Đang tải... (xem toàn văn)
MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Lao động sản xuất là hoạt động quan trọng tạo ra của cải vật chất và các giá trị tinh thần nhằm đáp ứng nhu cầu xã hội, trong đó con người là lực lượng không thể thiếu, là yếu tố quyết định. Trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay, vấn đề đảm bảo an toàn, vệ sinh lao động (ATVSLĐ) ngày càng liên quan chặt chẽ đến sự thành công của mỗi doanh nghiệp, góp phần quyết định đến sự phát triển kinh tế bền vững của mỗi quốc gia. Xây dựng một nền sản xuất an toàn với những sản phẩm có tính cạnh tranh cao gắn liền với việc bảo vệ sức khỏe của người lao động (NLĐ) là yêu cầu tất yếu của sự phát triển bền vững và bảo đảm sức mạnh cạnh tranh trong nền kinh tế toàn cầu hóa. Quá trình sản xuất luôn tiềm ẩn nhiều nguy hại có thể tác động đến sức khỏe, tính mạng NLĐ. Nếu lực lượng lao động bị thiệt hại, tổn thương sẽ ảnh hưởng không chỉ hiệu quả sản xuất mà còn trở thành gánh nặng với xã hội. Công tác bảo đảm ATVSLĐ thông qua việc áp dụng các biện pháp về khoa học kĩ thuật, tổ chức, kinh tế, xã hội để loại trừ các yếu tố nguy hiểm và có hại phát sinh trong sản xuất, ngăn ngừa tai nạn lao động (TNLĐ) và bệnh nghề nghiệp (BNN), hạn chế ốm đau, duy trì sức khỏe đối với NLĐ, góp phần bảo vệ và phát triển lực lượng sản xuất, tăng năng suất lao động. Bên cạnh những thành tựu trong phát triển kinh tế xã hội, thời gian qua công tác ATVSLĐ ở nước ta đã có những chuyển biến đáng kể về hệ thống văn bản pháp luật và bộ máy tổ chức. Quá trình phát triển sự nghiệp bảo hộ lao động, ATVSLĐ của nước ta được ghi nhận bởi nhiều thành tựu, những cột mốc quan trọng, điển hình là việc tăng cường xây dựng và hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật. Trong hơn 20 năm qua, từ khi Bộ luật Lao động (BLLĐ) của nước ta bắt đầu có hiệu lực, các cơ quan quản lý nhà nước đã tiến hành rà soát nội dung về ATVSLĐ tại hàng trăm văn bản quy phạm pháp luật. Trên cơ sở đó, bổ sung, sửa đổi nội dung Pháp lệnh Bảo hộ lao động, BLLĐ (2002, 2006 và 2012) và mới đây nhất là Luật ATVSLĐ đã được Quốc hội khoá XIII, kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 25 tháng 6 năm 2015 (chính thức có hiệu lực từ ngày 0172016). Chính phủ và các cơ quan của Chính phủ đã và đang ban hành các nghị định, quyết định, thông tư quy định chi tiết hướng dẫn thực hiện các chế độ về Bảo hộ lao động, ATVSLĐ và những vấn đề liên quan. Đồng thời, các Bộ, ngành, địa phương đã tổ chức xây dựng hàng trăm văn bản và bãi bỏ hiệu lực nhiều văn bản. Tuy nhiên, trong quá trình đó, nhiều hạn chế, bất cập đã bộc lộ đòi hỏi pháp luật cần được thay đổi để nâng cao hiệu quả điều chỉnh trong vấn đề ATVSLĐ. Bộ luật Lao động năm 2012 đã dành hẳn chương IX quy định về ATVSLĐ, các quy định này đã góp phần xác lập tính pháp lí của công tác ATVSLĐ. Và với khoảng 394.000 doanh nghiệp đang hoạt động, năm 2017 toàn quốc xảy ra 8.956 vụ TNLĐ (tăng 975 vụ so với 2016), làm 9.173 người bị nạn, chết 928 người, bị thương nặng 1.915 người, nạn nhân lao động nữ 2.717 người; thiệt hại về vật chất và tài sản khoảng trên 1.500 tỷ đồng và tổng số ngày nghỉ do tai nạn lao động là 136.918 ngày. TNLĐ, cháy nổ nghiêm trọng xảy ra cả trong khu vực doanh nghiệp sản xuất công nghiệp, dịch vụ và cả trong khu vực phi kết cấu, để lại hậu quả nặng nề, lâu dài cho NLĐ, gia đình và xã hội; ảnh hưởng rất lớn đến những nỗ lực phát triển sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp và cải thiện môi trường đầu tư. (Số liệu do Bộ Lao động Thương binh và Xã hội (LĐTBXH) công bố tại Lễ phát động Tháng hành động ATVSLĐ lần thứ nhất năm 2017 ngày 1852017). Với mong muốn nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn áp dụng pháp luật về ATVSLĐ góp phần bảo vệ tính mạng, sức khỏe cho NLĐ nhất là trong bối cảnh nền kinh tế thị trường hiện nay. Đó chính là lý do em chọn đề tài Pháp luật an toàn lao động, vệ sinh lao động từ thực tiễn thực hiện tại tỉnh Lạng Sơn để làm luận văn tốt nghiệp chương trình Cao học Luật kinh tế. 2. Tình hình nghiên cứu Pháp luật về giải quyết các vấn đề về ATVSLĐ đối với NLĐ đã được hình thành từ rất sớm ở các nước đang phát triển và được thể hiện ở nhiều công ước quốc tế của Tổ chức lao động quốc tế (ILO). Tại Việt Nam, các quy định về ATVSLĐ được thể hiện trong BLLĐ, Luật Bảo hiểm xã hội (BHXH) và hiện nay là Luật ATVSLĐ. Tuy nhiên, việc giải quyết các chế độ liên quan đến ATVSLĐ mới chỉ được nhìn nhận và xem xét dưới góc độ coi như một giải pháp nhằm giảm thiểu thiệt hại, hậu quả trong quá trình lao động. Các nghiên cứu liên quan đến bản chất pháp lý, các tiêu chí rõ ràng để giải quyết các chế độ liên quan trực tiếp đến NLĐ chưa nhiều. Trong những năm gần đây, có một số bài báo khoa học, công trình khoa học đề cập tới một số khía cạnh của ATVSLĐ đối với NLĐ nói chung như: Luận án Tiến sĩ: Hoàn thiện hệ thống tổ chức và hoạt động chi trả các chế độ bảo hiểm xã hội ở Việt Nam, của Nguyễn Thị Chính, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, năm 2010, ; Luận văn Thạc sĩ: Quản lý nhà nước trong lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động theo pháp luật Việt Nam, của Nguyễn Thị Hải Yến, Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2012; Luận văn thạc sĩ luật: Bảo hiểm xã hội đối với tai nạn lao động theo Luật bảo hiểm xã hội 2014, của Phạm Đài Trang, Học viện Khoa học Xã hội, năm 2017 … Tuy nhiên, những công trình trên mới chỉ nghiên cứu về ATVSLĐ ở một khía cạnh nhất định, chưa có công trình nào nghiên cứu một cách chi tiết, cụ thể từ thực tiễn thi hành pháp luật về ATVSLĐ tại tỉnh Lạng Sơn. Kết quả của những công trình trên là những tài liệu tham khảo đặc biệt hữu ích cho tác giả trong quá trình thực hiện đề tài luận văn tốt nghiệp này.
MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT AN TOÀN LAO ĐỘNG, VỆ SINH LAO ĐỘNG 1.1 Khái niệm đặc điểm an toàn lao động, vệ sinh lao động 6 1.2 Khái niệm, vai trò nguyên tắc pháp luật an toàn lao động, vệ sinh lao động 1.3 Nội dung pháp luật an toàn lao động, vệ sinh lao động 10 18 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT AN TOÀN LAO ĐỘNG, VỆ SINH LAO ĐỘNG TỪ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI TỈNH LẠNG SƠN 26 2.1 Thực trạng quy định pháp luật an toàn lao động, vệ sinh lao động 26 2.2 Thực tiễn thực pháp luật an toàn lao động, vệ sinh lao động tỉnh Lạng Sơn 41 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN LAO ĐỘNG, VỆ SINH LAO ĐỘNG TẠI TỈNH LẠNG SƠN 65 3.1 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật an toàn lao động, vệ sinh lao động 65 3.2 Hoàn thiện pháp luật an toàn lao động, vệ sinh lao động 68 3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật an toàn, vệ sinh lao động tỉnh Lạng Sơn 72 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHÀO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ATVSLĐ : An toàn, vệ sinh lao động BHXH : Bảo hiểm xã hội BHTN : Bảo hiểm thất nghiệp BHYT : Bảo hiểm y tế BLLĐ : Bộ luật Lao động BNN : Bệnh nghề nghiệp HĐLĐ : Hợp đồng lao động LĐTB&XH : Lao động - thương binh xã hội NLĐ : Người lao động NSDLĐ : Người sử dụng lao động TNLĐ : TNLĐ UBND : Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Lao động sản xuất hoạt động quan trọng tạo cải vật chất giá trị tinh thần nhằm đáp ứng nhu cầu xã hội, người lực lượng khơng thể thiếu, yếu tố định Trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế nay, vấn đề đảm bảo an toàn, vệ sinh lao động (ATVSLĐ) ngày liên quan chặt chẽ đến thành công doanh nghiệp, góp phần định đến phát triển kinh tế bền vững quốc gia Xây dựng sản xuất an toàn với sản phẩm có tính cạnh tranh cao gắn liền với việc bảo vệ sức khỏe người lao động (NLĐ) yêu cầu tất yếu phát triển bền vững bảo đảm sức mạnh cạnh tranh kinh tế tồn cầu hóa Q trình sản xuất ln tiềm ẩn nhiều nguy hại tác động đến sức khỏe, tính mạng NLĐ Nếu lực lượng lao động bị thiệt hại, tổn thương ảnh hưởng không hiệu sản xuất mà trở thành gánh nặng với xã hội Công tác bảo đảm ATVSLĐ thông qua việc áp dụng biện pháp khoa học kĩ thuật, tổ chức, kinh tế, xã hội để loại trừ yếu tố nguy hiểm có hại phát sinh sản xuất, ngăn ngừa tai nạn lao động (TNLĐ) bệnh nghề nghiệp (BNN), hạn chế ốm đau, trì sức khỏe NLĐ, góp phần bảo vệ phát triển lực lượng sản xuất, tăng suất lao động Bên cạnh thành tựu phát triển kinh tế - xã hội, thời gian qua công tác ATVSLĐ nước ta có chuyển biến đáng kể hệ thống văn pháp luật máy tổ chức Quá trình phát triển nghiệp bảo hộ lao động, ATVSLĐ nước ta ghi nhận nhiều thành tựu, cột mốc quan trọng, điển hình việc tăng cường xây dựng hoàn thiện hệ thống văn pháp luật Trong 20 năm qua, từ Bộ luật Lao động (BLLĐ) nước ta bắt đầu có hiệu lực, quan quản lý nhà nước tiến hành rà soát nội dung ATVSLĐ hàng trăm văn quy phạm pháp luật Trên sở đó, bổ sung, sửa đổi nội dung Pháp lệnh Bảo hộ lao động, BLLĐ (2002, 2006 2012) Luật ATVSLĐ Quốc hội khố XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 25 tháng năm 2015 (chính thức có hiệu lực từ ngày 01/7/2016) Chính phủ quan Chính phủ ban hành nghị định, định, thông tư quy định chi tiết hướng dẫn thực chế độ Bảo hộ lao động, ATVSLĐ vấn đề liên quan Đồng thời, Bộ, ngành, địa phương tổ chức xây dựng hàng trăm văn bãi bỏ hiệu lực nhiều văn Tuy nhiên, q trình đó, nhiều hạn chế, bất cập bộc lộ đòi hỏi pháp luật cần thay đổi để nâng cao hiệu điều chỉnh vấn đề ATVSLĐ Bộ luật Lao động năm 2012 dành hẳn chương IX quy định ATVSLĐ, quy định góp phần xác lập tính pháp lí cơng tác ATVSLĐ Và với khoảng 394.000 doanh nghiệp hoạt động, năm 2017 toàn quốc xảy 8.956 vụ TNLĐ (tăng 975 vụ so với 2016), làm 9.173 người bị nạn, chết 928 người, bị thương nặng 1.915 người, nạn nhân lao động nữ 2.717 người; thiệt hại vật chất tài sản khoảng 1.500 tỷ đồng tổng số ngày nghỉ tai nạn lao động 136.918 ngày TNLĐ, cháy nổ nghiêm trọng xảy khu vực doanh nghiệp sản xuất công nghiệp, dịch vụ khu vực phi kết cấu, để lại hậu nặng nề, lâu dài cho NLĐ, gia đình xã hội; ảnh hưởng lớn đến nỗ lực phát triển sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp cải thiện môi trường đầu tư (Số liệu Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (LĐTB&XH) công bố Lễ phát động Tháng hành động ATVSLĐ lần thứ năm 2017 ngày 18/5/2017) Với mong muốn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn áp dụng pháp luật ATVSLĐ góp phần bảo vệ tính mạng, sức khỏe cho NLĐ bối cảnh kinh tế thị trường Đó lý em chọn đề tài " Pháp luật an toàn lao động, vệ sinh lao động từ thực tiễn thực tỉnh Lạng Sơn" để làm luận văn tốt nghiệp chương trình Cao học Luật kinh tế Tình hình nghiên cứu Pháp luật giải vấn đề ATVSLĐ NLĐ hình thành từ sớm nước phát triển thể nhiều công ước quốc tế Tổ chức lao động quốc tế (ILO) Tại Việt Nam, quy định ATVSLĐ thể BLLĐ, Luật Bảo hiểm xã hội (BHXH) Luật ATVSLĐ Tuy nhiên, việc giải chế độ liên quan đến ATVSLĐ nhìn nhận xem xét góc độ coi giải pháp nhằm giảm thiểu thiệt hại, hậu trình lao động Các nghiên cứu liên quan đến chất pháp lý, tiêu chí rõ ràng để giải chế độ liên quan trực tiếp đến NLĐ chưa nhiều Trong năm gần đây, có số báo khoa học, cơng trình khoa học đề cập tới số khía cạnh ATVSLĐ NLĐ nói chung như: Luận án Tiến sĩ: Hoàn thiện hệ thống tổ chức hoạt động chi trả chế độ bảo hiểm xã hội Việt Nam , Nguyễn Thị Chính, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, năm 2010, ; Luận văn Thạc sĩ: "Quản lý nhà nước lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động theo pháp luật Việt Nam", Nguyễn Thị Hải Yến, Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2012; Luận văn thạc sĩ luật: Bảo hiểm xã hội tai nạn lao động theo Luật bảo hiểm xã hội 2014, Phạm Đài Trang, Học viện Khoa học Xã hội, năm 2017 … Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu ATVSLĐ khía cạnh định, chưa có cơng trình nghiên cứu cách chi tiết, cụ thể từ thực tiễn thi hành pháp luật ATVSLĐ tỉnh Lạng Sơn Kết công trình tài liệu tham khảo đặc biệt hữu ích cho tác giả q trình thực đề tài luận văn tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật ATVSLĐ Từ đó, đề số giải pháp nhằm khắc phục hạn chế, bất cập pháp luật, đồng thời nâng cao hiệu thực pháp luật ATVSLĐ thực tế 3.2 Nhiệm vụ Thứ nhất, làm sáng tỏ vấn đề lý luận pháp luật ATVSLĐ, bao gồm: Khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung, nguyên tắc yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật ATVSLĐ Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật ATVSLĐ thực tiễn thi hành tỉnh Lạng Sơn; hạn chế, thiếu sót pháp luật hành nguyên nhân hạn chế, thiếu sót Thứ ba, đề xuất định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu pháp luật ATVSLĐ thời gian tới 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Về đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài quy định pháp luật hành vấn đề ATVSLĐ thực tiễn thi hành pháp luật ATVSLĐ thực tỉnh Lạng Sơn 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về mặt thực tiễn, luận văn tập trung nghiên cứu tình hình thi hành pháp luật ATVSLĐ doanh nghiệp địa bàn tỉnh Lạng Sơn Số liệu sử dụng phân tích, đánh giá tình hình lấy từ kết điều tra, khảo sát trực tiếp Sở LĐTB&XH, BHXH, Liên đoàn Lao động, số doanh nghiệp địa bàn tỉnh… Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử đường lối sách Đảng cộng sản Việt Nam vào việc nghiên cứu pháp luật ATVSLĐ thực tiễn thi hành tỉnh Lạng Sơn 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp lịch sử: Nghiên cứu hình thành phát triển hệ thống quy định pháp luật ATVSLĐ Việt Nam - Phương pháp phân tích, tổng hợp: Được áp dụng để giải vấn đề lý luận pháp luật ATVSLĐ - Phương pháp thống kê: Đối chiếu, thống kê, mơ hình hóa số liệu ATVSLĐ đơn vị địa bàn tỉnh Lạng Sơn - Phương pháp chuyên gia: Gặp gỡ để trao đổi trực tiếp, xin ý kiến chuyên gia lĩnh vực ATVSLĐ làm việc quan, ban ngành địa bàn tỉnh Lạng Sơn như: Sở LĐTB&XH, Phòng Tài nguyên mơi trường, Cơng an tỉnh Lạng Sơn, Liên đồn Lao động tỉnh Lạng Sơn lãnh đạo, cán làm bảo hộ lao động, cơng tác cơng đồn doanh nghiệp địa bàn tỉnh Ý nghĩa luận văn - Ý nghĩa khoa học: nghiên cứu, đánh giá, đề xuất luận văn góp phần làm rõ vấn đề lý luận pháp luật ATVSLĐ - Ý nghĩa thực tiễn: luận văn phục vụ làm tài liệu tham khảo cho việc học tập, nghiên cứu vấn đề có liên quan - Ngồi ra, luận văn có ý nghĩa tham khảo NLĐ, người sử dụng lao động (NSDLĐ) cần tìm hiểu pháp luật ATVSLĐ Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục, luận văn kết cấu gồm ba chương sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp luật an toàn, vệ sinh lao động Chương 2: Thực trạng pháp luật an toàn, vệ sinh lao động thực tiễn thực tỉnh Lạng Sơn Chương 3: Định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật an toàn, vệ sinh lao động Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT AN TOÀN LAO ĐỘNG, VỆ SINH LAO ĐỘNG 1.1 Khái niệm đặc điểm an toàn lao động, vệ sinh lao động 1.1.1 Khái niệm an toàn lao động, vệ sinh lao động An toàn lao động tình trạng nơi làm việc đảm bảo cho NLĐ làm việc điều kiện không nguy hiểm đến tính mạng, khơng bị tác động xấu đến sức khỏe An tồn lao động ln gắn với cơng cụ lao động phương tiện lao động cụ thể Bởi lẽ, để tiến hành sản xuất, kinh doanh người phải sử dụng công cụ lao động, phương tiện lao động để sản xuất sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ Cơng cụ phương tiện lao động bao gồm từ công cụ đơn giản đến máy, thiết bị tinh vi, đại, từ chỗ làm việc đơn sơ, chí khơng có mái che đến nơi làm việc nhà xưởng với đầy đủ tiện nghi Chúng ta cần đánh giá, xem xét mức độ ảnh hưởng công cụ, máy, thiết bị, nhà xưởng tính mạng, sức khỏe người để đảm bảo môi trường làm việc tốt cho NLĐ NLĐ sử dụng công cụ, phương tiện lao động gắn với đối tượng lao động, tiến trình cơng nghệ sản xuất, môi trường lao động Vệ sinh lao động hiểu lĩnh vực khoa học, công nghệ chuyên ngành nghiên cứu việc quản lý- nhận dạng, đánh giá kiểm soát nguy tác hại nghề nghiệp, mối nguy hại sức khỏe người, đề xuất biện pháp cải thiện môi trường, điều kiện làm việc nhằm bảo vệ sức khỏe, nâng cao khả lao động phòng ngừa bệnh nghề nghiệp cho NLĐ Vệ sinh lao động có nhiệm vụ: Nghiên cứu đặc điểm nhận dạng tác hại nghề nghiệp, mối nguy hại sức khỏe NLĐ; nghiên cứu biến đổi sinh lý, sinh hóa, tâm sinh lý căng thẳng tác hại nghề nghiệp tác động đến người; nghiên cứu biện pháp phòng ngừa kiểm soát nguy tác hại nghề nghiệp; nghiên cứu xây dựng tiêu chuẩn, quy chuẩn vệ sinh sức khỏe môi trường điều kiện làm việc, chế độ kiểm tra việc thực hiện; nghiên Khoản 2, Điều 3, Luật An toàn, vệ sinh lao động số 84/2015/QH13 ngày 26/6/2015 cứu xây dựng tiêu chuẩn khám tuyển, khám sức khỏe định kỳ khám bệnh nghề nghiệp2 Dưới góc độ xem xét khác nhau, ta có nhiều cách định nghĩa khái niệm ATVSLĐ Theo Từ điển bách khoa Việt Nam, an tồn lao động hiểu "tình trạng điều kiện lao động không gây nguy hiểm sản xuất" Vệ sinh lao động hiểu "tổng thể tiêu chuẩn môi trường lao động; bảo hộ an toàn lao động, trang thiết bị bảo hộ lao động, máy móc sản xuất, thiết bị sản xuất, chế độ ăn uống tối ưu thích hợp với loại lao động; vệ sinh cá nhân người lao động; nhà tiện nghi sinh hoạt; quản lý sức khỏe cho người lao động gia đình " Nếu hiểu theo nghĩa yêu cầu q trình sản xuất an tồn lao động tình trạng khơng có yếu tố nguy hiểm, gây chấn thương tử vong cho NLĐ, chẳng hạn như: cháy nổ, điện giật, vật rơi, đổ sập, văng bắn, khí độc… vệ sinh lao động yêu cầu điều kiện, môi trường làm việc loại công việc, ngành nghề để sức khỏe NLĐ không bị ảnh hưởng xấu Nếu hiểu theo nghĩa biện pháp áp dụng sản xuất an tồn lao động tổng hợp biện pháp nhằm loại trừ yếu tố nguy hiểm phát sinh trình lao động đảm bảo cho người lao động làm việc điều kiện an toàn Vệ sinh lao động hệ thống biện pháp, phương tiện tổ chức kĩ thuật vệ sinh nhằm phòng ngừa tác động yếu tố có hại sản xuất NLĐ Với ý nghĩa bảo đảm sức khỏe, tính mạng NLĐ, cơng tác an tồn lao động vệ sinh lao động tiến hành đồng thời, hỗ trợ nhau, tạo nên môi trường lao động thuận lợi Tuy nhiên, cần hiểu hai phương diện khác vấn đề, không nên đánh đồng, nhầm lẫn chúng Sự khác chủ yếu mục đích cụ thể chúng Việc triển khai thực biện pháp an tồn q trình lao động có ý nghĩa định việc ngăn ngừa TNLĐ cố khác phát sinh q trình làm việc gây thiệt hại trực tiếp cho NLĐ Cịn cơng tác vệ sinh lao động đặt với đơn vị sử dụng lao động nhằm mục đích kiến tạo môi trường lao động xanh, sạch, lành, hạn Khoản 3, Điều 3, Luật An toàn, vệ sinh lao động số 84/2015/QH13 ngày 26/6/2015 Bách khoa toàn thư mở Wikipedia, An toàn vệ sinh lao động chế đến mức thấp tác nhân vật lí, sinh học, hóa học độc hại, giảm thiểu tình trạng người lao động mắc BNN 1.1.2 Đặc điểm an toàn lao động, vệ sinh lao động Một là: an toàn, vệ sinh lao động mang tính chất khoa học, kĩ thuật rõ nét Đây tính chất cơng tác biện pháp nhằm hạn chế, loại trừ yếu tố nguy hiểm, độc hại xuất phát sở nghiên cứu khoa học, thực giải pháp kĩ thuật, ứng dụng công nghệ Không phải tự nhiên mà người ta đề nội dung ATVSLĐ Các hoạt động điều tra, phân tích điều kiện lao động, khảo sát, đánh giá ảnh hưởng yếu tố độc hại lên thể NLĐ, nghiên cứu giải pháp đảm bảo an tồn cơng việc cụ thể… thuộc lĩnh vực khoa học Đồng thời, từ phát minh, ứng dụng kĩ thuật mà NLĐ trang bị phương tiện bảo hộ cá nhân cần thiết, thiết bị vệ sinh mơi trường chung… Đặc biệt, ngun lí khoa học, kĩ thuật sở để đề tiêu chuẩn an tồn, vệ sinh mang tính quốc gia, phạm vi ngành Các biện pháp nhằm hạn chế, loại trừ yếu tố nguy hiểm, có hại đến sức khỏe NLĐ môi trường làm việc dựa sở khoa học - tự nhiên thực giải pháp kinh tế Nó bao gồm hoạt động điều tra, kiểm sốt điều kiện lao động; phân tích, đánh giá ảnh hưởng yếu tố nguy hiểm, có hại NLĐ, giải xử lý điều kiện, môi trường lao động, ban hành tiêu chuẩn kĩ thuật ATVSLĐ ngành nghề, lĩnh vực, cải tiến trang thiết bị kĩ thuật, công nghệ sản xuất… Theo quy định hành, ngành chức có trách nhiệm phối hợp với việc ban hành quản lý thống hệ thống tiêu chuẩn, quy phạm ATVSLĐ Về hình thức, quy định tiêu chuẩn ATVSLĐ chứa đầy đủ yếu tố quy phạm pháp luật có tính bắt buộc chung Bên cạnh đó, nội dung cịn chứa đựng u cầu mặt kĩ thuật nghiêm ngặt dựa sở nghiên cứu khoa học ATVSLĐ Vì tính chất mà cơng tác ATVSLĐ phải gắn bó chặt chẽ với hoạt động đầu tư, phát triển nghiên cứu khoa học, khuyến khích phát minh phù hợp với thực tế sản xuất, đem lại an toàn cho NLĐ 66 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN LAO ĐỘNG, VỆ SINH LAO ĐỘNG TẠI TỈNH LẠNG SƠN 3.1 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật an toàn lao động, vệ sinh lao động Việc hoàn thiện pháp luật an toàn lao động, vệ sinh lao động cần đảm bảo đáp ứng yêu cầu sau đây: Thứ nhất, cần tiếp tục thể chế hóa hiệu đường lối, sách Đảng Nhà nước cơng tác an tồn lao động vệ sinh lao động Như đề cập, quan điểm quán Đảng Nhà nước ta coi trọng việc bảo đảm an toàn lao động, vệ sinh lao động sở sản xuất, kinh doanh, coi lợi ích thiết thực người lao động Điều thể rõ qua Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc qua nhiệm kỳ Báo cáo trị trình Đại hội Đảng khóa XI rõ "Chăm lo bảo hộ lao động; cải thiện điều kiện làm việc; hạn chế tai nạn lao động" Khoản Điều 35 Hiến pháp năm 2013 có quy định: "Người làm công ăn lương bảo đảm điều kiện làm việc cơng bằng, an tồn; hưởng lương, chế độ nghỉ ngơi" Chiến lược phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2011-2020 nêu rõ "Bảo đảm quan hệ lao động hài hòa; cải thiện môi trường điều kiện lao động"; "Phát triển mạnh đa dạng hệ thống bảo hiểm: bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp " Ngoài ra, Chỉ thị số 29-CT/TW ngày 18/9/2013 Ban Bí thư đẩy mạnh cơng tác an tồn, vệ sinh lao động thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế đặt yêu cầu tiếp tục "Hoàn thiện hệ thống pháp luật an toàn lao động, vệ sinh lao động phù hợp với quy định, Công ước quốc tế mà Việt Nam tham gia" Như vậy, Đảng Nhà nước ta khẳng định rõ cần thiết phải tăng cường quản lý, kiểm soát chặt chẽ, có hiệu an tồn lao động, vệ sinh lao động bước hoàn thiện hệ thống pháp luật ATVSLĐ 67 Thứ hai, hoàn thiện pháp luật an toàn lao động, vệ sinh lao động cần khắc phục hạn chế, bất cập quy định pháp luật hành Trong thời gian qua, quy định pháp luật an toàn lao động, vệ sinh lao động vào thực tiễn sống, phát huy hiệu Tuy vậy, qua trình thực bộc lộ nhiều bất cập Chẳng hạn, quy định cấp giấy chứng nhận huấn luyện thiếu rõ ràng gây khó khăn cho việc quản lí Hơn nữa, quy định khai báo, điều tra, lập biên bản, thống kê báo cáo TNLĐ có vướng mắc thời hạn điều tra làm chậm điều tra, kết luận ảnh hưởng tới việc giải chế độ cho NLĐ, vướng mắc trình phối hợp điều tra TNLĐ cấp tỉnh Ngoài ra, số ngành sản xuất vật liệu xây dựng, sản xuất số mặt hàng gia dụng, tiêu dùng…vẫn chưa có đủ tiêu chuẩn để áp dụng Hơn nữa, tiêu chuẩn với ý nghĩa chuẩn mực để đánh giá mức độ an toàn, vệ sinh lao động mà lại lỗi thời lạc hậu cơng nghệ hành không đạt hiệu điều chỉnh lĩnh vực Trên thực tế, tình hình thực pháp luật ATVSLĐ nhiều vi phạm doanh nghiệp khơng tổ chức huấn luyện, khơng có biện pháp cải thiện điều kiện lao động, không đo kiểm môi trường lao động, khơng tổ chức khám sức khỏe định kì, không thực chế độ bảo hộ lao động cho NLĐ, không thực bớt xén chế độ bồi dưỡng vật cho NLĐ làm việc điều kiện nặng nhọc, độc hại Có doanh nghiệp khơng thực chế độ mà đối phó với đoàn tra, kiểm tra pháp luật cách lấy chứng từ vật bữa ăn ca xuất trình thay cho việc bồi dưỡng độc hại… Ngồi ra, nhiều doanh nghiệp cịn vi phạm quy trình tiêu chuẩn kĩ thuật an toàn sử dụng máy, thiết bị có u cầu nghiêm ngặt ATVSLĐ, khơng trang bị sử dụng phương tiện bảo vệ cá nhân Bên cạnh đó, việc xử lí hành vi vi phạm pháp luật ATVSLĐ chưa nghiêm, tỷ lệ doanh nghiệp báo cáo TNLĐ cịn thấp nên khơng phản ánh tình hình TNLĐ Sở LĐTB&XH cho biết, đoàn kiểm tra liên ngành tiến hành tra, kiểm tra, phát nhiều doanh nghiệp địa bàn tỉnh vi phạm quy định ATVSLĐ khơng xử phạt Tính đến nay, số doanh nghiệp xử lý phạt tiền cụ thể năm 2014, 2015, 2016, 2017 Thanh tra 68 Sở xử lý 7/146 doanh nghiệp vi phạm với số tiền 150 triệu đồng, chiếm 4,8%37 Nguyên nhân doanh nghiệp cịn coi nhẹ vai trị, vị trí cấp huyện, thực biện pháp nội dung cách chống đối Bên cạnh đó, quy định chi tiết nội dung nhiều điều bất cập, chưa rõ ràng cụ thể nên đoàn kiểm tra liên ngành dừng việc hướng dẫn, nhắc nhở Ngồi ra, pháp luật có ghi rõ trách nhiệm NSDLĐ việc nghiên cứu ngành nghề độc hại mà số đối tượng lao động (lao động nữ, lao động chưa thành niên) không làm nghỉ để đào tạo nghề dự phòng Nhưng vấn đề đặt nghiên cứu gì, nào, thời gian bao lâu, chế giám sát, nghiệm thu tổ chức thực pháp luật chưa quy định cụ thể Bên cạnh đó, việc quy định lập kế hoạch đào tạo nghề dự phịng lại khơng rõ ràng, khơng có chế định kế hoạch đào tạo, loại nghề cần đào tạo doanh nghiệp khơng thực biện pháp xử lý Như vậy, thiếu sót, bất hợp lí đặt yêu cầu cấp thiết hồn thiện pháp luật ATVSLĐ, khơng thể để tình trạng kéo dài thêm gây ảnh hưởng lợi ích NLĐ, khó khăn cho áp dụng tuân thủ pháp luật, đồng thời làm giảm tính pháp chế Nhận thức điều nên BLLĐ tiến hành thảo luận, sửa đổi, có vấn đề ATVSLĐ Tuy nhiên, thấy, vấn đề hồn thiện pháp luật khơng sửa hai điều Bộ luật mà điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện hệ thống quy phạm pháp luật để đạt hiệu việc điều chỉnh quan hệ xã hội lĩnh vực ATVSLĐ Thứ ba, hoàn thiện pháp luật an toàn lao động, vệ sinh lao động cần đảm bảo để pháp luật phù hợp với tiêu chuẩn lao động quốc tế cam kết quốc tế Việt Nam có liên quan Cho đến nay, Việt Nam phê chuẩn, gia nhập 21 Công ước Tổ chức Lao động quốc tế (ILO), với 12 Công ước liên quan trực tiếp đến cơng tác an tồn, vệ sinh lao động, đặc biệt Công ước số 155 an toàn lao động, vệ sinh lao động môi trường làm việc (năm 1981) Công ước số 187 chế tăng cường cơng tác an tồn, vệ sinh lao động (năm 2006) 69 Công ước số 155 Công ước số 187 ILO quy định nước thành viên phải chủ động bước để tiến đến mơi trường lao động an tồn lành mạnh thơng qua sách, hệ thống chương trình quốc gia an tồn, vệ sinh lao động phù hợp Tuân thủ quy định Công ước ILO mà Việt Nam phê chuẩn, gia nhập, việc nội luật hóa quy định Công ước phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam yêu cầu cấp thiết Việc hoàn thiện pháp luật an toàn lao động, vệ sinh lao động cần đảm bảo yêu cầu 3.2 Hoàn thiện pháp luật an toàn lao động, vệ sinh lao động Nhìn chung, pháp luật ATVSLĐ ngày hoàn thiện, đầy đủ theo hướng bảo vệ tốt quyền, lợi ích hợp pháp NLĐ Đồng thời, ngày có nhiều quy định cụ thể hóa cam kết quốc tế Việt Nam lĩnh vực bảo đảm ATVSLĐ Tuy nhiên, chưa xây dựng theo chế hài hịa lợi ích kinh tế lợi ích xã hội, lợi ích bên tham gia quan hệ lao động nên tính khả thi tác dụng số quy định ATVSLĐ cịn hạn chế Do vậy, việc hồn thiện quy định pháp luật lĩnh vực quan trọng nhằm bảo vệ tối đa quyền, lợi ích NLĐ Là học viên, theo em pháp luật ATVSLĐ cần sửa đổi, bổ sung số vấn đề sau: Thứ nhất, bổ sung, hoàn chỉnh hệ thống tiêu chuẩn ATVSLĐ Cần bổ sung thêm quy định trình độ, kiến thức tối thiểu ATVSLĐ mà NSDLĐ cần phải có Từ đó, nâng cao ý thức trách nhiệm NSDLĐ lĩnh vực Các cán cơng đồn cấp sở, đặc biệt an toàn viên, vệ sinh viên doanh nghiệp phải cấp kinh phí hoạt động, đảm bảo thời gian cho công tác ATVSLĐ học tập, huấn luyện ATVSLĐ thường xuyên Thứ hai, để đảm bảo công việc trả công cho NLĐ làm công việc điều kiện lao động khác nhau, dẫn đến mức hao phí lao động khác nhau, cần đánh giá toàn diện, xác ảnh hưởng yếu tố điều kiện lao động đến trạng thái, chức thể thông qua việc áp dụng phương pháp nghiên cứu, đánh giá khoa học, với số liệu chứng minh giàu thuyết phục Từ có quy định hợp lí tiền lương, phụ cấp lao động môi trường nặng nhọc, nguy hiểm, độc hại Như tiền 70 lương, phụ cấp trả cho NLĐ cịn q thấp, khơng tương xứng với mức hao phí lao động nên cần nghiên cứu tính toán cho phù hợp với thời giá thị trường để đạt hiệu bù đắp tái sản sinh sức lao động, thấp NLĐ chẳng thể đủ bồi dưỡng cho Thứ ba, cần nghiên cứu bổ sung thêm vào danh mục BNN bệnh đặc biệt mà NLĐ làm công việc y sĩ, bác sĩ, chuyên viên môi trường, cộng tác viên xã hội, chí cơng an viên, điều tra viên… mắc phải hồn thành công việc như: SIDA, sốt rét, viêm gan B… Thứ tư, cần xem xét xây dựng quỹ bồi thường TNLĐ, BNN, tránh tình trạng NSDLĐ khơng thực hiện, khơng có đủ điều kiện thực tai nạn xảy ra, NLĐ chẩn đoán mắc BNN Điều tránh gây thiệt thòi cho NLĐ doanh nghiệp gặp khó khăn tài chính, kinh doanh thua lỗ… cịn có hiệu việc phịng ngừa TNLĐ, BNN Từ có điều chỉnh hợp lí, giải thích rõ ràng quyền lợi cho NLĐ bị tái phát BNN, khơng nên để tình trạng áp dụng tùy tiện nay, áp dụng chế độ cho NLĐ bị ốm đau Trường hợp tái phát bệnh nghề nghiệp có liên quan đến yếu tố khơng thuận lợi môi trường lao động di chứng việc mắc BNN cần áp dụng trường hợp mắc bệnh nghề nghiệp thông thường Thứ năm, Cần quy định khơng trao quyền cho NSDLĐ tồn quyền việc điều tra, lập biên điều tra TNLĐ mà thay vào quan khác có quyền điều tra kết luận điều tra thuộc quan lao động cấp huyện bổ sung thành viên có quyền điều tra TNLĐ vào thành phần điều tra TNLĐ tra viên lao động, công an khu vực nơi xảy TNLĐ để đảm bảo tính khách quan, trung thực kết luận điều tra Thứ sáu, tra, xử phạt vi phạm lĩnh vực ATVSLĐ, thấy hành vi vi phạm quy định pháp luật doanh nghiệp nội dung bị xử phạt mức nhẹ, chưa có tính răn đe, hậu quả, hành vi vi phạm mức nghiêm trọng, ảnh hưởng lâu dài đến sức khỏe người lao động, chí tới tính mạng họ Do đó, cần có chế tài nghiêm khắc, cụ thể mức phạt thích đáng để ngăn ngừa tái diễn hành vi vi phạm Đối 71 với vấn đề tra, Nhà nước cần có quy định, sách cụ thể đầu tư nguồn nhân lực kinh phí hoạt động, trọng đào tạo lại nâng cao trình độ cán làm công tác tra ATVSLĐ điều kiện khoa học, công nghệ phát triển Thứ bẩy, sửa đổi, bổ sung quy định tổ chức Cơng đồn, đặc biệt vấn đề tạo chế, sách để tổ chức Cơng đồn có điều kiện chi trả toàn lương bảo vệ cho cán làm cơng tác cơng đồn doanh nghiệp Mặc dù Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam ban hành Quyết định số 1617/QĐ-TLĐ ngày 31/12/2014 việc quy định bố trí cán cơng đồn chun trách cơng đoàn sở doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi đơn vị nghiệp ngồi cơng lập Theo đó, điều kiện bố trí cán Cơng đồn chun trách cơng đồn sở gồm: Người bố trí làm cán cơng đồn chun trách cơng đồn sở phải tự nguyện có thỏa thuận với NSDLĐ; Cơng đồn cấp trực tiếp sở, cơng đồn sở có đủ nguồn tài chi trả tiền lương quyền lợi khác cán cơng đồn chuyên trách theo quy định Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam; Cơng đồn sở doanh nghiệp, đơn vị có đủ 1.000 đồn viên thuộc đối tượng tính quỹ tiền lương đóng BHXH bố trí cán cơng đồn chun trách hưởng lương khoản phụ cấp theo quy định từ nguồn tài Cơng đồn Những cơng đồn sở có 1.000 đồn viên tăng thêm 1.500 đồn viên bố trí thêm cán cơng đồn chun trách, tối đa không người hưởng lương từ nguồn tài Cơng đồn Nếu Cơng đồn sở có đủ nguồn tài chính, có nhu cầu bố trí tăng thêm vượt q số lượng quy định thỏa thuận với người sử dụng lao động đề nghị Liên đồn Lao động tỉnh, thành phố, cơng đồn ngành Trung ương tương đương xem xét, định Bên cạnh đó, Cơng đồn sở có 1.000 đồn viên, có nhu cầu bố trí cán Cơng đồn chun trách, doanh nghiệp, đơn vị đồng ý trả lương từ nguồn tài doanh nghiệp Cơng đồn cấp xem xét, cơng nhận cán Cơng đồn chun trách theo quy định Như vậy, đơn vị có số đồn viên 1.000 người thường gặp nhiều khó khăn hoạt động Cơng đồn thực tế, Cơng đồn doanh nghiệp chưa có vị trí 72 quan trọng, hoàn toàn tổ chức độc lập chế bên hoạt động doanh nghiệp Trong phần lớn doanh nghiệp nhà nước, đơn vị nghiệp ngồi cơng lập có số lượng đồn viên thấp, 1.000 đồn viên Điều khiến cán làm cơng tác cơng đồn đại diện cho NLĐ, lại hưởng lương doanh nghiệp, tức NSDLĐ tiếng nói Cơng đồn có trọng lượng nào? Trong đó, lĩnh vực ATVSLĐ, Cơng đồn tham gia tầm vĩ mơ vi mơ như: hoạch định sách quốc gia, xây dựng hướng dẫn luật pháp ATVSLĐ đến tận sở sản xuất kinh doanh, NSDLĐ, NLĐ… Theo Luật Công đồn năm 2012: "Cơng đồn có trách nhiệm phối hợp với quan nhà nước nghiên cứu, ứng dụng khoa học kỹ thuật bảo hộ lao động, xây dựng tiêu chuẩn, quy phạm an toàn, vệ sinh lao động, giáo dục, vận động người lao động chấp hành quy định bảo hộ lao động bảo vệ môi trường, kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo hộ lao động Khi phát nơi làm việc có dấu hiệu nguy hiểm đến tính mạng người lao động, Cơng đồn có quyền u cầu người sử dụng lao động có trách nhiệm thực biện pháp thấy cần thiết, kể tạm dừng hoạt động doanh nghiệp, tham gia điều tra lao động, yêu cầu quan quản lý nhà nước Tòa án xử lý người chịu trách nhiệm để xảy tai nạn lao động theo quy định pháp luật" Tuy nhiên, pháp luật quy định thực tế, mà cán Cơng đồn làm doanh nghiệp 1.000 đoàn viên kiêm nghiệm chức danh quản lý làm chuyên môn, hưởng lương từ giới sử dụng lao động Điều khiến việc bảo vệ quyền lợi ích đáng NLĐ nói chung bảo vệ quyền lợi NLĐ lĩnh vực ATVSLĐ nói riêng bị hạn chế họ bị ràng buộc, phụ thuộc vào giới sử dụng lao động Do đó, cần thiết việc xây dựng thiết chế độc lập Cơng đồn doanh nghiệp, để Cơng đoàn thực độc lập tổ chức, độc lập tài chính, thực có tiếng nói, đại diện cho NLĐ việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng Như vậy, việc sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật ATVSLĐ giải pháp quan trọng việc hoàn thiện pháp luật ATVSLĐ Tuy nhiên, tiến hành giải pháp cần lưu ý đến việc đảm bảo tính ổn định pháp luật, cần hạn chế việc sửa đổi, bổ sung luật theo kiểu chạy theo biến động đời sống xã hội 73 3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật an toàn, vệ sinh lao động tỉnh Lạng Sơn Để nâng cao hiệu áp dụng pháp luật ATVSLĐ bên cạnh việc sửa đổi, hồn thiện hệ thống pháp luật lĩnh vực này, việc tăng cường công tác tổ chức thực hiện, củng cố máy quản lý hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đóng vai trị quan trọng Đảm bảo cân sách kinh tế sách xã hội nguyên tắc vừa phát triển bền vững tăng trưởng kinh tế, vừa ổn định xã hội bảo vệ môi trường nhiệm vụ hàng đầu nước ta giai đoạn Đồng thời, ATVSLĐ chương trình quốc gia, khơng phải có hồn thiện pháp luật mà cịn phải cho chủ trương vào thực tế, thân người dân, thân chủ thể NLĐ, NSDLĐ, quan quản lí, tổ chức, quan, cá nhân liên quan Cụ thể là: Một là, nâng cao nhận thức ý thức trách nhiệm cấp ủy Đảng, cấp quyền tổ chức xã hội, NSDLĐ, NLĐ công tác ATVSLĐ Các ngành chức năng, đặc biệt ngành LĐTB&XH, ngành y tế, ngành khoa học công nghệ cần chủ động phối hợp để giúp Chính phủ soạn thảo Chương trình quốc gia bảo hộ lao động theo quy định BLLĐ Hai là, NSDLĐ cần thường xuyên nhắc nhở, đôn đốc, quan triệt tinh thần ATVSLĐ để sản xuất, ban hành nội quy quy chế theo pháp luật đồng thời bám sát thực tế sản xuất đơn vị Đối với NLĐ cần giáo dục, ý thức tự giác chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật, nội quy, chế độ, quy định, tiêu chuẩn ATVSLĐ NLĐ không ỷ lại, thụ động chờ bảo vệ chủ sử dụng mà phải tích cực tham gia, bảo ban nhau, nhắc nhở, kiểm tra lẫn thực hiện, chủ động tự bảo vệ người làm Phát động thi đua, khen thưởng, biểu dương đơn vị làm tốt, đạt hiệu hạn chế TNLĐ, BNN Hàng năm xây dựng kế hoạch sản xuất kinh doanh phải lập duyệt kế hoạch bảo hộ lao động tương ứng Ba là, tổ chức Cơng đồn, với tư cách đại diện cho NLĐ, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho họ nên cần phát huy vai trò Cơng đồn cơng tác ATVSLĐ Cụ thể thường xuyên giám sát, lắng nghe phản ánh NLĐ thơng tin tình hình sản xuất an tồn, nhà xưởng vệ sinh, 74 nhiễm, hôi thối, ồn… tham gia quan quản lý nhà nước ATVSLĐ, trì hoạt động hệ thống an toàn viên, vệ sinh viên doanh nghiệp Bốn là, tăng cường quản lí nhà nước ATVSLĐ Các quan quản lí cấp Bộ, ngành phải có đội ngũ cán chuyên trách làm nhiệm vụ ATVSLĐ Ngồi ra, nói đến tồn từ thực tiễn việc thực pháp luật ATVSLĐ tỉnh Lạng Sơn theo em cần tăng cường số lượng chất lượng tra Nhà nước ATVSLĐ, bảo đảm kiểm tra thường niên doanh nghiệp có sử dụng máy móc, thiết bị, vật tư, hóa chất độc hại Hoạt động tra hiệu nắm bắt sâu sát tình hình tuân thủ quy định pháp luật, tiêu chuẩn kĩ thuật an toàn, kịp thời phát ngăn chặn hành vi vi phạm, che giấu Khơng vậy, cịn doanh nghiệp đề biện pháp khắc phục, hạn chế tình trạng an toàn, vệ sinh đơn vị Kiên không bao che, cho qua tất trường hợp vi phạm, đặc biệt trường hợp không báo cáo, thống kê đầy đủ, trung thực, xác số vụ TNLĐ, BNN… Năm là, Sở, ngành, đặc biệt Sở xây dựng, xem xét thẩm duyệt đề án thiết kế, hồ sơ thầu, xây dựng mới, mở rộng, cải tạo cơng trình cần phải duyệt kỹ nội dung phương án, biện pháp đảm bảo an toàn cho NLĐ phương án, biện pháp đảm bảo an toàn cho NLĐ phương tiện thiết bị tham gia thi cơng Sở Tài cần duyệt kế hoạch ngân sách cho công tác bảo hộ lao động ngành, cấp liên quan, chủ động quan tâm cho hoạt động tuần lễ quốc gia ATVSLĐ- phòng chống cháy nổ hàng năm Đồng thời kiểm tra đánh giá hiệu sử dụng kinh phí mục đích để thực tốt nhiệm vụ Sáu là, củng cố hoàn thiện sở khám bệnh, sở điều dưỡng, phục hồi sức khỏe cho NLĐ sau chu kì làm việc để phịng chống làm chậm nguy mắc BNN, bồi dưỡng tăng cường sức đề kháng thể Chính sở góp phần khơng nhỏ vào cơng tác ATVSLĐ, cụ thể chế độ chăm sóc y tế cho NLĐ, cần khắc phục tình trạng yếu hệ thống sở y tế tuyến dưới, không không đạt hiệu phát điều trị BNN, hay cấp cứu, phục hồi chấn thương TNLĐ 75 Bảy là, đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học, ứng dụng khoa học kĩ thuật bảo hộ lao động, tiến hành điều tra thường xuyên điều kiên lao động thực tế, tiến hành hội thảo khoa học biện pháp, ph ương tiện hỗ trợ bảo vệ sức khỏe, tính mạng NLĐ, bảo hộ lao động Để làm đ ược điều này, tất nhiên cần Nhà nước quan tâm đầu tư chi phí Nhà nước đầu tư cho nghiên cứu khoa học thực nhỏ bé, không thỏa đáng, đầu tư cho cơng nghệ đầu tư có lợi ích lâu dài Có thu hút, khuyến khích phát minh, ứng dụng tâm huyết cho vấn đề Ngoài ra, cần tăng cường pháp chế an tồn lao động, xử lí nghiêm, kịp thời vi phạm, không bắt buộc bồi thường cho NLĐ, đơn vị thường xuyên để xảy TNLĐ, mức độ tai nạn nghiêm trọng, số vụ tai nạn cao cần đặc biệt ý, có hình thức xử lí cao kỉ luật người quản lí trực tiếp đơn vị lao động, cần xem xét tìm ngun nhân để nhanh chóng khắc phục tình trạng 76 KẾT LUẬN An tồn, vệ sinh lao động chế định quan trọng pháp luật nhằm đảm bảo ổn định sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Từ góp phần làm ổn định tình hình kinh tế - xã hội đất nước; phục vụ cho chiến lược phát triển nguồn nhân lực Đảng, Nhà nước ta Qua nghiên cứu pháp luật ATVSLĐ, thấy pháp luật nước ta có quy định cụ thể ưu việt đảm bảo ATVSLĐ liên quan đến điều kiện làm việc, đào tạo nghề, thời làm việc, thời nghỉ ngơi… Những quy định giúp NLĐ nhận thức quyền, lợi ích hợp pháp mình; đồng thời đặt trách nhiệm cho doanh nghiệp việc đảm bảo ATVSLĐ Các doanh nghiệp chấp hành nghiêm túc quy định pháp luật lĩnh vực nhằm xây dựng mơi trường lao động an tồn, vệ sinh, thuận lợi cho NLĐ; góp phần tăng suất, hiệu lao động bảo vệ sức khỏe cho NLĐ - lực lượng sản xuất cải vật chất cho xã hội Hệ thống quy phạm pháp luật hành bước đầu tạo hành lang pháp lý cho việc thực quyền lợi người lao động, xác định trách nhiệm Nhà nước, xã hội, đặc biệt NSDLĐ việc đảm bảo điều kiện an tồn, vệ sinh cho NLĐ Với quy mơ có hạn, luận văn giải số vấn đề sau: Trình bày tóm gọn khái niệm tầm quan trọng công tác ATVSLĐ kinh tế - xã hội Trong trình nghiên cứu đề tài trình bày luận văn, em trọng vào việc phân tích quy định pháp luật hành ATVSLĐ, đồng thời đối chiếu, làm rõ thực tiễn thực quy định địa bàn tỉnh Lạng Sơn Qua đó, em nhận thấy nhiều hạn chế tồn tại, nhiều bất cập phát sinh Căn vào phân tích, đánh giá trên, em đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật, số giải pháp với mong muốn hệ thống quy định pháp luật ATVSLĐ ngày hoàn thiện Việc áp dụng pháp luật thực có hiệu kết hợp hài hòa, đồng bộ, tổng thể công tác kể với tinh thần trách nhiệm toàn xã hội, đặc biệt người NSDLĐ NLĐ Với hoàn thiện mặt lập pháp, kiện toàn mặt tổ chức quản lý, thực thi có hiệu thực tế pháp luật ATVSLĐ góp phần nâng cao lực sản xuất kinh tế, cải thiện điều kiện làm việc cho người lao động, góp phần bảo vệ quyền, 77 lợi ích hợp pháp NLĐ nói riêng, quyền người lĩnh vực lao động nói chung DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo hiểm xã hội tỉnh Lạng Sơn (2013-2017), Báo cáo tổng kết năm từ năm 2013 đến năm 2017, Lạng Sơn Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2012), Thông tư số 36/2012/TTBLĐTBXH ngày 28/12/2012 ban hành bổ sung danh mục nghề, công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm đặc biệt nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2013), Thông tư số 10/2013/TTBLĐTBXH ngày 10/6/2013 ban hành danh mục công việc nơi làm việc cấm sử dụng lao động người chưa thành niên, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2013), Thông tư số 26/2013/TTBLĐTBXH ngày 18/10/2013 ban hành danh mục công việc không sử dụng lao động nữ, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2013), Thông tư số 25/2013/TTBLĐTBXH ngày 18/10/2013 hướng dẫn thực chế độ bồi dưỡng vật người lao động làm việc điều kiện có yếu tố nguy hiểm, độc hại, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2014), Thông tư số 04/2014/TTBLĐTBXH ngày 12/02/2014 hướng dẫn thực chế độ trang bị phương tiện bảo vệ cá nhân, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2014), Thông tư số 05/2014/TTBLĐTBXH ngày 06/3/2014 ban hành danh mục máy, thiết bị, vật tư có u cầu nghiêm ngặt an tồn lao động, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2015), Thông tư số 04/2015/TTBLĐTBXH ngày 02/02/2015 hướng dẫn thực chế độ bồi thường, trợ cấp chi phí y tế người sử dụng lao động bị tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2016), Thông tư số 13/2016/TTBLĐTBXH ngày 16/6/2016 danh mục có u cầu nghiêm ngặt an tồn vệ sinh lao động, Hà Nội 10 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2016), Thông tư số 15/2016/TT-BLĐTBXH ngày 28/6/2016 ban hành danh mục nghề, công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm đặc biệt nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm, Hà Nội 11 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2017), Thông tư số 19/2017/TTBLĐTBXH quy định chi tiết hướng dẫn thực hoạt động huấn luyện an toàn, vệ sinh lao động, Hà Nội 12 Bộ Lao động-Thương binh Xã hội - Bộ Nội vụ (2008), Thông tư liên tịch số 10/2008/TTLT-BLĐTBXH-BNV ngày 10/7/2008 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện nhiệm vụ quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân cấp xã lao động, người có cơng xã hội, Hà Nội 13 Bộ Lao động-Thương binh Xã hội - Bộ Y tế (2012), Thông tư liên tịch số 12/2012/TTLT-BLĐTBXH-BYT ngày 21/5/2012 hướng dẫn việc khai báo, điều tra, thống kê báo cáo tai nạn lao động, Hà Nội 14 Bộ Lao động-Thương binh Xã hội - Bộ Y tế (2012), Thông tư liên tịch số 13/2012/TTLT-BLĐTBXH-BYT ngày 30/5/2012 hướng dẫn thực chế độ bồi dưỡng vật người lao động làm việc điều kiện có yếu tố độc hại, nguy hiểm, Hà Nội 15 Bộ Y tế (2016), Thông tư số 15/2016/TT-BYT ngày 15/5/2016 ban hành danh mục bệnh nghề nghiệp, Hà Nội 16 Chính phủ (2013), Nghị định số 45/2013/NĐ-CP ngày 10/5/2013 quy định chi tiết số điều Bộ luật lao động thời làm việc, thời nghỉ ngơi an toàn lao động, vệ sinh lao động, Hà Nội 17 Chính phủ (2013), Nghị định số 49/2013/NĐ-CP ngày 14/5/2013 quy định chi tiết số điều Bộ luật Lao động tiền lương, Hà Nội 18 Chính phủ (2016), Nghị định số 37/2016/NĐ-CP ngày 15/5/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật an toàn, vệ sinh lao động bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp bắt buộc, Hà Nội 19 Chính phủ (2016), Nghị định số 39/2016/NĐ-CP ngày 15/5/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật An toàn, vệ sinh lao động, Hà Nội 20 Quốc hội (2012), Bộ luật Lao động, Hà Nội 21 Quốc hội (2012), Luật Cơng đồn, Hà Nội 22 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 23 Quốc hội (2014), Luật Bảo hiểm xã hội, Hà Nội 24 Quốc hội (2015), Luật An toàn, vệ sinh lao động, Hà Nội 25 Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Lạng Sơn (2013-2017), Báo cáo tổng kết năm từ năm 2013 đến năm 2017, Lạng Sơn 26 Ủy ban khoa học nhà nước (1991), Quyết định số 889/QĐ ngày 31/12/1991 công bố 41 tiêu chuẩn Việt Nam hiệu lực bắt buộc áp dụng, Hà Nội 27 Viện Khoa học An toàn vệ sinh lao động (2010), Một số Công ước khuyến nghị ILO bảo vệ lao động nữ trẻ em, (Tài liệu dịch), Hà Nội ... sức khỏe họ 2.2 Thực tiễn thực pháp luật an toàn lao động, vệ sinh lao động tỉnh Lạng Sơn 2.2.1 Tình hình thực pháp luật an toàn lao động, vệ sinh lao động tỉnh Lạng Sơn Lạng Sơn tỉnh miền núi... chẽ, toàn diện quy phạm luật 26 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT AN TOÀN LAO ĐỘNG, VỆ SINH LAO ĐỘNG TỪ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI TỈNH LẠNG SƠN 2.1 Thực trạng quy định pháp luật an toàn lao động, vệ sinh. .. pháp luật an toàn, vệ sinh lao động 6 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT AN TOÀN LAO ĐỘNG, VỆ SINH LAO ĐỘNG 1.1 Khái niệm đặc điểm an toàn lao động, vệ sinh lao động 1.1.1 Khái niệm an toàn