Chương 3 THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ
3.2. Thực trạng đội ngũ cán bộ công chức huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang
3.2.1.1. Thực trạng số lượng công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2020- 2022 theo chức danh cán bộ, công chức
Số lượng công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2020- 2022 xét theo theo tiêu chí cán bộ và công chức chuyên môn, cụ thể như sau:
Bảng 3.1. Bảng thống kê về cán bộ công chức Ủy ban nhân dân huyện từ năm 2020-2022 theo tiêu chí cán bộ và công chức chuyên môn
Đơn vị tính: người
STT Chức vụ, chức danh Năm 2020
Năm 2021
Năm 2022
So sánh (%) 2021/2020 2022/2021
1 Cán bộ 54 53 53 98,1 100
2 Công chức 62 63 65 101,6 103,1
Tổng 116 116 118
(Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Việt Yên) Số liệu tại bảng 3.1 ở trên cho thấy số lượng CBCC đảm bảo đầy đủ theo từng vị trí chức vụ, chức danh và phù hợp với số lượng phân bổ cán bộ, công chức của UBND huyện.
Về cán bộ: Số lượng cán bộ hàng năm tương đối ổn định, đảm bảo bố trí đủ số
lượng chức vụ cán bộ lãnh đạo, quản lý của UBND huyện và các Phòng.
Số lượng cán bộ, công chức cơ quan UBND huyện Việt Yên năm 2020 tổng số là 116 người, đến năm 2021 đội ngũ CBCC là 118 người, giai đoạn năm 2020 -
2022 số lượng cán bộ, công chức tương đối ổn định. Giai đoạn này số cán bộ chiếm khoảng từ 48- 45%, số công chức chiếm khoảng từ 52- 55% trong cả giai đoạn, nguyên nhân là do điều chỉnh lại số lượng cán bộ ở một số chức danh. Với số lượng CBCC đến năm 2022 đảm bảo đủ số lượng theo từng vị trí chức danh, đảm bảo cho việc hoàn thành các nhiệm vụ được giao của UBND huyện.
3.2.1.2. Thực trạng số lượng công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2020 - 2022 theo giới tính, độ tuổi
Về cơ cấu giới tính: Đội ngũ CBCC huyện có tỷ lệ nam nhiều hơn nữ. Năm 2020, CBCC nam có 66 người, chiếm 56%, CBCC nữ có 5 người, chiếm 43%. Năm 2022 CBCC nam là 66 người, chiếm 56%, CBCC nữ có 52 người, chiếm 44%. Xét theo giới tính số lượng CBCC nam nhiều hơn nữ và chiếm tỷ trọng lớn hơn nữ qua các năm. Số lượng nam và nữ cũng như tỷ lệ nam - nữ tương tối ổn định qua các năm trong giai đoạn 2020-2022. Điều này đã phần nào thể hiện được sự bình đẳng trong công tác tuyển dụng và sử dụng cán bộ, công chức ở UBND huyện Việt Yên.
Bảng 3.2. Thống kê CBCC theo giới tính, độ tuổi giai đoạn 2020 - 2022 Đơn vị tính: người
Nội dung Năm 2020 Năm 2021 Năm 2022 So sánh (%) SL TL (%) SL TL (%) SL TL (%) 2021/2020 2022/2021
Nam 66 56 62 57 66 56 93,9 106
Nữ 50 43 54 43 52 44 108 96
Độ
tuổi
Dưới 30 28 24 26 23 28 24 71 107
Từ 30-50 60 52 59 52 62 52 98,3 105
Từ 51-60 28 24 21 24 28 24 75 133
Tổng 116 100 116 100 118 100
(Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Việt Yên) Về cơ cấu độ tuổi: Đội ngũ CBCC huyện có sự chuyển tiếp giữa các thế hệ.
Năm 2020, CBCC ở độ tuổi dưới 30 có 28 người, chiếm 24%; CBCC ở độ tuổi từ 30-50 tuổi có 60 người, chiếm 52%; CBCC có độ tuổi từ 51-60 tuổi đối có 28
người, chiếm 24%. Năm 2022, CBCC ở độ tuổi dưới 30 có 28 người, chiếm 24%;
CBCC ở độ tuổi từ 30-50 tuổi có 62 người, chiếm 52%; CBCC có độ tuổi từ 51-60 tuổi đối có 28 người, chiếm 24%. Năm 2022 CBCC ở độ tuổi 30-50 nhiều hơn năm 2020 là 2 người nhưng tỷ lệ này vẫn chỉ bằng với năm 2020. Tỷ lệ này cho thấy đội ngũ cán bộ, công chức UBND huyện Việt Yên khá trẻ. Đây là điểm mạnh của đội ngũ cán bộ, công chức huyện, là độ tuổi thể hiện sự trưởng thành, chín chắn về nhận thức, đã có nhiều năm công tác trong ngành, lĩnh vực công tác nên có nhiều kinh nghiệm trong hoạt động quản lý, quan hệ giao tiếp, dễ tạo được uy tín và sự tin tưởng trong công tác đối ngoại, đối nội; đây là lớp kế cận chất lượng cho các chức danh lãnh đạo của huyện sau này.
Nguyên nhân của sự thay đổi giới tính và độ tuổi của cán bộ, công chức như trên là kết quả thực hiện công tác luôn chuyển cán bộ giữa các địa phương trong tỉnh do yêu cầu công việc cũng như do nhu cầu cá nhân về vị trí việc làm và phù hợp với điều kiện cá nhân. Cụ thể, năm 2021 đơn vị có 4 cán bộ, công chức nam chuyển sang đơn vị khác công tác và tiếp nhận 4 cán bộ công chức nữ, tương tự
năm 2022 đơn vị có 2 cán bộ công chức nữ sang đơn vị khác công tác và tiếp nhận 2 cán bộ công chức nam vào làm việc.
Với cơ cấu giới tính và độ tuổi như trên rất thuận lợi cho công tác bố trí, sử
dụng, đào tạo, bồi dưỡng công chức của chính quyền UBND huyện Việt Yên.
3.2.1.3. Thực trạng số lượng công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2020- 2022 theo phòng chức năng
Cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện theo phân cấp quy định tại Nghị
định số 37/2014/NĐ-CP, ngày 05/5/2014 của Chính phủ, quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thì hiện tại năm 2021 trên địa bàn huyện Việt Yên gồm có 11 phòng chuyên môn với đội ngũ cán bộ công chức trong biên chế là 118 người.
Trong số 11 phòng chuyên môn của huyện thì Văn phòng HĐND và UBND có số lượng công chức là nhiều nhất với 18 người, phòng có số cán bộ công chức thấp nhất là phòng y tế 4 người.
Công chức chuyên môn tại các Phòng: Về cơ bản đảm bảo phân bổ cơ cấu chức danh theo tiêu chuẩn quy định của các văn bản pháp luật, một số chức danh được bố trí nhiều là Văn phòng HĐND và UBND huyện, Phòng Nội vụ, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Phòng Tư pháp, Phòng Kinh tế hạ tầng, Phòng Lao động - Thương binh và Xã
hội để đảm bảo phù hợp với tình hình thực tế công việc của huyện.
Bảng 3.3. Thống kê CBCC theo phòng chức năng giai đoạn 2020-2022
STT Chỉ tiêu
Năm 2020 Năm 2021 Năm 2022 SL TL
(%) SL TL
(%) SL TL (%) 1 Văn phòng HĐND&UBND 18 15,5 18 15,5 18 15,3
2 Phòng Nội vụ 10 8,6 10 8,6 10 8,5
3 Tài chính - Kế hoạch 7 6,0 7 6,0 8 6,8
4 Phòng Tài nguyên và Môi trường 10 8,6 10 8,6 10 8,5
5 Phòng Tư pháp 10 8,6 10 8,6 10 8,5
6 Thanh tra huyện 8 6,9 8 6,9 9 7,6
7 Phòng GD&ĐT 9 7,8 9 7,8 9 7,6
8 Phòng LĐ-TB&XH 12 10,3 12 10,3 12 10,2
9 Phòng Văn hóa 9 7,8 9 7,8 9 7,6
10 Phòng Kinh tế - Hạ tầng 10 8,6 10 8,6 10 8,4
11 Phòng NN&PTNT 9 7,6 9 7,8 9 7,6
12 Phòng y tế 4 3,4 4 3,4 4 3,4
Tổng 116 100 116 100 118 100
(Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Việt Yên) 3.2.2. Phân tích thực trạng chất lượng cán bộ, công chức tại huyện Việt Yên 3.2.2.1. Thực trạng năng lực cán bộ, công chức
* Thực trạng về kiến thức - Kiến thức chuyên môn:
Kiến thức chuyên môn là một chỉ tiêu hết sức quan trọng, phản ánh chất lượng nguồn nhân lực và có tác động mạnh mẽ tới quá trình phát triển của huyện. Nguồn nhân lực có kiến thức chuyên môn vững vàng tạo khả năng tiếp thu và vận dụng
một cách nhanh chóng những tiến bộ khoa học kỹ thuật vào thực tiễn và xử lý công việc một cách nhanh chóng hiệu quả. Còn nguồn nhân lực mà có trình độ văn hóa thấp thì sẽ khó khăn trong việc tiếp thu những tiến bộ khoa học kỹ thuật hơn. Bảng 3.4 dưới đây cho biết trình độ chuyên môn của cán bộ công chức huyện qua 3 năm 2020-2022.
Bảng 3.4. Trình độ chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ công chức giai đoạn năm 2020 - 2022
Đơn vị tính: người
Chỉ tiêu Năm 2020 Năm 2021 Năm 2022 So sánh (%) SL TL (%) SL TL (%) SL TL (%) 2021/2020 2022/2021
1. Sau đại học 26 22,4 29 25 31 26,3 111 107
2. Đại học 88 75,9 86 74,1 86 72,9 97,7 100
3. Trung cấp 2 1,7 1 0,9 1 0,8 50 100
Tổng 116 100 116 100 118 100
(Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Việt Yên) Các số liệu trên cho thấy trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công chức cơ quan UBND huyện Việt Yên có sự thay đổi theo chiều hướng phát triển, năm 2020 số CBCC có trình độ sau đại học là 26 người chiếm 22,4%, đến năm 2022 số
CBCC có trình độ sau đại học là 31 người chiếm 26,3%, tăng 5 CBCC có trình độ
cao học, điều này có ý nghĩa rất lớn tới việc nâng cao năng lực CBCC. Số CBCC có trình độ sau đại học tăng lên là do năm 2022 tuyển dụng thêm 02 CBCC và những cán bộ này đều có trình độ sau đại học. Còn lại là do CBCC tự đi học để nâng cao trình độ chuyên môn của mình. Một chi tiết chú ý là thời gian gần đây UBND huyện không nhận tuyển người có trình độ cao đẳng.
Trình độ chuyên môn cao là cơ sở để CBCC có điều kiện tiếp xúc những nội dung quản lý mới và có điều kiện thuận lợi trong khi thi hành công vụ, nhất là trong bối cảnh hội nhập toàn cầu hoá, đồng thời là yếu tố quyết định việc thắng lợi hoàn thành mục tiêu nhiệm vụ công tác trên các lĩnh vực của bộ máy chính quyền huyện.
Qua nghiên cứu thực tế, tác giả nhận thấy hầu hết cán bộ, công chức UBND huyện có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng nghề nghiệp đáp ứng tốt thực tế
công việc. Luôn tự chủ, bình tĩnh, năng động, sáng tạo, phản ứng nhanh nhạy, quyết đoán, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm, biết khắc phục các khâu yếu, phát huy lợi thế tiềm năng, biết tận dụng thời cơ có lợi cho tổ chức; có tính chuyên nghiệp cao trong hoạt động công vụ; có kế hoạch làm việc rõ ràng và tiến hành công việc nhất quán theo kế hoạch, có tác phong đúng mực, tham mưu tốt cho cấp trên, lắng nghe và hiểu cấp dưới, có thái độ chân thành, đồng thời biết xây dựng tập thể đoàn kết, hợp tác, giúp đỡ
lẫn nhau; có năng lực dự báo và định hướng sự phát triển, tổng kết thực tiễn và tham gia xây dựng đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước.
- Trình độ lý luận chính trị.
Lý luận chính trị có vai trò và tầm quan trọng đối với nhận thức và hành động của từng CBCC nói riêng và sự phát triển của toàn xã hội nói chung, bởi lý luận chính trị bao gồm những tri thức tổng hợp, liên ngành mang tính đảng, tính giai cấp rõ rệt, đồng thời có tính khái quát hóa, trừu tượng hóa và tính dự báo khoa học cao.
Xác định trình độ lý luận chính trị sẽ là căn cứ để các cơ quan, đoàn thể có thể xây dựng được các kế hoạch về công tác đào tạo cùng với bồi dưỡng trình độ. Từ đó giúp cho các cá nhân có thể cập nhật được những kiến thức về mặt lý luận chính trị, có thể thực hiện được những chính sách đã được đưa ra và nêu rõ đối với những cán bộ công chức.
Trình độ lý luận chính trị của đội ngũ CBCC UBND huyện Việt Yên ngày càng được nâng lên được thể hiện tại bảng 3.5.
Bảng 3.5. Trình độ lý luận chính trị của cán bộ công chức giai đoạn 2020 - 2022 Đơn vị tính: người
Chỉ tiêu
Năm 2020 Năm 2021 Năm 2022 So sánh (%) SL TL
(%) SL TL
(%) SL TL
(%) 2021/2020 2022/2021 1. Cao cấp và cử nhân 20 17,2 21 18,1 22 18,6 105 105
2. Trung cấp 45 38,8 44 37,9 44 37,2 97,7 100
3. Sơ cấp 28 24,1 28 24,1 28 23,7 100 100
4. Chưa qua đào tạo 23 19,9 23 19,9 24 20,5 100 104 Tổng 116 100 116 100 118 100
(Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Việt Yên)
Số liệu trong bảng 3.5 cho thấy trình độ lý luận chính trị của đội ngũ CBCC được chia thành 4 nhóm: Cao cấp và cử nhân, trung cấp, sơ cấp, chưa qua đào tạo.
Số CBCC chưa qua đào tạo không thay đổi nhiều qua 3 năm. Năm 2020: Số CBCC chưa qua đào tạo là 23 người chiếm tỷ lệ 19,9%; số CBCC có trình độ Sơ cấp là 28 người chiếm tỷ lệ 24,1%; số CBCC có trình độ Trung cấp là 45 người chiếm tỷ lệ
38,8%; số CBCC có trình độ Cao cấp và cử nhân là 20 người chiếm tỷ lệ 17,2%.
Năm 2022: số CBCC có trình độ Cao cấp và cử nhân là 22 người chiếm 18,6%.
Điều này cho thấy, trong những năm qua công tác bồi dưỡng lý luận chính trị cho CBCC UBND huyện Việt Yên được quan tâm. Hàng năm, UBND huyện giao Phòng Nội vụ thực hiện thống kê, rà soát, lập danh sách đề nghị Ban Thường vụ
Huyện ủy cho phép cán bộ đủ điều kiện được tham gia thi tuyển vào các lớp cao cấp lý luận chính trị do Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh tổ chức. Tỷ lệ thi đỗ đạt từ 1-2 cán bộ/năm. Đây là cơ sở quan trọng để đảm bảo tính chính trị và chiều sâu trong các hoạt động của UBND huyện.
Tuy nhiên những CBCC được đào tạo về lý luận, chính trị ở mức cao cấp - cử
nhân còn ít. Trong những năm tiếp theo cần có biện pháp tổ chức công tác nâng cao trình độ lý luận chính trị cho đội ngũ CBCC trên địa bàn.
- Trình độ quản lý nhà nước:
Cán bộ công chức đi làm ngoài việc cần phải trang bị kiến thức nhà nước còn cần trang bị trình độ quản lý Nhà nước, kiến thức Quản lý Nhà nước giúp CBCC thực hiện hoạt động và điều hành các hoạt động chấp hành pháp luật. Hoạt động quản lý nhà nước trước hết được thực hiện bởi cơ quan hành chính nhà nước và cán bộ, công chức hành chính được giao quyền quản lý. Với vai trò đó trình độ quản lý nhà nước của CBCC tại UBND huyện Việt Yên đã được bồi dưỡng, được thể hiện tại bảng 3.6.
Bảng 3.6. Thống kê trình độ quản lý Nhà Nước cán bộ công chức giai đoạn 2020 - 2022
Đơn vị tính: người Chỉ tiêu Năm 2020 Năm 2021 Năm 2022
SL TL (%) SL TL (%) SL TL (%)
1. Chuyên viên cao cấp 0 0 0 0 0 0
2. Chuyên viên chính 13 11,2 13 11,2 13 11
3. Chuyên viên 72 62,1 72 62,1 72 61
4. Chưa qua đào tạo 31 26,7 31 26,7 33 28
Tổng 116 100 116 100 118 100
(Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Việt Yên)
Căn cứ vào Bảng số liệu 3.6 trên cho thấy trình độ quản lý nhà nước của CBCC tại UBND huyện Việt Yên năm 2020, số CBCC chưa qua đào tạo vẫn còn 31 người chiếm tỷ lệ 26,7%. Cán bộ, công chức là chuyên viên chiếm tỷ lệ lớn nhất là 72 người chiếm tỷ lệ 62,3%. Cán bộ, công chức có trình độ chuyên viên chính là 13 người chiếm tỷ lệ 11,2%. Không có cán bộ, công chức trình độ quản lý nhà nước chuyên viên cao cấp. Năm 2022, số CBCC chưa qua đào tạo vẫn còn 33 người chiếm tỷ lệ 28%. Cán bộ, công chức là chuyên viên chiếm tỷ lệ lớn nhất là 72 người chiếm tỷ lệ 61%. Cán bộ, công chức có trình độ chuyên viên chính là 13 người chiếm tỷ lệ 11%. Không có cán bộ, công chức trình độ quản lý nhà nước chuyên viên cao cấp.
Việc đánh giá trên cho thấy trình độ quản lý Nhà nước của đội ngũ CBCC cơ quan UBND huyện Việt Yên chưa cao. Vì vậy, cần phải quan tâm hơn nữa và tiếp tục bồi dưỡng trình độ quản lý Nhà nước cho đội ngũ CBCC của UBND huyện.
- Về trình độ ngoại ngữ, tin học
Trong những năm gần đây trình độ ngoại ngữ, tin học của đội ngũ CBCC của quận ngày càng được chú trọng nâng cao.
Bảng 3.7. Thống kê trình độ ngoại ngữ, tin học của đội ngũ cán bộ công chức năm 2022
Đơn vị tính: người
Cán bộ, công chức
Trình độ ngoại ngữ Trình độ tin học Trung cấp
trở lên
Chứng chỉ A,B,C
Trung cấp
trở lên Chứng chỉ
Cán bộ 9 43 13 39
Công chức 4 60 15 51
Tổng 13 103 28 90
Tỷ lệ (%) 11,2 87,2 23,7 76,2
(Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Việt Yên năm 2022) Qua bảng số liệu 3.7, cho thấy 100% CBCC tại UBND huyện đều có trình độ
ngoại ngữ. Điều này cho thấy CBCC UBND huyện đã nhận thức được vai trò của ngoại ngữ trong bối cảnh hiện đại hóa, hội nhập quốc tế. Tuy nhiên qua thực tế tìm hiểu phần lớn CBCC có chứng chỉ ngoại ngữ nhưng không có khả năng sử dụng đọc,
hiểu hoặc giao tiếp cơ bản bằng ngoại ngữ. Các chứng chỉ ngoại ngữ hiện nay chỉ
mang tính chất hoàn thiện hồ sơ, không phản ánh đúng khả năng thực tế.
100% CBCC đều có trình độ A tin học trở lên, điều này làm tăng hiệu quả
thực thi công vụ hiện nay học tập kinh nghiệm quản lý, tiếp thu những thành tựu về khoa học - công nghệ, sử dụng được máy móc, phương tiện trang thiết bị hiện đại;
có kiến thức tin học để có thể vận hành chính quyền điện tử một cách thông suốt và hiệu quả, có hiểu biết luật pháp và các thông lệ quốc tế phục vụ cho công tác chuyên môn, nhằm nâng cao dịch vụ công và thực hiện cải cách thủ tục hành chính nhằm phục vụ nhân dân ngày càng tốt hơn, đảm bảo chỉ đạo điều hành, trao đổi thông tin thông suốt, kịp thời giữa các phòng, ban, đơn vị, yêu cầu CBCC phải biết sử dụng thành thạo công nghệ.
3.2.2.2. Thực trạng về kỹ năng CBCC huyện Việt Yên
* Đánh giá kỹ năng CBCC thông qua mức độ hoàn thành nhiệm vụ năm.
Việc đánh giá năng lực cán bộ, công chức theo kỹ năng xử lý công việc của một cán bộ, công chức thông qua các mức độ: Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, hoàn thành tốt nhiệm vụ, hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực và không hoàn thành nhiệm vụ. Hàng năm, UBND huyện căn cứ hệ thống các chỉ tiêu đánh giá CBCC do nhà nước quy định để tổ chức Hội nghị kiểm điểm, đánh giá, xếp loại thi đua khen thưởng. Công tác xếp loại, đánh giá được thực hiện 01 lần vào cuối năm. Quy trình đánh giá cán bộ, công chức tại UBND huyện được thực hiện theo các bước như sau: Trước hết cán bộ, công chức tự viết bản kiểm điểm, sau đó tự
trình bày trước Hội nghị kiểm điểm cuối năm; lãnh đạo cơ quan đánh giá, nhận xét, các thành viên trong cơ quan tham gia góp ý đối với từng cán bộ, công chức. Sau đó Trưởng các Phòng chuyên môn sẽ tổng hợp có nhận xét đánh giá, xếp loại vào bản kiểm điểm của cán bộ, công chức.
UBND huyện dựa trên kết quả đánh giá, xếp loại đội ngũ CBCC kết quả đánh giá để đưa ra kết luận xác đáng về đức và tài, về trình độ năng lực, khả năng phát triển của CBCC, làm căn cứ để tuyển chọn, quy hoạch, đào tạo, bố trí, sử dụng, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện các chế độ, chính sách đối với cán bộ như: Nâng lương trước thời hạn, xem xét ưu tiên, động viên CBCC tham dự các