MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục các từ viết tắt MỞ ĐẦU 1 Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA, XỬ LÝ VI PHẠM TRONG LĨNH VỰC KINH DOANH BẤT ĐỘNG SẢN 8 1 1 Lý l[.]
MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA, XỬ LÝ VI PHẠM TRONG LĨNH VỰC KINH DOANH BẤT ĐỘNG SẢN 1.1 Lý luận tra, xử lý vi phạm lĩnh vực kinh doanh bất động sản 1.1.1 Lý luận tra lĩnh vực kinh doanh bất động sản 1.1.2 Lý luận xử lý vi phạm lĩnh vực kinh doanh bất động sản 15 1.1.3 Phân loại vi phạm hành kinh doanh bất động sản 21 1.2 Khái quát chung xử lý vi phạm hành kinh doanh bất động sản 27 1.2.1 Khái niệm xử lý vi phạm hành kinh doanh bất động sản 27 1.2.2 Tính cấp thiết việc xử lý vi phạm hành kinh doanh bất động sản 31 1.3 32 Khái quát trình hình thành phát triển pháp luật xử lý vi phạm hành kinh doanh bất động sản 1.3.1 Giai đoạn trước Hiến pháp năm 1992 32 1.3.2 Giai đoạn từ sau Hiến pháp năm 1992 đến trước ban hành Luật Kinh doanh bất động sản năm 2006 33 1.3.3 Giai đoạn từ năm 2006 đến 34 Chương 2: THỰC TRẠNG THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ THANH 36 TRA, XỬ LÝ VI PHẠM TRONG LĨNH VỰC KINH DOANH BẤT ĐỘNG SẢN TẠI VIỆT NAM 2.1 Nội dung pháp luật tra, xử lý vi phạm lĩnh vực kinh doanh bất động sản 36 2.1.1 Nội dung pháp luật tra lĩnh vực kinh doanh bất động sản 36 2.1.2 Pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực kinh doanh bất động sản 53 2.2 59 Đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật tra, xử lý vi phạm lĩnh vực kinh doanh bất động sản 2.2.1 Những kết đạt 59 2.2.2 Những tồn tại, khiếm khuyết thực thi pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực kinh doanh bất động sản 62 2.2.3 Nguyên nhân tồn tại, khiếm khuyết thực thi pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực kinh doanh bất động sản 65 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA, XỬ LÝ VI PHẠM TRONG LĨNH VỰC KINH DOANH BẤT ĐỘNG SẢN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH TẠI VIỆT NAM 69 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật tra, xử lý vi phạm lĩnh vực kinh doanh bất động sản nâng cao hiệu thi hành Việt Nam 69 3.1.1 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật tra, xử lý vi phạm lĩnh vực kinh doanh bất động sản nâng cao hiệu thi hành Việt Nam 69 3.1.2 Định hướng hoàn thiện pháp luật pháp luật tra, xử lý vi phạm lĩnh vực kinh doanh bất động sản 71 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật tra, xử lý vi phạm lĩnh vực kinh doanh bất động sản nâng cao hiệu thi hành Việt Nam 75 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật tra, xử lý vi phạm lĩnh vực kinh doanh bất động sản 75 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật tra, xử lý vi phạm lĩnh vực kinh doanh bất động sản 79 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BĐS : Bất động sản KDBĐS : Kinh doanh bất động sản VPHC : Vi phạm hành UBND : Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thanh tra, xử lý vi phạm hành (VPHC) kinh doanh bất động sản (KDBĐS) chế định pháp luật KDBĐS Chế định đời góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực KDBĐS Bởi lẽ, KDBĐS loại hình kinh doanh phổ biến khơng thể thiếu kinh tế thị trường Loại hình kinh doanh thu hút đầu tư nhà đầu tư ngồi nước tính hấp dẫn tỷ suất lợi nhuận/ đồng vốn đầu tư Mặt khác, yếu quản lý nhà nước KDBĐS nên lĩnh vực nhiều dư địa để đầu tư kinh doanh Trên thực tế, tổ chức, cá nhân đầu tư KDBĐS tự giác tuân thủ pháp luật Đặc biệt điều kiện kinh tế thị trường, tác động quy luật khách quan thị trường bất động sản (BĐS) ngày trở lên có giá trị; nên phận khơng nhỏ chủ đầu tư KDBĐS sẵn sàng vi phạm pháp luật thu nhiều lợi nhuận tốt Các quy định tra, xử lý vi hành lĩnh vực KDBĐS thu hút quan tâm nghiên cứu, tìm hiểu giới khoa học pháp lý nước ta Thời gian qua có nhiều cơng trình khoa học vấn đề cơng bố với số giải pháp góp phần hồn thiện chế định pháp luật tra, xử lý VPHC lĩnh vực KDBĐS Những giải pháp tham khảo trình sửa đổi, bổ sung quy định tra, xử lý VPHC lĩnh vực KDBĐS Luật KDBĐS năm 2014 Tuy nhiên, thực tiễn thi hành pháp luật KDBĐS cho thấy hiệu việc tra, xử lý VPHC lĩnh vực KDBĐS chưa đáp ứng kỳ vọng, mong muốn xã hội Nhiều vụ VPHC lĩnh vực KDBĐS phát việc xử lý thiếu dứt điểm, kiên với chế tài chưa đủ sức răn đe, giáo dục người vi phạm Điều không khiến dư luận xã hội xúc mà gây ý thức khinh nhờn, coi thường pháp luật, gây méo mó thị trường BĐS tạo rối ren quản lý nhà nước BĐS Đây lý cần phải tiếp tục nghiên cứu, đánh giá cách hệ thống, toàn diện thực trạng pháp luật tra, xử lý VPHC lĩnh vực KDBĐS nhằm nhận diện tồn tại, bất cập nguyên nhân tồn tại, bất cập; sở đó, đưa giải pháp góp phần hồn thiện nâng cao hiệu thi hành chế định tra, xử lý VPHC lĩnh vực KDBĐS Mặt khác, Luật KDBĐS năm 2014, Luật Thanh tra năm 2010, Luật xử lý VPHC năm 2014 văn hướng dẫn thi hành đời với sửa đổi, bổ sung tra, xử lý VPHC lĩnh vực KDBĐS triển khai thực Đặt bối cảnh đó, việc tìm hiểu quy định tra, xử lý VPHC lĩnh vực KDBĐS đạo Luật góp phần nâng cao hiệu thực thi thực tế Vì vậy, học viên lựa chọn đề tài "Pháp luật tra, xử lý vi phạm hành lĩnh vực kinh doanh bất động sản"làm Luận văn thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu Nội dung VPHC vấn đề phức tạp nhạy cảm; nhận thức tầm quan trọng, ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn vấn đề nên có nhiều cơng trình nghiên cứu nhiều góc độ khác như: i) Hoàng Xuân Hoan - Nguyễn Trí Hịa (1993), Pháp luật xử phạt vi phạm hành chính, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh; ii) Đặng Thanh Sơn - Hà Thị Nga (1996), Hỏi đáp Pháp lệnh Xử phạt vi phạm hành chính, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; iii) Phạm Dũng - Hoàng Sao (1998), Tìm hiểu xử phạt vi phạm hành chính, Nxb Pháp lý, Hà Nội; iv) Vũ Thư (2000), Chế tài hành - Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; v) Bùi Minh Thanh (2003), Vi phạm pháp luật đấu tranh chống vi phạm pháp luật lĩnh vực kinh tế Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội; vi) Lê Nguyễn Nam Ninh (2004), Vi phạm pháp luật hành lĩnh vực hải quan giải pháp xử lý, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội; vii) Đỗ Thị Phương (2005), Vi phạm hành đất đai Thái Bình - Thực trạng giải pháp khắc phục, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội v.v Hoặc có số cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận văn như: viii) Lê Đình Thắng (2004), Quản lý nhà nước thị trường bất động sản, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 4; ix) Nguyễn Quang Tuyến - Nguyễn Thị Nga (2011), Pháp luật môi giới bất động sản Việt Nam kiến nghị hồn thiện, Tạp chí Luật học, số 6; x) Phạm Thị Trang (2012), Pháp luật môi giới bất động sản, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; xi) Nguyễn Lan Anh (2016), Pháp luật xử lý Luận văn thạc sĩ luật học lĩnh vực đất đai, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; xii) Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Luật Hành chính, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội; xiii) Trần Quang Huy Nguyễn Quang Tuyến (chủ biên) (2009), Pháp luật kinh doanh bất động sản, Nxb Tư pháp, Hà Nội v.v Các cơng trình nghiên cứu giải số vấn đề lý luận thực tiễn vi phạm pháp luật nói chung VPHC nói riêng, bao gồm phân tích khái niệm, đặc điểm, hậu vi phạm pháp luật VPHC; đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu phòng, chống vi phạm pháp luật Tuy nhiên, xem xét góc độ pháp luật tra, xử lý VPHC lĩnh vực KDBĐS cách có hệ thống, đầy đủ tồn diện phương diện lý luận, thực tiễn đặt mối quan hệ tham chiếu với Luật KDBĐS năm 2014, Luật Thanh tra năm 2010, Luật Đất đai năm 2013, Luật xử lý VPHC năm 2014 văn hướng dẫn thi hành dường cịn thiếu cơng trình Trên sở kế thừa kết nghiên cứu cơng trình khoa học có liên quan đến đề tài cơng bố, luận văn sâu tìm hiểu pháp luật tra, xử lý VPHC KDBĐS Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu tổng quát luận văn đưa giải pháp góp phần hồn thiện nâng cao hiệu thi hành pháp luật tra, xử lý VPHC lĩnh vực KDBĐS Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Trên sở mục đích nghiên cứu, luận văn xác định nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau đây: - Tập hợp, phân tích hệ thống sở lý luận pháp luật tra, xử lý VPHC lĩnh vực KDBĐS Việt Nam thông qua việc luận giải số nội dung: i) Phân tích khái niệm đặc điểm vi phạm pháp luật nói chung VPHC lĩnh vực KDBĐS nói riêng ii) Phân tích khái niệm đặc điểm tra nói chung tra lĩnh vực KDBĐS nói riêng iii) Tìm hiểu hậu VPHC lĩnh vực KDBĐS iv) Phân tích ý nghĩa, vai trị tra lĩnh vực KDBĐS v) Phân tích khái niệm đặc điểm xử lý VPHC lĩnh vực KDBĐS vi) Mục đích, ý nghĩa, ngun tắc hình thức xử lý VPHC lĩnh vực KDBĐS v) Phân tích khái niệm đặc điểm pháp luật tra, xử lý VPHC lĩnh vực KDBĐS vi) Cơ sở đời pháp luật tra, xử lý VPHC lĩnh vực KDBĐS vii) Lịch sử hình thành phát triển pháp luật tra, xử lý VPHC lĩnh vực KDBĐS v.v - Đánh giá thực trạng pháp luật tra, xử lý VPHC lĩnh vực KDBĐS thực tiễn thi hành Việt Nam - Đưa định hướng giải pháp góp phần hồn thiện nâng cao hiệu thi hành pháp luật tra, xử lý VPHC lĩnh vực KDBĐS Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài tập trung vào nội dung chủ yếu sau đây: - Các quan điểm, đường lối Đảng xây dựng, hoàn thiện pháp luật tra, xử lý VPHC nói chung pháp luật tra, xử lý VPHC lĩnh vực KDBĐS nói riêng kinh tế thị trường nước ta - Các quy định Luật xử phạt VPHC năm 2012 văn hướng dẫn thi hành - Các quy định Luật KDBĐS năm 2014 văn hướng dẫn thi hành xử lý VPHC lĩnh vực đất đai - Các quy định Luật tra năm 2010 văn hướng dẫn thi hành xử lý VPHC lĩnh vực đất đai - Hệ thống lý thuyết, trường phái học thuật tra, xử lý VPHC nói chung tra, xử lý VPHC lĩnh vực KDBĐS nói riêng - Thực tiễn thi hành pháp luật tra, xử lý VPHC lĩnh vực KDBĐS Việt Nam… 4.2 Phạm vi nghiên cứu Pháp luật tra, xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực KDBĐS Việt Nam đề tài có phạm vi nghiên cứu rộng liên quan đến nhiều lĩnh vực pháp luật khác Tuy nhiên khuôn khổ luận văn thạc sĩ luật, tác giả giới hạn phạm vi nghiên cứu luận văn nội dung cụ thể sau: i) Giới hạn phạm vi nghiên cứu nội dung - Nghiên cứu, tìm hiểu quy định tra, xử lý VPHC lĩnh vực KDBĐS Luật KDBĐS năm 2014 văn hướng dẫn thi hành Ngồi ra, luận văn cịn tìm hiểu quy định Luật tra, Luật xử lý VPHC có liên quan đến KDBĐS - Nghiên cứu vi phạm pháp luật lĩnh vực KDBĐS chưa đến mức độ phải truy cứu trách nhiệm hình mà bị xử lý VPHC (gọi chung VPHC lĩnh vực KDBĐS) ii) Giới hạn phạm vi nghiên cứu không gian: Đánh giá thực tiễn thi hành quy định Luật KDBĐS năm 2014 văn hướng dẫn thi hành phạm vi nước iii) Giới hạn phạm vi nghiên cứu thời gian: Luận văn nghiên cứu quy định tra, xử lý VPHC lĩnh vực KDBĐS từ năm 2006 (năm ban hành Luật KDBĐS năm 2006) đến iii) Giới hạn phạm vi thời gian nghiên cứu: Luận văn giới hạn thời gian nghiên cứu giai đoạn từ Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành (ngày 01/7/2014) đến Phương pháp nghiên cứu Khi thực đề tài này, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu sau đây: - Phương pháp luận nghiên cứu khoa học vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin - Ngoài ra, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: i) Phương pháp phân tích, phương pháp lịch sử, phương pháp đối chiếu sử dụng Chương nghiên cứu lý luận pháp luật tra, xử lý VPHC lĩnh vực KDBĐS ii) Phương pháp đánh giá, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê, phương pháp tổng hợp sử dụng Chương nghiên cứu thực ... THỰC TRẠNG THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ THANH 36 TRA, XỬ LÝ VI PHẠM TRONG LĨNH VỰC KINH DOANH BẤT ĐỘNG SẢN TẠI VI? ??T NAM 2.1 Nội dung pháp luật tra, xử lý vi phạm lĩnh vực kinh doanh bất động sản 36 2.1.1... dung pháp luật tra lĩnh vực kinh doanh bất động sản 36 2.1.2 Pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực kinh doanh bất động sản 53 2.2 59 Đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật tra, xử lý vi phạm lĩnh vực kinh. .. LĨNH VỰC KINH DOANH BẤT ĐỘNG SẢN 1.1 Lý luận tra, xử lý vi phạm lĩnh vực kinh doanh bất động sản 1.1.1 Lý luận tra lĩnh vực kinh doanh bất động sản 1.1.1.1 Khái niệm tra lĩnh vực kinh doanh bất động