Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đối với cán bộ, công chức tại Ủy ban nhân dân huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên.. Đánh giá chung về công tác quản lý nhà nước đối với cá
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC HOÀNG XUÂN TIẾP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN MƯỜNG ẢNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC QUẢN LÝ Ngành: Khoa học quản lý Mã số: 8340401 Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Thị Ngọc Vân Thái Nguyên, năm 2023 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: Số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là hoàn toàn trung thực và chưa từng được sử dụng hoặc công bố trong bất kỳ công trình nào khác Mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được ghi rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Hoàng Xuân Tiếp ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình học tập và nghiên cứu tại trường, tôi xin gửi lời cảm ơn đến Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo của Trường Đại học khoa học – Đại học Thái Nguyên đã tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn Tôi bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến cô giáo TS Phạm Thị Ngọc Vân, người đã tận tình chỉ bảo, hướng dẫn và góp ý để có những định hướng đúng đắn trong suốt quá trình tôi thực hiện luận văn này Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn tới Lãnh đạo Ủy ban Nhân dân huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên cùng cán bộ, công chức các phòng ban đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi nghiên cứu thực tế vấn đề, chia sẻ các ý kiến, số liệu nghiên cứu và kinh nghiệm một cách chân thành trong quá trình tôi thực hiện và hoàn thành luận văn Để thực hiện luận văn, bản thân tôi đã cố gắng tìm tòi, học hỏi, tự nghiên cứu Tuy nhiên, không tránh khỏi những hạn chế, thiếu sót nhất định Kính mong quý Thầy, cô tạo điều kiện để đề tài được hoàn thiện hơn Trân trọng cảm ơn! Điện Biên, ngày … tháng … năm 2023 Tác giả luận văn Hoàng Xuân Tiếp iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 1 Tính cấp thiết của đề tài 1 2 Tổng quan vấn đề nghiên cứu 2 3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 5 3.1 Mục tiêu nghiên cứu 5 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 5 4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 5 4.1 Đối tượng nghiên cứu 5 4.2 Phạm vi nghiên cứu 6 5 Mẫu khảo sát 6 6 Câu hỏi nghiên cứu 6 7 Giả thuyết nghiên cứu 7 8.1 Ý nghĩa khoa học 7 8.2 Ý nghĩa thực tiễn 7 9 Phương pháp nghiên cứu 7 9.1 Phương pháp điều tra bằng phiếu hỏi (Phương pháp Anket) 7 9.2 Phương pháp nghiên cứu tài liệu 9 9.3 Phương pháp phân tích và tổng hợp 9 9.4 Phương pháp phỏng vấn 9 10 Nội dung của luận văn 10 PHẦN NỘI DUNG 11 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI iv CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 11 1.1 Lý luận về quản lý cán bộ, công chức 11 1.1.1 Một số khái niệm 11 1.1.2 Phân định cán bộ với công chức 15 1.1.3 Phân loại công chức 20 1.1.4 Mục tiêu, vai trò của quản lý cán bộ, công chức 21 1.2 Nội dung của công tác quản lý cán bộ, công chức 22 1.3 Tiêu chí đánh giá công tác quản lý cán bộ, công chức 32 Tiểu kết chương 1 33 CHƯƠNG 2 34 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN MƯỜNG ẢNG 34 2.1 Tổng quan về huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên 34 2.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên 34 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên 36 2.1.3 Chức năng và nhiệm vụ của Ủy ban nhân dân huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên 38 2.1.4 Cơ cấu tổ chức của Ủy ban nhân dân huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên 41 2.2 Thực trạng công tác quản lý cán bộ, công chức tại Ủy ban nhân dân huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên 45 2.2.1 Công tác ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về cán bộ, công chức tại Ủy ban nhân dân huyện Mường Ảng 45 2.2.2 Công tác xây dựng kế hoạch, quy hoạch cán bộ, công chức tại Ủy ban nhân dân huyện Mường Ảng 45 2.2.3 Công tác quy định chức danh và cơ cấu cán bộ tại Ủy ban nhân dân huyện Mường Ảng 49 v 2.2.4 Công tác quy định ngạch, chức danh, mã số công chức; mô tả, quy định vị trí việc làm và cơ cấu công chức để xác định số lượng biên chế tại Ủy ban nhân dân huyện Mường Ảng 51 2.2.5 Các công tác khác liên quan đến quản lý cán bộ, công chức tại Ủy ban nhân dân huyện Mường Ảng 52 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đối với cán bộ, công chức tại Ủy ban nhân dân huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên 70 2.3.1 Các nhân tố khách quan 70 2.3.2 Các nhân tố chủ quan 71 2.4 Đánh giá chung về công tác quản lý nhà nước đối với cán bộ, công chức tại Ủy ban nhân dân huyện Mường Ảng 73 2.4.1 Những mặt đạt được trong công tác quản lý nhà nước đối với cán bộ, công chức tại Ủy ban nhân dân huyện Mường Ảng 73 2.4.2 Hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong công tác quản lý nhà nước đối với cán bộ, công chức tại Ủy ban nhân dân huyện Mường Ảng75 Tiểu kết chương 2 77 CHƯƠNG 3 78 GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UBND HUYỆN MƯỜNG ẢNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN 78 3.1 Quan điểm, phương hướng và mục tiêu quản lý nhà nước đối với cán bộ, công chức tại Ủy ban nhân dân huyện Mường Ảng 78 3.1.1 Quản điểm về quản lý nhà nước đối với cán bộ, công chức tại Ủy ban nhân dân huyện Mường Ảng 78 3.1.2 Phương hướng về công tác quản lý nhà nước đối với cán bộ, công chức của Ủy ban nhân dân huyện Mường Ảng 79 3.1.3 Mục tiêu công tác quản lý nhà nước đối với cán bộ, công chức của Ủy ban nhân dân huyện Mường Ảng 80 vi 3.2 Giải pháp về công tác quản lý nhà nước đối với cán bộ, công chức của Ủy ban nhân dân huyện Mường Ảng 81 3.2.1 Giải pháp về công tác ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về cán bộ, công chức 81 3.2.2 Giải pháp về công tác xây dựng kế hoạch, quy hoạch cán bộ, công chức 82 3.2.3 Giải pháp về công tác quy định chức danh và cơ cấu cán bộ 83 3.2.4 Giải pháp về công tác quy định ngạch, chức danh, mã số công chức; mô tả, quy định vị trí việc làm và cơ cấu công chức để xác định số lượng biên chế 84 3.2.5 Giải pháp về cơ chế chính sách đãi ngộ và tạo môi trường làm việc85 Tiểu kết chương 3 88 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 89 1 Kết luận 89 2 Khuyến nghị 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 PHỤ LỤC 92 PHIẾU ĐIỀU TRA KHẢO SÁT 92 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT UBND : Ủy ban nhân dân NN&PTNT : Nông nghiệp & phát triển nông thôn HĐND & UBND : Hội đồng nhân dân & Ủy ban nhân dân TB & XH : Thương binh & xã hội GD - ĐT : Giáo dục - Đào tạo QLNN : Quản lý nhà nước CBCC : Cán bộ, công chức ANQP : An ninh quốc phòng CNH-HĐH : Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa CQHC : Cơ quan hành chính viii DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Sơ đồ Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức UBND huyện Mường Ảng 41 Bảng Bảng 2.1 Diện tích, dân số huyện Mường Ảng tính đến 31/12/2021 37 Bảng 2.2 Kết quả thực hiện công tác quy hoạch cán bộ, công chức tại UBND huyện Mường Ảng giai đoạn 2019 -2021 48 Bảng 2.3: Cơ cấu theo trình độ học vấn của cán bộ, công chức tại UBND huyện Mường Ảng 54 Bảng 2.4: Công tác tuyển dụng tại UBND huyện Mường Ảng 57 Bảng 2.5: Công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ tại UBND huyện Mường Ảng 59 Bảng 2.6: Kết quả thực hiện công việc hàng năm của cán bộ tại UBND huyện Mường Ảng 61 Bảng 2.7: Ý kiến đánh giá về công tác quy hoạch và tuyển dụng cán bộ, công chức tại UBND huyện Mường Ảng 63 Bảng 2.9: Đánh giá công tác quản lý cán bộ, công chức tại UBND huyện Mường Ảng 67 Bảng 2.10: Đánh giá về kỹ năng thực hiện nhiệm vụ của cán bộ, công chức tại UBND huyện Mường Ảng 68 Bảng 2.11: Đánh giá về công tác tiền lương của cán bộ, công chức tại UBND huyện Mường Ảng 69 1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Quản lý Nhà nước về cán bộ, công chức cũng giống như quản lý nguồn nhân lực của tổ chức nhằm tạo ra một nguồn nhân lực đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ của tổ chức Quản lý Nhà nước về cán bộ, công chức nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu của tổ chức để thực hiện mục tiêu của tổ chức đã đề ra; Phát triển đội ngũ cán bộ, công chức thích ứng với yêu cầu của từng giai đoạn xây dựng và hoàn thiện nhà nước, cải cách nền hành chính, cải cách chế độ công vụ, công chức và yêu cầu quản lý mọi mặt của đời sống kinh tế, văn hoá, xã hội; Tạo cơ hội để cán bộ, công chức phát triển tài năng; Bảo đảm việc thực thi công vụ đúng pháp luật nhà nước quy định; Xây dựng một môi trường làm việc có văn hoá, có hiệu quả trên cơ sở hợp tác, phối hợp giữa từng cán bộ, công chức với nhau trong cơ quan, tổ chức Việc quản lý nhà nước về cán bộ, công chức phải tuân thủ 5 nguyên tắc nêu tại Điều 5 Luật cán bộ, công chức 2008 là; Bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, sự quản lý của Nhà nước; Kết hợp giữa tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế; Thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ, chế độ trách nhiệm cá nhân và phân công, phân cấp rõ ràng; Việc sử dụng, đánh giá, phân loại cán bộ, công chức phải dựa trên phẩm chất chính trị, đạo đức và năng lực thi hành công vụ Nội dung quản lý Nhà nước về cán bộ, công chức của cơ quan quản lý nhà nước về cán bộ, công chức với nội dung quản lý nhà nước về cán bộ, công chức của cơ quan sử dụng cán bộ, công chức khác nhau Mặc dù về hình thức, nội dung quản lý nhà nước đối với cán bộ, công chức có thể có những quy định giống như với cơ quan sử dụng cán bộ, công chức nhưng thẩm quyền và phạm vi quản lý của hai loại cơ quan này không giống nhau Ủy ban nhân dân huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên hiện có 82 cán bộ, công chức; là một cơ quan hành chính Nhà nước của hệ thống hành chính Cộng