MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết, lý do chọn đề tài Đấu giá là một dịch vụ ngày càng có vị trí, vai trò quan trọng trong đời sống kinh tế xã hội. Đấu giá là một trong những cách thức linh hoạt để chuyển quyền sở hữu hàng hóa, tài sản từ chủ thể này sang chủ thể khác góp phần thúc đẩy hoạt động kinh tế nói chung, hoạt động mua bán trao đổi hàng hóa nói riêng phát triển một cách đa dạng. Trên thế giới, đấu giá có lịch sử lâu đời (hình thành từ thời kỳ văn minh Hy Lạp cổ đại khoảng 500 năm trước công nguyên) và trong nền kinh tế thị trường, bên cạnh các phương thức mua bán thông thường, mua bán tài sản thông qua đấu giá ngày càng phổ biến. Có nhiều mục đích được đặt ra khi các bên lựa chọn phương thức mua bán này, nhưng mục đích thường được hướng tới là nhằm đưa tài sản tiếp cận với đại chúng người mua, qua đó phát huy cao nhất giá trị hàng hóa của tài sản hoặc đáp ứng cao nhất mục đích khác mà người bán tài sản đấu giá mong muốn đạt được. Ở Việt Nam, mua bán hàng hóa thông qua đấu giá là phương thức mua bán không mới, nhưng chưa thực sự phổ biến như là một giao dịch thường xuyên trên thị trường. Trong những năm gần đây, cùng với quá trình xây dựng nền kinh tế thị trường, đấu giá đã có những bước phát triển mạnh mẽ cả về đối tượng, chủ thể, loại hình và phương thức thực hiện. Các thiết chế về đấu giá cũng từng bước được củng cố và phát triển. Bên cạnh các Trung tâm dịch vụ bán đấu giá của Nhà nước, đã có nhiều doanh nghiệp bán đấu giá được thành lập theo chủ trương xã hội hóa về hoạt động đấu giá và các hội đồng bán đấu giá tài sản (ĐGTS), tổ chức phát triển quỹ đất, tổ chức tín dụng có thể tự tổ chức bán ĐGTS theo chức năng… Bán đấu giá với tư cách là một chế định pháp lý đã ra đời rất sớm và ngày càng khẳng định vai trò của nó trong đời sống xã hội. Đồng thời để đáp ứng yêu cầu phát triển của thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế, pháp luật về đấu giá của Việt Nam từng bước được xây dựng và dần hoàn thiện. Đấu giá đã được quy định trong nhiều văn bản luật và dưới luật. Song trong thực tiễn từ đổi mới đến nay, pháp luật cũng như thực tế hoạt động bán đấu giá vẫn còn một số bất cập, pháp luật về đấu giá vẫn còn ít nhiều mang dấu ấn của nền kinh tế tập trung chưa thực sự phù hợp với thể chế kinh tế thị trường, đặc biệt trong việc hướng tới mục tiêu xây dựng và phát triển hoạt động đấu giá như là phương thức mua bán hàng hóa thông thường trong giao lưu dân sự; bán đấu giá vẫn chủ yếu hướng tới tài sản của Nhà nước hoặc tài sản bị đấu giá bắt buộc (không phụ thuộc vào ý chí của chủ sở hữu) mà chưa thực sự hướng tới đối tượng của đấu giá là những hàng hóa thông thường của giao lưu dân sự. Pháp luật về đấu giá cần được sửa đổi và hoàn thiện cho phù hợp với thực tiễn. Do đó, để đánh giá việc thi hành pháp luật về bán đấu giá trong thực tiễn cần phải tiến hành nghiên cứu qua quá trình thực tế áp dụng, trên cơ sở đó có kiến nghị để rà soát, điều chỉnh, bổ sung, ban hành các văn bản mới nhằm hoàn thiện, tạo khuôn khổ pháp lý đồng bộ, thống nhất toàn diện bảo đảm cho hoạt động bán đấu giá thông thoáng đem lại những giá trị lợi ích cao nhất, văn minh nhất cho cá nhân, tổ chức có hàng hóa, tài sản bán đấu giá và lợi ích cho Nhà nước, cho xã hội, đặc biệt là trong điều kiện thực hiện chủ trương cải cách hành chính và xã hội hóa mạnh mẽ hoạt động bán đấu giá. Với những lý do trên, tác giả đã lựa chọn đề tài Pháp luật về đấu giá hàng hóa và thực tiễn thi hành tại tỉnh Lạng Sơn làm luận văn thạc sĩ của mình.
MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN VỀ ĐẤU GIÁ HÀNG HÓA VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ HÀNG HÓA 1.1 Tổng quan đấu giá hàng hóa 1.2 Khái quát pháp luật đấu giá hàng hóa 20 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ HÀNG HÓA VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN 26 2.1 Thực trạng pháp luật đấu giá hàng hóa 26 2.2 Thực tiễn thi hành đấu giá hàng hóa tỉnh Lạng Sơn 49 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT, NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ HÀNG HÓA Ở VIỆT NAM VÀ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN 3.1 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật đấu giá hàng hóa Việt Nam 3.2 66 66 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật đấu giá hàng hóa địa bàn tỉnh Lạng Sơn 69 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHÀO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLDS : Bộ luật Dân ĐGTS : Đấu giá tài sản LTM : Luật Thương mại UBND : Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết, lý chọn đề tài Đấu giá dịch vụ ngày có vị trí, vai trị quan trọng đời sống kinh tế - xã hội Đấu giá cách thức linh hoạt để chuyển quyền sở hữu hàng hóa, tài sản từ chủ thể sang chủ thể khác góp phần thúc đẩy hoạt động kinh tế nói chung, hoạt động mua bán trao đổi hàng hóa nói riêng phát triển cách đa dạng Trên giới, đấu giá có lịch sử lâu đời (hình thành từ thời kỳ văn minh Hy Lạp cổ đại - khoảng 500 năm trước công nguyên) kinh tế thị trường, bên cạnh phương thức mua bán thông thường, mua bán tài sản thơng qua đấu giá ngày phổ biến Có nhiều mục đích đặt bên lựa chọn phương thức mua bán này, mục đích thường hướng tới nhằm đưa tài sản tiếp cận với đại chúng người mua, qua phát huy cao giá trị hàng hóa tài sản đáp ứng cao mục đích khác mà người bán tài sản đấu giá mong muốn đạt Ở Việt Nam, mua bán hàng hóa thơng qua đấu giá phương thức mua bán không mới, chưa thực phổ biến giao dịch thường xuyên thị trường Trong năm gần đây, với trình xây dựng kinh tế thị trường, đấu giá có bước phát triển mạnh mẽ đối tượng, chủ thể, loại hình phương thức thực Các thiết chế đấu giá bước củng cố phát triển Bên cạnh Trung tâm dịch vụ bán đấu giá Nhà nước, có nhiều doanh nghiệp bán đấu giá thành lập theo chủ trương xã hội hóa hoạt động đấu giá hội đồng bán đấu giá tài sản (ĐGTS), tổ chức phát triển quỹ đất, tổ chức tín dụng tự tổ chức bán ĐGTS theo chức năng… Bán đấu giá với tư cách chế định pháp lý đời sớm ngày khẳng định vai trị đời sống xã hội Đồng thời để đáp ứng yêu cầu phát triển thị trường hội nhập kinh tế quốc tế, pháp luật đấu giá Việt Nam bước xây dựng dần hoàn thiện Đấu giá quy định nhiều văn luật luật Song thực tiễn từ đổi đến nay, pháp luật thực tế hoạt động bán đấu giá số bất cập, pháp luật đấu giá cịn nhiều mang dấu ấn kinh tế tập trung chưa thực phù hợp với thể chế kinh tế thị trường, đặc biệt việc hướng tới mục tiêu xây dựng phát triển hoạt động đấu phương thức mua bán hàng hóa thơng thường giao lưu dân sự; bán đấu giá chủ yếu hướng tới tài sản Nhà nước tài sản bị đấu giá bắt buộc (khơng phụ thuộc vào ý chí chủ sở hữu) mà chưa thực hướng tới đối tượng đấu giá hàng hóa thơng thường giao lưu dân Pháp luật đấu giá cần sửa đổi hoàn thiện cho phù hợp với thực tiễn Do đó, để đánh giá việc thi hành pháp luật bán đấu giá thực tiễn cần phải tiến hành nghiên cứu qua trình thực tế áp dụng, sở có kiến nghị để rà soát, điều chỉnh, bổ sung, ban hành văn nhằm hồn thiện, tạo khn khổ pháp lý đồng bộ, thống toàn diện bảo đảm cho hoạt động bán đấu giá thơng thống đem lại giá trị lợi ích cao nhất, văn minh cho cá nhân, tổ chức có hàng hóa, tài sản bán đấu giá lợi ích cho Nhà nước, cho xã hội, đặc biệt điều kiện thực chủ trương cải cách hành xã hội hóa mạnh mẽ hoạt động bán đấu giá Với lý trên, tác giả lựa chọn đề tài "Pháp luật đấu giá hàng hóa thực tiễn thi hành tỉnh Lạng Sơn" làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài luận văn Trước yêu cầu đổi đất nước, yêu cầu cải cách hành chính, cải cách tư pháp, năm qua, việc hồn thiện pháp luật đấu giá có quan tâm nhiều tác giả, cá nhân, tổ chức; lĩnh vực pháp luật ĐGTS đề cập đến nhiều góc độ khác Trong khoảng năm 2005 trở trước, pháp luật đấu giá hàng hóa Việt Nam chưa nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện mà đề cập, nghiên cứu, nêu viết, cơng trình nghiên cứu cá nhân, luận văn, tạp chí, báo… Bộ Tư pháp với chức năng, nhiệm vụ giúp Chính phủ thực quản lý nhà nước ĐGTS tổ chức nhiều hội thảo số tỉnh, thành phố (Nghệ An, An Giang…); thực nghiên cứu đề tài cấp Bộ "Hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản nhằm thúc đẩy thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam", tác giả Võ Đình Tồn, Bộ Tư pháp năm 2011 biên soạn tài liệu hướng dẫn, tập huấn lĩnh vực Bên cạnh đó, có số cơng trình nghiên cứu, viết pháp luật bán ĐGTS Việt Nam như: luận văn thạc sĩ luật học tác giả Đặng Thanh Hoa năm 2002 "Một số vấn đề hoạt động bán đấu giá tài sản để thi hành án dân sự"; luận văn văn thạc sĩ luật học tác giả Nguyễn Văn Úy năm 2003 "Pháp luật bán đấu giá tài sản Việt Nam" Một số viết khác đăng Tạp chí Dân chủ Pháp luật Bộ Tư pháp như: viết "Hoạt động bán đấu giá tài sản - thực tiễn triển vọng" tác giả Đỗ Khắc Trung, số chuyên đề tháng 10/2006; viết "Một số bất cập pháp luật bán đấu giá tài sản" tác giả Nguyễn Văn Mạnh, số chuyên đề tháng 10/2006; viết "Những vướng mắc cần tháo gỡ công tác bán đấu giá tài sản" tác giả Phạm Văn Chung, số chuyên đề tháng 10/2006; viết "Những vướng mắc việc áp dụng hình thức đấu giá bỏ phiếu" tác giả Minh Đức, số chuyên đề tháng 11/2007; viết "Có hay không khác bán đấu giá quyền sử dụng đất đấu giá quyền sử dụng đất" tác giả Nguyễn Vĩnh Diện, số tháng 6/2007; viết "Những bất cập quy định bán đấu giá tài sản" tác giả Nguyễn Văn Phương, số tháng 3/2008 Có thể nói chưa có cơng trình, đề tài, viết tương đối hệ thống toàn diện pháp luật bán đấu giá Trong năm gần đây, pháp luật bán đấu giá ngày cá nhân, tổ chức, giới luật học quan tâm hơn, nhiên viết, cơng trình nghiên cứu chủ yếu đề cập đến ĐGTS theo pháp luật dân sự, sau Luật ĐGTS ban hành; có viết, cơng trình nghiên cứu đề cập đến đấu giá hàng hóa theo Luật Thương mại (LTM) Ví dụ: luận văn thạc sĩ tác giả Nguyễn Mạnh Cường năm 2007 "Đấu giá hàng hóa theo pháp luật thương mại" chưa nghiên cứu sâu sở lý luận; số cơng trình nghiên khác chưa có so sánh, đánh giá ĐGTS theo pháp luật dân đấu giá hàng hóa theo LTM chưa có cơng trình nghiên cứu gắn với địa phương cụ thể Vì thế, khẳng định, luận văn nghiên cứu nhằm làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật đấu giá hàng hóa Việt Nam sở so sánh, đánh giá với pháp luật ĐGTS ; nghiên cứu, đánh giá địa bàn cụ thể, địa bàn tỉnh Lạng Sơn Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích luận văn Trên sở nghiên cứu lý luận, nghiên cứu, đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật đấu giá hàng hóa, ĐGTS Việt Nam địa bàn tỉnh Lạng Sơn; từ đó, làm rõ kết quả, bất cập, hạn chế, nguyên nhân bất cập, hạn chế lĩnh vực đấu giá hàng hóa, ĐGTS; đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật đấu giá Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ luận văn Từ mục đích trên, luận văn tập trung vào nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu, phân tích cách tổng quát vấn đề lý luận đấu giá hàng hóa, pháp luật đấu giá hàng hóa - Phân tích, đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật đấu giá hàng hóa, ĐGTS Việt Nam thực tiễn thi hành địa bàn tỉnh Lạng Sơn; từ làm rõ bất cập, hạn chế pháp luật đấu giá bất cập thực tiễn thi hành năm qua Đây sở thực tiễn luận văn việc đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật đấu nâng cao hiệu thực thi pháp luật đấu giá Việt Nam - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật đấu giá nâng cao hiệu thực thi pháp luật đấu giá hàng hóa Việt Nam tỉnh Lạng Sơn Đối tượng, phạm vi, nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu luận văn: quy định hành đấu giá hàng hóa, ĐGTS; thực tiễn áp dụng pháp luật đấu giá hàng hóa, ĐGTS Việt Nam địa bàn tỉnh Lạng Sơn Phạm vi nghiên cứu luận văn: khuân khổ luận văn, người viết chủ yếu tập trung nghiên cứu quy định LTM 2005 đấu giá hàng hóa số luật khác có liên quan Bộ luật dân (BLDS) 2015, Luật ĐGTS 2016 5 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu đề tài 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh vật biện chứng, vật lịch sử; nhà nước pháp luật Luận văn viết sở vận dựng quan điểm, sở lý luận Đảng cộng sản Việt Nam Nhà nước đổi cải cách tư pháp, xây dựng phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 5.2 Phương pháp nghiên cứu luận văn Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu triết học vật biện chứng vật lịch sử phương pháp kết hợp lý luận thực tiễn, phương pháp phân tích tổng hợp, so sánh, thống kê, hệ thống hóa, logic lịch sử Luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu định tính định lượng nghiên cứu rà soát tài liệu Phương pháp so sánh luật học sử dụng để tham khảo kinh nghiệm pháp luật điều chỉnh quan hệ đấu giá thương mại ngồi nước Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê, hệ thống hóa, logic lịch sử để làm rõ quy định pháp luật từ trước tới quy trình tổ chức đấu giá hàng hóa, ĐGTS, bất cập pháp luật đề xuất hướng giải pháp khắc phục Những đóng góp luận văn Thứ nhất, luận văn nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề lý luận pháp luật đấu giá hàng hóa thương mại, qua làm rõ khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc, nội dung vai trò pháp luật đấu giá hàng hóa thương mại Thứ hai, luận văn tham khảo, nghiên cứu trình hình thành phát triển pháp luật đấu giá Việt Nam, kinh nghiệm điều chỉnh pháp luật đấu giá nước để rút kinh nghiệm cho việc xây dựng hoàn thiện pháp luật đấu giá Việt Nam Thứ ba, luận văn cơng trình nghiên cứu, phân tích, đánh giá khách quan, toàn diện thực trạng pháp luật đấu giá Việt Nam địa bàn tỉnh Lạng Sơn, bao gồm thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng địa bàn, từ làm rõ bất cập chủ yếu đặt pháp luật đấu giá Việt Nam Thứ tư, luận văn làm rõ yêu cầu đề ra, phương hướng giải pháp mang tính vĩ mơ để hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu pháp luật điều chỉnh quan hệ đấu giá hàng hóa thương mại Việt Nam Thứ năm, luận văn có đánh giá, so sánh đấu giá hàng hóa theo LTM ĐGTS theo Luật ĐGTS, từ đề xuất hướng hoàn thiện pháp luật đấu giá Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm 03 chương: Chương 1: Tổng quan đấu giá hàng hóa pháp luật đấu giá hàng hóa Chương 2: Thực trạng thi hành pháp luật đấu giá hàng hóa Việt Nam thực tiễn thi hành tỉnh Lạng Sơn Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu thực thi pháp luật đấu giá hàng hóa Việt Nam địa bàn tỉnh Lạng Sơn Chương TỔNG QUAN VỀ ĐẤU GIÁ HÀNG HÓA VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ HÀNG HÓA 1.1 Tổng quan đấu giá hàng hóa 1.1.1 Khái niệm đấu giá đấu giá hàng hóa Theo Bách khoa toàn thư mở Wikipedia: "Đấu giá trình mua bán cách đưa hàng cần đấu giá, giá sau bán hàng cho người giá cao nhất" Theo Từ điển Kinh tế học đại: "Đấu giá thị trường người mua tiềm tàng đặt giá cho hàng hóa khơng phải đơn trả giá theo giá công bố người bán" Thị trường đấu giá là: "Một thị trường có tổ chức giá điều chỉnh liên tục theo biến đổi cung cầu"1 Theo Đại Từ điển Bách Khoa Việt Nam: "Đấu giá hình thức bán hàng hóa tài sản thường thuộc loại đắt tiền, hàng quí Người bán đặt mức giá chuẩn, người mua trả giá từ thấp đến cao, hàng hóa bán cho người mua trả cao nhất"2 Theo Đại Từ điển Tiếng Việt:"Đấu giá bán theo phương thức người mua trả giá công khai, trả giá cao bán" Từ điển Luật học có nêu: Bán đấu giá tài sản hình thức bán công khai tài sản, khối tài sản; theo có nhiều người muốn mua tham gia trả giá, người trả giá cao không thấp giá khởi điểm người mua tài sản4 ĐGTS bắt buộc (theo định tòa án quan nhà nước có thẩm quyền) tự nguyện (theo nhu cầu chủ sở hữu tài sản) Người bán tài sản tự tổ chức đấu giá thông qua người bán đấu giá chuyên nghiệp, kinh doanh đấu giá Từ điển Kinh tế học đại, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội, 1999, tr 102 Đại Từ điển Bách Khoa Việt Nam, NXB Trung tâm biên soạn Từ điển Bách khoa Việt Nam, 1995, tr 136 Đại Từ điển Tiếng Việt, NXB Văn hố Thơng tin, 1999, tr 95 Từ điển Luật học, Viện khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp xuất năm 2006 Điều Luật ĐGTS quy định: "Đấu giá tài sản hình thức bán tài sản có từ hai người trở lên tham gia đấu giá theo nguyên tắc, trình tự thủ tục quy định Luật này, trừ trường hợp quy định Điều 49 Luật này" Đấu giá hàng hóa hình thức ĐGTS, áp dụng hoạt động thương mại Đấu giá hàng hóa hình thức mua bán hàng hóa phổ biến kinh tế thị trường Trong lý thuyết kinh tế, đấu giá hàng hóa phương pháp xác định giá trị hàng hóa có mức giá khơng thể xác định biến đổi nhiều Thông qua đấu giá, người mua người bán mua bán hàng hóa với giá gần với giá trị hàng hóa Theo quan niệm truyền thống, đấu giá hàng hóa việc mua bán hàng hóa, tài sản cơng khai mà người mua trả giá từ giá thấp trả giá cao người bán đấu giá đồng ý bán cách gõ búa Trong hoạt động thương mại, đấu giá hàng hóa hiểu phương thức chào bán hàng đặc biệt, tổ chức công khai nơi định Tại đó, xem xét trước hàng hóa, người mua tự cạnh tranh trả giá cuối hàng hóa bán cho trả giá cao Về phương diện kinh tế, đấu giá cách để xác định giá trị hàng chưa biết giá giá trị thường thay đổi Dưới góc độ pháp lý, LTM năm 2005 coi đấu giá hàng hóa số hoạt động thương mại cụ thể, theo người bán hàng tự thuê người tổ chức bán đấu giá thực việc bán hàng hóa cơng khai để chọn người mua trả giá cao (khoản Điều 185) Tương tự, điều Luật bán ĐGTS nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa năm 1996 quy định: "Bán đấu giá hình thức bán mua tài sản cơng khai, theo tài sản quyền tài sản bán cho người trả giá cao nhất"; đạo luật Floriada năm 2003 đưa khái niệm "bán đấu giá tuyệt đối" - bán đấu giá không yêu cầu giá khởi điểm tối thiểu mà hàng hóa bán cho người trả giá cao Như vậy, có nhiều quan điểm, khái niệm khác đấu giá hàng hóa, ĐGTS; tất quan điểm, khái niệm xác định chất đấu giá là: phương thức mua bán cơng khai, có nhiều người tham gia trả giá 62 Thực tế hoạt động mua bán hàng hóa cho thấy, bên mua bên bán thỏa thuận giá thực việc mua bán, việc mua bán có ưu điểm thuận lợi, nhanh chóng, nhiên số trường hợp có thiệt thịi cho người bán người mua Ví dụ: có người muốn bán hàng hóa, tài sản bất động sản, xe ô tô tài sản, hàng hóa khác thông tin đến khách hàng qua mạng xã hội, báo chí địa phương, qua người quen biết Người cần mua biết thông tin đến gặp trao đổi, thỏa thuận qua điện thoại, đặt cọc tiền mua hàng hóa thực mua bán Mua bán theo truyền thống giá số hàng hóa theo cảm tính, thuận mua vừa bán; số trường hợp sau đặt cọc, có người trả giá cao người bán khơng thực theo thỏa thuận, bán cho người trả giá cao trả lại tiền cọc cho người mua, dẫn đến tranh chấp thương mại, dân sự… Do đó, thực theo hình thức đấu giá tốt cho người mua người bán - Đấu giá tài sản theo Luật ĐGTS Về sở vật chất: từ thành lập đến nay, Trung tâm nằm khuôn viên trụ sở Sở Tư pháp chật hẹp, kho, nơi trưng bày tài sản bán đấu giá để phục vụ cho công tác bán đấu giá tài sản; đồng thời, khơng có hội trường để phục vụ cho công tác bán đấu giá (các đấu giá phải sử dụng hội trường Sở Tư pháp) Công việc tương đối nhiều so với số lượng chuyên viên đấu giá viên làm việc Trung tâm, thù lao từ bán đấu giá thấp Về áp dụng pháp luật Một là, công tác bán ĐGTS thực theo LĐGTS năm 2016 nên trình tự, thủ tục có nhiều thay đổi, quan có tài sản chuyển giao lúng túng trình thực quy trình Trung tâm thường xuyên phối hợp để hướng dẫn quan có tài sản thực thủ tục để bán đấu giá theo quy trình Điển việc người có tài sản đăng thông báo lựa chọn tổ chức ĐGTS 63 LĐGTS năm 2016 quy định điều 56 việc người có tài sản đấu giá thơng báo cơng khai trang thơng tin điện tử trang thông tin điện tử chuyên ngành ĐGTS việc lựa chọn tổ chức ĐGTS Tuy nhiên, trang thông tin điện tử chuyên ngành ĐGTS chưa có Một số quan có tài sản khơng có trang thơng tin điện tử riêng đơn vị nên thơng báo lựa chọn tổ chức ĐGTS đăng tải chung trang thông tin điện tử UBND huyện Hai là, số lô tài sản nhỏ, có giá trị thấp, giá bán tài sản khơng cao, thù lao dịch vụ đấu giá dẫn đến khó khơng đủ để tổ chức đấu giá chi phí q trình tổ chức thực Trung tâm dịch vụ ĐGTS tỉnh Lạng Sơn thực bán lơ tài sản có giá khởi điểm 10 triệu đồng, chí có tài sản có giá khởi điểm chưa đến triệu đồng, thù lao dịch vụ ĐGTS thu áp dụng mức thù lao tối thiểu quy định điểm a khoản điều Thông tư số 45/2017/TT-BTC triệu đồng Số thù lao không đủ cho khoản chi phí mà Trung tâm bỏ để tổ chức thực đấu giá như: chi phí lại niêm yết thơng báo đấu giá, chi phí in ấn hồ sơ đấu giá, chi phí tổ chức phiên đấu giá… Ba là, số khách hàng thường xuyên đăng ký tham gia đấu giá không lần trúng đấu giá, nhiên hạn chế quyền đăng ký tham gia đấu giá hay có chế tài áp dụng với họ trường hợp Trung tâm khắc phục tình trạng cách quy định khoản tiền đặt trước mà người đăng ký tham gia đấu giá phải nộp với mức tối đa 20% quy định cho khách hàng lựa chọn nộp vào tài khoản Trung tâm mở 01 02 ngân hàng thương mại khác quy định Quy chế áp dụng cho đấu giá Trung tâm có 04 tài khoản mở 04 ngân hàng thương mại địa bàn tỉnh thời gian tới Trung tâm tiếp tục mở thêm tài khoản ngân hàng thương mại khác để thực việc luân phiên cho khách hàng nộp khoản tiền đặt trước vào tài khoản ngân hàng khác nhau, hạn chế tới mức tối đa việc khách hàng nắm bắt thơng tin khách hàng khác để bàn bạc, trao đổi giá Bốn là, định giá tài sản: Một số tài sản quyền sử dụng đất định giá cao, bán lần đầu khơng thành khơng có khách đăng ký tham gia đấu giá, lần thứ 64 hai giữ ngun giá khởi điểm khơng có khách hàng đăng ký (ví dụ: đấu giá quyền sử dụng đất địa số 81, đường Trần Đăng Ninh, phường Tam Thanh, thành phố Lạng Sơn) tài sản quyền sử dụng đất tài sản gắn liền đất (ví dụ: đấu giá khu đất khách sạn Đồng Đăng, huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn) định giá lần đầu cao giảm giá để thông báo bán lần với giá khởi điểm 68% giá khởi điểm thông báo bán lần đầu khơng có khách hàng đăng ký Trường hợp khơng có người có nhu cầu mua tài sản có việc định giá tài sản chưa sát sàn với giá thực tế Mặt khác, theo quy định pháp luật hành, việc định giá khởi điểm đấu giá quyền sử dụng đất UBND tỉnh thực (có thể phân cấp cho cấp huyện) Thực tế cho thấy số trường hợp đất huyện định giá cao, khơng có người tham gia đấu giá nên phải xác định lại giá khởi điểm, khơng phân cấp nên việc trình UBND tỉnh xác định lại giá khởi điểm nhiều trình tự, thủ tục, thời gian Năm là, yêu cầu bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp Điều 20 Luật ĐGTS 2016 quy định: "Đấu giá viên tham gia bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp thông qua tổ chức ĐGTS tổ chức mà Nhà nước sở hữu 100% vốn điều lệ Chính phủ thành lập để xử lý nợ xấu tổ chức tín dụng Tổ chức ĐGTS, tổ chức mà Nhà nước sở hữu 100% vốn điều lệ Chính phủ thành lập để xử lý nợ xấu tổ chức tín dụng có nghĩa vụ mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp cho đấu giá viên tổ chức mình" Với quy định nêu trên, trách nhiệm người mua bảo hiểm cho đấu giá viên rõ, nhiên, số tiền để mua bảo hiểm cho đấu giá viên Trung tâm dịch vụ ĐGTS, việc mua bảo hiểm dùng tiền từ nguồn vấn đề khiến nhiều tổ chức bán ĐGTS băn khoăn Sáu là, tài sản tịch thu sung quỹ Nhà nước Thực Luật xử lý vi phạm hành năm 2012, Nghị định số 29/2014/NĐ-CP ngày 10/4/2014 Chính phủ thẩm quyền, thủ tục xác lập quyền sở hữu nhà nước tài sản quản lý, xử lý tài sản xác lập quyền sở hữu nhà nước văn hướng dẫn thực Trung tâm ký hợp đồng bán ĐGTS với quan định tịch thu tài 65 sản cấp tỉnh cấp huyện Tuy nhiên, số lượng tài sản tịch thu sung quỹ nhà nước chuyển cho Trung tâm bán cịn hạn chế Có số mặt hàng tịch thu công tác bảo quản tài sản không tốt, giá trị tài sản bị ảnh hưởng định giá cao phải thông báo nhiều lần bán Một số đơn vị thực việc tự bán tài sản tịch thu không thông qua công tác bán đấu giá chuyển cho tổ chức bán đấu giá không theo quy định quy định Luật Xử lý vi phạm hành (phải tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp nơi xảy hành vi vi phạm hành theo quy định) để bán Bảy là, việc nộp tiền đặt trước người tham gia đấu giá từ 5.000.000 đồng trở lên phải gửi vào tài khoản toán riêng tổ chức ĐGTS mở ngân hàng thương mại, chi nhánh ngân hàng nước Việt Nam; việc phải nộp đơn đăng ký tham gia ĐGTS tổ chức bán đấu giá gây khó khăn người đăng ký tham gia đấu giá cư trú xã xa tổ chức tín dụng tổ chức bán đấu giá Tám là, việc quản lý, sử dụng thù lao dịch vụ đấu giá, chi phí ĐGTS, chi phí dịch vụ khoản thu khác chưa có hướng dẫn cụ thể mức chi mục chi LĐGTS năm 2016 có quy định điều 68: "Việc quản lý, sử dụng thù lao dịch vụ đấu giá, chi phí đấu giá tài sản, chi phí dịch vụ khoản thu khác Trung tâm dịch vụ đấu giá tài sản thực theo quy định pháp luật chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp cơng lập có thu" Do vậy, việc quản lý, sử dụng thù lao dịch vụ đấu giá thu cịn có lúng túng Chín là, số đơn vị có tài sản chậm trễ việc lý hợp đồng dịch vụ ĐGTS gây khó khăn cho Trung tâm tốn chi phí liên quan đến việc tổ chức đấu giá Mười là, tượng thơng đồng dìm giá số đối tượng tham gia ĐGTS tiếp tục xảy ra, gây thất thoát tài sản Nhà nước, gây xúc dư luận lòng tin nhân dân vào hoạt động ĐGTS, ví dụ, ngày 18/10/2016, Phó chủ tịch UBND tỉnh đến đấu giá để dừng 01 ĐGTS 01 trụ sở UBND phường cũ; lý do: có phản ánh, dấu hiệu thơng đồng, dìm giá 66 Kết luận Chương Chương luận văn khái quát cách toàn diện thực trạng pháp luật đấu giá hàng hóa Việt Nam, kết đạt hoạt động ĐGTS Việt Nam, bất cập, hạn chế, nguyên nhân thực tiễn thi hành pháp luật ĐGTS địa bàn tỉnh Lạng Sơn, thuận lợi, ưu điểm khó khăn, vướng mắc, hạn chế Nổi bật Chương phân tích, đánh giá quy định pháp luật chuyên ngành đấu giá hàng hóa ĐGTS Có thể thấy quy định pháp luật hành tạo khung pháp lý ngày hoàn thiện cho hoạt động đấu giá, đưa hoạt động đấu giá phát triển theo hướng chuyên nghiệp, tạo chuyển biến rõ rệt với tác động tích cực đến kinh tế - xã hội Bên cạnh đó, số quy định không thống nhất, thiếu chặt chẽ đem đến khó khăn khơng nhỏ hoạt động đấu giá Việt Nam nói chung tỉnh Lạng Sơn nói riêng Đánh giá thực trạng, thực tiễn công tác đấu giá sở cho việc đưa giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật cơng tác đấu giá hàng hóa, ĐGTS thời gian tới 67 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT, NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ HÀNG HÓA Ở VIỆT NAM VÀ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN 3.1 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật đấu giá hàng hóa Việt Nam 3.1.1 Kiến nghị Bộ Tư pháp Một là, nghiên cứu đề nghị Chính phủ trình Quốc hội hợp đấu giá hàng hóa theo LTM Luật ĐGTS thành luật thống Hiện nay, Bộ Tư pháp công bố danh sách tổ chức đấu giá phạm vi nước Đề nghị Bộ Tư pháp sớm xây dựng Trang thông tin điện tử chuyên ngành bán ĐGTS để áp dụng đồng bộ, có hiệu quy định điều 56 LĐGTS nói riêng thống tổ chức thực LĐGTS nói chung nhằm tăng cường công tác công khai, minh bạch loại tài sản đấu giá Ban hành định ban hành thủ tục hành lĩnh vực ĐGTS Hồn chỉnh mục phí, lệ phí thủ tục hành nói Hai là, trình Chính phủ ban hành chế tài xử lý hành chính, hình hành vi "thơng đồng, dìm giá" ĐGTS Ba là, nghiên cứu, xem xét quy định cụ thể số nội dung Luật ĐGTS 2016, cụ thể sau: (i) Quy định cụ thể thời gian thông báo việc lựa chọn tổ chức ĐGTS Luật ĐGTS văn hướng dẫn thi hành không quy định thời gian thông báo lựa chọn tổ chức ĐGTS, thực tế có trường hợp người có tài sản đấu giá thơng báo thời gian q ngắn dẫn đến tổ chức ĐGTS khơng có đủ thời gian để chuẩn bị hồ sơ tham gia lựa chọn tổ chức đấu giá (ii) Phạm vi hành nghề đấu giá viên: quy định phạm vi ĐGTS bất động sản, tài sản thuộc sở hữu nhà nước, theo đấu giá viên tổ chức ĐGTS nên thực ĐGTS bất động sản, tài sản thuộc sở hữu nhà nước 68 phạm vi tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nơi tổ chức ĐGTS đặt trụ sở Bởi lẽ điểm a khoản Điều 19 LĐGTS quy định đấu giá viên có quyền hành nghề phạm vi toàn quốc; mặt khác LĐGTS quy định Sở Tư pháp nơi doanh nghiệp đấu giá đăng ký hoạt động thực tra, kiểm tra doanh nghiệp ĐGTS Vì doanh nghiệp ĐGTS thực việc ĐGTS có tài sản quyền sử dụng đất, tài sản thuộc sở hữu nhà nước tỉnh khác Sở Tư pháp địa bàn có tài sản đấu giá khơng thể theo dõi để tham mưu kịp thời cho UBND việc giải phản ánh, kiến nghị liên quan đến việc bán tài sản Nhà nước, có quyền sử dụng đất địa bàn (iii) Quy định chế phối hợp quản lý nhà nước địa phương hoạt động chi nhánh, văn phòng đại diện doanh nghiệp ĐGTS thành lập phạm vi tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; đồng thời quy định cụ thể phạm vi hoạt động, nhiệm vụ, quyền hạn chi nhánh, văn phòng đại diện (iv) Quy định Hội đồng đấu giá thành lập để thực việc ĐGTS phải thực trình tự, thủ tục tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp với thành phần gồm thành viên trở lên, có người có tài sản đấu giá, đại diện quan tài chính, quan tư pháp cấp, đại diện quan, tổ chức có liên quan Hội đồng đấu giá khơng phải tổ chức đấu giá chuyên nghiệp, hoạt động Hội đồng mang tính vụ, kiêm nhiệm, sau xong nhiệm vụ tự giải tán Hội đồng đấu giá khơng có kỹ hành nghề đấu giá, khơng nắm hết quy định bán đấu giá dễ vi phạm quy định hoạt động đấu giá (v) Phối hợp với Bộ Tài xem xét hướng dẫn cụ thể việc quản lý, sử dụng thù lao dịch vụ ĐGTS Bốn là, kiến nghị Bộ Tư pháp xem xét tổ chức hội thảo, lớp bồi dưỡng nghiệp vụ ĐGTS cho đội ngũ đấu giá viên có hội trao đổi chuyên môn nghiệp vụ, cách làm hiệu quả, giải đáp thắc mắc trình hành nghề… góp phần nâng cao kỹ nghề đấu giá Năm là, khuyến khích tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp xây dựng Trang thông tin điện tử tổ chức để việc đăng thơng tin ĐGTS 69 công khai, minh bạch tập trung, thuận tiện cho người dân có quan tâm nhu cầu mua hàng hóa đấu giá biết, đồng thời hướng tới đấu giá trực tuyến thời gian tới Sáu là, Bộ Tư pháp cần có hướng dẫn cụ thể số quy định chưa rõ Luật ĐGTS 2016, cụ thể: i) Khoản Điều 57 Luật ĐGTS 2016 quy định: tài sản đấu giá động sản có giá khởi điểm từ năm mươi triệu đồng trở lên bất động sản bất động sản tổ chức đấu giá tài sản phải thơng báo cơng khai hai lần báo in báo hình Trung ương tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Cần có hướng dẫn cụ thể, ví dụ Báo Tuổi trẻ báo địa phương (Thành phố Hồ Chí Minh) phát hành toàn quốc, số lượng phát hành lớn, giá thành rẻ so với số báo địa phương Trung ương khác Như có đăng đấu giá tỉnh, thành khác không? ii) Tại điểm b, c, d khoản Điều 38 Luật ĐGTS 2016 quy định người không đăng ký tham gia đấu giá có quy định trường hợp như: Người làm việc tổ chức đấu giá tài sản thực đấu giá; cha, mẹ, vợ, chồng, con, anh ruột, chị ruột, em ruột đấu giá viên điều hành đấu giá; người trực tiếp giám định, định giá tài sản; cha, mẹ, vợ, chồng, con, anh ruột, chị ruột, em ruột người trực tiếp giám định, định giá tài sản… Trong thực tế đăng ký tham gia đấu giá có trường hợp chị dâu, anh rể, em dâu, em rể (là vợ, chồng anh ruột, chị ruột, em ruột) người: đấu giá viên điều hành đấu giá; người trực tiếp giám định, định giá tài sản người chủ sở hữu tài sản ủy quyền xử lý tài sản; người có quyền định bán tài sản; người ký hợp đồng dịch vụ ĐGTS; người có quyền định bán tài sản người khác theo quy định pháp luật Thì người có đăng ký tham gia đấu giá hay không? 3.1.2 Kiến nghị Bộ Tài 70 Xem xét sửa đổi điều khoản Điều Thông tư 173/2013/TT-BTC ngày 20/11/2013 Bộ Tài việc hướng dẫn thực số nội dung quản lý, xử lý tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tạm giữ, tịch thu theo thủ tục hành quy định bán trực tiếp không qua đấu giá số hàng hóa Để cơng tác bán ĐGTS tịch thu sung quỹ nhà nước khách quan hơn, tránh việc đơn vị định tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành tổ chức tự bán tài sản mà không qua đấu giá 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật đấu giá hàng hóa địa bàn tỉnh Lạng Sơn 3.2.1 Về cơng tác đạo, quản lý nhà nước đấu giá tài sản 3.2.2.1 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Một là, sớm ban hành Quy chế đấu giá quyền sử dụng đất; tài sản gắn liền với đất để đảm bảo việc thực việc đấu giá hiệu Hai là, sớm ban hành định ủy quyền phân cấp cho Giám đốc Sở Tài chính, Chủ tịch UBND cấp huyện phê duyệt giá khởi điểm đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất lơ đất có giá trị 10 tỷ đồng Ba là, đạo UBND huyện, thành phố tỉnh triển khai thi hành có hiệu LĐGTS 2016, đặc biệt phổ biến nội dung Luật cho quan, tổ chức có liên quan cơng tác ĐGTS Bốn là, đạo rà soát để sửa đổi, bổ sung quy định tỉnh đảm bảo phù hợp với quy định LĐGTS 2016 tình hình thực tiễn địa phương; tiếp tục củng cố, kiện toàn tổ chức máy, bồi dưỡng nâng cao kỹ hành nghề cho đội ngũ đấu giá viên; đào tạo, tập huấn cho đội ngũ cán bộ, công chức thực quản lý nhà nước ĐGTS; tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực LĐGTS 2016 Năm là, đạo cấp, ngành thực nghiệm nghiêm túc việc bán, lý hàng hóa, tài sản thơng qua hoạt động đấu giá 3.2.2.2 Kiến nghị với Sở Tư pháp 71 Một là, thông báo rộng rãi tổ chức bán đấu giá danh sách đấu giá viên tạo cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng việc ký kết, tổ chức bán đấu giá Hai là, tăng cường công tác phổ biến giáo dục pháp luật đấu giá hàng hóa ĐGTS; đặc biệt tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp, thành phần hội đồng đấu giá, quan thường có nhiều tài sản đấu giá Trong q trình thực LĐGTS 2016 có vướng mắc xong phải bảo đảm khắc phục để thực nghiêm quy định pháp luật ĐGTS, bước hình thành thói quen mua bán hàng hóa thơng qua đấu giá Ba là, quản lý chặt chẽ hoạt động bán đấu giá địa bàn; quan tâm đào tạo, bồi dưỡng, phát triển đội ngũ đấu giá viên tỉnh; tăng cường hoạt động tra, kiểm tra công tác 3.2.2 Đối với tổ chức đấu giá Một là, thực nghiêm túc quy định đấu giá, việc niêm yết, thông báo công khai, rộng rãi phiên đấu giá, đảm bảo minh bạch, công với tất khách hàng Hai là, mạnh dạn tổ chức phiên đấu giá hình thức bỏ phiếu gián tiếp nhằm hạn chế tình trạng "thơng đồng, dìm giá"; "đe dọa" diễn địa bàn tỉnh Ba là, qua thực tiễn thực hoạt động đấu giá, thu thập, tổng hợp khó khăn, vướng mắc, hạn chế, bất cập quy định pháp luật đấu giá, kịp thời báo cáo Sở Tư pháp, UBND tỉnh để kiến nghị quan có thẩm sửa đổi, bổ sung cho phù hợp 3.2.3 Đối với đơn vị có tài sản Một là, đề nghị ngành, quan có tài sản tiếp tục triển khai thực tốt quy định pháp luật bán ĐGTS để đảm bảo việc bán đấu giá thực theo trình tự, thủ tục quy định Hai là, quan có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành thực nghiêm túc đạo UBND tỉnh việc bán ĐGTS tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tịch thu theo quy định Luật Xử lý vi phạm hành văn hướng dẫn thi hành 72 Ba là, thực bán đấu giá theo kế hoạch, đạo UBND tỉnh Sở Tư pháp Phối hợp tốt với quan có tài sản để thực việc bán ĐGTS đảm bảo theo trình tự, thủ tục, góp phần tăng thu cho ngân sách nhà nước Bốn là, nâng cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu tổ chức đấu giá chuyên nghiệp, Chủ tịch Hội đồng ĐGTS người có tài sản đấu giá, đặc biệt tài sản Nhà nước Tiếp tục tuyên truyền vận động, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức cá nhân có đủ điều kiện để thành lập doanh nghiệp ĐGTS theo hình thức xã hội hóa 3.2.3 Về việc tổ chức thực đấu giá Một là, việc xác định giá khởi điểm để bán đấu giá phải phù hợp với giá trị thị trường, không định giá thấp tạo kẽ hở việc tổ chức đấu giá, không định giá cao khiến tài sản phải giảm giá, thông báo bán đấu giá nhiều lần tốn nhiều thời gian, cơng sức chi phí bỏ để thực việc đấu giá Quy định bước giá phù hợp để kích thích việc trả giá khách hàng qua vòng đấu, tránh trường hợp quy định bước giá cao khiến khách hàng trả giá tiếp Hai là, linh hoạt việc lựa chọn hình thức đấu giá lô tài sản, tiếp tục thực tốt bảo mật thông tin khách hàng đăng ký tham gia đấu giá, đảm bảo tốt an ninh trật tự đấu giá phòng xảy tình trạng thơng đồng dìm giá Kết luận Chương Chương luận văn kiến nghị, đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật đấu giá hàng hóa Việt Nam địa bàn tỉnh Lạng Sơn, tập trung sửa đổi, bổ sung, hướng dẫn chi tiết quy định pháp luật chưa rõ, chưa thống nhất, chưa có tính thực thi cao để hoàn thiện quy định pháp luật lĩnh vực đấu giá; Tăng cường công tác đạo, điều hành, quản lý quan quản lý nhà nước đấu giá; Đảm bảo chế phối hợp tốt quan, tổ chức có liên quan trình tự, thủ tục đấu giá Thực đồng giải pháp từ hoàn thiện chế, hoàn thiện pháp luật đến định hướng đắn, đạo, điều hành sát thực nghiêm túc quy định pháp luật với chế phối hợp nhịp nhàng 73 quan, tổ chức có liên quan, tăng cường tra, kiểm tra, xử lý nghiêm vi phạm tạo tổng thể thúc đẩy phát triển hoạt động đấu giá 74 KẾT LUẬN Dưới lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam tâm Nhà nước thực đổi mạnh mẽ, toàn diện lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tư pháp, nhìn cách tổng qt hệ thống pháp luật đấu giá từ trước đến bước hồn thiện dần; thực vai trị sở pháp luật điều chỉnh hoạt động đấu giá hàng hóa kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta; góp phần thúc đẩy phát triển việc lưu thơng hàng hóa thị trường, làm lành mạnh hóa quan hệ kinh tế bảo vệ quyền, lợi ích bên tham gia vào hoạt động Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng pháp luật số vướng mắc, bất cập, nguyên nhân chủ yếu quy định pháp luật đấu giá hàng hóa chưa hồn chỉnh, đồng bộ; đối tượng hàng hóa đem đấu giá hạn chế; việc quản lý hoạt động đấu giá viên doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ đấu giá chưa hiệu quả; chế định giá hàng hóa tổ chức đấu giá nhiều bất cập chưa đáp ứng nhu cầu người tham gia đấu giá Do đó, việc hoàn thiện pháp luật đấu giá tăng cường hiệu điều chỉnh pháp luật đấu giá hàng hóa cần thiết Hồn thiện pháp luật bán đấu giá phải đặt hoàn thiện toàn hệ thống pháp luật nói chung, có tạo thành chỉnh thể thống tác động phối hợp lẫn theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đảng Hoàn thiện pháp luật đấu giá phải đảm bảo quản lý có hiệu Nhà nước, đồng thời thực chủ trương xã hội hóa mạnh mẽ hoạt động Các cấp, ngành từ Trung ương đến địa phương quan tâm đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, cải cách tư pháp Hồn thiện pháp luật phải đảm bảo tính kế thừa giá trị thành tựu pháp luật hành, đồng thời tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm quốc tế, đáp ứng yêu cầu hội nhập Cùng với việc hoàn thiện hệ thống pháp luật đấu giá, công tác phổ biến giáo dục pháp luật áp dụng pháp luật thực tiễn cần phải quan tâm triển khai thực cách khoa học hiệu DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp (2011), Báo cáo đánh giá tình hình thực Nghị định số 17/2010/NĐ-CP công tác quản lý nhà nước bán đấu giá tài sản ngày 28/12/2011, Hà Nội Bộ Tư pháp (2015), Báo cáo kết khảo sát tổ chức hoạt động bán đấu giá tài sản ngày 01/9/2015, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 bán đấu giá tài sản, Hà Nội Phạm Văn Chung (2006), "Những vướng mắc cần tháo gỡ công tác bán đấu giá tài sản", Dân chủ pháp luật, (10) Nguyễn Mạnh Cường, (2007), Đấu giá hàng hóa theo pháp luật thương mại, Luận văn thạc sĩ Luật học David W.Pearce (1999), Từ điển Kinh tế học đại, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Vĩnh Diện (2007), "Có hay khơng khác bán đấu giá quyền sử dụng đất đấu giá quyền sử dụng đất", Dân chủ pháp luật, (6) Minh Đức (2007), "Những vướng mắc việc áp dụng hình thức đấu giá bỏ phiếu", Dân chủ pháp luật,(11) Hội đồng Quốc gia đạo biên soạn Từ điển Bách khoa Việt Nam (1995), Đại Từ điển Bách Khoa Việt Nam, Hà Nội 10 Giáo trình kinh tế trị Mác - Lênin (2004), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Thu Giang (2018), Tháo gỡ khó khăn đấu giá tài sản", http://baodauthau.vn, ngày 02/01/2018 12 Đặng Thanh Hoa (2002), Một số vấn đề hoạt động bán đấu giá tài sản để thi hành án dân sự, Luận văn thạc sĩ Luật học 13 Nguyễn Văn Mạnh (2006), "Một số bất cập pháp luật bán đấu giá tài sản", Dân chủ pháp luật, (10) 14 Nguyễn Văn Phương (2008), "Những bất cập quy định bán đấu giá tài sản", Dân chủ pháp luật, (3) 15 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 16 Quốc hội (2005), Luật Thương mại, Hà Nội 17 Quốc hội (2015), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 18 Quốc hội (2016), Luật Đấu giá tài sản, Hà Nội 19 Đỗ Khắc Trung (2006), "Hoạt động bán đấu giá tài sản - thực tiễn triển vọng", Dân chủ pháp luật, (10) 20 Trung tâm dịch vụ đấu giá tài sản Lạng Sơn (2013-2018), Báo cáo kết công tác năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 tháng đầu năm 2018, Lạng Sơn 21 Trường Đại học Luật Hà Nội (2006) Giáo trình lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 22 Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), "Khái qt mua bán hàng hóa", Giáo trình luật Thương mại, tập - Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 23 Võ Đình Tồn (2011), "ồn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản nhằm thúc đẩy thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Tư pháp, Hà Nội 24 Nguyễn Văn Úy (2003), Pháp luật bán đấu giá tài sản Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học 25 Viện Khoa học pháp lý (2006), Từ điển luật học, Nxb Tư pháp, Hà Nội 26 Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (1998), Đại Từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa Thông tin, Hà Nội ... trạng thi hành pháp luật đấu giá hàng hóa Việt Nam thực tiễn thi hành tỉnh Lạng Sơn Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thi? ??n pháp luật, nâng cao hiệu thực thi pháp luật đấu giá hàng hóa Việt... thi ổn định cao 26 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ HÀNG HÓA VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN 2.1 Thực trạng pháp luật đấu giá hàng hóa 2.1.1 Chủ thể tham gia đấu giá hàng. .. hóa Việt Nam địa bàn tỉnh Lạng Sơn 7 Chương TỔNG QUAN VỀ ĐẤU GIÁ HÀNG HÓA VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ HÀNG HĨA 1.1 Tổng quan đấu giá hàng hóa 1.1.1 Khái niệm đấu giá đấu giá hàng hóa Theo Bách khoa