Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại ủy ban nhân dân huyện việt yên, tỉnh bắc giang

Khái quát về đội ngũ công chức của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang .... Đánh giá chung về nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tại Ủy ban nhân

ĐỒNG THỊ HUỆ

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC

TẠI UBND HUYỆN VIỆT YÊN, TỈNH BẮC GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2023

–––––––––––––––––––––––––––

ĐỒNG THỊ HUỆ

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC

TẠI UBND HUYỆN VIỆT YÊN, TỈNH BẮC GIANG

Ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 8.31.01.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THÀNH CÔNG

THÁI NGUYÊN - 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là hoàn toàn trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào tại Việt Nam Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và mọi thông tin trong luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc

Tác giả Đồng Thị Huệ

LỜI CẢM ƠN

Sau hai năm học tập, nghiên cứu chương trình Thạc sỹ Kinh tế tại Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh Thái Nguyên Tôi đã được nhà trường trang bị những kiến thức tổng hợp và hệ thống Đến nay tôi đã kết thúc khóa học và hoàn thành bài luận văn tốt nghiệp của mình

Tôi xin chân thành bày tỏ lời cảm ơn đến tập thể giáo viên và cán bộ Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh Thái Nguyên Và đặc biệt là TS.Nguyễn Thành Công người đã hướng dẫn tôi trong quá trình làm luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo, các bộ phận nghiệp vụ tại UBND huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang Các cơ quan ban ngành tại UBND huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang đã giúp đỡ tôi trong quá trình thu thập tài liệu thực hiện luận văn

Mặc dù có nhiều cố gắng nhưng do còn hạn chế về thời gian và nhận thức nên luận văn không tránh khỏi những khiếm khuyết, tôi mong nhận được sự phê bình, góp

ý của độc giả, của các anh chị học viên trong trường và sự chỉ bảo, hướng dẫn của các thầy, các cô để bổ sung hoàn thiện trong quá trình nghiên cứu tiếp vấn đề này

Xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, tháng 1 năm 2024

Tác giả luận văn Đồng Thị Huệ

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ vii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Ý nghĩa khoa học và những đóng góp của đề tài 3

5 Kết cấu của luận văn 3

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 5

1.1 Cơ sở lý luận về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 5

1.1.1 Khái quát về cán bộ, công chức 5

1.1.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ở cấp huyện 16

1.2 Cơ sở thực tiễn về nâng cao chất lượng cán bộ, công chức 32

1.2.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức của thành phố Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 32

1.2.2 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức của UBND huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn 34

1.2.3 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ở huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang 36

1.2.4 Bài học kinh nghiệm về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đối với huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang 37

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39

2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 39

2.2 Phương pháp nghiên cứu 39

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 39

2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 41

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 41

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 42

2.3.1 Nhóm chỉ tiêu đánh giá thực trạng nguồn nhân lực 42

2.3.2 Nhóm chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý cán bộ công chức: 43

Chương 3: THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI UBND HUYỆN VIỆT YÊN, TỈNH BẮC GIANG 45

3.1 Giới thiệu khái quát về UBND huyện và huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang 45

3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội 45

3.1.2 Cơ cấu tổ chức chính quyền và cơ cấu cán bộ công chức huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang 47

3.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ công chức huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang 48

3.2.1 Khái quát về đội ngũ công chức của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang 48

3.2.2 Phân tích thực trạng chất lượng cán bộ, công chức tại huyện Việt Yên 51

3.3 Thực trạng công tác nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC huyện Việt Yên 72

3.3.1 Hoạt động công tác quy hoạch công chức 72

3.3.2 Hoạt động công tác tuyển dụng công chức 73

3.3.3 Hoạt động công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức 75

3.3.4 Hoạt động bố trí sử dụng, phân công điều động, luân chuyển công chức 77

3.3.5 Đánh giá chung về nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tại Ủy ban nhân dân huyện Việt Yên 81

3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng cán bộ công chức cấp tại huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang 85

Chương 4: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN VIỆT YÊN, TỈNH BẮC GIANG 96

4.1 Định hướng nâng cao chất lượng công chức tại Ủy ban nhân dân huyện Việt Yên 96

4.1.1 Định hướng chung 96

4.1.2 Phương hướng nâng cao chất lượng công chức tại Ủy ban nhân dân

huyện Việt Yên 96

4.1.3 Mục tiêu cụ thể 97

4.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công chức tại Ủy ban nhân dân huyện Việt Yên 99

4.2.1 Thực hiện tốt quy chế tuyển dụng và cải tiến quy trình tuyển dụng 99

4.2.2 Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ở UBND huyện Việt Yên 101

4.2.3 Tăng cường công tác đánh giá và kiểm soát cán bộ, công chức ở UBND huyện Việt Yên 105

4.2.4 Chú trọng công tác quy hoạch cán bộ 106

4.2.5 Quan tâm lợi ích vật chất và động viên tinh thần cho cán bộ công chức 107

4.2.6 Tăng cường hoạt động triển khai mô hình văn hóa công sở tại Ủy ban nhân dân huyện Việt Yên 108

4.2.7 Đẩy mạnh công tác giáo dục chính trị, tư tưởng, rèn luyện đạo đức, tác phong cho đội ngũ công chức 109

KẾT LUẬN 110

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 112

PHỤ LỤC 1 113

PHỤ LỤC 2 117

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ

Bảng 1.1 Phân biệt cán bộ và công chức 6

Bảng 2.1 Thang đo Likert 41

Bảng 3.1 Bảng thống kê về cán bộ công chức Ủy ban nhân dân huyệntừ năm 2020-2022 theo tiêu chí cán bộ và công chức chuyên môn 48

Bảng 3.2 Thống kê CBCC theo giới tính, độ tuổi giai đoạn 2020 - 2022 49

Bảng 3.3 Thống kê CBCC theo phòng chức năng giai đoạn 2020-2022 51

Bảng 3.4 Trình độ chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ công chức giai đoạnnăm 2020 - 2022 52

Bảng 3.5 Trình độ lý luận chính trị của cán bộ công chức giai đoạn 2020 - 2022 53

Bảng 3.6 Thống kê trình độ quản lý Nhà Nước cán bộ công chức giai đoạn 2020 - 2022 54

Bảng 3.7 Thống kê trình độ ngoại ngữ, tin học của đội ngũ cán bộ công chức năm 2022 55

Bảng 3.8 Thống kê kỹ năng xử lý công việc của CBCC theo mức độ hoàn thành công việc giai đoạn năm 2020 - 2022 57

Bảng 3.9 Đánh giá kỹ năng của công chức huyện 58

Bảng 3.10 Đánh giá phẩm chất chính trị, đạo đức của CBCC huyện 61

Bảng 3.11 Đánh giá mức độ hài lòng của người dân 63

Bảng 3.12 Kết quả khám sức khỏe của CBCC huyện Việt Yên giai đoạn 2020-2022 65

Bảng 3.13 Kết quả đánh giá của CBCC về chất lượng đội ngũ công chức năm 2022 67

Bảng 3.14 Kết quả khảo sát đánh giá của người dân về chất lượng đội ngũ công chức năm 2022 69

Bảng 3.15 Số lượng CBCC được bố trí, luân chuyển, điều động tại huyện Việt Yên giai đoạn 2020-2022 77

Bảng 3.16 Kết quả đào tạo cán bộ công chức huyện Việt Yên, giai đoạn 2020 - 2022 90

Bảng 3.17 Kết quả bồi dưỡng cán bộ công chức huyện Việt Yên, giai đoạn

2020 - 2022 91

Bảng 3.18 Số máy tính trên tổng số CBCNV 93

Bảng 3.19 Số liệu chung về số máy tính được kết nối mạng internet 93

Sơ đồ 3.1 Sơ đồ tổ chức bộ máy chính quyền huyện Việt Yên 47

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức Nhà Nước là mối quan tâm hàng đầu của Đảng và Nhà nước ta nhằm đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đổi mới trong giai đoạn hiện nay Đặc biệt nước ta đang trong quá trình hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế thế giới, với những thời cơ và vận hội mới, đồng thời cũng có những khó khăn và thách thức mới, đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước là những người trực tiếp phục vụ chế độ, đại diện cho Đảng và Nhà nước xây dựng và thực thi các chủ trương, chính sách thì đội ngũ cán bộ, công chức là nhân tố quyết định đối với sự phát triển của đất nước càng cần được quan tâm

Với mục tiêu xây dựng huyện Việt Yên trở thành huyện trọng điểm về công nghiệp, sau nhiều năm nỗ lực thực hiện chủ trương thu hút đầu tư, phát triển công nghiệp của tỉnh Huyện Việt Yên tỉnh Bắc Giang là đơn vị đầu tiên của tỉnh triển khai phương pháp mới trong đánh giá việc thực thi công vụ của CBCC tại “Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả” ở các xã, thị trấn Theo thống kê mười tháng đầu năm

2022, bộ phận "một cửa" UBND huyện tiếp nhận hơn 6.940 hồ sơ Trong đó, trả trước hạn và đúng hạn 6.923, số còn lại đang trong quá trình giải quyết Ở cấp xã, tỷ lệ hồ sơ trả trước và đúng hạn đạt gần 98% Đạt kết quả này là do huyện quan tâm chỉ đạo các phòng chuyên môn xem xét, rà soát, giảm thời gian giải quyết thủ tục hành chính Các phòng, ngành tập trung xử lý vướng mắc ở những lĩnh vực dễ phát

đó có sự đóng góp của CBCC huyện Việt Yên tỉnh Bắc Giang đang miệt mài lao động cống hiến công sức cho mục tiêu chung của huyện

Bên cạnh những kết quả đạt được, đội ngũ cán bộ, công chức hiện nay trong

đó có đội ngũ cán bộ công chức tại Ủy ban nhân dân (UBND) huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang chưa thực sự ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ của sự nghiệp đổi mới Còn một bộ phận cán bộ công chức chưa toàn tâm, toàn ý với công việc; cán bộ công chức chưa phát huy được tính năng động, sáng tạo, dám nghĩ, dám nói, dám làm, dám chịu trách nhiệm, dám đương đầu với khó khăn, thử thách, quyết liệt trong hành động vì lợi ích chung Bên cạnh đó những hạn chế trong việc quản lý đội ngũ

cán bộ công chức như bất cập trong cơ chế tuyển dụng, sử dụng, đào tạo cán bộ, công chức Mặt khác, cán bộ công chức văn phòng luôn là vấn đề được quan tâm hàng đầu, bởi họ là những người vừa trực tiếp tiếp xúc với nhân dân, trực tiếp giải quyết quyền, lợi ích hợp pháp của người dân, vừa là người truyền tải các thông tin về chính sách, pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên đến chính quyền cơ sở nên mọi hành vi của họ dù đúng, dù sai đều ít nhiều ảnh hưởng đến năng lực, hiệu quả của quản

lý nhà nước Nếu cán bộ, công chức UBND huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình thì sẽ tạo được niềm tin của nhân dân vào vai trò lãnh đạo của Đảng, Nhà nước; ngược lại nếu cán bộ, công chức không thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình làm ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp của người dân thì sẽ tạo nên sự coi thường, sự mất niềm tin của người dân đối với

hệ thống chính trị, hệ thống nhà nước Do vậy, luận văn nghiên cứu vấn đề “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại Ủy ban nhân dân huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang” là đòi hỏi hết sức cấp thiết, phù hợp với đặc điểm của địa phương,

đóng góp một vài giải pháp thiết thực trong việc nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ, công chức tại tỉnh Bắc Giang, góp phần vào sự nghiệp phát triển chung của đất nước

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Phân tích những lý luận và đánh giá thực trạng năng lực cán bộ, công chức,

từ đó đề xuất các biện pháp nhằm nâng cao năng lực cán bộ, công chức tại UBND

huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Cán bộ, công chức làm việc tại UBND huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang

Về không gian: Nghiên cứu tại UBND huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang

Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2020-2022 Số liệu sơ cấp năm 2022

4 Ý nghĩa khoa học và những đóng góp của đề tài

* Những đóng góp mới của đề tài về mặt lý luận:

- Kết quả nghiên cứu góp phần làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về vai trò của đội ngũ CBCC tỉnh Bắc Giang nói chung của UBND huyện Việt Yên nói riêng; có thể làm tài liệu tham khảo cho các tổ chức đoàn thể trong thực hiện nhiệm vụ xây dựng đội ngũ CBCC trên địa bàn tỉnh

- Kết quả nghiên cứu đề tài có thể dùng làm tài liệu tham khảo trong nghiên cứu, giảng dạy những vấn đề liên quan đến vai trò của đội ngũ CBCC trong sự nghiệp CNH, HĐH đất nước

- Góp phần hoàn thiện lý luận về nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức

* Những đóng góp mới của đề tài về mặt thực tiễn:

- Đánh giá thực trạng chất lượng và hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang

- Đề xuất các phương hướng, giải pháp tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và các phụ lục, tài liệu tham khảo luận văn được kết cấu thành bốn chương như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại tại UBND huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang

Chương 4: Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC tại huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Cơ sở lý luận về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

1.1.1 Khái quát về cán bộ, công chức

1.1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức

Khái niệm “cán bộ, công chức” được sử dụng khá lâu tại các nước xã hội chủ nghĩa và bao hàm một diện rất rộng các hình thức nhân sự thuộc khu vực nhà nước và các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội Khái niệm “công chức” ở Việt Nam ra đời năm 1950 và cũng được thay đổi qua các thời kỳ gắn với các mốc lịch sử khác nhau Cuối những năm 80 của thế kỷ trước, khái niệm “cán bộ, công chức” được gọi chung cho tất cả những người làm việc cho nhà nước, không có sự phân biệt rõ ràng

Đến nay, để đáp ứng yêu cầu thực tiễn công tác quản lý đất nước thời kỳ CNH-HĐH và hội nhập quốc tế cũng như mục tiêu chương trình CCHC, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, ngày 13/11/2008, Quốc hội nước Cộng hòa

xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ 4 thông qua Luật Cán bộ, công chức - Luật số 22/2008/QH12, quy định

Cán bộ: “Cán bộ là công dân Việt Nam được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước” Như vậy, cán bộ cấp huyện là: Cán bộ là công dân Việt Nam được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm

kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị -

xã hội ở huyện, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”

Công chức: “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp

tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách Nhà Nước” Như vậy, công chức cấp huyện là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở cấp huyện

Căn cứ Khoản 1 Điều 1 Luật Cán bộ, công chức và Luật Viên chức sửa đổi

2019 (có hiệu lực từ 01/07/2020) quy định: Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Phân biệt cán bộ, công chức được thể hiện qua bảng 1.1 như sau:

Bảng 1.1 Phân biệt cán bộ và công chức

Nguồn gốc Là công dân Việt Nam,

được bầu cử, phê chuẩn,

bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ

Là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm

Nơi làm việc Cơ quan của Đảng Cộng

sản Việt Nam, Nhà nước,

tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị

xã, thành phố thuộc tỉnh

Cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước,

tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên

mà không phải là sĩ quan,

hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an

Tính chất công việc Làm nhiệm vụ quản lý;

nhân danh quyền lực chính trị, quyền lực công

Trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

vào công chức phải thực hiện chế độ tập sự theo quy định của Chính phủ Hình thức kỷ luật - Khiển trách;

1.1.1.2 Đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức

a Đội ngũ công chức là chủ thể của nền công vụ và thực thi công vụ trong bộ máy Nhà nước

Đội ngũ công chức là những người có vị trí trong hệ thống cơ quan hành chính nhà nước, có chức năng thực thi pháp luật nhằm phục vụ lợi ích chung cho toàn xã hội là chủ thể thực sự tiến hành các công vụ cụ thể và cũng chính là yếu tố đảm bảo cho nền công vụ hoạt động, vận hành có hiệu lực, hiệu quả Các nhiệm vụ này không thể chuyển giao cho bất cứ tổ chức, cá nhân nào bên ngoài Do vậy công chức được Nhà nước trang bị các điều kiện cần thiết để thực hiện nhiệm vụ như trụ

sở làm việc, phương tiện làm việc và được đảm bảo các quyền lợi theo quy định (Nguyễn Kim Diện, 2008)

b Đội ngũ công chức nhà nước có trình độ chuyên môn cao và mang tính chuyên nghiệp

Đội ngũ cán bộ công chức trong các cơ quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương là những người thực hiện công vụ thường xuyên, liên tục, có trình độ chuyên môn cao và mang tính chất chuyên nghiệp Đặc điểm này xuất phát từ yêu cầu của thực tiễn đòi hỏi Do các cơ quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương được tổ chức và hoạt động theo những nguyên tắc nhất định để điều hành, quản lý các lĩnh vực của đời sống xã hội theo pháp luật và bằng pháp luật, vì lợi ích của Nhà nước và của toàn xã hội, nhằm đảm bảo cho xã hội ổn định và phát triển Mặt khác, qua thực tiễn hoạt động, đội ngũ công chức còn tham mưu đề xuất những chủ trương, chính sách phù hợp và sát với thực tiễn Do vậy, đội ngũ công chức cần phải

am hiểu và tinh thông luật pháp, vững chuyên môn nghiệp vụ, phải am hiểu sâu sắc lĩnh vực được phụ trách (Nguyễn Kim Diện, 2008)

Trong điều kiện mở cửa hội nhập quốc tế hiện nay, đòi hỏi đội ngũ công chức phải không ngừng học tập, nâng cao trình độ chuyên môn, ngoại ngữ để có thể giải quyết các quan hệ mang yếu tố quốc tế như thực hiện các công ước quốc tế, các tập quán và thông lệ quốc tế trong tất cả các lĩnh vực Do vậy, Nhà nước cần phải quan tâm, chú trọng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ công chức có đầy đủ phẩm chất và năng lực, am hiểu và có khả năng thực sự giải quyết tốt các quan hệ

có yếu tố nước ngoài này

Từ đặc điểm này trong công tác tuyển dụng công chức vào cơ quan nhà nước cần đặt ra yêu cầu đối với người dự tuyển cần phải có đủ các tiêu chuẩn từ chuyên môn đến phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống,… Trong bối cảnh hiện nay, đội ngũ công chức cần phải có trình độ chuyên môn hoá cao, được đào tạo bài bản và hệ thống, đồng thời phải luôn được bồi dưỡng, cập nhật kịp thời các kiến thức, thông tin mới để đáp ứng được thực tiễn

c Đội ngũ công chức nhà nước có tính kế thừa nhưng đòi hỏi chất lượng không ngừng được nâng cao

Điểm khác biệt với công chức ở một số quốc gia khác, không có tính ổn định, đội ngũ công chức của nước ta hoạt động một cách ổn định, mang tính liên tục của nền hành chính và được bảo hộ bằng quy định "biên chế nhà nước”

Hiện nay, xã hội không ngừng phát triển, đối tượng điều chỉnh của pháp luật ngày càng mở rộng và phức tạp hơn, yêu cầu về chất lượng phục vụ ngày càng cao nhưng các cơ quan nhà nước không thể tuyển dụng thêm nhiều công chức do bối cảnh sắp xếp lại tổ chức bộ máy hành chính và tinh giản đội ngũ công chức đang được triển khai những năm gần đây Trước thực tế khách quan đó, đòi hỏi cán bộ công chức phải luôn được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ (Nguyễn Kim Diện, 2008)

Giải pháp hiệu quả, thích hợp trong điều kiện hiện nay là xây dựng hệ thống chính sách tuyển dụng, đào tạo bồi dưỡng, sắp xếp, đề bạt, thuyên chuyển, đãi ngộ phù hợp để giảm thiểu tối đa sự chênh lệch về số lượng và chất lượng nguồn nhân lực cho nhà nước Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực hiện có bằng bồi dưỡng, đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán bộ công chức nhằm đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của các cơ quan nhà nước Chú trọng chất lượng tuyển dụng nhân lực, thu hút, khuyến khích nhân tài thực thi công vụ Hạn chế đến mức thấp nhất những sai lầm trong tuyển dụng cán bộ công chức

d Công việc của đội ngũ công chức diễn ra thường xuyên trên phạm vi rộng

và có tính phức tạp

Các cơ quan quản lý nhà nước được tổ chức thành hệ thống 4 cấp từ Trung ương đến cơ sở (xã) thực hiện nhiệm vụ quản lý, điều hành toàn bộ các lĩnh vực kinh tế, văn hoá, chính trị, xã hội,… với các mặt hoạt động hết sức phong phú và

phức tạp như tài chính, thống kê, bảo hiểm, nông nghiệp, môi trường, giao thông vận tải, y tế, văn hoá, giáo dục… Tất cả các hoạt động đó đều liên quan hàng ngày

và trực tiếp hoặc gián tiến đến cuộc sống của tất cả mọi người dân, đòi hỏi hệ thống các cơ quan quản lý hành chính nhà nước và đội ngũ công chức phải đủ năng lực, thẩm quyền để giải quyết tất cả các vấn đề thuộc phạm vi quản lý, điều hành một cách nhanh chóng, kịp thời, có hiệu quả (Nguyễn Kim Diện, 2008)

đ Đội ngũ công chức luôn trung thành với Đảng, Chính phủ và đất nước Đây là đặc điểm cơ bản của đội ngũ công chức Việt Nam, xuất phát từ truyền thống, từ đặc điểm lịch sử, quá trình cách mạng hình thành Nhà nước pháp quyền

xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hiện nay, trong bối cảnh mở cửa hội nhập sâu rộng với khu vực và thế giới trong nhiều b lĩnh vực, đòi hỏi đội ngũ công chức phải có những thay đổi tương ứng để có thể thích nghi, đủ khả năng giải quyết tốt mọi mối quan hệ với các nước (Nguyễn Kim Diện, 2008)

1.1.1.3 Đặc điểm cơ bản của đội ngũ công chức ở các cơ quan thuộc UBND cấp huyện

Đội ngũ công chức ở các cơ quan thuộc UBND cấp huyện (gọi chung là của UBND huyện) trước hết cũng phải hội tụ đủ những điều kiện của công chức nói chung Ngoài ra, do tính chất đặc thù của công việc, đội ngũ công chức ở UBND cấp huyện có những đặc điểm cơ bản sau đây:

Thứ nhất, đội ngũ công chức ở các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện là những người làm việc trong các phòng theo quy định tại Luật tổ chức chính quyền địa phương là những người thuộc cơ quan tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương về mọi mặt Do vậy đội ngũ công chức phải chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật của Nhà nước

Đội ngũ công chức ở các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện là người thực hiện quyền lực của nhà nước, giám sát, kiểm tra đối với các lĩnh vực hoạt động trên địa bàn huyện, từ phát triển kinh tế, văn hóa, y tế, xã hội, xây dựng chính quyền địa phương, phát triển dịch vụ công… đáp ứng tốt nhu cầu của người dân trên địa bàn huyện Do đó, việc thực thi công vụ của đội ngũ công chức của UBND huyện có tính pháp lý cao và phải tuân thủ đầy đủ các quy định của pháp luật

Thứ hai, đội ngũ công chức ở các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện có tính ổn định, tính chuyên môn hoá thể hiện ở vị trí làm việc tại các cơ quan chuyên môn Các cơ quan Nhà nước có chức năng, nhiệm vụ bảo đảm việc chấp hành, thực hiện các đạo luật và nghị quyết của các cơ quan quyền lực nhà nước, điều hành, giải quyết các mối quan hệ đối nội, đối ngoại phức tạp nhằm đảm bảo cho xã hội ổn định và phát triển Với chức năng đó, bộ máy quản lý đòi hỏi phải

có đội ngũ công chức mang tính chất chuyên nghiệp, là những người thực hiện công vụ thường xuyên, liên tục, có trình độ chuyên môn và được đào tạo, bồi dưỡng về

kỹ năng, nghiệp vụ quản lý nhà nước ở các mức khác nhau

Thứ ba, đội ngũ công chức ở các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện

có địa bàn hoạt động rộng, bao gồm các xã, thị trấn trong toàn huyện, thường rất phức tạp, địa hình, giao thông nhiều khi khó khăn Mặt bằng dân trí, tình hình xã hội, môi trường khác nhau, nhiều lĩnh vực sản xuất, kinh doanh cũng rất đa dạng

Do vậy đòi hỏi sự sâu sát, nhiệt tình, trách nhiệm của đội ngũ công chức của UBND cấp huyện trong quá trình thực thi nhiệm vụ

Thứ tư, đội ngũ công chức ở các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện

có mối quan hệ công tác đan xen như với các lãnh đạo UBND huyện, các phòng thuộc UBND huyện, với cơ quan nhà nước khác theo ngành dọc và với người dân Như vậy, khi thực thi công vụ đội ngũ công chức của UBND huyện phải đồng thời giải quyết nhiều mối quan hệ khác nhau Ở đây đòi hỏi sự khéo léo và các kỹ năng của đội ngũ công chức

Thứ năm, về trình độ, năng lực và kỹ năng làm việc của đội ngũ công chức ở các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện đòi hỏi cao và có tính chuyên nghiệp Đội ngũ công chức này là những người trực tiếp triển khai, đưa đường lối, chủ trương, chính sách pháp luật của Đảng, chính phủ, các ngành vào cuộc sống Địa phương có phát triển được hay không, chính quyền có giải quyết tốt các nhu cầu của người dân trên địa bàn hay không, trật tự an toàn trên địa bàn có được ổn định hay không phụ thuộc rất nhiều vào chất lượng, trình độ, năng lực của đội ngũ công chức ở các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện

Thứ sáu, về tính chất công việc của đội ngũ công chức ở các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện đòi hỏi phải đề cao đạo đức công vụ Đội ngũ công chức này quản lý mọi lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện, thường xuyên phải giải quyết các yêu cầu của người dân Nếu đội ngũ công chức ở UBND huyện không đề cao đạo đức công vụ, không ngừng nâng cao tinh thần, trách nhiệm, sâu sát quần chúng nhân dân, giải quyết kịp thời những khó khăn, vướng mắc của nhân dân thì không thể hoàn thành tốt nhiệm vụ Vì vậy, đội ngũ công chức ở các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện luôn phải đề cao phẩm chất đạo đức công vụ, kiên định, vững vàng trong mọi tình huống, giữ vững

uy tín của những người đội ngũ công chức, đặt lợi ích của nhân dân lên trên hết Do yêu cầu đặc thù của công việc, đội ngũ công chức ở các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện phải là người trung thực, liêm chính, chí công vô tư

1.1.1.4 Phân loại đội ngũ cán bộ, công chức

Trong hệ thống hành chính nhà nước, công chức được phân loại để làm cơ sở cho công tác quản lý và phát triển đội ngũ, quy hoạch đào tạo phù hợp với tính chất, đặc điểm của từng loại công chức Là cơ sở để đề ra những tiêu chuẩn khách quan trong việc tuyển chọn người vào làm việc trong cơ quan nhà nước, đáp ứng yêu cầu của công việc Giúp cho việc xác định tiền lương, các chế độ, chính sách một cách hợp lý, chính xác Giúp cho việc tiêu chuẩn hóa và cụ thể hóa việc đánh giá công chức Giúp cho việc xây dựng, quy hoạch đào tạo và bồi dưỡng công chức đúng đối tượng theo yêu cầu, nội dung công việc Đưa ra các căn cứ cho việc xác định biên chế công chức một cách hợp lý Tùy thuộc vào mục đích phân loại, có thể có nhiều cách phân loại khác nhau

Phân loại theo bằng cấp, học vấn:

- Tốt nghiệp đại học, trên đại học

- Tốt nghiệp trung cấp

- Sơ cấp

- Nghề

Phân loại theo tổ chức làm việc:

- Công chức làm việc ở cơ quan quản lý nhà nước

- Công chức làm việc ở cơ quan quản lý hành chính nhà nước

- Công chức làm việc ở các đơn vị sự nghiệp (trường học, bệnh viện) Phân loại theo hệ thống thứ bậc trong cơ cấu tổ chức của bộ máy nhà nước:

- Công chức làm việc ở cơ quan nhà nước trung ương

- Công chức làm việc ở cơ quan nhà nước cấp tỉnh

- Công chức làm việc ở cơ quan nhà nước cấp huyện

- Công chức làm việc ở cơ quan nhà nước cấp xã

Phân loại theo ngành (chuyên môn), ngạch (cấp bậc) và bậc (vị trí):

Theo Luật Cán bộ công chức năm 2008 và Luật Cán bộ công chức và sửa đổi năm 2019 Tại khoản 1 Điều 34 quy định (Quốc hội, 2019) Ngành hành chính được chia ra 5 ngạch Trong mỗi ngạch chia ra nhiều bậc khác nhau Ngạch chuyên viên chia

ra 9 bậc (đánh số từ 1 đến 9) Ngạch chuyên viên chính có 8 bậc (từ 1 đến 8)

Căn cứ vào lĩnh vực ngành, nghề, chuyên môn, nghiệp vụ, công chức được phân loại theo ngạch công chức tương ứng sau đây:

Loại A gồm những người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên cao cấp hoặc tương đương;

Loại B gồm những người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên chính hoặc tương đương;

Loại C gồm những người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên hoặc tương đương;

Loại D gồm những người được bổ nhiệm vào ngạch cán sự hoặc tương đương và ngạch nhân viên;

Căn cứ vào vị trí công tác, công chức:

Công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý;

Công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý

* Trong Luận văn này, thuật ngữ “cán bộ, công chức” khi dùng được hiểu là bao hàm cả ba loại hình cán bộ, công chức:

Cán bộ, công chức lãnh đạo quản lý: Là người được bổ nhiệm hoặc được bầu

ra để giữ một trọng trách (chức vụ) có quyền hạn và trách nhiệm, thực hiện chức năng lãnh đạo, quản lý quy tụ sức mạnh của tập thể để thực hiện mục tiêu chung Công chức chuyên môn: Là người có trách nhiệm tham mưu cho cán bộ lãnh đạo quản lý trong thực hiện nhiệm vụ ở lĩnh vực cụ thể Họ được đào tạo về chuyên môn, nghiệp vụ để thực hiện nhiệm vụ của Nhà nước, phát hiện, xử lý kịp thời những vấn đề nảy sinh trong quá trình thực hiện nhiệm vụ

Công chức (cán sự, nhân viên) trợ giúp: Là những người thực hiện các công việc phục vụ như: Văn thư, quản lý hồ sơ, thu thập và báo cáo các dữ liệu được đảm nhiệm và một số vị trí thư ký khác

1.1.1.5 Chức năng đội ngũ cán cán bộ, công chức

Bất cứ quốc gia nào trong quá trình tổ chức và quản lý xã hội đều phải coi trọng việc xây dựng và quản lý đội ngũ công chức Nhà nước không thể thực hiện được chức năng, nhiệm vụ của mình trong việc quản lý, điều hành các lĩnh vực của đời sống xã hội theo luật pháp nếu không có một nền hành chính hiệu quả và hiệu lực với đội ngũ công chức có trình độ, phẩm chất và được tổ chức khoa học

Thứ nhất: Đội ngũ công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước là cầu

nối giữa Đảng, Chính phủ với nhân dân, đưa đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đi vào cuộc sống Đồng thời, nắm tình hình triển khai thực hiện chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, phản ánh lại cho Đảng và Nhà nước để có sự điều chỉnh, sửa đổi bổ sung cho phù hợp với thực tiễn Đội ngũ công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước vừa thực thi quyền hành pháp và chính họ cũng là những người góp phần quan trọng vào quy trình lập pháp và tư pháp của đất nước thông qua việc tiếp thu và thực hiện nguyện vọng của nhân dân, nắm bắt những yêu cầu thực tiễn của cuộc sống để phản ánh cho nhà nước kịp thời có chủ trương, chính sách sát thực và phù hợp với từng giai đoạn phát triển của đất nước

Thứ hai: Đội ngũ công chức có vai trò quyết định trong việc nâng cao hiệu

lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước; Đội ngũ công chức là đội ngũ tiên phong, đi đầu trong cuộc đấu tranh với các hiện tượng quan liêu, hành vi

tham nhũng, cửa quyền và các tiêu cực khác giúp bộ máy nhà nước trong sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu quả

Thứ ba: Đội ngũ công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước có vai trò

quan trọng trong việc giúp giúp Nhà nước có thể sử dụng và khai thác có hiệu quả nhất các nguồn lực trong nước và quốc tế Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của mình, họ là những người phát hiện ra những cơ hội, thách thức của đất nước trong tình hình mới Trên cơ sở đó, đề xuất những giải pháp hiệu quả đối cho Đảng và nhà nước Hiện nay chúng ta đang xây dựng một nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng XHCN, ngày càng mở rộng quan hệ đối ngoại đa phương, đa dạng, do đó vai trò của đội ngũ công chức lại càng thể hiện rõ sự quan trọng trong việc đưa nước ta từng bước thích ứng với luật pháp, tập quán và trình độ quốc tế mà vẫn giữ vững độc lập tự chủ, bảo vệ lợi ích quốc gia

Thứ tư: Đội ngũ công chức là lực lượng thực thi công vụ, thực hiện việc quản

lý và điều hành các hoạt động kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội theo đúng pháp luật, đem chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước giải thích cho dân chúng hiểu rõ và chấp hành Giữ vững sự bình yên, tạo môi trường an ninh, trật tự và dân chủ cho cuộc sống của người dân và sự phát triển của đất nước Là “công bộc” của nhân dân có vai trò quan trọng trong bảo đảm kỷ cương phép nước, bảo vệ pháp luật

và công lý, bảo vệ các quyền tự do dân chủ, quyền con người, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân (Ngô Quang Minh, 2002)

* Nhiệm vụ của Ủy ban nhân dân huyện

(1) Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân huyện quyết định các nội dung quy định tại các điểm a, b, c và g khoản 1, khoản 2 và khoản 3 Điều 26 của Luật này và tổ chức thực hiện các nghị quyết của Hội đồng nhân dân huyện

(2) Quy định tổ chức bộ máy và nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện

(3) Tổ chức thực hiện ngân sách huyện; thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, phát triển công nghiệp, xây dựng, thương mại, dịch vụ, du lịch, nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản, mạng lưới giao thông, thủy lợi, xây dựng điểm dân cư nông thôn; quản lý và sử dụng đất đai, rừng núi, sông hồ, tài nguyên nước, tài nguyên

khoáng sản, nguồn lợi ở vùng biển, tài nguyên thiên nhiên khác; bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện theo quy định của pháp luật

(4) Thực hiện các nhiệm vụ về tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp và pháp luật, xây dựng chính quyền và địa giới hành chính, giáo dục, đào tạo, khoa học, công nghệ, văn hóa, thông tin, thể dục, thể thao, y tế, lao động, chính sách xã hội, dân tộc, tôn giáo, quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, hành chính tư pháp,

bổ trợ tư pháp và các nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của pháp luật

(5) Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan nhà nước cấp trên phân cấp, ủy quyền (6) Phân cấp, ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp xã, cơ quan, tổ chức khác thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân huyện

1.1.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ở cấp huyện

1.1.2.1 Khái niệm chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

Trong phạm vi đề tài có thể hiểu chất lượng của đội ngũ công chức là khả năng giải quyết các vấn đề thuộc tất cả các lĩnh vực, khả năng thỏa mãn các yêu cầu của tổ chức, cá nhân về cung ứng các dịch vụ hành chính

Chất lượng đội ngũ công chức phụ thuộc vào chất lượng của từng thành viên công chức trong đội ngũ đó, chất lượng này thể hiện ở trình độ chuyên môn, sự hiểu biết về chính trị - xã hội, phẩm chất đạo đức, khả năng thích nghi với hoàn cảnh kinh tế - xã hội mới (Tạ Ngọc Hải, 2016)

Mỗi công chức không tồn tại một cách biệt lập mà phải đặt trong một chỉnh thể thống nhất của cả đội ngũ công chức Vì vậy quan niệm chất lượng đội ngũ công chức phải được đạt trong mối quan hệ biện chứng giữa chất lượng của từng công chức với chất lượng của cả đội ngũ Bên cạnh đó cũng cần phải giải quyết tốt mối quan hệ giữa chất lượng và số lượng đội ngũ công chức Chỉ khi nào hai mặt này có quan hệ hài hòa mới tạo nên sức mạnh đồng bộ của cả đội ngũ

Đội ngũ công chức là tập hợp nhiều công chức (tập thể công chức) do vậy xem xét, đánh giá chất lượng đội ngũ công chức cùng với các tiêu chí phản ánh chất lượng mỗi công chức còn có các tiêu chí phản ánh chất lượng của tập thể công chức như: sự đoàn kết, thống nhất ý chí; mức độ gắn kết trong phân công, phối hợp để thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ chung Chất lượng đội ngũ công chức được xem xét trên các khía cạnh sau:

Số lượng công chức, bao gồm số lượng công chức trong mỗi cơ quan, tổ chức, đơn vị và số lượng tổng hợp chung của cả đội ngũ làm việc trong bộ máy nhà nước các cấp

Cơ cấu công chức, được xác định cụ thể qua các tiêu chí như: độ tuổi, giới tính, vị trí công tác, trình độ đào tạo, đảng viên, dân tộc, tôn giáo…

Chất lượng công chức, thể hiện một phần qua cơ cấu, qua chất lượng cá nhân mỗi công chức và chất lượng tập thể công chức ở mỗi cơ quan, tổ chức, đơn vị trong bộ máy nhà nước Theo đó, đánh giá về chất lượng đội ngũ công chức cần xem xét trên cả

ba phương diện là số lượng, cơ cấu và chất lượng (cá nhân và tập thể công chức)

Từ những phân tích nêu trên có thể khái niệm chất lượng đội ngũ công chức như sau: chất lượng đội ngũ công chức thuộc UBND cấp huyện là chỉ tiêu tổng hợp chất lượng của từng công chức, thể hiện qua phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, trình độ, năng lực, kỹ năng công tác, chất lượng và hiệu quả thực nhiệm vụ được phân công của mỗi công chức cũng như cơ cấu hợp lý về độ tuổi, về ngạch, bậc và số lượng đội ngũ công chức bảo đảm thực hiện chức năng, nhiệm vụ của UBND cấp huyện

Khái niệm về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức

Chất lượng cao của đội ngũ công chức nhà nước ở các cơ quan chuyên môn cấp huyện là cơ sở để hoàn thành chức năng, nhiệm vụ của bộ máy hành chính nhà nước cấp huyện, là điều kiện thuận lợi cho phép tăng cường nhiệm vụ của bộ máy hành chính và áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật trong công tác quản lý

Với cách tiếp cận về chất lượng đội ngũ công chức được thể hiện thông qua hoạt động của bộ máy chính quyền, ở việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền Do đó, để nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước của UBND cấp huyện, cần thiết phải nâng cao chất lượng của đội ngũ công chức ở các cơ quan chuyên môn cấp huyện trên tất cả các mặt như: phẩm chất đạo đức, trình độ, năng lực và khả năng hoàn thành nhiệm vụ, trình độ năng lực, sự tín nhiệm của nhân dân, khả năng thích ứng, xử lý các tình huống phát sinh của người công chức đối với công vụ được giao,…

Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức là tổng thể các hình thức, phương pháp, chính sách và biện pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao chất lượng từng công chức đáp ứng đòi hỏi về nguồn nhân lực cho sự phát triển kinh tế- xã hội trong từng

giai đoạn phát triển Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức là một yếu tố vô cùng quan trọng trong việc hoàn thiện bản thân trong mỗi người công chức Bên cạnh thể lực, trí lực thì chất lượng đội ngũ công chức còn phản ánh tác phong, thái độ, ý thức làm việc của người công chức (Nguyễn Kim Diện, 2008)

Việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức sẽ góp phần làm tăng ý thức, trách nhiệm lao động, góp phần làm tăng năng suất lao động xã hội Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức có vai trò đặc biệt quan trọng trong tiến trình phát triển kinh tế xã hội của từng địa phương Để phát triển nhanh, bền vững mỗi địa phương cần hết sức quan tâm đến chính sách phát huy tối đa năng lực của công chức thông qua nâng cao chất lượng đội ngũ công chức của mình như: đào tạo, đào tạo lại, chăm sóc sức khỏe cả về vật chất, tinh thần, có chính sách đãi ngộ nhân tài hợp lý

Như vậy, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ở các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện chính là việc hoàn thiện những điểm còn thiếu sót, chưa hợp lý trong số lượng, cơ cấu lao động của đội ngũ công chức, đồng thời cải thiện những mặt còn yếu kém trong năng lực, phẩm chất của đội ngũ công chức sao cho quy mô, tỷ trọng công chức vừa đủ, tận dụng tối đa năng suất lao động, và trình độ của người công chức thì đáp ứng tốt yêu cầu của từng vị trí, kết hợp với đó là việc cải thiện môi trường làm việc, đảm bảo cho sức khỏe, tinh thần của người công chức luôn được duy trì ở trạng thái tốt nhất, để họ có thể phục vụ hết mình vì công việc

1.1.2.2 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện

Nâng cao chất lượng của từng cá nhân trong tập thể là quan trọng bởi một tổ chức bao gồm tập hợp các cá nhân Do đó muốn nâng cao chất lượng tập thể của cơ quan hành chính nhà nước thì cần nâng cao năng lực của mỗi cán bộ, công chức, cũng cần hiểu rằng để nâng cao năng lực tập thể cần có sự đồng lòng, phối hợp, hỗ trợ cộng đồng trách nhiệm của mỗi thành viên Năng lực cán bộ, công chức cao thì hiệu quả làm việc trong cơ quan sẽ đạt kết quả cao

Tóm lại với tính chất của một cơ quan hành chính cấp trung gian giũa cấp phường và tỉnh trực thuộc Trung ương, cơ quan hành chính cấp huyện có vai trò quan trọng trong bộ máy hành chính Năng lực thực thi nhiệm vụ của cán bộ, công chức cấp huyện không những ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động quản lý hành chính

trên địa bàn huyện mà còn ảnh hưởng đến toàn bộ hệ thống, đặc biệt là cấp xã, cấp chịu sự lãnh đạo của cấp huyện

1.1.2.3 Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp huyện

Tiêu chí hiểu theo nghĩa chung nhất là căn cứ để nhận biết, xếp loại, đánh giá một sự vật, hiện tượng, một khái niệm, một quá trình nào đó Xác định tiêu chí để đánh giá chất lượng công chức trong giai đoạn hiện nay là rất cần thiết để các cơ quan nhà nước có thẩm quyền sử dụng và xây dựng kế hoạch phát triển đội ngũ công chức Xây dựng được các tiêu chí đánh giá chất lượng công chức giúp chúng

ta xác định được chất lượng công chức, điểm mạnh và hạn chế của chất lượng công chức trong sự đối chiếu, so sánh trên các tiêu chí xác định Căn cứ quy định của Luật Cán bộ, công chức và các quy định hiện hành, công chức và đội ngũ công chức nhà nước được đánh giá theo các tiêu chí sau đây (Hữu Đại, Vũ Tươi, 2019):

* Tiêu chí về phẩm chất chính trị và đạo đức công vụ

Phẩm chất chính trị là lòng trung thành tuyệt đối với lý tưởng của Đảng, tư tưởng Hồ Chí Minh, kiên định với mục tiêu và con đường đi lên chủ nghĩa xã hội Phẩm chất đạo đức của công chức gồm: đạo đức cá nhân và đạo đức công vụ Đạo đức cá nhân của người công chức thể hiện ở thể hiện ở ý thức tôn trọng pháp luật, giữ gìn kỷ luật, kỷ cương, sống và làm việc theo pháp luật, có lối sống lành mạnh Hiện nay đạo đức công vụ có thể bao gồm các nội dung sau:

Trung thực, công tâm, liêm khiết, làm việc đạt hiệu quả

Chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chính sách pháp luật, việc gì có lợi cho dân thì hết sức làm, việc gì có hại cho dân thì hết sức tránh

Thẳng thắn phê và tự phê, kiên quyết đấu tranh với những biểu hiện sai trái, tiêu cực trong các cơ quan nhà nước và trong xã hội.,

* Tiêu chí về trình độ chuyên môn nghiệp vụ và các kỹ năng:

- Trình độ chuyên môn của công chức thể ở khả năng vận dụng kiến thức chuyên môn vào trong thực tế Người công chức phải giỏi về chuyên môn, nghiệp vụ, hiểu biết những kiến thức liên quan đến lãnh đạo, quản lý, có khả năng nắm bắt

và xử lý các thông tin, biết vận dụng các quy luật của kinh tế thị trường trong từng điều kiện, hoàn cảnh cụ thể

- Trình độ chuyên môn được hiểu là những kiến thức chuyên sâu về một lĩnh vực nhất định được biểu hiện qua những cấp độ: Sơ cấp, trung cấp, cao đẳng, đại học và sau đại học Trình độ chuyên môn giúp công chức nắm bắt được công việc

và giải quyết công việc hiệu quả Đối với công chức, ngoài trình độ chuyên môn nghiệp vụ còn đòi hỏi:

+ Trình độ lý luận chính trị;

+ Trình độ quản lý hành chính nhà nước;

+ Trình độ tin học;

+ Trình độ ngoại ngữ

Kỹ năng là khả năng của con người biết vận dụng kiến thức, kinh nghiệm để

có được các thao tác và hành động chuẩn, tạo thành phương thức hành động thích hợp với điều kiện, môi trường nhằm thực hiện nhiệm vụ đạt kết quả tốt nhất với chi phí các nguồn lực thấp nhất Đối với công chức cần có nhiều kỹ năng, nhưng cần lưu ý bồi dưỡng các kỹ năng sau:

+ Các kỹ năng liên quan đến việc nắm vững kiến thức chuyên môn về ngành nghề của công chức đang đảm nhận

+ Các kỹ năng liên quan đến khả năng giao tiếp chia sẻ thông tin, phối hợp trong công tác, động viên, thu hút người khác;

+ Các kỹ năng liên quan đến khả năng tổng hợp, tư duy chiến lược tổng hợp trong công việc một cách linh hoạt để vận dụng vào thực tiễn Điều này thể hiện sự nhìn nhận tổ chức như một thể thống nhất và sự phát triển của các lĩnh vực, hiểu được mối liên hệ phụ thuộc giữa các bộ phận bên trong của tổ chức, dự đoán được những thay đổi bên trong của tổ chức này sẽ ảnh hưởng tới bộ phận tổ chức khác như thế nào

* Tiêu trí sức khỏe

Tiêu chí sức khỏe của công chức là một trong những tiêu chí qua trọng trong tuyển dụng và sử dụng đội ngũ công chức Vì sức khỏe được hiểu là sự thoải mái về sức lực và tinh thần xã hội Sức khỏe là tổng hòa của nhiều yếu tố Bộ Y tế hiện quy định tình trạng sức khỏe theo 4 mức

Tiêu chí sức khỏe của công chức không những là tiêu chí chung cần thiết cho tất cả các cán bộ, công chức, viên chức của nhà nước mà còn tùy thuộc vào từng

đơn vị, ngành nghề mà công chức làm việc sẽ có những tiêu chuẩn riêng về sức khỏe Vì vậy việc xây dựng tiêu chí riêng về sức khỏa của công chức cần xuất phát

từ yêu cầu cụ thể của hoạt động có yêu cầu đặc thù về sức khỏe Yêu cầu về sức khỏe của công chức không chỉ có khi tuyển dụng mà còn kéo dài yêu cầu đến hết độ tuổi thời gian công tác

* Tiêu chí về kết quả hoàn thành công việc

Kết quả hoàn thành công việc là tiêu chí đánh giá đầu ra của quá trình thực thi hoạt động quản lý của công chức, là tiêu chí cơ bản phản ánh năng lực thực thi hoạt động quản lý nhà nước Kết quả hoàn thành nhiệm vụ bao gồm kết quả thực hiện nhiệm vụ riêng của cá nhân, kết quả thực hiện nhiệm vụ chung của đơn vị Để đánh giá kết quả mức độ hoàn thành công việc cần dựa vào các tiêu chí sau: + Tiến độ và kết quả thực hiện nhiệm vụ;

+ Tinh thần trách nhiệm và sự phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ;

+ Mức độ hài lòng của đối tượng được phục vụ

Tiêu chí đánh giá thông qua sự hài lòng của đối tượng được phục vụ

Nhà nước ta là nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân, công chức phải tận tuỵ phục vụ nhân dân, tôn trọng nhân dân, đặc biệt đối với công chức của UBND huyện là những người trực tiếp giải quyết các công việc của dân, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các tổ chức, cá nhân Vì vậy để đánh giá chất lượng đội ngũ công chức của UBND huyện chúng ta không thể không xem xét sự hài lòng của các đối tượng được phục vụ do công chức của UBND huyện thực hiện Tiêu chí đánh giá mức độ hài lòng của đối tương được phục vụ bao gồm:

+ Tinh thần trách nhiệm đối với công việc;

+ Thái độ và phong cách phục vụ;

+ Tính chuyên nghiệp và quy chuẩn;

+ Hiệu quả giải quyết công việc

1.1.2.4 Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 ban hành kèm theo Nghị quyết số 30cNQ-CP của Chính phủ ngày 08 - 11 - 2011 đã xác định nhiệm vụ xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức là

khâu then chốt trong sự nghiệp đổi mới phát triển đất nước[1] Đồng thời, Chính phủ đã ban hành Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 18 - 10 2012 của Thủ tướng

Chính phủ phê duyệt Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức”, trong

đó đề ra nhiệm vụ phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ở cơ sở

Văn kiện Đại hội XI của Đảng chỉ rõ: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cả về bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, năng lực lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành, quản lý nhà nước Có chính sách đãi ngộ, động viên, khuyến khích cán bộ, công chức hoàn thành nhiệm vụ và có cơ chế loại bỏ, bãi miễn những người không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, mất uy tín với nhân dân”

Việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nói chung và đội ngũ công chức ở các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện nói riêng xuất phát từ nhiệm vụ chính trị, nhiệm vụ tổ chức, trên cơ sở những chủ trương,

chính sách nhất quán của Đảng và Nhà nước ta, bao gồm các nội dung cơ bản sau:

(1) Nâng cao chất lượng quy hoạch phát triển đội ngũ cán bộ, công chức

Quy hoạch là quá trình thực hiện đồng bộ các chủ trương, biện pháp để tạo nguồn và xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trên cơ sở dự báo nhu cầu cán bộ, công chức nhằm đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chính trị, công việc được giao Việc quy hoạch cán bộ, công chức nhằm mục đích phát hiện sớm nguồn cán bộ trẻ có đức, có tài, có triển vọng về khả năng lãnh đạo, quản lý, đưa vào quy hoạch để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tạo nguồn các chức danh lãnh đạo, quản

lý, đáp ứng nhiệm vụ chính trị trước mắt và lâu dài của từng địa phương, cơ quan, đơn vị và của đất nước

Việc quy hoạch cán bộ, công chức cần phải được thực hiện có chất lượng cao để đáp ứng nguồn nhân lực dự trữ Công tác quy hoạch phải trên nguyên tắc động

và mở Hơn thế nữa còn phải thực hiện một cách tổng thể, dài hạn để các lớp cán bộ nối tiếp nhau, học tập kinh nghiệm của người đi trước và truyền đạt lại cho thế hệ kế cận

Để làm tốt vấn đề quy hoạch cán bộ, nhằm chọn người tài đức, ngay trước khi tuyển dụng cần phải bám chắc yêu cầu nhiệm vụ chính trị và thực tế đội ngũ công chức ở cơ quan trong mỗi thời kì và gắn với thực tiễn nội dung phát triển

công chức Bên cạnh đó, các chính sách hỗ trợ, phát triển, các quy định hướng dẫn công tác quy hoạch, quản lý cán bộ là “kim chỉ nam” cho các nhà quản lý nhân sự các cấp có kế hoạch, chiến lược đúng đắn trong việc phát triển đội ngũ công chức tại các địa phương

Cần đánh giá đúng cán bộ trước khi đưa vào quy hoạch Căn cứ để được lựa chọn, giới thiệu công chức vào làm việc tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện chính là những tiêu chuẩn, tiêu chí được nêu rõ ở mục trên về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, năng lực thực tiễn cũng như là uy tín, sức khỏe, chiều hướng và triển vọng phát triển gắn với lợi ích cộng đồng của địa phương,… (Nguyễn Kim Diện, 2008)

(2) Nâng cao công tác tuyển dụng đội ngũ cán bộ, công chức

Tuyển dụng là khâu quan trọng, quyết định tới chất lượng của đội ngũ công chức hành chính nhà nước Việc tuyển dụng công chức phải căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế và phải được thực hiện thông qua thi tuyển Tuyển dụng công chức là việc lựa chọn và chấp nhận một người tự nguyện gia nhập hệ thống công vụ sau khi đã xác nhận người đó có đủ tiêu chuẩn và điều kiện theo quy định của pháp luật để bổ nhiệm vào một ngạch công chức theo tiêu chuẩn chuyên môn nhất định của vị trí công việc cần tuyển Tuyển dụng công chức là để giao giữ một chức trách nhất định hay để bổ nhiệm vào một ngạch công chức nào đó, để thi hành nhiệm vụ được Nhà nước trao cho công chức, do vậy việc tuyển dụng công chức phải cẩn trọng

Theo Luật Cán bộ, công chức năm 2008, sửa đổi bổ sung 2019, Nghị định số: 02/NĐHN-BNV ngày 21/5/2019 quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức, căn cứ để tuyển dụng công chức là yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế của cơ quan sử dụng công chức Cơ quan sử dụng công chức có trách nhiệm xác định, mô tả vị trí việc làm, báo cáo cơ quan quản lý công chức phê duyệt để làm căn cứ tuyển dụng công chức Hàng năm, cơ quan sử dụng công chức xây dựng kế hoạch tuyển dụng công chức, báo cáo cơ quan quản lý công chức để phê duyệt và tổ chức tuyển dụng công chức Việc tuyển dụng công chức được thực hiện thông qua thi

tuyển, xét tuyển hoặc tiếp nhận đối với một số trường hợp đặc biệt trong tuyển dụng công chức, tùy theo mục tiêu và đối tượng cũng như công việc cần tuyển

Nguồn cho tuyển dụng công chức có thể là bên trong (bên trong bộ máy hành chính địa phương) hay bộ phận nhân lực tài giỏi bên ngoài, có nguyện vọng làm việc và cống hiến cho nhân dân Việc tuyển chọn cần phải bám sát nhu cầu chọn lựa của nhà nước, yêu cầu hoạt động của cơ quan làm việc Các quy trình tuyển chọn cần phải tuân thủ yêu tố minh bạch, rõ ràng, cơ hội chia để cho tất cả các đối tượng phù hợp Các quy trình, yêu cầu tuyển chọn phải rõ ràng, đảm bảo mọi người có thể hiểu được nó Trong quá trình tuyển dụng, cần phải chú ý các yếu tố công bằng và minh bạch

(3) Nâng cao công tác đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức

Đào tạo, bồi dưỡng là nhu cầu cần thiết để nâng cao trình độ quản lý hành chính nhà nước, nâng cao hiệu suất các mặt công tác của tổ chức Đồng thời, đây được coi là biện pháp cơ bản để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức giỏi, tinh thông, liêm khiết, làm việc có hiệu quả cao, hướng tới mục tiêu chung mà Đảng và Nhà nước đã đề ra Đó là xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nước

có số lượng và cơ cấu phù hợp với yêu cầu thực tiễn, từng bước tiến tới chuyên nghiệp, hiện đại (Nguyễn Kim Diện, 2008)

Đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung là nhiệm vụ thường xuyên, dài hạn mới mong có thể thay đổi trình độ chuyên môn, năng lực làm việc, đạo đức làm việc của đội ngũ cán bộ, công chức Trong tình hình kinh tế, chính trị, văn hóa đang thay đổi từng ngày, việc đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức là tất yếu nhằm thực hiện quá trình đổi mới và hội nhập quốc tế của đất nước, hòa vào xu thế của thế giới Trên cơ sở quy hoạch cán bộ, công chức và nhu cầu thực tiễn của cơ quan, đơn vị, địa phương, cấp ủy xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cụ thể, phù hợp với từng chức danh, ngạch, bậc Công tác đào tạo cần lưu ý:

Cần quan tâm đào tạo cán bộ trẻ, cán bộ nữ, cán bộ người dân tộc thiểu số; chú trọng đào tạo chuyên sâu sau đại học để có đội ngũ trí thức giỏi trên từng ngành, lĩnh vực, nhất là những ngành, lĩnh vực có yêu cầu cao trong hội nhập quốc tế Việc

đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức phải gắn với việc sử dụng cán bộ, công chức, tránh tình trạng đào tạo không đúng chuyên môn nghiệp vụ

Cần chú trọng xây dựng chương trình đào tạo thích hợp, từ cơ sở vật chất đến đội ngũ giáo viên có kiến thức sâu rộng, có cả kinh nghiệm thực tế trong ngành Đào tạo, bồi dưỡng nhiều mặt và trọn vẹn, từ lý luận chính trị, quản lý nhà nước, kỹ năng lãnh đạo đến kiến thức, nghiệp vụ chuyên môn trong lĩnh vực quản lý Nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng công chức cũng như các cấp phải luôn luôn được đổi mới, cập nhật liên tục theo tình hình kinh tế

(4) Bố trí sử dụng, phân công điều động, luân chuyển cán bộ, công chức

Việc sử dụng, phân công đội ngũ cán bộ công chức cũng là một trong những nội dung của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức Với bất cứ nhân lực, nếu không được sử dụng một cách hợp lý, được đặt vào đúng vị trí phát huy sở trường của mình sẽ khó mà có tâm lý cống hiến vì công việc, tâm lý thỏa mãn trong công việc dẫn đến chất lượng làm việc giảm sút Việc sử dụng và bố trí đội ngũ cán bộ công chức phải thỏa mãn những yếu cầu như sau:

Việc sử dụng đội ngũ cán bộ công chức phải xuất phát từ nhiều yếu tố, trên cơ

sở chức năng, nhiệm vụ, công việc của từng cơ quan, đơn vị

Sử dụng đội ngũ công chức vì mục đích chung, cần tìm hiểu rõ chuyên ngành riêng, chuyên môn riêng của từng vị trí chức vụ cán bộ dể có thể sắp xếp vào công việc cùng chuyên môn Việc sử dụng đội ngũ cán bộ công chức không chỉ là làm công việc thường ngày mà còn góp phần làm cầu nối giữa nhân dân và cơ quan quản lý nhà nước

Sử dụng đội ngũ cán bộ công chức dựa trên những nhận định khách quan về công việc, những ưu điểm cũng như nhược điểm của đội ngũ cán bộ công chức mà bố trí, sắp xếp công việc sao cho phát huy được ưu điểm và hạn chế được nhược điểm của đội ngũ cán bộ công chức

Trong quá trình sử dụng đội ngũ cán bộ công chức thì vấn đề điều động luân chuyển cũng là việc cần làm để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cán bộ công chức, được cơ quan có thẩm quyền quyết định chuyển từ cơ quan, tổ chức, đơn vị này đến làm việc ở cơ quan, tổ chức, đơn vị khác Luân chuyển là việc cán bộ công chức, lãnh đạo, quản lý được cử hoặc bổ nhiệm giữ một chức danh lãnh

đạo, quản lý khác trong một thời hạn nhất định để tiếp tục được đào tạo, bồi dưỡng

và rèn luyện theo yêu cầu nhiệm vụ Việc điều động, luận chuyển cán bộ công chức, phải bảo đảm các nguyên tắc như: Người đứng đầu cơ quan, đơn vị có thẩm quyền tiếp nhận, tuyển dụng cán bộ thì có quyền điều động, luân chuyển, cán bộ theo phân cấp quản lý cán bộ, phải căn cứ vào yêu cầu công tác, chỉ tiêu biên chế, phù hợp với trình độ, năng lực của cán bộ và họ phải chấp hành nghiêm chỉnh quyết định điều động, luân chuyển của cấp có thẩm quyền (Đào Thanh Hải, Minh Tiến , 2005)

(5) Thực hiện các chính sách đãi ngộ

Chế độ đãi ngộ đối với cán bộ công chức gồm lương, thưởng và các phụ cấp bằng tiền mà người lao động được hưởng thông qua việc cống hiến sức lực và trí tuệ cho tổ chức Khi nhu cầu vật chất được đáp ứng người lao động mới sẵn sàng cống hiến trí lực và thể lực nhiệt tình và trách nhiệm hơn (Đào Thanh Hải, Minh Tiến, 2005)

Mọi hoạt động của con người suy cho cùng đều nhằm thoả mãn nhu cầu nhất định về vật chất hoặc về tinh thần Nhu cầu vật chất là những đòi hỏi về điều kiện vật chất để con người tồn tại, phát triển về thể lực Nhu cầu về tinh thần là những điều kiện để con người tồn tại, phát triển về trí lực Để khuyến khích, động viên, tạo động lực cho đội ngũ công chức nỗ lực làm việc trước hết phải thường xuyên chăm

lo tới quyền lợi chính đáng của họ Do vậy, chính sách đãi ngộ đối với công chức cần phải được xây dựng phù hợp, đồng bộ trên tất cả các lĩnh vực như: tiền lương, phụ cấp, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, nghỉ ngơi,… Đồng thời, cần phải kết hợp hài hoà cả về vật chất và tinh thần nhằm động viên, khuyến khích họ nỗ lực làm việc, đem hết tài năng, sức lực cho hoạt động, công tác, đáp ứng yêu cầu quản lý, điều hành phát triển kinh tế - xã hội

(6) Công tác đánh giá cán bộ công chức

Công tác quản lý cán bộ công chức có nhiều nội dung, trong đó đánh giá cán bộ công chức được coi là khâu khó và nhạy cảm vì có ảnh hưởng đến tất cả các khâu khác, có ý nghĩa quyết định trong việc phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện các chế độ, chính sách đối với cán bộ công chức cũng như giúp cán bộ công chức phát huy ưu điểm,

khắc phục nhược điểm, tiến bộ không ngừng trong việc nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực và hiệu quả công tác của cán bộ công chức; đánh giá đúng sẽ tạo điều kiện cho cán bộ công chức, phát huy được sở trường hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao

Đánh giá cán bộ công chức để làm rõ phẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao Kết quả đánh giá là căn cứ để bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng,

kỷ luật và thực hiện chính sách đối với công chức Nó gắn với các nội dung như: Chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong và lề lối làm việc, năng lực, trình độ chuyên môn Thực hiện việc đáng giá cán bộ công chức để tiến hành phân loại đối với từng cá nhân với các mức: Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, hoàn thành tốt nhiệm vụ, hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực; không hoàn thành nhiệm vụ (Đào Thanh Hải, Minh Tiến, 2005)

1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp huyện

* Nhân tố khách quan

Có rất nhiều nhân tố tác động đến chất lượng của đội ngũ công chức ở các cơ quan chuyên thuộc UBND cấp huyện Dưới góc độ của khoa học quản lý chất lượng của đội ngũ công chức chịu tác động của các nhân tố sau (Nguyễn Kim Diện, 2008):

Thứ nhất: Thể chế quản lý cán bộ, công chức

Do đặc điểm của đội ngũ công chức có tính thống nhất cao trong toàn hệ thống, chịu sự điều chỉnh bởi hệ thống pháp luật hiện hành nên nâng cao chất lượng của đội ngũ công chức của UBND huyện chịu sự tác động và chi phối của thể chế quản lý công chức Thể chế quản lý công chức nói chung bao gồm hệ thống luật pháp, các chính sách, chế độ liên quan đến tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng

và phát triển, luân chuyển, đề bạt, chính sách tiền lương, chế độ đãi ngộ bằng vật chất và khuyến khích tinh thần Thể chế quản lý công chức còn bao gồm bộ máy, tổ chức nhà nước và các quy định về kiểm tra, giám sát việc thực thi nhiệm vụ của công chức các quy định về khen thưởng, kỷ luật Hệ thống thể chế quản lý công chức đầy đủ, có chất lượng, được thực hiện một cách nghiêm chỉnh, công khai,

minh bạch, dân chủ thì sẽ góp phần nâng cao chất lượng của đội ngũ công chức ở các cơ quan chuyên thuộc UBND cấp huyện

Thứ hai: Cơ cấu tổ chức bộ máy

Chất lượng của đội ngũ công chức trong thời kỳ mới đòi hỏi phải có số lượng,

cơ cấu hợp lý so với yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra Tính hợp lý được biểu hiện ở sự tinh giảm hợp lý, đảm bảo gọn nhẹ, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, trong đó mỗi cá nhân phát huy được hết năng lực, sở trường của mình, có thể đảm đương tốt công việc được giao, đảm bảo cho bộ máy vận hành thông suốt và đạt hiệu quả cao nhất Một bộ máy cồng kềnh, một đội ngũ công chức quá đông sẽ gây ra sự trì trệ trong công việc, trong điều hành, gây ra sự dư thừa, lãng phí nhân lực dẫn đến thiếu sự dựa dẫm, ỷ nại, không tạo được động lực làm việc cho mỗi cá nhân Cơ cấu tổ chức bộ máy hợp lý sẽ tạo ra sức mạnh tổng hợp của cả đội ngũ, tạo nên tính năng động, sáng tạo, sự phối hợp nhịp nhàng và hài hòa trong các hoạt động công vụ

Thứ ba: Môi trường xã hội

Môi trường xã hội tạo nên bao gồm Hội nhập quốc tế của đất nước; trình độ dân trí của nhân dân được nâng lên; đòi hỏi của hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước; xuất phát điểm hạn chế của cán bộ, công chức là hệ thống giáo dục đào tạo nước ta; các quy định pháp luật về cán bộ, công chức chức nước ta vẫn chưa đồng bộ, đáp ứng kịp với sự phát triển của xã hội Thực hiện quan điểm, chủ trương của Đảng nước ta đã hội nhập sâu vào nền kinh tế thế giới, môi trường, thị trường kinh tế được mở rộng, mối quan hệ kinh tế thế giới với kinh tế trong nước ngày càng chặt chẽ, khăng khít, quản lý nền kinh tế từ khép kín sang quản lý nền kinh tế mở có yếu tố nước ngoài tạo ra những áp lực đổi mới của đất nước từ thể chế, đến cơ chế quản lý, tác phong lề lối làm việc của đội ngũ cán bộ, công chức Vì vậy, để đáp ứng được với sự hội nhập quốc tế của đất nước, đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và đội ngũ cán bộ, công chức UBND huyện Việt Yên nói riêng phải không ngừng nâng cao năng lực chuyên môn để đáp ứng yêu cầu công việc đặt ra trong thời kỳ mới

Thứ tư: Trình độ của người dân

Trình độ của người dân là mức độ hiểu biết, là sự thông minh của người dân trong một nước, nói cách khác là trình độ khoa học kỹ thuật của một dân tộc đang

sống trong một quốc gia nào đó Ở nước ta, trình độ của người dân đã ngày càng được nâng lên một cách rõ rệt, thể hiện qua các chỉ số IQ, EQ của người dân Nước

ta ở mức cao so với thế giới; tỷ lệ học sinh đạt phổ cập Tiểu học, Trung học cơ sở ngày càng cao; sự tham gia của người dân vào quản lý nhà nước; các chủ trương đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước đến với nhân dân ngày càng nhiều và thường xuyên Điều này, đòi hỏi chất lượng phục vụ nhân dân của các cơ quan quản lý nhà nước và của cán bộ, công chức ngày càng nâng cao nhằm đáp ứng mục tiêu xây dựng nền hành chính chính quy, hiện đại, hiệu quả Vì vậy, trong giai đoạn hiện nay việc nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức là một yêu cầu thường trực, cấp thiết khi trình độ dân trí ngày càng được nâng cao

Thứ năm: Cơ chế tuyển dụng

Tuyển dụng công chức là hình thức tuyển chọn người vào làm việc trong các

cơ quan hành chính nhà nước, tuyển những người có phẩm chất đạo đức tốt đáp ứng được tiêu chuẩn chuyên môn - nghiệp vụ

Muốn mang lại hiệu quả công tác của cán bộ, công chức thì việc tuyển dụng phải đảm bảo tính dân chủ, công khai, chú ý đến việc sắp xếp sao cho “đúng lúc, đúng người, đúng việc, đúng ngành nghề, đúng sở trường” thì mới phát huy năng lực công tác của từng cán bộ, góp phần nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức Thực hiện công tác bổ nhiệm, tuyển dụng không đảm bảo tính dân chủ, công khai sẽ gây bất mãn cho những cá nhân trong cơ quan, ảnh hưởng đến hiệu quả công tác Mặt khác, những cá nhân năng lực yếu mà đảm đương nhiệm vụ yêu cầu cao, vượt sức mình thì không thể hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao

Thứ sáu: Chính sách tiền lương, tiền thưởng và các đãi ngộ khác

Để nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức phải thường xuyên chăm lo tới quyền lợi chính đáng của họ Ngoài tiền lương cần quan tâm đến các chế độ đãi ngộ phù hợp, sử dụng đồng bộ các biện pháp khuyến khích, tạo động lực để cán bộ, công chức tích cực học tập nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, nhiệt tình tự giác trong công việc Trong cơ chế thị trường hiện nay, chế độ chính sách ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Thực tế cho thấy, khi thu nhập của con người không tương xứng với công sức của họ bỏ ra hoặc không có chế độ, chính sách đãi ngộ thỏa đáng ngoài tiền lương đối với những cán bộ, công chức

hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao thì họ dễ sinh ra chán nản, thiếu trách nhiệm với công việc, thậm chí có thể dẫn đến việc tham nhũng, hối lộ, tiêu cực Vì vậy, nếu chế độ tiền lương là hình thức đầu tư trực tiếp cho con người, đầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội thì chắc chắn sẽ góp phần quan trọng vào việc nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức

Thứ bẩy: Công tác đánh giá, xếp loại

Căn cứ hệ thống các chỉ tiêu đánh giá cán bộ, công chức do Nhà nước quy định, công tác đánh giá, xếp loại đưa ra kết luận xác đáng về đức và tài, về trình độ năng lực, khả năng phát triển của cán bộ, công chức Do đó, nếu khen đúng người,

kỷ luật đúng tội, đánh giá đúng về cán bộ, công chức sẽ là động lực thúc đẩy tinh thần và trách nhiệm đối với công việc của họ Ngược lại, nếu đánh giá chưa đầy đủ, chưa chính xác về cán bộ, công chức sẽ nảy sinh những bất mãn, ý nghĩ tiêu cực trong cán bộ, công chức ảnh hưởng đến kết quả làm việc Công tác đánh giá, xếp loại đội ngũ cán bộ, công chức còn là căn cứ để tuyển chọn, quy hoạch, đào tạo, xác định nhu cầu và nội dung đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện các chế độ, chính sách đối với cán bộ: nâng lương trước thời hạn, xem xét ưu tiên, động viên cán bộ, công chức tham dự các kỳ thi nâng ngạch, bổ nhiệm vào các vị trí lãnh đạo và hưởng thêm các chế độ khác

Hiện nay, công tác này còn bị coi nhẹ, chỉ mang tính hình thức, đánh giá thiên về tình cảm, làm cho qua loa xong chuyện Công tác đánh giá, xếp loại CBCC không chỉ giúp cơ quan quản lý cán bộ nắm và hiểu được cán bộ của mình mà đồng thời còn giúp cho bản thân người cán bộ, công chức hiểu đúng hơn về mình, nhằm phát huy ưu điểm, sửa chữa khuyết điểm (nếu có), góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đổi mới của đất nước