MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đất đai có vai trò đặc biệt quan trọng đối với đời sống của con người, ngoài chức năng vốn có của nó là tư liệu sản xuất đặc biệt không thể thay thế, thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các công trình kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh và quốc phòng thì trong thời kỳ phát triển kinh tế mới, đất đai còn có thêm chức năng tạo nguồn vốn và thu hút cho đầu tư phát triển mang ý nghĩa rất quan trọng. Trên con đường công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, để đưa đất đai thực sự trở thành nguồn vốn, nguồn thu hút cho các nhà đầu tư phát triển thì hàng loạt những khu đô thị mới quy mô hiện đại đã ra đời, các khu đô thị cũ được cải tạo nâng cấp và phát triển ngày càng mở rộng. Thành phố Lạng Sơn là thành phố công nghiệp trẻ, có ưu thế về vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, thuận lợi phát triển giao thông vận tải, du lịch. Kết cấu hạ tầng của thành phố đang ngày càng hoàn thiện, công tác chỉnh trang, đô thị hóa diễn ra nhanh, nhiều dự án lớn của thành phố và Trung ương đã và đang triển khai trên địa bàn làm cho công tác quy hoạch, chỉnh trang đô thị được thực hiện đều khắp và đồng bộ, tạo ra diện mạo đô thị trẻ ngày càng sầm uất, hấp dẫn. Trong quá trình thực hiện dự án đầu tư xây dựng thì thu hồi đất là khâu đầu tiên không thể thiếu được và nó ảnh hưởng trực tiếp tới tiến độ dự án. Trong thời gian qua, vấn đề thu hồi đất và giải phóng mặt bằng (GPMB) để thực hiện các dự án là lĩnh vực hết sức nhạy cảm, phức tạp vì nó liên quan đến quyền và lợi ích của nhiều đối tượng khác nhau, có liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành. Muốn vấn đề GPMB được thuận lợi để các dự án phát triển nhanh thì cần đảm bảo quyền lợi cho hộ gia đình bị thu hồi đất trong vùng quy hoạch, có chính sách bồi thường hợp lý đem lại lợi ích cho Nhà nước, chủ đầu tư và những người bị thu hồi đất. Từ những vấn đề trên, tôi chọn đề tài về Pháp luật về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất khi nhà nước thu hồi đất cho các mục đích quốc gia, công cộng và thực tiễn thi hành tại thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn làm đề tài của luận văn nhằm đi sâu tìm hiểu xem trong công tác thu hồi đất thì hộ gia đình sử dụng đất được hưởng những quyền lợi gì và nghĩa vụ của họ ra sao, đồng thời qua đó người dân đã ý thức được vai trò của mình như thế nào góp phần thúc đẩy việc hoàn thành sớm các dự án.
MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Lý luận chung thu hồi đất 5 1.2 Lý luận pháp luật quyền nghĩa vụ hộ gia đình Nhà nước thu hồi đất 11 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THỰC THI TẠI THÀNH PHỐ LẠNG SƠN 23 2.1 Thực trạng pháp luật quyền nghĩa vụ hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất 23 2.2 Thực trạng thực pháp luật quyền nghĩa vụ hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thực thi thành phố Lạng Sơn 2.3 44 Đánh giá chung công tác thu hồi đất việc thực quyền, nghĩa vụ hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất địa bàn thành phố Lạng Sơn 50 Chương 3: YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẢM BẢO THỰC HIỆN CÓ HIỆU QUẢ QUYỀN, NGHĨA VỤ CỦA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN BỊ THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LẠNG SƠN 64 3.1 Yêu cầu công tác thu hồi đất đảm bảo quyền, nghĩa vụ hộ gia đình bị thu hồi đất địa bàn thành phố Lạng Sơn 64 3.2 Giải pháp nhằm đảm bảo thực có hiệu quyền, nghĩa vụ hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất địa bàn thành phố Lạng Sơn 66 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHÀO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GPMB : Giải phóng mặt GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QSDĐ : Quyền sử dụng đất TĐC : Tái định cư UBND : Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai có vai trị đặc biệt quan trọng đời sống người, chức vốn có tư liệu sản xuất đặc biệt thay thế, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng trình kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng thời kỳ phát triển kinh tế mới, đất đai cịn có thêm chức tạo nguồn vốn thu hút cho đầu tư phát triển mang ý nghĩa quan trọng Trên đường cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, để đưa đất đai thực trở thành nguồn vốn, nguồn thu hút cho nhà đầu tư phát triển hàng loạt khu thị quy mô đại đời, khu đô thị cũ cải tạo nâng cấp phát triển ngày mở rộng Thành phố Lạng Sơn thành phố cơng nghiệp trẻ, có ưu vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, thuận lợi phát triển giao thông vận tải, du lịch Kết cấu hạ tầng thành phố ngày hoàn thiện, cơng tác chỉnh trang, thị hóa diễn nhanh, nhiều dự án lớn thành phố Trung ương triển khai địa bàn làm cho công tác quy hoạch, chỉnh trang đô thị thực khắp đồng bộ, tạo diện mạo đô thị trẻ ngày sầm uất, hấp dẫn Trong trình thực dự án đầu tư xây dựng thu hồi đất khâu khơng thể thiếu ảnh hưởng trực tiếp tới tiến độ dự án Trong thời gian qua, vấn đề thu hồi đất giải phóng mặt (GPMB) để thực dự án lĩnh vực nhạy cảm, phức tạp liên quan đến quyền lợi ích nhiều đối tượng khác nhau, có liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành Muốn vấn đề GPMB thuận lợi để dự án phát triển nhanh cần đảm bảo quyền lợi cho hộ gia đình bị thu hồi đất vùng quy hoạch, có sách bồi thường hợp lý đem lại lợi ích cho Nhà nước, chủ đầu tư người bị thu hồi đất Từ vấn đề trên, chọn đề tài "Pháp luật quyền nghĩa vụ người sử dụng đất nhà nước thu hồi đất cho mục đích quốc gia, cơng cộng thực tiễn thi hành thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn" làm đề tài luận văn nhằm sâu tìm hiểu xem cơng tác thu hồi đất hộ gia đình sử dụng đất hưởng quyền lợi nghĩa vụ họ sao, đồng thời qua người dân ý thức vai trị góp phần thúc đẩy việc hồn thành sớm dự án Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong thời gian qua có nhiều cơng trình nghiên cứu, nhiều đề tài, luận văn đề cập đến công tác thu hồi đất GPMB Thành công trình cung cấp luận khoa học, thực tiễn cho việc xây dựng, triển khai công tác cơng tác GPMB địa phương nói riêng nước nói chung Có thể lược khảo số cơng trình như: Đánh giá thực trạng cơng tác thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt số dự án địa bàn thị xã Từ Sơn tỉnh Bắc Ninh, Nguyễn Thị Minh Tâm, Luận văn thạc sĩ Nông nghiệp chuyên ngành Quản lý đất đai, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội, 2010; Đo lường ảnh hưởng kinh tế sách giải tỏa đền bù đến hộ dân tái định cư địa bàn thành phố Đà Nẵng, Phạm Quang Tín, đăng Tạp chí Khoa học Cơng nghệ, Đại học Đà Nẵng, số 4(39), 2010; Giải pháp hoàn thiện cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án địa bàn huyện Lý Nhân tỉnh Hà Nam, Nguyễn Hùng Cường, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội, 2011; Quản lý nhà nước giải phóng mặt địa bàn quận Sơn Trà, Huỳnh Hạnh, Luận văn Thạc sĩ - Học viện Hành Quốc gia, 2015; Tái định cư dự án phát triển: sách thực tiễn, TS Phạm Mộng Hoa - TS Lâm Mai Lan, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2000); GS.TSKH Đặng Hùng Võ, Giải phóng mặt bằng, cịn nhiều khiếu kiện, Báo Kinh tế Đô thị, số ngày 09/10/2006; TS Trần Quang Huy, Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, Tạp chí Luật học, số 10/2010; TS Nguyễn Quang Tuyến, Công khai minh bạch để bảo vệ quyền lợi người bị thu hồi đất, Tạp chí Luật học, số 3/2012; TS Dỗn Hồng Nhung (Chủ biên), Pháp luật định giá đất bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam, sách chuyên khảo, Nxb Tư pháp, 2013 Có thể thấy, cơng trình nghiên cứu nêu chủ yếu tập trung nghiên cứu vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư (TĐC) Nhà nước thu hồi đất mà chưa có cơng trình nghiên cứu tiếp cận khía cạnh quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Nhà nước thu hồi mà vấn đề bồi thường, hỗ trợ, TĐC quyền chuỗi quyền, nghĩa vụ người có đất bị thu hồi lại chưa cơng trình nghiên cứu, đề cập Đề tài luận văn nghiên cứu chuyên sâu vấn đề 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn * Mục đích Nhằm nghiên cứu cách cụ thể chi tiết quyền nghĩa vụ người sử dụng đất nhà nước thu hồi đất, bên cạnh giúp ta hiểu thêm chế định khiếu nại, khiếu kiện tố cáo thu hồi đất, công tác đền bù, GPMB, kết đạt vướng mắc vấn đề so với thực tiễn, từ đưa giải pháp khắc phục, góp phần bảo vệ quyền lợi đáng cho người dân * Nhiệm vụ - Nghiên cứu tổng quan sách, quy định pháp lý công tác GPMB Nhà nước ta từ sau có Luật đất đai 2013 đến - Thu thập, tài liệu số liệu công tác bồi thường, GPMB dự án địa bàn thành phố Lạng Sơn qua đánh giá, phân tích thực trạng cơng tác thu hồi đất, làm rõ nguyên nhân, khó khăn vướng mắc GPMB dự án - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước GPMB dự án địa bàn thành phố Lạng Sơn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn * Đối tượng nghiên cứu Quyền nghĩa vụ hộ gia đình bị thu hồi đất theo pháp luật đất đai hành đặt vấn đề nghiên cứu quyền nghĩa vụ cụ thể số dự án theo Luật đất đai 2013 qua thực tiễn thành phố Lạng Sơn * Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu quyền nghĩa vụ hộ gia đình bị thu hồi đất dự án địa bàn thành phố Lạng Sơn Cụ thể quyền đảm bảo lợi ích hợp pháp, quyền đền bù giải tỏa, quyền biết quy hoạch, quyền khiếu nại, khiếu kiện, tố cáo quyền lợi họ bị xâm phạm công tác thu hồi đất, GPMB nhà nước Từ nhìn thấy thực trạng khiếu nại, khiếu kiện thực tiễn triển khai quyền nghĩa vụ người dân việc thu hồi đất, GPMB - Về thời gian: Dữ liệu phục vụ cho nghiên cứu đánh giá thực từ sau Luật Đất đai 2013 có hiệu lực Phương pháp nghiên cứu Khi nghiên cứu đề tài, sử dụng tổng hợp nhiều phương pháp Trong sử dụng phương pháp luận để xem xét toàn vấn đề đề tài, phương pháp sưu tầm tổng hợp nghiên cứu, ý kiến luật gia, dự thảo luật, kết hợp với phương pháp phân tích, so sánh, đối chiếu quy định pháp luật nhằm tìm điểm mới, điểm hạn chế để từ có nghiên cứu hoàn chỉnh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn * Ý nghĩa lý luận Thông qua việc nghiên cứu, phân tích việc thực quy định pháp luật quyền nghĩa vụ hộ gia đình bị thu hồi đất qua thực tiễn thành phố Lạng Sơn để thấy mặt tích cực vướng mắc, bất cập quy định Nhà nước quyền nghĩa vụ hộ gia đình bị thu hồi đất rút học kinh nghiệm trình triển khai thực thi quy định thực tiễn nhằm góp phần hạn chế khiếu nại, khiếu kiện cơng tác thu hồi đất nói riêng cơng tác GPMB nói chung * Ý nghĩa thực tiễn - Giúp nhìn nhận xác, khách quan thực trạng việc thực quyền nghĩa vụ hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất địa bàn thành phố Lạng Sơn - Giúp cho quan quản lý nhà nước đất đai cấp quận tổng hợp, cập nhật, nắm bắt thông tin liên quan đến việc thực quyền nghĩa vụ hộ gia đình bị thu hồi đất kịp thời, xác, đầy đủ để đưa giải pháp góp phần hạn chế khiếu nại, khiếu kiện cơng tác thu hồi đất nói riêng cơng tác GPMB nói chung - Áp dụng vài giải pháp phù hợp vào hoạt động thu hồi đất địa bàn thành phố Lạng Sơn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Lý luận chung quyền nghĩa vụ hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất Chương 2: Thực trạng thực quyền nghĩa vụ hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất địa bàn thành phố Lạng Sơn Chương 3: Yêu cầu giải pháp nhằm đảm bảo thực quyền, nghĩa vụ hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất địa bàn thành phố Lạng Sơn Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Lý luận chung thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất Thu hồi đất thuật ngữ sử dụng phổ biến văn pháp luật đất đai Nếu giao đất, cho thuê đất sở để làm phát sinh quan hệ pháp luật đất đai, phát sinh quyền sử dụng đất (QSDĐ) người Nhà nước trao quyền sử dụng; thu hồi đất biện pháp làm chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai định hành quan nhà nước có thẩm quyền Thông qua hoạt động này, Nhà nước thể rõ quyền định đoạt đất đai, với tư cách đại diện chủ sở hữu đất đai Theo Từ điển tiếng Việt thông dụng: "Thu hồi: Lấy lại đưa ra, cấp phát bị người khác lấy"1 Theo Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học, thu hồi đất hiểu là: "Cơ quan nhà nước có thẩm quyền thu hồi quyền sử dụng đất người vi phạm quy định sử dụng đất để Nhà nước giao cho người khác sử dụng trả lại cho chủ sử dụng đất hợp pháp bị lấn chiếm Trường hợp thật cần thiết, Nhà nước thu hồi đất sử dụng người sử dụng đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng" Khái niệm thực chưa định nghĩa rõ ràng thu hồi đất, có đề cập trường hợp thu hồi đất nội hàm khái niệm chưa bao quát hết trường hợp thu hồi đất Nhà nước Nhà nước không thu hồi đất người có hành vi vi phạm sử dụng đất hay thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, mà cịn thu hồi đất có vi phạm từ phía quan quản lý đất giao không đối tượng, không thẩm quyền thu hồi người sử dụng đất chết mà khơng có người thừa kế,… Trong văn luật đất đai thời kỳ không đưa khái niệm cụ thể thu hồi đất mà liệt kê trường hợp bị thu hồi đất (Điều 14 Luật Đất đai năm 1987 Điều 26 Luật Đất đai năm 1993) Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (2012), Từ điển tiếng Việt thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội, tr 759 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học (Luật Đất đai, Luật Lao động, Tư pháp quốc tế), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Luật Đất đai năm 2003 giải thích thuật ngữ thu hồi đất Khoản Điều 4: "Thu hồi đất việc Nhà nước định hành để thu lại quyền sử dụng đất thu lại đất giao cho tổ chức, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định Luật này" Dù có điều chỉnh mở rộng nội hàm vấn đề thu hồi đất, song cách giải thích chưa thật xác, dẫn đến cách hiểu, người sử dụng đất bị thu hồi tổ chức hay Ủy ban nhân dân UBND xã, phường thị trấn, theo quy định pháp luật, người sử dụng đất bị thu hồi cịn hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất, khơng cịn chủ thể phổ biến bị thu hồi đất Điều chỉnh hợp lý hơn, đối tượng bao quát nội dung phủ rộng vấn đề thu hồi đất Luật Đất đai 2013 Theo Khoản 11 Điều quy định: "Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai" Như vậy, thu hồi đất biện pháp pháp lý làm chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai để phục vụ cho lợi ích Nhà nước, xã hội, xử lý vi phạm pháp luật đất đai người sử dụng đất Hình thức pháp lý thu hồi đất thể định hành quan nhà nước có thẩm quyền Với khái niệm nêu cho thấy, việc thu hồi đất thực cách hợp pháp chúng thực Nhà nước (thông qua hệ thống quan nhà nước có thẩm quyền) phân cấp, phân quyền cách cụ thể, rõ ràng theo quy định pháp luật Ngồi Nhà nước khơng tùy tiện thu hồi đất người khai thác sử dụng đất Bên cạnh đó, khái niệm thu hồi đất nêu rõ, thu hồi đất đặt QSDĐ người sử dụng đất mà Nhà nước trao quyền sử dụng thu hồi đất người sử dụng đất có hành vi vi phạm pháp luật đất đai So với Luật Đất đai 2003 trước định nghĩa khái niệm thu hồi đất đề cập khái niệm thu hồi đất Luật Đất đai 2013 thể tính khái quát khoa học hơn, phạm vi thu hồi đất mở rộng Theo đó, trước đây, thu hồi đất đặt đất Nhà nước giao thuật ngữ "giao" thay thuật ngữ "trao" nghĩa Nhà nước thu hồi đất người sử dụng đất mà Nhà nước trao QSDĐ cho họ trước Với thay đổi thuật ngữ này, chúng bao quát đầy đủ sở phát sinh QSDĐ chủ thể, theo đó, Nhà nước với vai trị chủ sở hữu đại diện tồn dân đất đai có quyền xác lập - làm phát sinh QSDĐ người sử dụng Nhà nước quyền lực có quyền làm chấm dứt QSDĐ họ, lẽ dĩ nhiên việc chấm dứt phải có sở pháp lý xác đáng Thu hồi đất biện pháp pháp lý làm chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai Hình thức pháp lý định thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền giao đất, cho thuê đất Biện pháp thể quyền lực nhà nước tư cách người đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai Vì vậy, để thực thi nội dung này, quyền lực nhà nước thể nhằm đảm bảo lợi ích Nhà nước, xã hội đồng thời lặp lại trật tự kỷ cương quản lý nhà nước đất đai Để đảm bảo hiểu đầy đủ nội hàm vấn đề thu hồi đất phải hiểu khía cạnh sau đây: - Là định hành người có thẩm quyền nhằm chấm dứt quan hệ sử dụng đất người sử dụng; - Quyết định hành thể quyền lực nhà nước nhằm thực thi nội dung quản lý nhà nước đất đai; - Việc thu hồi đất xuất phát từ nhu cầu Nhà nước xã hội biện pháp chế tài áp dụng nhằm xử lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai người sử dụng lý tự nhiên, khách quan khác mà theo quy định pháp luật buộc phải chấm dứt QSDĐ chủ thể 1.1.2 Sự cần thiết thu hồi đất "Đất mẹ, sức lao động cha sản sinh cải vật chất", C Mác khẳng định Đúng thế, cha ông ta nói "tấc đất, tấc vàng" Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá dân tộc ta, cịn tư liệu sản xuất khơng thay sản xuất nơng nghiệp Tính đến hết ngày 31 tháng 12 năm 2016, tổng diện tích đất tự nhiên nước ta 33.123.078 ha, bao gồm: Diện tích nhóm đất nơng nghiệp: 27.284.906 ha; diện tích nhóm đất phi nơng nghiệp: 3.725.374 ha; diện tích đất chưa sử dụng: 2.112.798 Qua ta thấy diện tích đất chưa sử dụng cịn nhiều mà tập trung vào khu vực có điều kiện khó khăn Mặt khác, dân số nước ta khoảng 93,7 triệu người, đứng thứ 14 giới Nhưng dân cư phân bố không đồng đều, phần lớn tập trung vào khu đô thị, thành phố lớn Theo số liệu đến năm 2015 Tổng cục Thống kê, Thành phố Hồ Chí Minh có tổng diện tích 2.095,5 km 2, dân số 8.136,3 nghìn Như vậy, mật độ dân số thành phố 3.888 người/km 2, cao nước Hà Nội có tổng diện tích 3.324,5 km 2, dân số 7.216 nghìn Mật độ dân số Hà Nội 2.171 người/km 2, cao thứ hai Dân cư chủ yếu tập trung đông nơi kinh tế phát triển, có điều kiện tự nhiên thuận lợi Trong khu vực vùng sâu, vùng xa, vùng núi cao, điều kiện khó khăn dân cư sinh sống vùng mà có diện tích đất bỏ hoang chưa đưa vào sử dụng lớn Sau Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), đạt thành tựu to lớn kinh tế - xã hội, tạo môi trường kinh doanh thuận lợi, tạo nhiều hội đầu tư cho nhà đầu tư nước Khi nắm thông tin Việt Nam gia nhập WTO, nhiều nhà đầu tư nước ngồi "đón đầu" kiện, tích cực đầu tư vào Việt Nam Chính vậy, từ năm 2006 nguồn vốn FDI vào Việt Nam tăng mạnh Theo báo cáo Vụ Quản lý khu kinh tế, Bộ Kế hoạch Đầu tư, tính đến hết tháng năm 2017, nước có 325 khu cơng nghiệp thành lập với tổng diện tích đất tự nhiên 94,9 nghìn Diện tích đất cơng nghiệp cho th đạt 64 nghìn ha, chiếm khoảng 67% tổng diện tích đất tự nhiên Các khu cơng nghiệp thành lập 60 tỉnh, thành phố, chủ yếu tập trung vùng kinh tế trọng điểm nhằm phát huy lợi vị trí địa lý tiềm phát triển kinh tế vùng Chính vậy, nhu cầu đất đai cho dự án đầu tư nước vấn đề cần thiết quan trọng Đất nước ta q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, nên việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất, triển khai dự án lớn để phát triển kinh tế - xã hội diễn mang tính quy luật Vì vậy, Nhà nước cần lấy phần đất để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội chung đất nước Tuy nhiên, việc lấy đất giao cho nông dân sử dụng ổn định lâu dài để chuyển thành đất xây dựng vấn đề nhạy cảm phức tạp, cần cân nhắc địi hỏi có giải thấu tình, đạt lý quan nhà nước có thẩm quyền việc thu hồi đất Các quy định Luật Đất đai thu hồi đất phần phù hợp với điều kiện đất nước thực thi sống, thúc đẩy phát triển kinh tế góp phần ổn định trị xã hội Việc sử dụng đất có hiệu việc xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển công nghiệp, dịch vụ xây dựng thị hóa làm thay đổi mặt đô thị theo hướng văn minh đại 66 Thứ ba, công tác quy hoạch phải trước bước, chế sách đền bù phải hợp lý hơn, xây dựng quỹ nhà TĐC đáp ứng kịp thời GPMB Phương án TĐC phải đảm bảo cho nhân dân phải di chuyển có sống tốt nơi cũ mặt nhà ở, sở hạ tầng, phúc lợi công cộng, đặc biệt điều kiện sản xuất đảm bảo phát triển bền vững tương lai Thứ tư, kiện toàn tổ chức máy làm công tác GPMB đảm bảo lực đáp ứng nhu cầu giải nhanh, xác, dân chủ, công khai, công phương án GPMB Phải kiên chống tham nhũng tiêu cực GPMB Khi GPMB xong phải xây dựng không để lấn chiếm chuyển đổi sai mục đích Kiên xử lý dứt điểm dự án treo để thu hồi đất kêu gọi nhà đầu tư Thứ năm, biểu dương kịp thời đơn vị, cá nhân, gia đình thực tốt việc GPMB, đồng thời kiên xử lý đơn vị, cá nhân làm sai nguyên tắc chung gây ảnh hưởng không tốt cản trở công tác GPMB, quyền lợi ích đáng người bị Nhà nước thu hồi đất 3.2 Giải pháp nhằm đảm bảo thực có hiệu quyền, nghĩa vụ hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất địa bàn thành phố Lạng Sơn 3.2.1 Sửa đổi, bổ sung số quy định pháp luật đất đai hành Theo điểm i, khoản, Điều 64 quy định trường hợp thu hồi đất vi phạm Luật đất đai thấy chưa thỏa đáng thiếu tính khả thi Đó trường hợp nhà nước giao đất cho chủ đầu tư để thực dự án đầu tư mà không thực 12 tháng liền sử dụng đất chậm so với tiến độ 24 tháng so với tiến độ ghi dự án, kể gia hạn Thực tế thời gian qua việc không doanh nghiệp, nhà đầu tư sau giao đất lý chủ quan kể khách quan mà chậm không triển khai thực dự án, bỏ đất trống kéo dài, gây lãng phí đất đai, xúc nhân dân, người dân nơi bị thu hồi đất Chính quyền cấp có thẩm quyền vào cuộc, định thu hồi đất theo luật định để giao cho đơn vị khác sử dụng thực tế định thu hồi đất khơng thực được, hai bên khơng thỏa thuận việc bồi thường Luật cần bổ sung chế tài xử lý vi phạm tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hàng năm thẩm quyền thu hồi đất nhằm tránh tình trạng áp dụng cách tràn lan giới hạn thu hồi đất Dẫn đến hậu thời gian vừa qua có 67 nhiều khu công nghiệp, dự án đầu tư lấy đất bồi thường với giá rẻ cho dân đến phần lớn diện tích đất khu cơng nghiệp chưa có người sử dụng, đất đai bỏ hoang Mục tiêu tăng cho ngân sách không đạt mà người dân bị đất khơng có đất canh tác, phận khơng nhỏ rơi vào cảnh đói nghèo Đồng thời Luật cần làm rõ thời điểm thu hồi đất diễn nào, tránh tình trạng quy hoạch thơng báo thu hồi lại để treo lãng phí lớn đến nguồn tài nguyên đất Theo quy định Điều 69 việc thu hồi đất quan nhà nước ban hành hai văn quan trọng, định thu hồi đất định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, TĐC Cũng theo Luật Đất đai 2013 người dân gửi cho định việc bồi thường mà không giao định việc thu hồi đất Tức theo tinh thần quy định thân việc thu hồi đất không thay đổi được, mà người dân có khả có ý kiến mức bồi thường mà thơi, người dân có khả đồng tình phản đối mức bồi thường mà hội bày tỏ ý kiến định thu hồi đất Vì vậy, đề nghị quy định gửi định thu hồi đất định phê duyệt phương án bồi thường hỗ trợ để bảo vệ quyền lợi đáng cho người dân bị Nhà nước thu hồi đất Hiến pháp Luật Đất đai 2013 quy định đất đai tài sản chung công dân Việt Nam giao cho Nhà nước đại diện chủ sở hữu quản lý thống Trong đó, Luật nêu rõ quyền Nhà nước lập yêu cầu người dân tuân thủ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất… Nhưng người dân có số quyền theo phạm vi "hẹp" sử dụng đất nông, lâm, ngư nghiệp theo kế hoạch mà khơng tự ý chuyển đổi mục đích Đặc biệt, phải trả lại đất cho quan trước Nhà nước thay đổi quy hoạch, kế hoạch sử dụng theo ngun tắc khơng có đất bồi thường bồi thường tiền theo giá đất cụ thể UBND cấp tỉnh định thời điểm định thu hồi đất Bên cạnh đó, người nơng dân dù có hưởng hỗ trợ bồi thường chuyển đổi đất giá đất nơng nghiệp tính thấp nhiều so với giá loại đất khác thị trường Bởi, theo quy định Luật Đất đai 2013 nghị định hành, Hội đồng định giá đất Chủ tịch tỉnh, thành phố định, hệ số sử dụng đất Trong hội đồng khơng có thành viên đại diện người nông dân phản ánh giá đất theo giá thị trường Hội đồng định giá đơn phương đưa giá đất thu hồi, khơng có thỏa thuận với người dân Từ quy định dẫn đến việc định giá đất bồi thường không bao 68 tiệm cận với giá thị trường, tạo chênh lệch lớn việc tính giá đất trước sau thu hồi chuyển đổi mục đích sử dụng Do đó, cần bổ sung đại diện nơng dân có đất bị thu hồi Hội đồng định giá đất sau thơng báo với người dân để vận động Cần định giá theo mục đích sử dụng đất phù hợp với quy hoạch có phương án chia sẻ lợi ích với người nơng dân theo phương thức linh hoạt Đề nghị Chính phủ bổ sung quy định xử lý vi phạm hành "người sử dụng đất không thực nghĩa vụ Nhà nước"vào Nghị định số 102/2014/NĐ-CP nhằm đảm bảo sở pháp lý cho việc thu hồi đất trường hợp "người sử dụng đất không thực nghĩa vụ Nhà nước bị xử phạt vi phạm hành mà khơng chấp hành" Đồng thời, Chính phủ cần ban hành văn quy phạm pháp luật quy định cụ thể trách nhiệm pháp lý trường hợp người bị thu hồi đất không thi hành định thu hồi đất nhằm phát triển kinh tế - xã hội an ninh quốc phòng Đồng thời, đẩy mạnh giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến quy định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, TĐC cho người bị thu hồi đất Nhà nước thu hồi đất nhằm giúp họ nhận thức vai trò, trách nhiệm việc xây dựng bảo vệ Tổ quốc 3.2.2 Quy hoạch phù hợp với thực tiễn chi trả tiền bồi thường cho người dân cách nhanh chóng Hiện nay, giải pháp nhằm hạn chế khó khăn người dân bồi thường, hỗ trợ, TĐC việc điều chỉnh, định hướng quy hoạch cho phù hợp với thực tế Những năm qua, có nhiều trường hợp Nhà nước thu hồi đất cho người dân để phục vụ cho lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng mục tiêu phát triển kinh tế đất nước Nhưng quy hoạch không phù hợp, khơng phục vụ cho lợi ích người dân khu vực khơng tính đến mức độ phát triển tương lai, dẫn đến việc đầu tư không hiệu tình trạng quy hoạch "treo" Nhiều khu đất người dân canh tác, sử dụng hiệu màu mỡ sau thu hồi đất nhiều lý mà khơng tiến hành dẫn đến việc đất thu hồi xong lại bỏ hoang, cối mọc um tùm dự án, cơng trình phê duyệt xong không thấy thực hiện, thực chưa đến đâu ngưng trệ khơng biết kéo dài đến hồn thành Trong người dân khơng có đất sản xuất mà phải chuyển đổi nghề nghiệp khác Trước thực tế vậy, có nhiều người dân xúc cảm thấy lợi ích bị nhiều, người dân khơng thấy lợi ích mà Nhà nước thu hồi đất mang lại, thấy lợi ích trước mắt lâu dài bị 69 ảnh hưởng nghiêm trọng, đời sống cịn khó khăn trước bị thu hồi đất Bên cạnh đó, có định hướng quy hoạch không phù hợp với thực tế người dân khu vực khơng mang lại lợi ích cho họ, lúc đời sống người dân khó khăn trước nhiều Do vậy, yêu cầu đặt Nhà nước phải có tầm nhìn tổng quát, định hướng phát triển phải phù hợp với hoàn cảnh người dân phải mang lại lợi ích thiết thực cho người dân trước mắt tương lai Bên cạnh đó, việc chậm chi trả tiền bồi thường vấn đề gây nhiều khó khăn cho người dân trước mắt tái lập sống mới, thời gian chờ đợi tiền bồi thường này, có nhiều vấn đề phát sinh Hơn nữa, việc chậm chi trả, kéo dài qua thời gian dài giá lúc có thay đổi có cao làm người dân so sánh thiệt dây dưa khơng chịu giao đất Vì vậy, trước thu hồi đất người dân Nhà nước phải ý đến lập quy hoạch, định hướng phát triển cho phù hợp với tình hình thực tế vùng, khu vực Tránh việc quy hoạch dàn trải mà không đạt hiệu quy hoạch "treo", gây bất bình cho người dân Và quan trọng phải có dự trù kinh phí chi trả tiền bồi thường cho người dân cách nhanh chóng nhằm hạn chế thiệt tḥi khó khăn người dân thu hồi đất tạo 3.2.3 Thực tốt pháp luật hỗ trợ chuyển đổi nghề cho người dân bị thu hồi đất Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm ổn định cho người dân bị thu hồi đất thật vấn đề "hậu thu hồi đất" cịn nhiều khó khăn phức tạp Đây việc làm cần thiết sau thu hồi đất thực tế vấn đề cịn nhiều vướng mắc khơng phải việc làm đơn giản Do đó, có chủ trương chuyển đổi nghề nghiệp phải xác định rõ nhóm nghề phù hợp đối tượng cụ thể, thường ba đối tượng ý nhiều nhóm người độ tuổi lao động, người lớn tuổi thiếu niên học sinh Trong cần lưu ý nhiều đến đối tượng người lớn tuổi (từ 40 tuổi trở lên) đối tượng khó chuyển đổi nghề quanh năm họ quen sống gắn bó với ruộng đồng làm việc cá thể, tự khơng thích gị bó giấc, trình độ dân trí họ thấp, lại lớn tuổi trí nhớ nên khó vận động họ học nghề Do đó, người lớn tuổi Nhà nước nên tạo điều kiện cho họ buôn bán nhỏ, làm nghề tiểu thủ công nghiệp địa phương đưa vào phục vụ khu cơng nghiệp làm bảo vệ, chăm sóc cảnh Còn người độ tuổi lao động, khả tiếp thu họ tốt hơn, nên bên cạnh việc vận động họ chuyển đổi nghề phi nơng 70 nghiệp sửa máy vi tính, hàn xì cịn làm cơng nhân nhà máy, xí nghiệp, khu chế xuất Riêng thiếu niên học sinh độ tuổi học điều cần phải làm giáo dục ý thức tác phong công nghiệp từ mở hướng đào tạo theo ngành nghề cần thiết thời gian tới Bên cạnh đó, tác động đến doanh nghiệp việc tuyển dụng tham gia đào tạo lao động Đặc biệt ưu tiên cho người lao động hộ bị thu hồi đất sản xuất điều kiện để hưởng sách ưu đãi đầu tư Nhà nước cần có kết hợp với doanh nghiệp địa bàn để đào tạo lao động, hỗ trợ vốn chuyển đổi, đầu tư trang thiết bị sở vật chất trình độ cán giảng dạy Mặt khác, phải tăng cường tuyên truyền vận động bà nên thay đổi quan niệm, cách nghĩ không tiêu lãng phí số tiền bồi thường mà ảnh hưởng đến sống lâu dài, tích cực hỗ trợ người dân chuyển đổi nghề nghiệp lâu dài "đến nơi đến chốn" Nghiên cứu thay đổi sách hỗ trợ đền bù giải tỏa lần cách hỗ trợ dài hạn người lao động khơng có nghiệp vụ chun mơn lớn tuổi khó khăn việc chuyển đổi ngành nghề, tìm việc để người ta có nguồn thu nhập thường xuyên, ổn định đời sống Có sống trước mắt lâu dài người dân bị thu hồi đất đảm bảo 3.2.4 Hỗ trợ ổn định sống Nhà nước ta quy định nhiều vấn đề nhằm tạo điều kiện tốt để người dân tái lập sống phát triển sau bị thu hồi đất Nhưng thực tế chưa phát huy cách triệt để hiệu Vì vậy, bên cạnh việc thực theo tinh thần pháp luật hỗ trợ, Nhà nước nên ý điểm sau: - Có hỗ trợ kịp thời (nhất vốn) cho họ chuyển dịch phương thức sản xuất, việc làm, hướng dẫn cách thức sử dụng vốn có từ chuyển nhượng, bồi thường, hỗ trợ cách hợp lý khoa học, phục hồi, phát triển làng nghề thủ công, truyền thống, hướng dẫn tổ chức thực công nghệ tiên tiến vào sản xuất nông nghiệp, tổ chức nơng dân đất cịn lại thành nhóm, tổ hợp tác sản xuất đặc thù nhằm đảm bảo cho người nơng dân gia đình họ sinh sống ổn định lâu dài - Trên thực tế nhiều người nông dân sau bồi thường khoản tiền lớn khơng có kế hoạch chi tiêu, sử dụng hợp lý nên tiền hết mà công ăn việc làm khơng có trở nên nghèo khó trước Vì thế, bên cạnh việc tổ chức học nghề, họ cần tư vấn, hỗ trợ để sau bị thu hồi đất thích 71 ứng với sống - Chú trọng nâng cao lực thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, TĐC ban ngành địa phương đơn vị tư vấn, tinh thần trách nhiệm, tuân thủ trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật, cán thực thi việc kiểm kê, kiểm đếm, lập phương án bồi thường 3.2.5 Thực pháp luật tái định cư cách phù hợp hiệu Khu TĐC phải đảm bảo có điều kiện tốt so với nơi mà họ phải di dời để GPMB; phải đáp ứng nhu cầu người dân, xây dựng phải phù hợp với lối sống vùng, tập quán dân cư đặc điểm nghề nghiệp nhằm tạo nên chỗ ổn định lâu dài cho người dân em họ Về xây dựng đồng khu TĐC: Phải xây dựng đồng đường đi, cấp thoát nước, sở khám bệnh, trường học có khuyến khích người dân rời bỏ mảnh đất mà tổ tiên, cha ông bao đời gây dựng để Nhà nước sử dụng, cần phải đền đáp cách xứng đáng mát người dân lợi ích chung xã hội, đất nước Kiên không giải chuyển đất TĐC dự án chưa có đất thực tế, mục tiêu giảm gánh nặng ngân sách trả tiền thuê nhà chưa có đất thực tế giảm tình trạng nợ đất TĐC Chính vậy, công tác chuẩn bị quỹ đất, quỹ nhà TĐC phải trước bước, xây dựng đồng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, bảo đảm chất lượng khu TĐC, ý đến yếu tố văn hóa, tập quán, thói quen người dân địa phương xây khu TĐC, tạo điều kiện cho hộ dân đến nơi TĐC giảm bớt khó khăn, sớm có sống ổn định Bên cạnh đó, khu TĐC thiết phải xây dựng trước di dời dân Hiện tượng thực tế nhiều bất cập nghịch lý, người dân phải sống nhà thuê, nhà tạm bợ để "chờ" khu TĐC xây xong, đời sống chật vật thiếu thốn, điều bất hợp lý Hiện có nhiều khu TĐC duyệt, dự định triển khai xây dựng bỏ hoang kéo dài nhiều nguyên nhân có xây dựng khơng phù hợp chất lượng nên người dân không đến Đa dạng phương thức tạo lập quỹ đất TĐC: Việc tạo quỹ đất TĐC áp dụng việc đầu tư xây dựng mới, mua lại nhà ở, đất đầu tư xây dựng tổ chức kinh tế quy định chủ dự án giao đất thực dự án xây dựng nhà để bán phải dành tỷ lệ nhà đất để làm quỹ đất phục vụ cho TĐC địa phương Trong đầu tư xây dựng khu TĐC ba hình thức đấu thầu, định thầu giao nhiệm vụ vốn để đầu tư xây dựng nhà đất TĐC sử dụng nguồn vốn ngân 72 sách, nguồn vốn dự án, nguồn tài trợ huy động tạm thời vốn tố chức kinh tế, đơn vị sản xuất kinh doanh Ở đô thị chủ yếu đầu tư xây dựng nhà để bố trí TĐC Có chế hỗ trợ thêm để khuyến khích hộ gia đình tự lo TĐC 3.2.6 Nâng cao lực đội ngũ cán làm cơng tác giải phóng mặt có chế động viên, khuyến khích Cơng tác GPMB diễn địa bàn có đặc điểm kinh tế, văn hóa, trị phức tạp việc tiến hành thu hồi đền bù khó khăn, phức tạp Khơng cần hợp tác nhân dân mà đòi hỏi cán thực cơng tác thu hồi đền bù phải có trình độ chuyên môn cao, hiểu biết sâu rộng lĩnh vực Vì nâng cao lực quản lý, trình độ chun mơn cán quản lý việc cần thiết Tổ chức lớp tập huấn cho cán trước thực công tác GPMB, đặc biệt cán cấp xã chưa có chuyên môn cao lĩnh vực Cần kết hợp sở, ban, ngành cơng tác GPMB để có biện pháp giải tỏa mặt hợp lý, tránh xô xát, giảm thiểu biện pháp cưỡng chế công tác thu hồi đất Kết hợp cấp, ngành cơng tác TĐC, lựa chọn hình thức đền bù Phẩm chất cán công tác GPMB vấn đề khó khăn Trong đội ngũ cán có phận khơng nhỏ gây cản trở công tác đền bù dẫn đến việc khiếu nại tố cáo từ hộ gia đình có đất bị thu hồi lên quan nhà nước có thẩm quyền Vì phải chọn cán bộ, đảng viên có lập trường tư tưởng vững vàng phẩm chất đạo đức tốt có lực, kiến thức pháp luật, có chun mơn… để làm cơng tác sách đền bù, TĐC Họ phải người tham mưu trung thực, đáng tin cậy cho ban đạo hội đồng đền bù, GPMB Công tác đào tạo, giáo dục cán cần coi trọng Thường xuyên phối hợp với ban đạo GPMB thành phố, Sở Tài chính, sở Tài ngun Mơi trường tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước đất đai chế độ sách có liên quan đến GPMB cho đội ngũ cán chuyên trách từ huyện đến sở Nâng cao trách nhiệm người cán bộ, có hình thức thưởng phạt nghiêm minh, xử lý thích đáng cán lợi ích riêng mà vi phạm pháp luật trình thực nhiệm vụ Tuy nhiên, phải tránh tình trạng đưa cán đào tạo, nâng cao trình độ để lấy số báo cáo thành tích Tập trung rà sốt lại thực trạng đội ngũ cán bộ, cán bộ, cơng chức có trình độ đại học, sau đại học, kiểm tra xem có cơng trình nghiên cứu, đề án, giải pháp thực khả thi, có hiệu quả, ứng 73 dụng vào thực tiễn Tập trung vào sách tuyển dụng: Cần có sách thu hút người có khả năng, trình độ làm việc phòng, ban hay đơn vị nghiệp thành phố Chính sách thu hút tiền lần, vị trí cơng việc ưu đãi nhà ở, điều kiện đảm bảo khác y tế, giáo dục cho em Tạo hội cho người có lực thật nắm vị trí chủ chốt đơn vị 3.2.7 Tăng cường vai trị cộng đồng việc tham gia cơng tác thu hồi đất, giải phóng mặt Cơng tác bồi thường GPMB có tính đa dạng phức tạp tác động đến mặt đời sống, liên quan trực tiếp đến lợi ích kinh tế bên liên quan, việc đảm bảo tiến độ công tác GPMB quan trọng dự án Để thực tốt điều khâu quan trọng vận động tuyền truyền Cần phải xác định khâu then chốt nhằm nâng cao nhận thức ý thức người có đất bị thu hồi đất dự án Công tác tuyên truyền cần tập trung để người dân hiểu ủng hộ dự án Việc tuyên truyền phải thực nhiều hình thức đa dạng phải phủ khắp tới người dân để họ hiểu rõ nhu cầu sử dụng đất dự án Ngồi cần đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền phổ biến pháp luật Luật đất đai, nghị định Chính phủ, thơng tư hướng dẫn bộ, ngành hướng dẫn thi hành pháp luật đất đai, sách bồi thường, hỗ trợ GPMB Thường xuyên tổ chức họp đối thoại với nhân dân để lắng nghe ý kiến, nguyện vọng họ, trực tiếp giải đáp thắc mắc, tạo niềm tin nhân dân công tác GPMB Khi hiểu pháp luật, hiểu lợi ích từ cơng tác GPMB lắng nghe, người dân tích cực tham gia ủng hộ công tác GPMB hạn chế khiếu nại tố cáo, góp phần nâng cao đời sống người dân địa phương Bên cạnh đó, thực cơng khai hóa, dân chủ hóa cơng tác GPMB Người dân phải biết từ đầu thông tin sở pháp lý việc GPMB, phạm vi giải tỏa, sách giá bồi thường, hỗ trợ, vị trí, địa điểm sách TĐC, kế hoạch tổ chức thực Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền sách bồi thường, hỗ trợ, GPMB phương tiện thông tin đại chúng UBND cấp cần đạo phương tiện thông tin đại chúng địa bàn tăng bài, tăng thời gian phát sóng chương trình có nội dung liên quan đến công tác GPMB, biểu dương tổ chức, cá nhân chấp hành tốt, phân tích phê phán biểu tiêu cực lợi dụng, 74 chây ý làm thất gây chậm trễ cho cơng tác GPMB 3.2.8 Tăng cường giải tốt đơn thư khiếu nại, tố cáo liên quan đến công tác thu hồi đất Trong q trình thực cơng tác thu hồi đất, GPMB cho dự án, việc có đơn thư khiếu kiện khơng thể tránh khỏi Vì đảm bảo quy trình thời gian trả lời kiến nghị thời gian đơn thư có nhiều nội dung liên quan đến nhiều quan chức tổ chức đợt vận động giải thích để tác động đến tâm lý người dân đồng thời vận động hộ chấp hành quy định pháp luật Trường hợp hộ cố tình chây ì trả lời văn theo quy định tiến hành bước quy trình thu hồi đất Để tiếp cơng dân có hiệu không gây nên hiệu ứng tiền lệ xấu, Hội đồng tiếp dân cần đảm bảo nguyên tắc giải vướng mắc đủ Không chấp nhận trường hợp cố tình chây ì để xin tiền hỗ trợ thêm Kiên giải đủ theo quy định, vướng mắc đề nghị hợp lý báo cáo UBND thành phố xin ý kiến đạo Các trường hợp chấp hành tốt vận động áp dụng thủ tục theo quy định đề xuất thưởng tiến độ Kết luận chương Trên sở phân tích nội dung quy định pháp luật thực định đánh giá trình áp dụng quy định thực tế chương 2, để từ rút hạn chế bất cập cần hoàn thiện Chương đưa số giải pháp để thực có hiệu quyền nghĩa vụ hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất sở thực tiễn, có nội dung: chế xác định giá đất tính bồi thường; trình tự thủ tục, thu hồi bồi thường Nhà nước thu hồi đất; giải khiếu nại, tố cáo bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp; giải pháp hỗ trợ giải việc làm cho người dân Nhà nước thu hồi đất; giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật Nội dung tập trung vào số giải pháp như: đẩy mạnh việc cơng khai hóa, minh bạch hóa q trình thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất; tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai nói chung, pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp nói riêng cho cán nhân dân, để từ tạo đồng thuận người dân Nhà nước thu hồi đất; tăng cường tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm trình thực quy định trình tự thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất; thực nghiêm túc công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đặc biệt quy hoạch sử dụng đất 75 nơng nghiệp cho mục đích phi nơng nghiệp cần phải cân nhắc kỹ càng,… 76 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài: "Pháp luật quyền nghĩa vụ người sử dụng đất nhà nước thu hồi đất cho mục đích quốc gia, cơng cộng thực tiễn thực thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn" mục tiêu nghiên cứu đề tài hệ thống hóa sở lý luận quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất cho mục đích quốc gia, cơng cộng thực tiễn việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn Đánh giá thực trạng việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Lạng Sơn cho thấy công tác bồi thường, GPMB địa bàn thành phố Lạng Sơn áp dụng thống theo luật; văn luật định, quy định UBND tỉnh Lạng Sơn, hầu hết dự án thực xong phương án bồi thường, hỗ trợ, TĐC, thu hồi đất cho dự án đầu tư Tuy nhiên, q trình triển khai để có kết hành trình dài đầy khó khăn, vướng mắc phức tạp, chí nảy sinh nhiều mâu thuẫn, xung đột Nguyên nhân sâu xa, cốt lõi từ phía người dân có đất bị thu hồi Sự đồng thuận người dân với nhà nước chưa cao, đại đa số việc thực thi định thu hồi đất GPMB xuất phát từ tự nguyện, tự giác cao người dân mà theo "lệnh" quyền Để khắc phục tình trạng trên, nâng cao hiệu việc thực pháp luật quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn UBND thành phố Lạng Sơn, số giải pháp hoàn thiện nhằm đảm bảo tính chặt chẽ, phù hợp khả thi Đồng thời, với chế tổ chức thực thi có hiệu quả, phối hợp đồng cấp quyền tinh thần ý thức trách nhiệm người dân tốt hoàn tồn hy vọng cho tương lai phía trước tốt đẹp hơn, thuận lợi đạt hiệu cao công tác DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban đạo Trung ương chuẩn bị đề án sách đất đai (Ban Kinh tế Trung ương) (2002), Báo cáo đoàn nghiên cứu, khảo sát sách, pháp luật đất đai Trung Quốc lĩnh vực bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định hồ sơ địa chính, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 quy định chi tiết phương pháp định giá đất, xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Văn kiện Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp phát triển theo hướng đại, Hà Nội 12 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai năm 2013, Hà Nội 13 Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất, Hà Nội 14 Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 thu tiền sử dụng đất, Hà Nội 15 Chính phủ (2014), Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 thu tiền thuê đất, thuê mặt nước, Hà Nội 16 Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, Hà Nội 17 Chính phủ (2014), Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội 18 Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 sửa đổi, bổ sung nghị định quy định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2013, Hà Nội 19 Phan Trung Hiền (2011), "Quyền khiếu kiện Nhà nước thực việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư", Luật học, (7) 20 Trần Quang Huy (Chủ biên) (2016), Giáo trình Luật đất đai, Nxb Tư pháp, Hà Nội 21 Nguyễn Thị Nga (2013), "Trao đổi thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư", Tài nguyên Môi trường, (13) 22 Nguyễn Thị Nga (Chủ nhiệm đề tài) (2014), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Thực trạng hướng hoàn thiện, Đề tài nghiên cứu khoa học, Trường Đại học Luật Hà Nội 23 Nguyễn Thị Nga (2014), "Các nội dung thu hồi đất Luật Đất đai 2013"; Tọa đàm: Những nội dung Luật Đất đai 2013, Viện Đại học Mở Hà Nội 24 Nguyễn Thị Nga (Chủ biên) (2015), Hỏi đáp Luật Đất đai, Nxb Tư pháp, Hà Nội 25 Nguyễn Thị Nga (2015), "Thực trạng quy định bồi thường, hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi Việt Nam", Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ: Cơ sở pháp lý quản lý nhà nước đất đai điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, Viện Nhà nước pháp luật, Hà Nội 26 Nguyễn Thị Nga (2015), "Bàn vấn đề giá đất theo Luật Đất đai 2013", Nhà nước pháp luật, (5) 27 Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội 28 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 29 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 30 Quốc hội (2005), Bộ luật dân sự, Hà Nội 31 Quốc hội (2008), Luật trách nhiệm bồi thường nhà nước, Hà Nội 32 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 33 Quốc hội (2013), Luật đất đai, Hà Nội 34 Quốc hội (2015), Bộ luật dân sự, Hà Nội 35 Quốc hội (2014), Luật nhà ở, Hà Nội 36 Nguyễn Thị Minh Tâm (2010), Đánh giá thực trạng công tác thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt số dự án địa bàn thị xã Từ Sơn - tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ Nông nghiệp, chuyên ngành Quản lý đất đai, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội 37 Thành ủy Lạng Sơn (2017), Nghị số 33-NQ/TU ngày 01/8/2017 Ban Thường vụ Thành ủy tăng cường lãnh đạo, đạo Đảng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực dự án từ đến năm 2020, Lạng Sơn 38 Phạm Thu Thủy (2015), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 39 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học (Luật Đất đai, Luật Lao động, Tư pháp quốc tế), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 40 Trường Đại học Luật Hà Nội (2000), Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 41 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Luật đất đai, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 42 Nguyễn Quang Tuyến (2008), "Về khái niệm bồi thường Nhà nước thu hồi đất Luật đất đai năm 2003", Luật học, (7) 43 Nguyễn Quang Tuyến (2009), "Vấn đề lí luận xung quanh khái niệm bồi thường Nhà nước thu hồi đất", Luật học, (1) 44 Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn (2017), Báo cáo số 147/BC-UBND ngày 05/4/2017 thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Lạng Sơn, Lạng Sơn 45 Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn (2017), Báo cáo số 148/BC-UBND ngày 08/5/2017 công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Lạng Sơn từ ngày Luật Đất đai 2013 có hiệu lực thi hành đến nay, Lạng Sơn 46 Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn (2017), Báo cáo số 472/BC-UBND ngày 18/9/2017 công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Lạng Sơn, Lạng Sơn 47 Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn (2012), Quyết định số 04/2012/QĐ-UBND ngày 24/02/2012 ban hành quy định đơn giá trồng, vật nuôi áp dụng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Lạng Sơn, Lạng Sơn 48 Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn (2012), Quyết định số 09/2012/QĐ-UBND ngày 20/4/2012 việc ban hành quy định chế, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Lạng Sơn, Lạng Sơn 49 Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn (2013), Quyết định số 03/2013/QĐ-UBND ngày 05/3/2013 sửa đổi, bổ sung số điều quy định đơn giá trồng, vật nuôi áp dụng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Lạng Sơn, Lạng Sơn 50 Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn (2015), Quyết định số 12/2015/QĐ-UBND ngày 14/02/2015 ban hành quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Lạng Sơn, Lạng Sơn 51 Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn (2015), Quyết định số 16/2015/QĐ-UBND ngày 21/4/2015 ban hành đơn giá xây dựng nhà, cơng trình vật kiến trúc áp dụng công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Lạng Sơn, Lạng Sơn 52 Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn (2017), Quyết định số 11/2017/QĐ-UBND ngày 10/4/2017 ban hành quy định đơn giá trồng, vật nuôi áp dụng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Lạng Sơn, Lạng Sơn 53 Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn (2017), Thông báo số 203/TB-UBND ngày 31/5/2017 Kết luận Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Hội nghị chun đề cơng tác giải phóng mặt thực dự án địa bàn tỉnh Lạng Sơn, Lạng Sơn 54 Viện Khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nxb Tư pháp, Hà Nội 55 Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (2012), Từ điển tiếng Việt thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội ... người sử dụng đất chưa thực nghĩa vụ trình sử dụng đất Nhà nước thu hồi họ phải thực nghĩa vụ thực nghĩa vụ với thời gian sử dụng đất trước Việc truy thu nghĩa vụ người sử dụng đất Nhà nước thu. .. thường thu hồi đất, quyền Nhà nước bảo vệ người khác xâm hại hay người sử dụng đất phải thực nghĩa vụ tài cho Nhà nước sử dụng đất, có nghĩa vụ sử dụng đất mục đích, giao lại đất có định thu hồi; ... tiện thu hồi đất người khai thác sử dụng đất Bên cạnh đó, khái niệm thu hồi đất nêu rõ, thu hồi đất đặt QSDĐ người sử dụng đất mà Nhà nước trao quyền sử dụng thu hồi đất người sử dụng đất có hành