Tiểu luận QLNN “Quyết định Hành chính chưa hợp lý dẫn đến khiếu kiện của người dân khi Nhà nước thu hồi đất”

Vấn đề quản lý nhà nước trong việc giải quyết chế độ đền bù, chi phí di dời nhà, trợ cấp để ổn định sản xuất và đời sống, bố trí tái định cư cho những trường hợp phải di dời đi nơi khác khi Nhà nước thu hồi đất luôn là vấn đề cấp thiết. Nhằm để hiểu thêm về vấn đề này, bản thân tôi quyết định chọn tình huống: “Quyết định Hành chính chưa hợp lý dẫn đến khiếu kiện của người dân khi Nhà nước thu hồi đất” để làm tiểu luận cuối khóa của mình.

LỜI MỞ ĐẦU

Đất đai là tài sản vô giá của mỗi quốc gia, dân tộc Tư liệu sản xuất đặc biệt, một trong những nguồn nội lực quan trọng hàng đầu, là cơ sở kinh tế để đảm bảo

sự phát triển bền vững của đất nước Nó là thành quả lao động sáng tạo, đấu tranh, bảo vệ, bằng mồ hôi và xương máu của biết bao thế hệ cha ông ta

Chính vì lẽ đó, Hiến pháp và Pháp luật nước ta đã xác định đất đai thuộc sở

hữu tòan dân Điều 18 Hiến pháp 1992 qui định: “Nhà nước thống nhất quản lý tòan bộ đất đai theo qui họach và pháp luật, đảm bảo sử dụng đúng mục đích và

có hiệu quả” Điều 5 Luật đất đai 2003 qui định: “Đất đai thuộc sở hữu tòan dân

do Nhà nước đại diện chủ sở hữu, Nhà nước thực hiện quyền định đoạt đối với đất đai…”.

Trong quá trình điều hành và quản lý về đất đai, mặc dù các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền có rất nhiều cố gắng nhưng trong thực tế lại nảy sinh rất nhiều vấn đề cần giải quyết, trong đó giải quyết những vấn đề tranh chấp, khiếu nại về đất đai là vấn đề phức tạp, đòi hỏi cơ quan có thẩm quyền phải giải quyết triệt để, đảm bảo tính hợp pháp, hợp lý, hiệu quả, hạn chế tối đa những xung đột, bức xúc, không công bằng, xáo trộn cuộc sống của người dân, nhằm đảm bảo an ninh trật tự,

an tòan xã hội, củng cố sự đòan kết, tình làng nghĩa xóm, lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước

Để nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, đảm bảo trật tự kỷ cương phép nước, tôn trọng quyền và lợi ích hợp pháp của công dân; đòi hỏi việc giải quyết tranh chấp, khiếu nại về đất đai phải được tiến hành một cách thận trọng, đúng Pháp luật Đồng thời, yêu cầu các chủ thể áp dụng phải có kiến thức vững

Người thực hiện :Phan Thị Hồng Hạnh Trang 1

vàng về pháp luật, hành chính, tôn trọng qui trình về thẩm quyền, trình tự, thủ tục ban hành các quyết định giải quyết khiếu nại…

Trong thời gian qua, trong phạm vi cả nước nói chung và Tiền Giang nói riêng, trong quá trình giải quyết tranh chấp, khiếu nại về đất đai; mặc dù các cơ quan chức năng có nhiều cố gắng nhưng vẫn còn nhiều sai sót Có trường hợp giải quyết chưa đúng Pháp luật, không đúng qui trình, thẩm quyền, không công bằng…

đã làm ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, gây bức xúc, bất bình trong nhân dân và cũng là một trong những nguyên nhân dẫn đến khiếu kiện vượt cấp, kéo dài, ảnh hưởng đến an ninh trật tự, an tòan xã hội như ở Khu công nghiệp Tân Hương, Khu công nghiệp Long Giang, Đường cao tốc TPHCM-Trung Lương, Đường điện 500KW, Quốc lộ 50…Từ thực tế đó, cho thấy công tác giải phóng, đền bù thiệt hại cho người dân do thu hồi đất để xây dựng kết cấu hạ tầng, Khu Công nghiệp, Cụm Công nghiệp, Khu dân cư…ở tỉnh ta đang đặt

ra rất nhiều vấn đề bức xúc cho cơ quan quản lý nhà nước và người dân đòi hỏi phải có giải pháp giải quyết hợp tình, hợp lý Vấn đề quản lý nhà nước trong việc giải quyết chế độ đền bù, chi phí di dời nhà, trợ cấp để ổn định sản xuất và đời sống, bố trí tái định cư cho những trường hợp phải di dời đi nơi khác khi Nhà nước thu hồi đất luôn là vấn đề cấp thiết Nhằm để hiểu thêm về vấn đề này, bản thân tôi

quyết định chọn tình huống: “Quyết định Hành chính chưa hợp lý dẫn đến khiếu kiện của người dân khi Nhà nước thu hồi đất” để làm tiểu luận cuối khóa của

mình

Do thời gian và kiến thức quản lý nhà nước còn nhiều hạn chế, nên tiểu luận

sẽ không tránh khỏi những thiếu sót cả về hình thức lẫn nội dung, rất mong nhận được sự góp ý, giúp đỡ của quý Thầy, Cô

Chân thành cảm ơn !

Người thực hiện :Phan Thị Hồng Hạnh Trang 2

Ngày 01/10/2009, Ủy ban nhân dân huyện TP nhận được ba đơn khiếu nại đối với Quyết định số 112/QĐ-UBND ngày 20/9/2008 của UBND huyện về chính sách bồi thường, hỗ trợ do bị thu hồi đất để xây dựng khu công nghiệp LG của ba

hộ dân thuộc diện bị thu hồi đất là: hộ ông Nguyễn Văn S, hộ bà Nguyễn Thị T và

hộ ông Trương Văn P, hiện cư ngụ tại xã TL, huyện TP, tỉnh Tiền Giang

Nội dung trong ba đơn khiếu nại như sau: Để xây dựng khu công nghiệp LG, UBND huyện đã ra quyết định thu hồi đất của các hộ dân, trong đó:

UBND huyện đã ban hành Quyết định số 112/QĐ-UBND ngày 20/9/2008 phê duyệt kinh phí đền bù và hỗ trợ cho các hộ dân bị thu hồi đất để xây dựng khu công nghiệp LG, mức đền bù hỗ trợ cho hộ ông Nguyễn Văn S, hộ bà Nguyễn Thị

T và hộ ông Trương Văn Pnhư sau:

- Hộ ông Nguyễn Văn S: mức giá đền bù cho 1.200 m2 : đất trồng khóm là 55.000 đồng/m2, mức giá đền bù cho 300m2 đất thổ cư là 600.000đồng/m2, đơn giá đền bù cho căn nhà là 576.000đồng/m2 Được hỗ trợ di chuyển là 20.000.000 đồng,

hỗ trợ ổn định sản xuất và đời sống là 3.600.000đồng

- Hộ bà Nguyễn Thị T: mức giá đền bù cho 2.500 m2 : đất trồng khóm là 55.000 đồng/m2, mức giá đền bù cho 70 cây dừa lọai A là 280.000đồng/cây

- Hộ ông Trương Văn P: mức giá đền bù cho 4.000m2 đất trồng khóm là 55.000 đồng/m2, mức giá đền bù cho 200 cây dừa lọai A là 280.000đồng/cây, mức giá đền bù cho 50 cây dừa lọai B là 140.000 đồng/cây

Người thực hiện :Phan Thị Hồng Hạnh Trang 3

Sau khi nhận được quyết định thu hồi đất và phương án đền bù của UBND huyện, hộ ông Nguyễn Văn S, hộ bà Nguyễn Thị T và hộ ông Trương Văn P không đồng ý về giá đất đền bù vì cho rằng giá thấp xa so với giá chuyển nhượng thực tế tại thời điểm đền bù Hộ ông Nguyễn Văn S thuộc diện giải tỏa trắng, số tiền đền

bù, hỗ trợ di dời không đủ để sang nhượng lại diện tích đất tương ứng để sản xuất

và ổn định cuộc sống

Ba hộ trên đã làm đơn khiếu nại về giá đất đền bù gởi đến UBND huyện xem xét, giải quyết Trong thời gian chờ giải quyết, ba hộ không chấp nhận di dời

để bàn giao mặt bằng, làm chậm tiến độ thi công, thậm chí dẫn đến nguy cơ kéo dài thời gian thi công công trình…

- Hộ ông Nguyễn Văn S bị thu hồi tòan bộ 1.500 m2 đất ( bao gồm 1.200m2 đất trồng khóm, 300m2 đất thổ cư), trên đất có 01 căn nhà cấp 4 xây dựng tháng 2/1996( cột bê tông, vách tường, mái tole, nền gạch tàu), diện tích 260 m2, sân xi măng 40 m2 Như vậy hộ này bị giải tỏa trắng, phải di dời đi nơi khác

- Hộ bà Nguyễn Thị T bị thu hồi 2.500m2 đất nông nghiệp trồng cây ăn trái

và khóm trên tổng số 5.000m2 đất mà hộ đang sử dụng ( chiếm 50% diện tích đất nông nghiệp của hộ), trên đất có 70 cây dừa lọai A

- Hộ ông Trương Văn P bị thu hồi 4.000m2 đất nông nghiệp trồng cây ăn trái

và khóm trên tổng số 8.000m2 đất mà hộ đang sử dụng( chiếm 50% diện tích đất nông nghiệp của hộ), trên đất có 200 cây dừa lọai A, 50 cây dừa lọai B

Cả 03 hộ dân đều được UBND huyện Chợ Gạo cấp giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất, sinh sống chủ yếu bằng nghề làm ruộng Trên cơ sở kê biên đất đai và

Người thực hiện :Phan Thị Hồng Hạnh Trang 4

tài sản bị thiệt hại, Hội đồng đền bù của huyện tiến hành áp giá và đền bù cho 03 hộ

- Giá đền bù nhà cửa, vật kiến trúc: áp dụng Quyết định số 67/2004/QĐ-UB ngày 27/12/2004 của UBND tỉnh Tiền Giang về việc ban hành đơn giá xây dựng nhà ở và vật kiến trúc thông dụng Đơn giá đền bù là 576.000 đồng/m2, nhà cấp 4 đền bù 100% theo đơn giá xây dựng mới, không tính chất lượng sử dụng còn lại

- Giá cây ăn trái, hoa màu: áp dụng theo Quyết định số 26/2002/QĐ-UB ngày 04/07/2002 của UBND tỉnh Tiền Giang về việc ban hành đơn giá bồi thường thiệt hại cây ăn trái, hoa màu khi nhà nước thu hồi đất

+ Cây dừa lọai A: 280.000đồng/cây

+ Cây dừa lọai B: 140.000 đồng/cây

- Giá đền bù đất: áp dụng theo Quyết định số 68/2004/QĐ-UB ngày 30/12/2004 của UBND tỉnh Tiền Giang về việc ban hành giá các lọai đất trên địa bàn tỉnh Tiền Giang

+ Giá đền bù đất nông nghiệp hạng 1: 55.000 đồng/m2

+ Giá đất ở: 600.000 đồng/m2

Chế độ hỗ trợ cho hộ ông Nguyễn Văn S bị giải tỏa trắng phải di dời đi nơi khác:

- Căn cứ vào điều 27, Chương IV Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi

đất qui định: “ Hộ gia đình khi Nhà nước thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở trong phạm vi tỉnh, thành phố được hỗ trợ mỗi hộ cao nhất 3.000.000 đồng; di chuyển sang tỉnh khác được hỗ trợ mỗi hộ thấp nhất 5.000.000 đồng; mức hỗ trợ cụ thể do UBND cấp tỉnh qui định”.

Hỗ trợ hộ Ông Nguyễn VănS di dời trong phạm vi nội tỉnh: 3.000.000 đồng/ hộ

Người thực hiện :Phan Thị Hồng Hạnh Trang 5

- Căn cứ vào Điều 28, Chương IV Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi

đất qui định: “ Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi trên 30% diện tích đất nông nghiệp được giao, được hỗ trợ ổn định đời sống trong thời gian 03 tháng nếu không di chuyển chổ ở; trường hợp phải di chuyển đến các địa bàn có điều kiện kinh tế, xã hội khó khăn hoặc có điều kiện kinh tế, xã hội đặc biệt khó khăn thì thời gian hỗ trợ là 12 tháng Mức hỗ trợ bằng tiền cho 01 nhân khẩu/01 tháng tương đương 150.000 đồng”.

II XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG

1 Mục tiêu cụ thể :

- Cần giải quyết đơn khiếu nại của các hộ Nguyễn Văn S, Nguyễn Thị T và Trương Văn P cho thấu tình đạt lý, sớm chấm dứt tình trạng khiếu kiện kéo dài; đồng thời để giải phóng mặt bằng đúng kế họach đảm bảo thực hiện công trình theo đúng tiến độ

- Các cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải giải quyết khiếu nại hợp pháp của công dân, xem xét lại một cách toàn diện quyết định của các cơ quan nhà nước

ra quyết định bị khiếu kiện nhằm thỏa mãn những yêu cầu, lợi ích chính đáng của người dân theo pháp luật nếu việc khiếu kiện có cơ sở

- Xem xét lại giá cả đền bù cho các hộ khiếu nại đảm bảo hợp tình, hợp lý để

họ vui vẻ chấp nhận và sớm di dời

- Nếu khiếu nại không có cơ sở, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền cần giải thích tường tận để cho hiểu rõ chính sách về đền bù giải tỏa của Nhà nước và

có những biện pháp giải quyết tiếp theo nhằm tăng cường Pháp chế XHCN, giữ vững kỷ cương, phép nước

Người thực hiện :Phan Thị Hồng Hạnh Trang 6

2 Mục tiêu chung:

- Khắc phục những thiếu sót trong hoạt động quản lý nhà nước về lĩnh vực giải tỏa đền bù khi có chủ trương thu hồi đất, đảm bảo tính hợp pháp và hợp lý khi

ra quyết định hành chính, thể hiện sự hài hòa giữa lợi ích của nhà nước, cộng đồng,

cá nhân

- Đảm bảo giữ nghiêm Pháp luật, Pháp chế XHCN, ổn định trật tự trong xã hội

-Từng bước đưa công tác đền bù, giải tỏa đi vào nề nếp, đúng qui trình, sát với thực tế

Qua việc khiếu nại của 03 hộ trên về giá đất đền bù quá thấp là có cơ sở, vì theo phản ánh của nhân dân ở xã thì giá đền bù chỉ bằng 2/3 giá thực tế chuyển nhượng, cho thấy cần phải tính toán lại để không gây thiệt hại cho những hộ trên

Đối chiếu với qui định của các văn bản pháp luật hiện hành thì Hội đồng đền

bù đã không tính toán đầy đủ khi áp giá đền bù giá trị đất bị thu hồi Nội dung khiếu nại của 3 hộ trên là có cơ sở vì vào thời điểm thu hồi đất, giá cả chuyển nhượng thực tế cao hơn nhiều so với giá đất do Hội đồng đền bù qui định

Cụ thể là, giá trị chuyển nhượng 1.000 m2 (1 công đất) đất trồng dừa, khóm đang cho trái là 15 lượng vàng x 15.750.000 đ/lượng = 236.250.000 đ/công

Nếu loại trừ giá trị của cây trồng trên đất: lấy giá trị đền bù của cây dừa loại

A là 280.000 đ/cây, thì 220cây dừa loại A/công x 280.000 đ/cây = 61.600.000 đ, giá đất còn lại là 174.650.000 đ/công, quy ra 174.650 đ/m2 Nhà nước đền bù đất

Người thực hiện :Phan Thị Hồng Hạnh Trang 7

chỉ có 55.000 đ/m2 ( Hộ ông Nguyễn Văn Sa, bà Nguyễn thị Tư, ông Trương Văn Sáu bị thiệt 119.650đ/m2)

Đối với đất ở, giá đền bù chỉ 600.000 đ/m2 300 m2 đất ở tương đương 180.000.000đ Giá thực tế chuyển nhượng là 20 lượng vàng x 15.750.000 đ/lượng

=315.000.000 đ ( người dân bị thiệt 135.000.000 đ)

- Thiếu dân chủ trong tính toán đền bù Điều 39 Chương VI Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư khi nhà nước thu hồi đất qui định: trong Hội đồng định giá phải có một thành viên là đại diện cho những hộ có đất bị thu hồi Ở đây, Hội đồng đã không đưa đại diện những hộ có đất bị thu hồi vào thành viên Hội đồng, do đó đã không làm sáng

tỏ cho người dân biết các căn cứ tính toán thiệt hại, chưa tạo cơ hội cho các hộ thể hiện ý chí, nguyện vọng và trình bày những khó khăn của mình

- Hội đồng đền bù của huyện thiếu thông tin về giá cả chuyển nhượng đất thực tế, không áp dụng đầy đủ các qui định về giá đất đền bù theo Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính Phủ

- Hội đồng đền bù của huyện chưa được các ngành chức năng của huyện hướng dẫn đầy đủ trong việc tính toán áp giá đền bù theo Nghị định

197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004, Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004, Quyết định

số 68/2004/QĐ-UB ngày 30/12/2004 của UBND tỉnh Tiền Giang về việc ban hành giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Tiền Giang, Quyết định số 26/2002/QĐ-UB ngày 04/07/2002 của UBND tỉnh Tiền Giang về việc ban hành đơn giá bồi thường thiệt hại cây ăn trái, hoa màu khi nhà nước thu hồi đất dẫn đến việc lập dự toán đền bù chưa sát đúng, thỏa đáng

Người thực hiện :Phan Thị Hồng Hạnh Trang 8

2 Nguyên nhân khách quan :

Do có sự bất cập về hệ thống văn bản hiện hành qui định về giá cả đền bù trên địa bàn tỉnh Tiền Giang, cụ thể là Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất, sử dụng từ ngữ chung chung dẫn đến việc các ngành chức năng của huyện rất lúng túng và gặp khó khăn khi tham mưu cho UBND tỉnh Tiền Giang ký ban hành Quyết định số 68/2004/QĐ-UB ngày 30/12/2004 Quyết định này có sự bất cập so với thực tế về giá đất, mặc dù giá đất có hướng cải thiện theo hướng có lợi cho người sử dụng đất khi bị nhà nước thu hồi đất; nhưng vẫn có sự chênh lệch khá lớn với giá chuyển nhượng trên thị trường

3 Hậu quả :

- Quyết định quản lý hành chính của UBND huyện không thi hành được làm giảm lòng tin của nhân dân; đồng thời do chưa giải tỏa được mặt bằng nên tiến độ thi công công trình chậm lại, ảnh hưởng đến việc giải ngân vốn đầu tư, xây dựng

cơ bản vào cuối năm 2008 và thời hạn hòan thành công trình, gây thiệt hại lớn về mặt kinh tế đối với huyện nhà

- Quyền lợi của các hộ dân trong diện giải tỏa chưa thực sự được quan tâm đúng mức, gây bức xúc trong một bộ phận nhân dân

- Nguyên tắc pháp chế XHCN trong họat động quản lý nhà nước chưa được tôn trọng triệt để

ÁN XỬ LÝ TỐI ƯU

1 Đề xuất các phương án:

Người thực hiện :Phan Thị Hồng Hạnh Trang 9

a/ Phương án 1: Tạm ngưng việc di dời để tính toán lại giá đền bù đất;

Theo hướng dẫn tại Thông tư số 145/1998/TT-BTC của Bộ Tài chính qui định:

- Giá đền bù tính theo giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế;

- Giá đền bù đất nông nghiệp trong đô thị được tính theo Thông tư số 16/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất Khoản 4.3, Phần II - Bồi thường, hỗ trợ về đất qui định: Bồi thường về đất nông nghiệp xen kẽ trong khu dân cư, đất ao vườn liền

kề với đất ở trong khu dân cư, ngòai việc được bồi thường theo giá đất nông nghiệp cùng loại, còn được hỗ trợ bằng tiền Giá tính hỗ trợ từ 20 – 50% giá đất liền kề, hướng dẫn cụ thể như sau:

+ Đất nông nghiệp xen kẻ trong khu dân cư là thửa đất nằm trong khu dân cư

+ Đất ao vườn liền kề với đất trong khu dân cư là thửa đất có ít nhất một mặt tiền giáp với đất ở trong khu dân cư

+ Mức hỗ trợ cụ thể trong khoảng từ 20 – 50%, đối với thị trấn chưa xếp loại

đô thị thì được tạm xếp đô thị loại 5 theo Thông tư liên bộ số 94/TT-LB Mặt khác, tại Quyết định số 26/2004/QĐ-UB ngày 03/06/2004 của UBND huyện về việc phê duyệt qui hoạch chi tiết khu công nghiệp, thì các hộ dân sống trong khu vực trên được hưởng đất ở trong khu dân cư

Hội đồng đền bù chưa áp dụng Quyết định số 1621/QĐ-UB ngày 05/03/2005 của Chủ tịch UBND tỉnh Tiền Giang về việc ban hành tạm thời các chính sách hỗ trợ, bồi thường, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng khi tính bồi thường cho các hộ trong diện giải tỏa Nếu tính toán đầy đủ theo các qui định trên,

Người thực hiện :Phan Thị Hồng Hạnh Trang 10