Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại ủy ban nhân dân huyện yên phong tỉnh bắc ninh

HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM TRẦN THỊ NGỌC BÍCH NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UBND HUYỆN YÊN PHONG, TỈNH BẮC NINH Ngành: Quản trị kinh doanh ứng dụng Mã số : 34 01 01 Người hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Quốc Chỉnh NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày… tháng… năm… Tác giả luận văn Trần Thị Ngọc Bích i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Quốc Chỉnh tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ mơn Quản trị kinh doanh, Khoa Kế tốn Quản trị kinh doanh - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán công chức UBND huyện Yên Phong giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 20 Tác giả luận văn Trần Thị Ngọc Bích ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình, sơ đồ viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu Phần Cơ sở lý luận thực tiễn chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Cán công chức cấp huyện 2.1.2 Đặc điểm cán bộ, công chức cấp huyện 2.1.3 Vai trò, huyện nghĩa vụ quyền CBCC cấp 2.1.4 Chất lượng cán bộ, công chức 10 2.1.5 Hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện 13 2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức UBND huyện 17 2.2 Cơ sở thực tiễn 19 2.2.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC UBND tỉnh Điện Biên 19 2.2.2 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC UBND huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội 20 iii 2.2.3 Bài học kinh nghiệm 21 Phần Đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu 23 3.1 Đặc điểm địa bàn huyện Yên Phong 23 3.1.1 Vị trí địa lý 23 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 24 3.2 Phương pháp nghiên cứu 32 3.2.1 Phương pháp thu thập thông tin xử lý số liệu 32 3.2.2 Phương pháp phân tích 33 3.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu chất lượng CBCC cấp huyện 34 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 36 4.1 Thực trạng chất lượng CBCC UBND huyện Yên Phong 36 4.1.1 Thực trạng số lượng CBCC UBND huyện Yên Phong 36 4.1.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC UBND huyện Yên Phong 38 4.2 Hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC 53 4.2.1 Công tác quy hoạch CBCC 53 4.2.2 Công tác bồi dưỡng, đào tạo CBCC 55 4.2.3 Công tác tổ chức thực chế độ, sách 56 4.2.4 Các hạn chế đội ngũ CBCC UBND huyện Yên Phong 58 4.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CBCC UBND huyện Yên Phong 59 4.3.1 Công tác quy hoạch, bồi dưỡng CBCC 59 4.3.2 Việc quản lý, sử dụng tinh thần trách nhiệm CBCC 60 4.3.3 Điều kiện làm việc chế độ, sách Nhà nước CBCC UBND huyện Yên Phong 61 4.3.4 Môi trường làm việc 62 4.4 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC UBND Huyện Yên Phong 64 4.4.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 64 4.4.2 Một số giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC UBND huyện Yên Phong 67 Phần Kết luận kiến nghị 79 5.1 Kết luận 79 iv 5.2 Kiến nghị 80 5.2.1 Đối với Nhà nước 80 5.2.2 Đối với UBND tỉnh Bắc Ninh 80 Tài liệu tham khảo 82 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CBCC Cán bộ, công chức CCHC Cải cách hành CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa ĐTBD Đào tạo, bồi dưỡng HCNN Hành Nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân MTTQ Mặt trận Tổ quốc NTM Nông thôn UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Số lượng CBCC UBND huyện Yên Phong (năm 2017 - 2019) 37 Bảng 4.2 Đánh giá phẩm chất trị CBCC UBND huyện Yên Phong 38 Bảng 4.3 Đánh giá CBCC huyện Yên Phong phẩm chất trị đạo đức đội ngũ CBCC cấp huyện 40 Bảng 4.4 Trình độ chun mơn CBCC UBND huyện Yên Phong 41 Bảng 4.5 Trình độ CBCC phịng chun mơn thuộc UBND huyện n Phong năm 2019 43 Bảng 4.6 Trình độ quản lý Nhà nước CBCC UBND huyện Yên Phong 44 Bảng 4.7 Trình độ lý luận trị CBCC UBND huyện Yên Phong năm 2019 45 Bảng 4.8 Trình độ ngoại ngữ CBCC UBND huyện Yên Phong 46 Bảng 4.9 Trình độ tin học CBCC UBND huyện Yên Phong 47 Bảng 4.10 Đánh giá kỹ CBCC huyện Yên Phong 48 Bảng 4.11 Kết đánh giá, phân loại CBCC UBND huyện Yên Phong 50 Bảng 4.12 Đánh giá người dân CBCC UBND huyện Yên Phong 52 Bảng 4.13 Đánh giá CBCC UBND huyện Yên Phong việc thực chế độ, sách 56 Bảng 4.14 Đánh giá CBCC UBND huyện Yên Phong công tác quy hoạch công tác ĐTBD CBCC 59 Bảng 4.15 Đánh giá CBCC UBND huyện Yên Phong điều kiện làm việc 62 Bảng 4.16 Đánh giá CBCC UBND huyện Yên Phong môi trường làm việc 63 Bảng 4.17 Nhu cầu học tập đào tạo CBCC UBND huyện Yên Phong 67 vii DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ Hình 3.1 Bản đồ địa lý huyện Yên Phong 23 Sơ đồ 3.1 Bộ máy tổ chức UBND huyện Yên Phong 29 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Trần Thị Ngọc Bích Tên Luận văn: Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức UBND huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh Ngành: Quản trị kinh doanh ứng dụng Mã số: 34 01 01 Tên sở đào tạo: Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu Đánh giá thực trạng chất lượng CBCC UBND huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC UBND huyện thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Các số liệu, tài liệu thu nhập từ báo cáo thống kê định kỳ hàng năm, báo cáo mục tiêu phát triển, nghiên cứu trước có liên quan, websites, thơng tin từ phiếu điều tra 50 công dân 50 CBCC làm việc UBND huyện Yên Phong Phương pháp phân tích sử dụng tổng hợp phương pháp: thống kê mơ tả, so sánh, thang đo Kết kết luận Nghiên cứu thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC UBND huyện Yên Phong, cho thấy chât lượng CBCC UBND huyện Yên Phong có điểm mạnh sau: đa số CBCC có phẩm chất trị vững vàng, đạo đức cơng vụ tốt, có ý thức tổ chức kỷ luật, trung thực, gương mẫu đạo đức, lối sống; quần chúng tín nhiệm, tin yêu, có nhiều cán trưởng thành từ phong trào quần chúng nên gắn bó với nhân dân 100% CBCC đáp ứng yêu cầu trình độ đào tạo, ngoại ngữ tin học Trình độ chun mơn, nghiệp vụ kỹ làm việc CBCC nâng lên ngày Bên cạnh đó, chất lượng CBCC huyện số hạn chế sau: số CBCC có chứng ngoại ngữ tin học việc ứng dụng vào cơng việc cịn hạn chế, việc phối kết hợp ban, ngành, đoàn thể liên quan tượng đùn đẩy, kỹ mềm cơng việc CBCC cịn hạn chế Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh cần áp dụng giải pháp đồng sau: Hồn thiện cơng tác quy hoạch, bố trí, sử dụng, nâng ngạch, điều động, luân chuyển, biệt phái CBCC cấp huyện; Đổi phương pháp, quy ix - Nghiên cứu, xây dựng quy trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức UBND huyện suốt q trình cơng tác, đồng thời xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng đối tượng công chức như: công chức lãnh đạo, cơng chức hoạch định sách, cơng chức thừa hành, thực thi sách Đối với cơng chức lãnh đạo, ngồi bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ cần tăng cường bồi dưỡng kỹ quản lý, điều hành; đào tạo lý luận trị kiến thức quản lý nhà nước theo chức danh tiêu chuẩn ngạch công chức Nhằm đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế đại hóa hành nhà nước cần nhanh chóng triển khai đào tạo bồi dưỡng kiến thức tin học, ngoại ngữ, trước mắt cần tập trung vào công chức quản lý lĩnh vực chuyên trách Tuy nhiên, cần có quy định độ tuổi, khả học tập nâng cao trình độ lực để xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng sát thực hiệu - Xây dựng quy chế đào tạo bồi dưỡng gắn với quy hoạch, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển công chức để nâng cao hiệu tiết kiệm kinh phí đào tạo - Đổi hệ thống chương trình, tài liệu đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ với nội dung phù hợp với loại CBCC loại hình đào tạo bồi dưỡng - Đổi chế quản lý tài chính, đa dạng hóa nguồn lực tài cho cơng tác ĐTBD đội ngũ CBCC Bên cạnh đó, cần xây dựng quy chế quy định học tập bắt buộc CBCC trình độ phải đạt được, thời gian phải hoàn thành, CBCC phải tự học, tự hồn thiện kiến thức cịn thiếu; đơn vị, quan có trách nhiệm định hướng kiến thức, nội dung cần bồi dưỡng để đáp ứng yêu cầu công việc, tạo điều kiện thời gian, hỗ trợ kinh phí cho CBCC tham gia khóa học Tổ chức đào tạo theo kế hoạch đề ra, tập trung đào tạo theo chức danh vị trí việc làm; thường xuyên bồi dưỡng kiến thức, kỹ chuyên môn cần thiết cho đội ngũ CBCC Lựa chọn số CBCC có trình độ, lực để gửi đào tạo nâng cao chun sâu nước ngồi; hình thành đội ngũ chuyên gia lĩnh vực quản lý Điều quan trọng phải xây dựng quy định đánh giá hiệu áp dụng kiến thức học vào công tác thực tế công chức, làm sở để bố trí, xếp cho CBCC chuyên môn, lực; thực chế độ đãi ngộ để CBCC có điều kiện học tập, nâng cao trình độ 4.4.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra CBCC UBND huyện Đánh giá, tra, kiểm tra CBCC biện pháp để quản 73 lý xây dựng đội ngũ CBCC quy, chuyên nghiệp, góp phần nâng cao hiệu hoạt động quan nhà nước Bên cạnh đó, cơng tác tra, kiểm tra biện pháp quan trọng việc ngăn ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật Trong đánh giá, tra, kiểm tra CBCC phải bảo đảm tính cơng bằng, bình đẳng, cơng khai phải có tiêu chí cụ thể để đánh giá u cầu cơng tác đánh giá có kết Trong thời gian tới UBND huyện Yên Phong cần thực giải pháp sau: - Xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá CBCC cụ thể, phù hợp với đối tượng CBCC, phù hợp với công chức chun mơn cơng chức lãnh đạo Ngồi tiêu chuẩn kết thực công việc, tiêu chuẩn quy trình, cơng nghệ, tiêu chuẩn hành vi, cơng chức lãnh đạo cần có tiêu chuẩn khác, thực văn luật, chủ trương, sách; xây dựng kế hoạch, phát triển nguồn nhân lực; kết quản lý, điều hành công tác chun mơn; xây dựng văn hóa cơng sở; kết hoạt động đơn vị - Đổi phương pháp đánh giá CBCC Muốn đánh giá CBCC cần có phương pháp đánh giá phù hợp, áp dụng phương pháp đánh giá khác cho đối tượng CBCC khác Chẳng hạn: công chức quản lý công chức tham mưu nên áp dụng kết hợp phương pháp đánh giá theo mục tiêu đánh giá theo tiêu chuẩn công việc; công chức nghiệp vụ nên áp dụng phương pháp đánh giá theo tiêu chí đánh giá cụ thể cho điểm… - Phối hợp với ban, ngành, đoàn thể địa bàn huyện tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, tra, giám sát CBCC đơn vị việc thực quy định chung như: Luật Thanh tra, Luật Tiếp công dân, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Luật Phòng, chống tham nhũng - Xác định hoạt động trọng tâm, trọng điểm công tác đánh giá, tra, kiểm tra, giám sát, vừa bám sát, đáp ứng yêu cầu việc phát triển kinh tế, xã hội cấp, ngành Cần tập trung vào nội dung việc tra: công tác quy hoạch, quản lý, sử dụng đất, quản lý đầu tư xây dựng, tài ngân sách, đầu tư mua sắm cơng; tra việc thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập… - Tăng cường tra, kiểm tra trách nhiệm thủ trưởng quan quản lý nhà nước địa bàn huyện việc thực quy định pháp luật 74 tra, giải khiếu nại, tố cáo phịng, chống tham nhũng; thực tốt cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực Đẩy mạnh công tác theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra; định giải khiếu nại, tố cáo, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng, xử lý nghiêm trách nhiệm tập thể, cá nhân vi phạm - Triển khai hoạt động tra kiểm tra đột xuất, kiểm tra chuyên môn nghiệp vụ để chủ động phát hiện, chấn chỉnh xử lý, ngăn chặn sai phạm, tiêu cực CBCC UBND huyện Đẩy mạnh hoạt động tự tra, kiểm tra đơn vị thuộc UBND huyện, thực nghiêm quy định quy trình tra, kiểm tra - Nâng cao trách nhiệm thủ trưởng phòng ban thuộc UBND huyện việc phân công, theo dõi, kiểm tra nhiệm vụ hàng ngày, tuần, tháng công chức thừa hành, gắn với việc nâng cao chất lượng công tác đánh giá, phân loại đơn vị, cá nhân hàng tháng 4.4.2.5 Hoàn thiện chế độ, sách CBCC Đối với đội ngũ CBCC, sách đãi ngộ tốt động lực thúc đẩy phát triển, phát huy tính tích cực, sáng tạo q trình thực thi cơng vụ Ngược lại, sách đãi ngộ bất hợp lý làm triệt tiêu động lực làm việc CBCC, lãng phí chất xám chí làm nảy sinh mâu thuẫn, đồn kết nội Với sách thời, Đảng Nhà nước quan tâm trọng phát triển đội ngũ CBCC Để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC, UBND huyện Yên Phong cần thực tốt việc sau: - Đổi hồn thiện hệ thống sách đãi ngộ CBCC phải quán triệt yêu cầu cụ thể Chính độ đãi ngộ CBCC phải thể quan điểm, chủ trương, sách thống Đảng, Nhà nước cán bộ, nguồn lực người, phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện thực tế đất nước, địa phương Trước tiên, sách, quy định bảo vệ quyền lợi CBCC tham gia vào máy Nhà nước UBND huyện Yên Phong thể quy định tiền lương bản, mức lương tối thiểu vùng, chế độ bảo hiểm mà CBCC hưởng Cần quan tâm sát hơn, kịp thời có kế hoạch tăng lương, phụ cấp cho cá nhân tham gia vào công việc có tính chất độc 75 hại để kịp thời quan tâm động viên CBCC làm việc tạo điều kiện sức khỏe để an tâm làm việc Đảm bảo tính cơng bằng, trả lương theo kết thực công việc, hệ số lương ngạch bậc, chức vụ phụ cấp ngành theo quy định nhà nước cho CBCC - Xây dựng chế độ sách phù hợp, tương xứng với tính chất, đặc thù cơng việc UBND huyện, triển khai thực khốn biên chế kinh phí hoạt động quan hành nhà nước - Tập trung xây dựng chế độ đãi ngộ hợp lý chuyên gia giỏi lĩnh vực quản lý địa bàn huyện Đề xuất nâng lương trước thời hạn, đề xuất phụ cấp công việc Thực ghi nhận kết làm việc tốt , đánh giá hiệu công việc để cuối năm khen thưởng nâng lương đủ điều kiện Có sách khuyến khích, đãi ngộ hợp lý để động viên CBCC có trình độ lực, làm việc có hiệu thưởng ngày lễ lớn từ quỹ Cơng đồn, quỹ chung đơn vị 4.4.2.6 Đầu tư sở hạ tầng, vật chất kỹ thuật, điều kiện công tác cho đội ngũ CBCC UBND huyện Môi trường, điều kiện làm việc CBCC nhân tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, hiệu cơng việc từ ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện Khi có mơi trường làm việc lành, vui vẻ, lành mạnh, dân chủ; có nơi làm việc trang thiết bị đầy đủ CBCCC làm việc hiệu hơn, chất lượng ngược lại Để nâng cao chất lượng CBCC người lãnh đạo, quản lý phải quan tâm tạo môi trường điều kiện làm việc tốt cho CBCC đồng thời tuân thủ theo quy định pháp luật Trong thời gian tới, huyện Yên Phong cần thực giải pháp sau: - Tạo môi trường làm việc lành, thân thiện với mơi trường, đủ ánh sáng, khơng khí lành; tạo mơi trường làm việc thân thiện, hịa đồng, vui vẻ, lành mạnh, dân chủ để CBCC hăng say làm việc, cống hiến trí tuệ, nâng cao chất lượng, hiệu cơng việc - Bố trí đủ kinh phí thường xuyên cho hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND huyện Thực nghiêm quy chế tự chủ biên chế kinh phí quan hành cấp huyện nhằm tạo động lực cho CBCC làm việc 76 - Đầu tư sửa chữa, nâng cấp trụ sở làm việc cho quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đầu tư mua sắm thêm trang thiết bị làm việc như: bàn ghế, tủ tài liệu, máy tính, máy scan, máy in, máy photocopy, để đảm bảo đủ điều kiện cho CBCC làm việc - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thơng hoạt động quan hành nhà nước; văn bản, tài liệu thức trao đổi quan hành nhà nước thực dạng điện tử Ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thơng quy trình xử lý cơng việc quan hành nhà nước, quan hành nhà nước với giao dịch với tổ chức, cá nhân, đặc biệt hoạt động dịch vụ hành cơng, dịch vụ cơng đơn vị nghiệp cơng 4.4.2.7 Hồn thiện công tác thi đua, khen thưởng, đấu tranh chống tiêu cực - Đổi quy định pháp luật khen thưởng CBCC thực thi công vụ có chế độ tiền thưởng hợp lý CBCC hồn thành xuất sắc cơng vụ Nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành đạo đức công vụ cán bộ, công chức, viên chức - Cần quy định cụ thể hình thức khen thưởng tương ứng với thành tích đạt CBCC có cơng trạng thành tích xuất sắc thực thi công vụ Huân chương, Huy chương, Danh hiệu vinh dự nhà nước, Kỷ niệm chương, Huy hiệu, khen, Giấy khen, kèm theo phần thưởng vật chất định xứng đáng với công sức họ lao động, cống hiến Đồng thời, cán bộ, cơng chức khen thưởng có thành tích công trạng cần xét nâng bậc lương trước thời hạn; ưu tiên xem xét đề bạt giữ vị trí khác cao quan, tổ chức, đơn vị có nhu cầu Việc khen thưởng kịp thời, xứng đáng khơng có tác dụng biểu dương người có thành tích, khuyến khích họ tiếp tục phấn đấu mà trở thành động lực thúc đẩy người khác noi gương, phấn đấu theo Cần đưa công tác thi đua khen thưởng vào nếp, thực chất, thực nguồn lực tinh thần mạnh mẽ sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức - Tăng cường giáo dục cho CBCC tinh thần trách nhiệm, ý thức tận tâm, tận lực với nhiệm vụ giao, bảo đảm cho công chức thực chế độ, nhiệm vụ quyền hạn, nghĩa vụ cơng chức; có ý thức chấp hành đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, quy định, quy chế đơn vị 77 - Đấu tranh chống tham nhũng tiêu cực: việc chạy chức, chạy quyền, thi tuyển công chức, viên chức, điều động, đề bạt, bổ nhiệm cán Một số CBCC có quyền lợi dụng tham nhũng, tiêu cực nhận hối lộ làm giàu Có CBCC có sai phạm, khuyết điểm địa phương đơn vị điều động, luân chuyển đến địa phương, đơn vị khác, chí cịn đề bạt bổ nhiệm chức vụ cao hơn, nhiều tượng chạy cấp, chạy nâng lương, chạy khen thưởng, chạy sách, tạo dư luận không tốt nhân dân đội ngũ CBCC Chống tiêu cực, kiên sa thải khỏi đội ngũ cơng chức thối hố, biến chất; trình độ, lực nhiệm vụ cấp bách giai đoạn 78 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN CBCC cấp huyện phận nguồn nhân lực lực lượng chủ yếu định đến hiệu quả, hiệu lực quản lý điều hành máy hành cấp huyện Sự thành công hay thất bại hệ thống trị nói chung hệ thống hành nói riêng xét cho định nhiều yếu tố, hoạt động có hiệu đội ngũ công chức quan hành cấp huyện; nhân tố định đến thành công chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế Nghiên cứu thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC UBND huyện Yên Phong, cho thấy chât lượng CBCC UBND huyện Yên Phong có điểm mạnh sau: đa số CBCC có phẩm chất trị vững vàng, đạo đức cơng vụ tốt, có ý thức tổ chức kỷ luật, trung thực, gương mẫu đạo đức, lối sống; quần chúng tín nhiệm, tin yêu, có nhiều cán trưởng thành từ phong trào quần chúng nên gắn bó với nhân dân 100% CBCC đáp ứng yêu cầu trình độ đào tạo, ngoại ngữ tin học Trình độ chun mơn, nghiệp vụ kỹ làm việc CBCC nâng lên ngày Bên cạnh đó, chất lượng CBCC huyện số hạn chế sau: số CBCC có chứng ngoại ngữ tin học việc ứng dụng vào cơng việc cịn hạn chế, việc phối kết hợp ban, ngành, đoàn thể liên quan tượng đùn đẩy, kỹ mềm cơng việc CBCC cịn hạn chế Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh cần áp dụng giải pháp đồng sau: Hồn thiện cơng tác quy hoạch, bố trí, sử dụng, nâng ngạch, điều động, luân chuyển, biệt phái CBCC cấp huyện; Đổi phương pháp, quy trình đánh giá CBCC gắn với bố trí xếp phù hợp với lực, sở trường thực công tác luân chuyển cán bộ; Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; Tăng cường công tác tra, kiểm tra CBCC UBND huyện; Hoàn thiện chế độ, sách CBCC Đầu tư sở hạ tầng, vật chất kỹ thuật, điều kiện công tác cho đội ngũ CBCC UBND huyện; Hồn thiện cơng tác thi đua, khen thưởng, đấu tranh chống tiêu cực 79 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Nhà nước - Tiếp tục hoàn thiện nâng cao chất lượng thể chế quản lý đội ngũ CBCC phù hợp với yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn hội nhập quốc tế tiến trình CNH-HĐH đất nước - Xây dựng, sửa đổi, bổ sung hệ thống tiêu chuẩn ngạch công chức, chức danh tiêu chuẩn công chức lãnh đạo Đổi chế, phương pháp, nội dung hình thức tuyển dụng, lựa chọn CBCC phù hợp với việc kết hợp hệ thống chức nghiệp - việc làm gắn với lực làm việc - Đề nghị tiếp tục cải cách sách tiền lương tối thiểu, hệ thống thang, bảng lương, giảm đối tượng hưởng lương trợ cấp từ ngân sách Nhà nước - Tiếp tục đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán theo hướng tăng cường quản lý, nâng cao chất lượng Ðổi nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh, gắn lý thuyết với thực tiễn; Khắc phục tình trạng chạy theo cấp đơn - Tiếp tục có chế, sách thực cải cách hành chính, tinh giản máy hành Nhà nước cấp Cần đổi hồn thiện sách CBCC, trước hết chế độ tiền lương, nhà môi trường, điều kiện làm việc thuận lợi để CBCC an tâm công tác, tận tâm với công việc - Đổi công tác đánh giá CBCC theo hướng đề cao trách nhiệm người đứng đầu gắn với kết công vụ; đổi thực tốt chế độ bỏ phiếu tín nhiệm, từ chức, thơi chức, miễn chức để kịp thời thay CBCC khơng hồn thành nhiệm, vi phạm kỷ luật, uy tín với nhân dân; quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn CBCC tương ứng với trách nhiệm có chế tài nghiêm hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật, vi phạm đạo đức công vụ CBCC 5.2.2 Đối với UBND tỉnh Bắc Ninh - Thực cải cách hành thực đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Cụ thể tiếp tục đổi công tác quản lý CBCC: Tiến hành điều tra thực trạng, đánh giá số lượng, chất lượng CBCC quan chun mơn Từ xây dựng thực quy hoạch CBCC nói chung 80 sở nói riêng Xác định rõ vị trí việc làm, cấu tiêu chuẩn CBCC gắn với chức nhiệm vụ quan hành nhà nước Bên cạnh đó, cần thực chế độ sách đãi ngộ CBCC: Tiếp tục bổ sung, sửa đổi chế độ sách ưu tiên, khuyến khích vật chất tinh thần người có tài, có trình độ cao (tiến sỹ, thạc sỹ, chuyên gia giỏi) để tham gia vào nghiệp quản lý, phát triển kinh tế - xã hội - Tăng cường công tác ĐTBD đội ngũ CBCC: Xây dựng triển khai kế hoạch ĐTBD đội ngũ CBCC máy hành Nhà nước theo nhiệm vụ tham mưu, hoạch định sách, cơng chức ngạch hành chính, nghiệp Tiếp tục đổi nội dung, chương trình phương thức ĐTBD Khuyến khích CBCC tự học có giúp đỡ Nhà nước Nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức công vụ: Tăng cường biện pháp giáo dục tư tưởng CBCC tinh thần trách nhiệm, ý thức tận tâm, tận tuỵ, kỷ luật, kỷ cương công việc Thực nghiêm chế độ công vụ gắn với thực quy chế dân chủ quan hành nhà nước Thực kỷ cương máy nhà nước, nâng cao ý thức trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật đội ngũ CBCC Đẩy mạnh đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng máy nhà nước Lấy thước đo hiệu công việc để đánh giá, xếp loại CBCC 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2010) Thông tư số: 13/2010/TT-BNV, Thông tư: Quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, Bộ Nội vụ ban hành, ngày 30 tháng 12 năm 2010 Bộ Nội vụ (2011) Thông tư số: 08/2011/TT-BNV, Thông tư: Hướng dẫn số điều Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2010 Chính phủ quy định người cơng chức, Bộ Nội vụ ban hành, ngày 02 tháng năm 2011 Bộ Nội vụ (2012) Thông tư số: 05/2012/TT-BNV, Thông tư: Sửa đổi, bổ sung số điều thông tư 13/2010/TT-BNV ngày 30 tháng 12 năm 2010 Bộ Nội vụ quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, Bộ Nội vụ ban hành, ngày 24 tháng 10 năm 2012 Bộ Nội vụ (2012) Thông tư số 11/2012/TT-BNV ngày 17/12/2012 Bộ Nội vụ quy định chế độ báo cáo thống kê quản lý hồ sơ công chức Bộ Nội vụ (2012) Thông tư số: 12/2012/TT-BNV, Thông tư: Quy định chức danh nghề nghiệp thay đổi chức danh nghề nghiệp viên chức, Bộ Nội vụ ban hành, ngày 18 tháng 12 năm 2012 Bộ Nội vụ (2012) Thông tư số: 14/2012/TT-BNV, Thông tư: Hướng dẫn thực Nghị định số 41/2012/NĐCP ngày 08 tháng năm 2012 Chính phủ quy định vị trí việc làm đơn vị nghiệp công lập, Bộ Nội vụ ban hành, ngày 18 tháng 12 năm 2012 Bộ Nội vụ (2013) Thông tư 05/2013/TT-BNV ngày 25/6/2013 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 Chính phủ vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức Chính phủ (2010) Nghị định số: 06/2010/NĐ-CP, Nghị định: Quy định người cơng chức, Chính phủ ban hành, ngày 25 tháng năm 2010 Chính phủ (2010) Nghị định số: 24/2010/NĐ-CP, Nghị định: Quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức, Chính phủ ban hành, ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ (2011) Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020 82 Chính phủ (2011) Nghị định số: 34/2011/NĐ-CP, Nghị định: Quy định xử lý kỹ luật cơng chức, Chính phủ ban hành, ngày 17 tháng năm 2011 Chính phủ (2012) Nghị định số: 27/2012/NĐ-CP, Nghị định: Quy định xử lý kỷ luật viên chức trách nhiệm bồi thường, hoàn trả viên chức, Chính phủ ban hành, ngày 06 tháng năm 2012 Chính phủ (2012) Nghị định số: 29/2012/NĐ-CP, Nghị định: Quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức, Chính Phủ ban hành, ngày 12 tháng năm 2012 Chính phủ (2012) Nghị định số: 41/2012/NĐ-CP, Nghị định: Quy định vị trí làm việc đơn vị nghiệp cơng lập, Chính Phủ ban hành, ngày 08 tháng năm 2012 Chính phủ (2012) Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 18/10/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án " Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, cơng chức" Chính phủ (2013) Nghị định 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 Chính phủ vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức Hồ Chí Minh (1995) Tồn tập, tập NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Hồ Chí Minh (1995) Tồn tập, tập NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội (2008) Luật số: 22/2008/QH12, Luật cán bộ, công chức, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành, kỳ họp thứ khóa XII, ngày 13 tháng 11 năm 2008 Quốc hội (2010) Luật số: 58/2010/QH12, Luật viên chức, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành, kỳ họp thứ khóa XII, ngày 15 tháng 11 năm 2010 Hồ Chí Minh (1974), Về vấn đề cán bộ, Nxb Sự thật, Hà Nội UBND tỉnh Bắc Ninh (2013) Quyết định 223/2013/QĐ-UBND phân cấp quản lý công tác tổ chức, biên chế, cán bộ, công, viên chức Nhà nước; cán bộ, công chức cấp xã công tác tổ chức, cán doanh nghiệp Nhà nước tỉnh Bắc Ninh 83 PHỤ LỤC Mẫu CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc PHIẾU ĐIỀU TRA CÔNG CHỨC HUYỆN QUẾ VÕ, TỈNH BẮC NINH Để phục vụ cho đề tài nghiên cứu “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,công chức UBND huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh” nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC mang lại hiệu công tác quản lý nhà nước nói chung địa bàn huyện Yên Phong Rất mong nhiệt tình hợp tác ông (bà) (Tất số liệu điều tra, ý kiến trả lời ông (bà) nhằm phục vụ nghiên cứu khoa học không phục vụ cho mục đích khác) Hãy cho biết đánh giá ơng (bà) phẩm chất trị đạo đức đội ngũ CBCC UBND huyện Yên Phong? Nội dung Rất hài lòng Hài lòng Phong cách, lối sống Không hội, cục Ý thức kỷ luật Tham gia phong trào, vận động Tiết kiệm, chống lãng phí 84 Bình thường Khơng hài lịng Rất khơng hài lịng Hãy cho biết đánh giá ông (bà) việc thực chế độ, sách tiền lương, BHXH BHYT? Tiêu chí đánh giá Rất hài lịng Hài lịng Bình thường Khơng hài lịng Rất khơng hài lịng Chính sách tiền lương Chính sách BHXH Chính sách BHYT Hãy cho biết đánh giá ông (bà) công tác quy hoạch đào tạo bồi dưỡng CBCC? Tiêu chí đánh giá Rất hài lịng Hài lịng Bình thường Khơng hài lịng Rất khơng hài lịng Về cơng tác quy hoạch CBCC Về công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC Hãy cho biết đánh giá ông (bà) điều kiện làm việc quan công tác? Tiêu chí đánh giá Rất hài lịng Hài lịng Về sở vật chất Về trang thiết bị làm việc Về tiền lương phụ cấp 85 Bình thường Khơng hài lịng Rất khơng hài lịng Hãy cho biết đánh giá ông (bà) môi trường làm việc quan cơng tác? Rất hài lịng Tiêu chí đánh giá Hài lịng Bình thường Khơng hài lịng Rất khơng hài lịng Mơi trường làm việc quan Mối quan hệ lãnh đạo nhân viên cấp Mối quan hệ nhân viên với nhân viên Mối quan hệ nhân viên với công việc Hãy cho biết nhu cầu ông (bà) học tập đào tạo theo tiêu chí sau? Rất cần thiết Tiêu chí đánh giá Cần thiết Khơng cần thiết Trình độ chun mơn Dài hạn Ngắn hạn Trình độ quản lý nhà nước Trình độ lý luận trị Trình độ ngoại ngữ tin học Các kỹ khác Xin chân thành cảm ơn hợp tác ông (bà)! 86 Mẫu PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN CÔNG DÂN LẤY Ý KIẾN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CBCC TẠI UBND HUYỆN YÊN PHONG Trong trình thực đề tài nghiên cứu khoa học: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức UBND huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh”; tơi muốn tìm hiểu suy nghĩ, đánh giá ông (bà) thực trạng chất lượng đội ngũ công chức huyện Yên Phong Đề nghị ông (bà) cho biết ý kiến theo bảng (Tất ý kiến trả lời ông (bà) nhằm phục vụ nghiên cứu khoa học không phục vụ cho mục đích khác) Hãy cho biết đánh giá ông (bà) chất lượng đội ngũ CBCC UBND huyện Yên Phong qua tiêu chí sau? Tiêu chí đánh giá Rất hài lịng Hài lịng Bình thường Khơng hài lịng Rất khơng hài lịng Thái độ đón tiếp cơng dân Tác phong làm việc Cách giao tiếp, ứng xử Tinh thần trách nhiệm Thời gian tiếp nhận, trả kết Chất lượng dịch vụ Xin chân thành cảm ơn hợp tác ông (bà)! 87