Mọi yếu tố của hành chính nhà nước, như: thể chế, tài chính công, cơ cấu tổ chức và tiến trình quản lý đều do đội ngũ CBCC nhà nước xây dựng và tổ chức thực hiện.. Căn cứ Nghị quyết 30c/
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TẠ VIỆT DŨNG TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ PHỔ YÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2021 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TẠ VIỆT DŨNG TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ PHỔ YÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Trần Tuấn Anh THÁI NGUYÊN – 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu của riêng tôi, chưa công bố tại bất kỳ nơi nào, mọi số liệu sử dụng trong luận văn này là những thông tin xác thực Tôi xin chịu mọi trách nhiệm về lời cam đoan của mình Thái Nguyên, tháng năm 2021 Tác giả luận văn ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn thạc sỹ này, tôi đã nhận được sự quan tâm hướng dẫn, giúp đỡ của nhiều cá nhân, tập thể trong và ngoài trường Với lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc, tôi xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành nhất đến thầy Trần Tuấn Anh đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn Tôi trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ, hỗ trợ từ phía Phòng Đào tạo – Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh đã tạo mọi điều kiện để tôi hoàn thành luận văn Lời cuối cùng, tôi xin kính chúc quý thầy cô trường Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh sức khỏe dồi dào, gặt hái được nhiều thành công trong công việc Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC BẢNG BIỂU vi MỞ ĐẦU 1 1 Tính cấp thiết của đề tài 1 2 Mục tiêu nghiên cứu 2 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 4 Ý nghĩa khoa học 3 5 Kết cấu của Luận văn 4 CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 5 1.1 Cơ sở lý luận về quản lý đội ngũ CBCC trong tổ chức quản lý hành chính nhà nước 5 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức 5 1.1.2 Vị trí, vai trò của CBCC trong nền hành chính nhà nước 7 1.1.3 Phân loại cán bộ công chức 10 1.1.4 Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức 12 1.1.5 Đặc điểm của quản lý nhà nước đối với CBCC tại UBND cấp thị xã hiện nay 19 1.1.6 Nội dung quản lý đội ngũ CBCC 21 1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý đội ngũ CBCC và bài học kinh nghiệm rút ra tại UBND thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 28 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý cán bộ, công chức trong các cơ quan hành chính tỉnh Bắc Giang 28 1.2.3 Bài học rút ra cho quản lý đội ngũ CBCC tại UBND thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 31 iv CHƢƠNG 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 33 2.2 Phương pháp nghiên cứu được sử dụng 33 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 33 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 35 2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 36 2.3 Hệ thống tiêu chí đánh giá quản lý đội ngũ CBCC 37 2.3.1 Nhóm chỉ tiêu đánh giá thực trạng nguồn nhân lực 37 2.3.2 Nhóm chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý cán bộ công chức 37 CHƢƠNG 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ PHỔ YÊN 41 3.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thị xã Phổ Yên 41 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 41 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 42 3.2 Thực trạng công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức tại ủy ban nhân dân thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 43 3.2.1 Khái quát tình hình đội ngũ CBCC tại thị xã Phổ Yên 43 3.2.2 Công tác quản lý cán bộ, công chức tại UBND thị xã Phổ Yên 45 3.2.3 Đánh giá chung về công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND thị Xã Phổ Yên 61 CHƢƠNG 4 PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC CBCC TẠI UBND THỊ XÃ PHỔ YÊN GIAI ĐOẠN 2021 - 2025 TẦM NHÌN 2030 65 4.1 Định hướng phát triển của thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2021-2025, tầm nhìn 2030 65 4.1.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội thị xã Phổ Yên giai đoạn 2021 - 2025, tầm nhìn 2030 65 v 4.1.2 Những thách thức trong công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức hiện nay 66 4.2 Phương hướng quản lý nhân lực cán bộ, công chức tại UBND thị xã Phổ Yên giai đoạn 2021-2025, tầm nhìn 2030 67 4.3 Một số giải pháp quản lý nhân lực cán bộ, công chức thị xã Phổ Yên giai đoạn 2021-2025 tầm nhìn 2030 68 4.3.1 Đổi mới và nâng cao hiệu quả công tác quy hoạch, đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức 68 4.3.2 Đổi mới việc tổ chức quản lý cán bộ, công chức, xây dựng đề án vị trí việc làm đối với từng cá nhân cụ thể 71 4.3.3 Đổi mới công tác tuyển dụng cán bộ, công chức 73 4.3.4 Nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra, đánh giá việc thực hiện nguồn nhân lực cán bộ, công chức 74 4.3.5 Ứng dụng về tin học hóa trong quản lý nguồn nhân lực cán bộ, công chức 77 4.4 Một số kiến nghị 79 4.4.1 Đối với Chính phủ 79 4.4.2 Đối với UBND thị Xã Phổ Yên 79 4.4.3 Đối với công chức UBND thị xã Phổ Yên 80 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 PHIẾU ĐIỀU TRA 84 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Tổng số biên chế tại Ủy ban nhân dân thị xã Phổ Yên 44 Bảng 3.2: Đăng ký nhu cầu tuyển dụng tại UBND thị xã Phổ Yên năm 2020 46 Bảng 3.3: Đánh giá kết quả khảo sát công tác quy hoạch và tuyển dụng tại UBND thị xã Phổ Yên theo một số tiêu chí 50 Bảng 3.4: Tổng hợp kết quả đánh giá công tác quy hoạch tại UBND thị xã Phổ Yên 52 Bảng 3.5 Thống kê CBCC được cử đi đào tạo, hoạt động chuyên môn nghiệp vụ 53 Bảng 3.6: Đánh giá kết quả công tác đào tạo, bồi dưỡng tại UBND thị xã Phổ Yên theo một số tiêu chí 54 Bảng 3.7: Đánh giá kết quả công tác sử dụng đội ngũ cán bộ công chức tại UBND thị xã Phổ Yên theo một số tiêu chí 56 Bảng 3.8: Đánh giá kết quả công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá đội ngũ cán bộ công chức tại UBND thị xã Phổ Yên theo một số tiêu chí 57 Bảng 3.9: Bảng thanh toán tiền lương tháng của phòng Tài chính - Kế hoạch thị xã Phổ Yên (tháng 3/2021) 60 Bảng 3.10: Đánh giá kết quả thực hiện chế độ đãi ngộ, khen thưởng đội ngũ cán bộ công chức tại UBND thị xã Phổ Yên theo một số tiêu chí 61 1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Đội ngũ cán bộ, công chức là yếu tố rất quan trọng, mang tính quyết định đối với cơ quan hành chính nhà nước Bởi đội ngũ CBCC - là sản phẩm, đồng thời là chủ thể của hành chính nhà nước Trong hoạt động công vụ có tính quyền lực của nhà nước, CBCC nhà nước tác động đến tất cả các mặt đời sống xã hội, đến quyền, lợi ích của công dân, của tổ chức và cả cộng đồng xã hội Mọi yếu tố của hành chính nhà nước, như: thể chế, tài chính công, cơ cấu tổ chức và tiến trình quản lý đều do đội ngũ CBCC nhà nước xây dựng và tổ chức thực hiện Việt Nam đang trong thời kỳ đổi mới toàn diện đất nước, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đòi hỏi đất nước phải thực hiện nhiều cải cách quan trọng trên tất cả các lĩnh vực hoạt động của Nhà nước Cải cách hành chính nhà nước và chuyển dần từ “hành chính cai trị” sang “hành chính phục vụ” với mục đích tăng hiệu lực và hiệu quả của nền hành chính công Công tác quản lý hành chính nói chung và quản lý đội ngũ CBCC nói riêng là một xu hướng tất yếu đối với hầu hết các quốc gia, đặc biệt đối với nền hành chính Việt Nam Căn cứ Nghị quyết 30c/NQ-CP, ngày 08/11/2011 của Chính phủ về ban hành Chương trình tổng thể Cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2011- 2020, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt Đề án: “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức”, trong đó có mục tiêu đẩy mạnh công tác quản lý đội ngũ CBCC ở mọi cấp, từ trung ương đến địa phương Đối với thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên, thực hiện chủ trương, nghị quyết của Đảng và chương trình cải cách hành chính, trong những năm qua, công tác xây dựng và quản lý đội ngũ CBCC đã đạt nhiều kết quả tích cực, trong đó việc đổi mới công tác quản lý CBCC đã theo hướng phân công, phân cấp rõ ràng hơn Đã phân định rõ trách nhiệm, thẩm quyền quản lý đội ngũ 2 CBCC từ khâu xây dựng kế hoạch, quy hoạch, tuyển dụng, sử dụng, bổ nhiệm và đào tạo đội ngũ CBCC… Tuy nhiên, công tác quản lý CBCC tại thị xã Phổ Yên vẫn còn có một số tồn tại, hạn chế như: việc quản lý còn có lúc, có nơi chưa được chặt chẽ, vẫn xảy ra tình trạng CBCC ý thức trong thi hành công vụ chưa tốt nên hiệu quả công việc chưa cao; công tác quản lý đội ngũ CBCC theo hướng hiện đại hóa, công tác quản lý, tuyển dụng, sử dụng, đánh giá, luân chuyển, thi nâng ngạch, đề bạt CBCC, xây dựng hệ thống thông tin quản lý đội ngũ CBCC còn chậm được thay đổi; công tác đánh giá còn chung chung, mang tính hình thức; nể nang trong đánh giá, phân loại CBCC, đánh giá chưa chính xác được chất lượng thực chất của đội ngũ CBCC đã ảnh hưởng nhất định đến chất lượng, hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước Xuất phát từ thực tiễn trên, học viên đã chọn nội dung: "Tăng cường quản lý đội ngũ cán bộ, công chức tại Ủy ban nhân dân thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên" làm đề tài luận văn Thạc sĩ Đây là vấn đề có tính thời sự, phù hợp với yêu cầu cải cách nền hành chính nhà nước hiện nay, phù hợp với thực tiễn của địa phương 2 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Đánh giá thực trạng quản lý đội ngũ cán bộ, công chức tại Ủy ban nhân dân thị xã Phổ Yên, qua đó đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý đội ngũ CBCC, thúc đẩy quá trình xây dựng thị xã Phổ Yên trở thành đô thị theo hướng hiện đại, văn minh 2.2 Mục tiêu cụ thể: + Hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý đội ngũ CBCC + Đánh giá thực trạng và chỉ ra được những nguyên nhân, kết quả và tồn tại, hạn chế trong quản lý đội ngũ CBCC tại UBND thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên