Đang tải... (xem toàn văn)
Trong nền kinh tế thị trường thuế đóng vai trò quan trọng việc tạo nguồn thu chủ yếu cho Ngân sách Nhà nước đối với hoạt động sản xuất kinh doanh, nó là công cụ sắc bén trong việc khuyến khích phát triển những hoạt động có ích và vô ích. Thuế còn giữ vai trò điều tiết thu nhập, thực hiện công bằng xã hội, Ở bất cứ một Nhà nước nào muốn tồn tại và phát triển cũng phải thu thuế để đáp ứng nhu cầu chi của mình. Vai trò của thuế càng nổi bậc bởi thuế là nguồn thu chủ yếu của Ngân sách Nhà nước, để thực hiện vai trò này, Nhà nước ban hành nhiều chính sách thuế, luật thuế và sử dụng thuế để phân phối lại các nguồn tài chính. Thuế là những khoản đóng góp mang tính bắt buộc, được Nhà nước quy định bằng những văn bản pháp luật, pháp qui để mọi thành viên trong xã hội phải thực hiện trong từng thời kỳ nhằm đáp ứng yêu cầu chi tiêu quản lý của Nhà nước.
Tiểu luận quản lý nhà nước Ngạch chuyên viên LỜI MỞ ĐẦU V iệc xây dựng Hành chánh phù hợp với chế quản lý theo hướng Xã Hội Chủ Nghĩa đòi hỏi Nhà Nước ta phải tạo lập cho mơi trường pháp lý rõ ràng, ban hành hệ thống pháp luật hồn chỉnh, điều chỉnh quan hệ xã hội phù hợp với đường lối đổi mới, tạo điều kiện cho cơng dân sống làm việc theo pháp luật, thực quyền làm chủ Nhà nước phải tổ chức thực thi pháp luật, đưa pháp luật vào đời sống xã hội, kiểm tra giám sát việc thực thi pháp luật Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, theo pháp luật, đồng thời phải coi trọng việc giáo dục, nâng cao đạo đức xã hội chủ nghĩa, giữ vững sắc dân tộc q trình hội nhập với khu vực giới Do việc đào tạo bồi dưỡng Cán bộCơng chức Nhà nước có đủ trình độ, lực quản lý ngang tầm nhiệm vụ đề ra, hành động pháp luật, nâng cao hiệu cơng tác quản lý hành chánh việc quan trọng nước ta tầm quan trọng ấy, Được quan tâm của: Học Viện Hành Chánh Quốc Gia; Tỉnh Ủy; Ủy Ban Nhân dân; Ban Giám Đốc trường Chính Trị Tiền Giang Đã mở lớp: “ Bồi dưỡng kiến thức Quản lý Nhà Nước cho cán cơng chức tỉnh Tiền Giang Qua thời gian học tập từ ngày: 02/04/2002 đến ngày 21/06/2002 Bản thân Giáo Sư, Tiến Sĩ, Thạc sỹ, Giảng Viên tận tình truyền đạt kiến thức bản, bổ ích cho cơng tác Quản lý hành chánh nhà nước Với 27 chun đề: tất điều chun đề thiết thực giúp cho thân nâng cao nhận thức, tinh thần trách nhiệm quản lý điều hành cơng việc đơn vị cơng tác Với kiến thức truyền đạt lớp, với việc nghiên cứu thêm giáo trình, tài liệu, q trình cơng tác thực tế quan Bản thân xin trình bày kiến thức lý luận, Tiểu Luận nầy cơng tác quản lý hành Nhà Nước, lĩnh vực: Quản lý thu thuế cho ngân sách Nhà Nước Với Đề tài: “Từ định quản lý hành chính, thiếu xác, hợp lý, dẫn đến khiếu nại cơng dân” Đây vấn đề thiết thực đất nước ta, ảnh hưởng lớn đến nguồn thu Ngân sách Nhà nước, đến tình hình kinh tế trị-xã hội nước ta nói chung Tỉnh Tiền Giang nói riêng NỘI DUNG Giáo viên hướng dẫn: ThS Vũ Mạnh Thơng Sơn Trang N gười thực Phạm Minh Tiểu luận quản lý nhà nước Ngạch chuyên viên 1/- Những lý luận chung chất Thuế kinh tế Thuế đời với đời Nhà Nước, tồn qua nhiều hình thái xã hội có Nhà Nước mang chất Nhà Nước Dưới Chủ Nghĩa Xã Hội, Thuế khơng cung cấp phương tiện tài cho Nhà Nước mà lợi khí sắc bén tay Nhà Nước Nhằm đảm bảo hình thành phát triển chế độ xã hội mới, phục vụ quyền lợi nâng cao đời sống cho nhân dân lao động Trong điều kiện đất nước ta bước chuyển sang kinh tế hàng hóa, nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường có điều tiết Nhà Nước theo định hướng Xã Hội Chủ Nghĩa Thuế thật cơng cụ có hiệu quản lý vĩ mơ, đồng thời làm cho thể nhân, pháp nhân nhận thức trách nhiệm việc thi hành sách thuế cách đắn Hơn nữa, nước ta phấn đấu xây dựng xã hội mà mục tiêu cơng bằng, hướng đích cần đạt tới Do nghĩa vụ cưỡng thuế phải qua hệ thống pháp luật Đây điều kiện khơng thể thiếu để tăng cường sức mạnh hiệu lực Nhà Nước, tạo mơi trường pháp lý cần thiết để thể nhân, pháp nhân có điều kiện đóng góp theo cơng sức mình, qua nhận tương xứng phần phúc lợi mà xã hội phân phối lại cho họ Trong điều kiện kinh tế sản xuất hàng hóa phát triển mạnh mẽ, mối quan hệ thành phần kinh tế, đơn vị, cá nhân xã hội ngày mật thiết, chặt chẽ phân cơng thu nhập quốc dân trở nên phức tạp hơn, đòi hỏi phải có sách thuế ngày hồn thiện có liên kết hợp lý tổng thể thống tham gia q trình phân phối Từ phân tích chất thuế, thấy đặc trưng thuộc chất thuế tính luật pháp qui định việc đóng góp theo nghĩa vụ thể nhân, mà tính pháp luật thể hai phương pháp “Giáo dục cưỡng chế” lấy phương pháp giáo dục tài hàng đầu nhằêm động viên thành phần kinh tế tự giác chấp hành pháp luật thuế cách nghiêm chỉnh Nhà Nước muốn có nguồn thu ổn định vững để thực sách kinh tế – xã hội đương nhiên phải tiến hành hai phương pháp Trong q trình cải cách, Nhà Nước ta điều chỉnh thị trường chiến lược, kế hoạch định hướng, sách cơng cụ kinh tế nhằm đảm bảo cho kinh tế phát triển ổn định có hiệu cơng xã hội, thuế cơng cụ đòn bẩy kinh tế, phương tiện Nhà Nước sử dụng để thực chức năng, nhiệm vụ quản lý thuế có vị trí hàng đầu 2/- Vai trò thuế: Giáo viên hướng dẫn: ThS Vũ Mạnh Thơng Sơn Trang N gười thực Phạm Minh Tiểu luận quản lý nhà nước Ngạch chuyên viên Ở Quốc gia nào, Thuế khơng nguồn thu chủ yếu Ngân sách Nhà Nước mà cơng cụ điều tiết vĩ mơ quan trọng Để đảm bảo nguồn thu ổn định hợp lý, Nhà Nước cần ban hành sách thuế bổ sung kịp thời xây dựng biện pháp quản lý phù hợp Trong kinh tế thị trường thuế đóng vai trò quan trọng việc tạo nguồn thu chủ yếu cho Ngân sách Nhà nước hoạt động sản xuất kinh doanh, cơng cụ sắc bén việc khuyến khích phát triển hoạt động có ích vơ ích Thuế giữ vai trò điều tiết thu nhập, thực cơng xã hội, Ở Nhà nước muốn tồn phát triển phải thu thuế để đáp ứng nhu cầu chi Vai trò thuế bậc thuế nguồn thu chủ yếu Ngân sách Nhà nước, để thực vai trò này, Nhà nước ban hành nhiều sách thuế, luật thuế sử dụng thuế để phân phối lại nguồn tài Thuế khoản đóng góp mang tính bắt buộc, Nhà nước quy định văn pháp luật, pháp qui để thành viên xã hội phải thực thời kỳ nhằm đáp ứng u cầu chi tiêu quản lý Nhà nước TÌNH HUỐNG: Giáo viên hướng dẫn: ThS Vũ Mạnh Thơng Sơn Trang N gười thực Phạm Minh Tiểu luận quản lý nhà nước Ngạch chuyên viên 1/-Mơ tả tình Theo tờ trình số 179/CCT ngày 18/10/1997 Chi Cục thuế TP Mỹ Tho việc: Khơng thu thuế mơn theo đầu phương tiện năm 1997 Hợp Tác xã Vận Tải Thành Phố Mỹ Tho (HTXVT TP MT); đề nghị quan pháp luật hỗ trợ giải Ngày 22/7/1997 Viện Trưởng VKSND Tỉnh Tiền Giang định số 952/KSTTPL kiểm sát trực tiếp việc chấp hành pháp luật HTXVT.TP Mỹ Tho Thời điểm kiểm tra từ 01/01/1996 đến 30/9/1997 Thời gian kiểm tra từ 22/10/1997 đến 10/11/1997 Ngày 19/11/1997 sau kết kiểm tra Viện trưởng VKSND Tỉnh lập kháng nghị số 1039/KSTTPL u cầu HTXVT.TPMT phải nộp vào NSNN khoản sau: - Thuế Doanh Thu + Lợi Tức chủ phương tiện xin ngưng hoạt động nộp cho ban chủ nhiệm HTX 3.918.560 đồng - Thuế Doanh Thu + Lợi Tức : ban chủ nhiệm HTX thu vượt định mức khốn ngành Thuế cho phương tiện HTX là: 44.027.845 đồng - Thuế mơn năm 1997 thu theo đầu phương tiện là: 86.130.000 đồng Ngày 01/12/1997 ban chủ nhiệm HTXVT.TPMT lập giải trình số 81/HTX gửi VKSND Tỉnh TG với nội dung: khơng đồng ý với kháng nghị VKSND Ngày 09/12/1997 VKSND Tỉnh TG tổ chức họp liên ngành gồm quan ban ngành tỉnh TP Mỹ Tho Đánh giá nội dung kháng nghị VKSND Tỉnh Cuộc họp có trí cao với kháng nghị Ngày 10/12/1997 Chủ nhiệm HTX làm văn khiếu nại số 088/HTX gửi Tổng Cục Thuế Ngày 18/2/1998 nhận phiếu chuyển TCT; sau làm việc với bên liên quan; Cục thuế TG có văn phúc đáp số 32/CT với nội dung: Khơng chấp nhận nội dung khiếu nại HTXVT.TPMT Ngày 04/9/1998 Chi cục thuế TP Mỹ Tho định số 7192 7193 truy thu hai khoản 3.918.560đ 44.027.845 đồng; đồng thời thơng báo nộp thuế mơn năm 1998 HTXVT.TPMT Ngày 07/9/1998 ban chủ nhiệm HTX nộp hai khoản tiền theo Quyết định vào Ngân Sách Nhà Nước, đồng thời làm văn khiếu nại số 076/HTX gửi Tổng cục thuế Bộ Tài Ngày 09/10/1998 đến 26/12/1998 Tổ cơng tác Tổng cục thuế xuống làm việc với bên liên quan để giải khiếu nại; nhiên khơng có thống với VKSND Tỉnh cách giải Ngày 11/01/1999 Bộ Tài có cơng văn số 162/TC.CSTC trả lời kiến nghị HTXVT.TPMT Nội dung: u cầu Chi cục thuế TPMT kiểm tra cơng tác hạch tốn ghi Sổ Sách Kế Tốn HTX làm xác định thuế mơn Ngày 09/02/1999 Tổng cục thuế định số 213/QĐ-TCT-TTr giải khiếu nại HTXVT.TPMT với nội dung: Giáo viên hướng dẫn: ThS Vũ Mạnh Thơng Sơn Trang N gười thực Phạm Minh Tiểu luận quản lý nhà nước Ngạch chuyên viên - Khơng thu hai khoản tiền 3.918.560 đồng 44.027.845 đồng theo định Chi cục thuế TPMT; u cầu Chi cục thuế phải thối trả lại cho HTX; HTX phải nộp thuế mơn theo đầu phương tiện hai năm 1997 1998 175.245.000 đồng Ngày 12/02/1999 chủ nhiệm HTX có văn số 019/HTX đề nghị Chi cục thuế TPMT thối thu cho HTX theo Quyết Định số 213/QĐ-TCTTTr Tổng cục thuế Ngày 08/3/1999 chủ nhiệm HTX lập văn số 022/HTX khiếu nại khoản thuế mơn nộp theo đầu phương tiện gửi đến Tổng cục thuế Bộ Tài Ngày 02/4/1999 Tổng cục thuế có QĐ số 180/QĐ.TCT-TTr trả lời khiếu nại HTX với nội dung: Khơng cơng nhận khiếu nại HTX Ngày 08/4/1999 VKSND Tỉnh có cơng văn số 291/KSTTPL đề nghị UBND Tỉnh TG định thu hồi khoản tiền vi phạm pháp luật HTXVT.TPMT vào NSNN Ngày 27/4/1999 chủ nhiệm HTX có văn số 039/HTX gửi Tổng cục thuế Bộ Tài khiếu nại việc Chi cục thuế TPMT khơng thi hành định số 213/QĐ.TCT-TTr Tổng cục thuế Ngày 10/5/1999 UBND Tỉnh TG định số 1297/QĐ.UB với nội dung: - Thu hồi khoản tiền vi phạm pháp luật gồm: + 3.918.560 đồng BCN HTX thu thuế DT+LT phương tiện xin ngưng hoạt động hoạt động + 44.027.845 đồng BCN HTX thu thuế DT+LT chủ phương tiện cao mức khốn quan thuế + Giao cho Cục trưởng Cục thuế truy thu khoản thuế mơn năm 1997 1998 theo QĐ số 180/QĐ.TCT-TTr Tổng cục thuế Ngày 12/5/1999 chủ nhiệm HTX có văn khiếu nại số 043/HTX khiếu nại QĐ số 1297 UBND Tỉnh TG gửi quan chức Ngày 19/5/1999 Tổng cục thuế có văn số 2541/ TCT -TTr u cầu Cục thuế TG báo cáo kết kiểm tra theo văn số 162 Bộ tài Ngày 19/6/1999 Cục thuế TG có văn số 223/CT-TTr gửi Tổng cục thuế, trình bày nội dung theo u cầu Bộ tài Ngày 03/02/2000 Bộ Tài định số 95TC/QĐ.TCT giải khiếu nại với nội dung: Khơng cơng nhận nội dung khiếu nại HTXVT.TPMT Quyết định giải số 180/QĐ-TCT-TTr Tổng cục thuế hồn tồn Ngày 13/3/2000 Bộ Tài lại định số 194/QĐ-BTC giải khiếu nại HTXVT.TPMT với nội dung: Chấp nhận việc thu thuế mơn HTXVT.TPMT huỷ bỏ định số 95 TC/QĐ.TCT Ngày 27/3/2000 sau có họp liên ngành báo cáo quan chức năng; UBND Tỉnh TG có cơng văn số 269/CV.UB gửi Bộ tài kiến nghị Bộ trưởng Bộ Tài Chính xem xét định số 194/QĐBTC Bộ Tài Đến Bộ Tài chưa có văn trả lời Giáo viên hướng dẫn: ThS Vũ Mạnh Thơng Sơn Trang N gười thực Phạm Minh Tiểu luận quản lý nhà nước Ngạch chuyên viên 2/-Phân tích tình Đây vụ khiếu nại kéo dài có nhiều quan tham gia giải quyết, đến coi chưa thoả đáng; khiến bên liên quan vụ kiện là: Cơ quan thuế HTXVT.TPMT vơ mệt mỏi khơng biết theo đâu thực Chúng ta phân tích tính chất pháp lý quan tham gia vụ khiếu nại để làm sáng tỏ vấn đề cần quan tâm: HợpTác Xã Vận Tải.TPMT: Cơ sở khiếu nại xuất phát từ tính chất pháp lý sau: a/ Xuất phát từ ngun nhân sâu xa (hay tiền lệ pháp) HTXVT.TPMT thành lập ngày 19/01/1984 theo định số 63/QĐ.UB NBND Thành phố Mỹ Tho Từ năm 1993 trở trước HTX nộp thuế mơn tập thể (một mơn bài) Năm 1994 Chi cục thuế TP Mỹ tho lập mơn theo đầu phương tiện Ban chủ nhiệm HTX thu chủ phương tiện 19.850.000 đồng, khơng nộp vào NSNN mà giữ lại quỹ HTX Chủ nhiệm HTX liên tục làm đơn khiếu lại tới quan chức Ngày 23/9/1994 Tổng cục thuế có cơng văn trả lời số 1632/TC-TCT với nội dung :” HTXVT.TPMT chung đăng ký kinh doanh nộp chung thuế DT+LT nên mơn năm 1994 thu chung mơn “ Ngày 10/9/1995 Thanh tra tỉnh tiến hành kiểm tra HTX theo định UBND Tỉnh TG Sau kiểm tra lập kiến nghị gửi lên UBND Tỉnh Ngày 17/4/1996 vào kiến nghị UBTT; UBND Tỉnh có cơng văn số 194/CV.UB V/v kết luận giải thuế HTXVT.TPMT với nội dung: Đồng ý để Ban quản trị trả lại cho chủ phương tiện số tiền thuế mơn thu năm 1994 kết luận:HTXVT.TPMT phải nộp mơn chung cho năm 1994, 1995, 1996 Từ thời gian đến nay, HTX khơng thay đổi mơ hình hoạt động nên HTX khó chấp nhận việc phải nộp thuế mơn theo đầu phương tiện từ năm 1997 trở b/- Theo chủ trương sách: Theo chủ trương sách Đảng Nhà nước: Để bảo đảm giữ vững định hướng XHCN kinh tế nhiều thành phần vận động theo chế thị trường phải lấy kinh tế nhà nước, kinh tế tập thể làm nòng cốt đóng vai trò chủ đạo Vì Nhà nước ban hành nhiều sách ưu đãi thành phần kinh tế thành phần kinh tế tập thể Từ luật HTX đời Chính phủ ban hành Nghị định 15/CP kèm thơng tư hướng dẫn số 78/1997/TT-BTC; số 25/1998/TTGiáo viên hướng dẫn: ThS Vũ Mạnh Thơng Sơn Trang N gười thực Phạm Minh Tiểu luận quản lý nhà nước Ngạch chuyên viên BTC; số 65/TC-CSTC Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định Chính phủ với sách ưu đãi thuế tài HTX Điều Nghị định 15/CP ngày 21/2/1997 Chính phủ quy định :” Xã viên HTX nhận nhiệm vụ HTX giao khơng phải trực tiếp nộp thuế mơn bài, HTX đối tượng nộp thuế mơn ” Điểm mục II Thơng tư 78/1997/TT-BTC ngày 04/11/1997 Bộ tài hướng dẫn cụ thể rõ trách nhiệm nộp thay thuế mơn HTX cho xã viên Như vào chủ trương sách Đảng Nhà nước; kết hợp với quy định Nghị định 15/CP Thơng tư 78; HTXVT.TPMT có sở để khiếu nại lên quan chức việc: Cơ quan thuế VKSND Tỉnh bắt HTX phải nộp thuế mơn theo đầu phương tiện c/- Căn vào thực tế: Căn vào biên họp ban quản trị, Ban kiểm tra HTX Ban huy đội; ngày 18/11/1997 khoản phải nộp theo kháng nghị VKSND Tỉnh Căn vào tình hình quản lý HTX(theo SSKTcủa HTX) văn trả lời Bộ Tài Chính thì: HTXVT.TPMT khơng thuộc đối tượng phải nộp thuế mơn theo đầu phương tiện Khoản thu 3.918.560 đồng khơng có sở: Bởi đồn kiểm tra khơng xác minh thực tế 20 phương tiện (xin tạm ngưng hoạt động nộp thuế cho ban chủ nhiệm HTX ) xác nhận kế tốn trưởng HTX thành viên đồn ghi Khoản thu 44.027.845 đồng đóng góp tự nguyện xã viên vào quỹ dự trữ HTX, sử dụng cho lợi ích HTX ; HTX sử dụng quỹ cho xã viên vay để sửa chữa phương tiện Từ sở Ban chủ nhiệm HTX nhận thấy việc làm khơng trái pháp luật điều lệ HTX; nên liên tục khiếu nại tới quan chức Về phía Chi cục thuế TPMT VKSND tỉnh TG Xuất phát từ sở sau: a/-Theo tính chất pháp lý Trong điều 10; điều 18 điều lệ HTXVT.TPMT quy định: + Phương tiện vốn góp thuộc sở hữu xã viên + Xã viên quyền sang nhượng cho người khác, đem phương tiện khỏi HTX sau làm tròn nghĩa vụ HTX + Xã viên phải đóng loại bảo hiểm bắt buộc theo quy định + Xã viên phải chịu trách nhiệm thiệt hại phương tiện gây Mặt khác theo cơng văn trả lời quan bảo vệ pháp luật, Sở Giao thơng vận tải, số 170/GTVT ngày 17/6/1995,về xác định tính chất hoạt Giáo viên hướng dẫn: ThS Vũ Mạnh Thơng Sơn Trang N gười thực Phạm Minh Tiểu luận quản lý nhà nước Ngạch chuyên viên động HTXVT.TPMT ghi rõ: “ HTX thực chế độ khốn cho phương tiện; người lái xe (xã viên ) có trách nhiệm quản lý phương tiện, quản lý thu chi có trách nhiệm thực nghĩa vụ với Nhà nước HTX quản lý phương tiện tổng thể; xếp ổn định luồng tuyến ’’ Như hình thức tổ chức hoạt động HTXVT.TPMT theo hình thức “hợp quần “ phương tiện riêng lẻ, điều phối ban điều hành, nhằm mục đích phân chia hoạt động cách cơng cho phương tiện HTX; tránh cạnh tranh khơng lành mạnh chủ phương tiện hoạt động tuyến Từ việc xác định mơ hình hoạt động HTXVT.TPMT khốn gọn cho chủ phương tiện hoạt động cho nên: + Căn vào điểm mục I Thơng tư 69TC/TCT ngày 5/11/1996 Bộ Tài hướng dẫn thu nộp thuế mơn + Căn vào điểm thơng tư 25/1998/TT-BTC ngày 04/3/1998 Bộ Tài hướng dẫn sửa đổi bổ sung thơng tư 78/1997/TT-BTC + Căn vào điểm thơng tư 65/TC-CSTC ngày 25/8/1998 Bộ tài chính; hướng dẫn cụ thể thêm số vấn đề ưu đãi thuế HTX xác định rõ :”Đối với xã viên nhóm xã viên HTX VT, phương tiện (xe) thuộc sở hữu quản lý xã viên HTX giao nhiệm vụ luồng tuyến xã viên (là chủ phương tiện) đối tượng phải nộp thuế mơn bài” Từ sở pháp lý quan thuế VKSND tỉnh cương u cầu HTX phải nộp thuế mơn theo đầu phương tiện b/- Theo thực tế quản lý thuế ngành thuế Thống kê nước, có 500 HTXVT đăng ký hoạt động, riêng tỉnh Tiền Giang có 10 HTXVT Hầu hết HTX áp dụng mơ hình tổ chức hoạt động HTXVT.TPMT chấp hành hình thức quản lý thuế khốn theo tuyến, chỗ ngồi, cuốc xe nộp thuế mơn theo đầu phương tiện (ở Tiền Giang có 9/10 HTX thực theo mơ hình trên) Riêng HTXVT.TPMT chống đối, khơng thực quan thuế sử dụng nhiều biện pháp xử lý hành Hình thức hoạt động HTXVT.TPMT khảng định rõ biên hiệp thương khốn thuế tới phương tiện Chi cục thuế TP Mỹ Tho chủ phương tiện hàng kỳ như: Ngày 06/3/1996 biên làm việc xác định mức thuế khốn phương tiện áp dụng từ 01/3/1996 Ngày 22/01/1998 Biên làm việc điều chỉnh mức thuế khốn theo thuế suất theo quy định thơng tư 97/TC/TCT Ngày 16/01/1999 Biên làm việc xác định phương pháp quản lý thuế GTGT TNDN theo phương pháp khốn trực tiếp Ngày 08/6/1999 Biên làm việc, điều chỉnh mức thuế khốn theo cơng văn 310/CT-NV Cục thuế Ngày 16/12/1999 biên điều chỉnh mức thuế khốn theo cơng văn số 342/CT-NV Giáo viên hướng dẫn: ThS Vũ Mạnh Thơng Sơn Trang N gười thực Phạm Minh Tiểu luận quản lý nhà nước Ngạch chuyên viên Các biên hiệp thương khốn thuế tới phương tiện chứng tỏ ban chủ nhiệm HTXVT.TPMT thực chất ban đại diện cho chủ phương tiện để nhận khoản tiền lệ phí (tiền cấp lệnh vận chuyển) xã viên đứng thu hộ tiền thuế chủ phương tiện nộp vào NSNN theo thơng báo thuế quan thuế Mặt khác theo biên làm việc Cục Thuế ban chủ nhiệm HTX ghi rõ: HTX khơng mở sổ theo dõi TSCĐ, xã viên HTX tự hạch tốn thu chi q trình hoạt động Từ thực tế cho thấy: HTXVT.TPMT khơng phải “tổ chức kinh tế tự chủ “ luật HTX quy định; khơng phải đối tượng hưởng sách ưu đãi thuế văn pháp luật ban hành c/- Theo kết kiểm tra Kháng nghị VKSND tỉnh định Chi cục thuế TP Mỹ Tho xuất phát từ sở sau: • Căn vào SSKT HTX (thời điểm kiểm tra ) • Căn vào biên kiểm tra đồn kiểm tra với ban chủ nhiệm HTX (chủ nhiệm HTX khơng ký tên) • Căn vào xác nhận thời gian kiểm tra kế tốn trưởng HTX gửi cho đồn kiểm tra ngày 04/11/1997 ghi rõ: +Khoản thu 3.918.560 đồng Sổ Sách Kế Tốn tiền thuế thu 20 phương tiện nhiều ngun nhân khác xin nghỉ hoạt động lại tái hoạt động nộp tiền thuế cho ban chủ nhiệm HTX quan thuế khơng quản lý nên ban chủ nhiệm HTX giữ lại +Khoản thu 44.027.845 đồng ban chủ nhiệm đề thu tiền thuế chủ phương tiện phải cao mức khốn ngành thuế Từ xác nhận trên, VKSND tỉnh nhận thấy: Đây khoản thu trái pháp luật ban chủ nhiệm HTX phải bị thu hồi Tóm lại: Trong suốt vụ khiếu nại VKSND tỉnh kiên giữ ngun lập trường bảng kháng nghị số 1039/KSTTPL nại: Về phía quan chức việc giải khiếu Điểm qua tất văn quy phạm pháp luật nêu ta nhận thấy phức tạp, khó hiểu, văn làm khó văn kia, khó khăn cho người áp dụng Các quy định văn thường khơng rõ ràng rà sát với thực tế Các quan chức khơng có thống quan điểm xử lý khiếu nại; cụ thể như: Trong biên họp xử lý liên ngành tổ cơng tác Tổng cục thuế, VKSND tỉnh Cục thuế ngày 11/12/1998 ý kiến bên trái ngược nhau; tổ cơng tác Tổng cục thuế khơng tiếp tục thuyết phục để Giáo viên hướng dẫn: ThS Vũ Mạnh Thơng Sơn Trang N gười thực Phạm Minh Tiểu luận quản lý nhà nước Ngạch chuyên viên đến thống nhất, mà tự đề xuất Tổng Cục Trưởng định số 213/QĐ.TCT.TTr giải khiếu nại theo ý Quyết định VKSND tỉnh khơng tn thủ, nhiên VKSND tỉnh sử dụng thẩm quyền khơng đúng: Trường hợp VKS khơng đồng ý với định Tổng cục thuế, VKS phải lập kháng nghị gửi lên Tổng cục thuế khơng làm văn đề nghị UBND tỉnh định trái với định Tổng cục thuế làm, làm cho việc trở lên phức tạp hơn; khiến quan thuế khơng biết xử lý theo bên Đỉnh điểm khơng thống mà quan chức tạo là: Chỉ cách tháng mà Bộ Tài hai định giải khiếu nại 95TC/QĐ-TCT 194/QĐ-BTC trái ngược hồn tồn với gây khó hiểu cho người quan tâm liên quan đến vụ khiếu nại Tóm lại: Đây vụ khiếu nại kéo dài làm ảnh hưởng lớn đến uy tín quan Nhà nước Vụ khiếu nại hồn tồn giống với vụ khiếu nại HTX vận tải tơ Đơng Hà báo Quảng Trị đăng số 759 ngày 07/4/1998, chưa xử lý dứt điểm Việc xử lý khơng dứt khốt quan chức số cá nhân lợi dụng để mưu lợi cho thân gây rối an ninh trật tự -xã hội Các phương án Từ tình đưa ba phương án: ♦ Phương án : theo kháng nghị số 1039/KNTTPL VKSND tỉnh TG ♦ Phương án hai : theo đtjnh số 213/QĐ.TCT.TTr Tổng cục thuế ♦ Phương án ba : theo định số 194/QĐ.BTC Bộ Tài 1/- Phương án 1: Đúng: Thuế mơn HTXVT.TPMT phải nộp theo đầu phương tiện vào: -Điều lệ hợp tác xã vận tải TP Mỹ Tho Theo điểm mục I Thơng tư 69 TC/TCT ngày 05/11/1996 Theo điểm Thơng tư 25/1998/TT-BTC ngày 04/3/1998 Giáo viên hướng dẫn: ThS Vũ Mạnh Thơng Sơn Trang 10 N gười thực Phạm Minh Tiểu luận quản lý nhà nước Ngạch chuyên viên Theo điểm Thơng tư 65/TT-CSTC ngày 25/8/1998 * Khoản thu 3.918.560 đồng HTXVT.TPMT phải nộp vào: - Sổ sách kế tốn (trong thời gian kiểm tra) HTXVT.TPMT - Bản xác nhận kế tốn trưởng HTX gửi cho đồn kiểm tra ngày 04/11/1997 Khoản thu ban chủ nhiệm HTX vi phạm vào điểm d khoản điều Nghị định 22/CP ngày 17/4/1996 Chính Phủ Chưa đúng: Khoản thu 44.027.845 đồng; cho dù tình tiết kháng nghị VKSND tỉnh; khơng thể xử lý thu nộp vào NSNN tiền chủ phương tiện nộp thừa; xử lý u cầu ban chủ nhiệm HTX phải trả lại cho chủ phương tiện Bởi họ nộp đủ nghĩa vụ thuế Nhà nước Nếu ban chủ nhiệm thu vi phạm vào điều lệ HTX tự nhiên bị xã viên khơng tin tưởng phế truất 2/ Phương án Đúng: - Về thuế mơn HTXVT.TPMT thu theo đầu phương tiện phương án - Về hồn lại hai khoản thu theo kháng nghị VKSND tỉnh cho HTXVT.TPMT: + Khoản thu 3.918.560 đồng chưa đủ sở kết luận, đồn kiểm tra khơng lưu lại hồ sơ kiểm tra, sau kiểm tra (theo đồn kiểm tra) SSKT HTX sửa chữa lại mà Đồn kiểm tra khơng có sở để bắt lỗi Đồn kiểm tra khơng xác minh thực tế 20 phương tiện mà Đồn phát có vi phạm pháp luật, để sau có họp ban quản trị, ban kiểm tra đại diện đội vận tải, việc xác minh thực tế khơng ý nghĩa + Khoản thu 44.027.845 đồng phân tích Chưa đúng: Trong cơng tác xử lý tổ cơng tác Tổng cục thuế chưa đạt thống với quan chức liên quan VKSND tỉnh, tự giải vi phạm vào quy trình ban hành tổ chức thực định hành 3/ Phương án Đúng: Phù hợp với chủ trương sách Đảng nhà nước cần thiết củng cố, đổi phát triển kinh tế HTX; thể rõ sách ưu đãi thuế HTX quy định Nghị định 15/CP Chính phủ thơng tư 78/1997/TT-BTC Bộ tài Chưa đúng: - Bộ Tài Chính khơng xác định rõ mơ hình hoạt động HTXVT.TPMT để làm sở cho định xử lý Giáo viên hướng dẫn: ThS Vũ Mạnh Thơng Sơn Trang 11 N gười thực Phạm Minh Tiểu luận quản lý nhà nước Ngạch chuyên viên - Bộ Tài Chính khơng xét đến yếu tố thực tế cơng tác quản lý thuế HTXVT nước - Bộ Tài Chính khơng vào báo cáo cấp (báo cáo Cục thuế Tiền Giang) việc định xử lý - Trong thời gian tháng, để xử lý việc, Bộ Tài ban hành hai định trái ngược thể thiếu thận trọng thực nhiệm vụ Nếu phải thực theo định 194/QĐ.BTC Bộ Tài chính; Ngành Thuế Tiền giang phải thối thu thuế mơn cho 9/10 HTXVT mơ hình; Số tiền là: 3.500.000.000 đồng (hiện có văn u cầu thối thu HTXVT tỉnh) HTXVT nước biết QĐ phản ứng sao? khơng có lợi cho phía quyền nhà nước Lựa chọn phương án : Qua ba phương án trên, tơi nhận thấy phương án thứ tốt đáp ứng đầy đủ tính chất pháp lý, phù hợp thực tế bảo đảm tính khách quan cơng tác xử lý Tuy nhiên để thực theo phương án này, phải xử lý huỷ bỏ định 194/QĐ-BTC Bộ tài chính; cơng việc khơng đơn giản Theo ý kiến thân có hai cách để huỷ bỏ QĐ này: Một là: Bộ trưởng Bộ Tài định thứ ba huỷ bỏ định thứ hai Phương pháp đòi hỏi “ Dũng cảm” lãnh đạo Bộ; gây dư luận bất lợi cho cho quan Bộ Bộ trưởng Hai là: Bộ tài Thơng tư hướng dẫn (cụ thể hố cho Thơng tư số 65/TT-CSTC) thuế mơn HTXVT nước; rõ mơ hình hoạt động thực tế tồn tại; ứng với cách quản lý thuế mơn ngành thuế; thời gian hiệu lực Thơng tư quy định lùi năm trước Thơng tư thay cho trả lời kháng nghị UBND Tỉnh Tiền Giang KIẾN NGHỊ: Vụ khiếu nại kéo dài ba năm Đây vụ khiếu nại có “hai định cuối cùng”, có nhiều quan chức tham gia địa bàn tỉnh Tiền Giang ảnh hưởng khơng tốt đến uy tín Nhà nước kỷ cương pháp luật Ngun nhân vụ việc do: - Đồn kiểm tra VKSND tỉnh TG khơng thực quy trình kiểm tra, yếu nghiệp vụ kiểm tra; q chậm chễ việc Giáo viên hướng dẫn: ThS Vũ Mạnh Thơng Sơn Trang 12 N gười thực Phạm Minh Tiểu luận quản lý nhà nước Ngạch chuyên viên lập biên kiểm tra; dẫn đến bị chủ nhiệm HTX sau có sửa chữa lại SSKT phản lại kết kiểm tra; gây khó khăn cho định xử lý quan chức tham gia xử lý - Các quan chức khơng có thống cách xử lý, khơng áp dụng biện pháp chế tài xử lý; dẫn đến kỷ cương pháp luật bị coi thường - Chủ nhiệm HTX cố tình lợi dụng khe hở văn quy phạm pháp luật, để gây cản trở việc thực nhiệm vụ quan quản lý Nhà nước Để ngăn chặn giải kịp thời, thoả đáng vụ khiếu nại trên; cần phải tiến hành giải pháp sau 1/Tăng cường tính khả thi văn pháp luật Vấn đề thuộc cơng tác xây dựng pháp luật Văn pháp luật ta có tình trạng vừa thiếu vừa thừa, vừa chồng chéo, vừa bỏ trống, thiếu đồng Vì cần phải khắc phục tình trạng thiếu cụ thể văn pháp luật Loại bỏ quy định khơng phù hợp, khơng sát với thực tế ,đảm bảo luật ban hành phải thực ngay; khơng đợi văn hướng dẫn Cải tiến phương thức xây dựng pháp luật nhằm kết hợp khoa học với thực tế, phát huy vai trò làm chủ nhân dân việc ban hành pháp luật; làm sở cho nhân dân tự giác thực có văn ban hành 2/ Tăng cường quản lý Nhà nước pháp luật : Các văn quy phạm pháp luật phải đảm bảo điều chỉnh hết quan hệ pháp luật, khơng chồng chéo, tạo hành lang pháp lý chung cho phát triển kinh tế Các văn phải cơng cụ hữu hiệu quản lý vĩ mơ điều tiết nhà nước kinh tế thị trường, thể đường lối sách Đảng Nhà nước Tăng cường tính tối thượng Pháp luật 3/ Đẩy mạnh cải cách máy Nhà nước xử lý: Xây dựng máy sạch, vững mạnh, trước mắt cần làm rõ phân cơng phối hợp quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Làm rõ chức nhiệm vụ quyền hạn quan bảo vệ pháp luật theo quan điểm pháp luật phải thống nhất, hệ thống quan bảo vệ pháp luật phải thống Cần phải phân định rõ quản lý theo ngành quản lý theo lãnh thổ, tránh tình trạng “ơng chẳng bà chuộc “ Khắc phục tình trạng vừa tập trung quan liêu phân tán cục bộ; Mặt khác cần phải tăng cường tính tự quản, tự chịu trách nhiệm ngành, địa phương việc thực nhiệm vụ Xây dựng đội ngũ cơng chức có đầy đủ lực đạo đức, để thực nhiệm vụ theo luật pháp luật quy định, xây dựng chế độ cơng vụ cụ thể, rõ ràng 5/ Đẩy mạnh cơng tác tra ,kiểm tra ,giải khiếu nại ,tố cáo : Giáo viên hướng dẫn: ThS Vũ Mạnh Thơng Sơn Trang 13 N gười thực Phạm Minh Tiểu luận quản lý nhà nước Ngạch chuyên viên Để phát huy quyền làm chủ nhân dân vừa tăng cường thiết lập kỷ cương pháp luật, xây dựng máy nhà nước vững mạnh: - Cần tăng cường cơng tác thanh, kiểm tra việc thực chức trách quản lý cấp ngành, cán cơng chức, chống cửa quyền, tham nhũng, ức hiếp dân - Tăng cường tính pháp chế việc thực văn pháp luật - Tăng cường quyền hạn tra, kiểm tra; phân định rõ chức mối quan hệ tra theo ngành theo lãnh thổ - Tổ chức tốt việc tiếp dân, nhận đơn giải pháp luật - Tăng cường phối hợp quan chức việc giải khiếu nại; khơng để tình trạng đùn đẩy, dây dưa, chuyển đơn vòng vèo, gây phiền hà cho dân Tóm lại, từ tình hình để thực quy định pháp luật khiếu nại tố cáo; phải nâng cao trách nhiệm quan Nhà nước; đẩy mạnh tun truyền giáo dục pháp luật đến cơng dân Phối hợp chặt chẻ quan có trách nhiệm việc giải khiếu nại tố cáo để đạt hiệu qủa cao./ Giáo viên hướng dẫn: ThS Vũ Mạnh Thơng Sơn Trang 14 N gười thực Phạm Minh [...]... Tiểu luận quản lý nhà nước Ngạch chuyên viên 1 - Bộ Tài Chính khơng xét đến yếu tố thực tế của cơng tác quản lý thuế hiện nay đối với các HTXVT trong cả nước - Bộ Tài Chính khơng căn cứ vào báo cáo của cấp dưới (báo cáo của Cục thuế Tiền Giang) trong việc ra quyết định xử lý - Trong thời gian một tháng, để xử lý một sự việc, Bộ Tài chính đã ban hành hai quyết định trái ngược nhau là thể hiện sự thiếu thận... Đúng: Phù hợp với chủ trương chính sách của Đảng và nhà nước về sự cần thiết củng cố, đổi mới và phát triển kinh tế HTX; thể hiện rõ chính sách ưu đãi về thuế đối với HTX như quy định tại Nghị định 15/CP của Chính phủ và thơng tư 78/1997/TT-BTC của Bộ tài chính Chưa đúng: - Bộ Tài Chính khơng xác định rõ mơ hình hoạt động của HTXVT.TPMT để làm cơ sở cho quyết định xử lý của mình Giáo viên hướng dẫn: ThS... tính chất pháp lý, phù hợp thực tế và bảo đảm tính khách quan trong cơng tác xử lý Tuy nhiên để thực hiện theo phương án này, phải xử lý huỷ bỏ quyết định 194/QĐ-BTC của Bộ tài chính; cơng việc này chắc là khơng đơn giản Theo ý kiến của bản thân có hai cách để huỷ bỏ QĐ này: Một là: Bộ trưởng Bộ Tài chính ra quyết định thứ ba huỷ bỏ quyết định thứ hai Phương pháp này đòi hỏi sự “ Dũng cảm” của lãnh đạo... trong việc giải quyết khiếu nại; khơng để tình trạng đùn đẩy, dây dưa, chuyển đơn vòng vèo, gây phiền hà cho dân Tóm lại, từ tình hình trên để thực hiện các quy định của pháp luật về khiếu nại tố cáo; phải nâng cao trách nhiệm của các cơ quan Nhà nước; đẩy mạnh tun truyền giáo dục pháp luật đến mọi cơng dân Phối hợp chặt chẻ giữa các cơ quan có trách nhiệm trong việc giải quyết khiếu nại tố cáo để đạt... dụng các biện pháp chế tài trong xử lý; dẫn đến kỷ cương pháp luật bị coi thường - Chủ nhiệm HTX cố tình lợi dụng những khe hở của các văn bản quy phạm pháp luật, để gây cản trở việc thực hiện nhiệm vụ của các cơ quan quản lý Nhà nước Để ngăn chặn và giải quyết kịp thời, thoả đáng các vụ khiếu nại như trên; cần phải tiến hành các giải pháp sau 1/Tăng cường tính khả thi của các văn bản pháp luật Vấn đề... lời bản kháng nghị của UBND Tỉnh Tiền Giang KIẾN NGHỊ: Vụ khiếu nại trên đây kéo dài trên ba năm Đây là một vụ khiếu nại đã có “hai quyết định cuối cùng”, và có nhiều cơ quan chức năng tham gia nhất trên địa bàn tỉnh Tiền Giang ảnh hưởng khơng tốt đến uy tín Nhà nước và kỷ cương của pháp luật Ngun nhân chính của vụ việc trên là do: - Đồn kiểm tra của VKSND tỉnh TG đã khơng thực hiện đúng các quy trình... việc Giáo viên hướng dẫn: ThS Vũ Mạnh Thơng Sơn Trang 12 N gười thực hiện Phạm Minh Tiểu luận quản lý nhà nước Ngạch chuyên viên 1 lập biên bản kiểm tra; dẫn đến bị chủ nhiệm HTX sau khi có sự sửa chữa lại SSKT đã phản lại kết quả kiểm tra; gây khó khăn cho các quyết định xử lý và các cơ quan chức năng tham gia xử lý - Các cơ quan chức năng khơng có sự thống nhất trong cách xử lý, khơng áp dụng các... vai trò làm chủ của nhân dân trong việc ban hành pháp luật; làm cơ sở cho nhân dân tự giác thực hiện khi có văn bản ban hành 2/ Tăng cường quản lý Nhà nước bằng pháp luật : Các văn bản quy phạm pháp luật phải đảm bảo điều chỉnh hết các quan hệ pháp luật, khơng chồng chéo, tạo hành lang pháp lý chung cho phát triển kinh tế Các văn bản phải là cơng cụ hữu hiệu quản lý vĩ mơ điều tiết của nhà nước trong... bản pháp luật của ta đang có tình trạng vừa thiếu vừa thừa, vừa chồng chéo, vừa bỏ trống, thiếu đồng bộ Vì vậy cần phải khắc phục tình trạng thiếu cụ thể của các văn bản pháp luật hiện nay Loại bỏ những quy định khơng còn phù hợp, khơng sát với thực tế ,đảm bảo luật ban hành là phải thực hiện được ngay; khơng đợi các văn bản hướng dẫn Cải tiến phương thức xây dựng pháp luật nhằm kết hợp khoa học với... trưởng Hai là: Bộ tài chính sẽ ra một Thơng tư hướng dẫn (cụ thể hố cho Thơng tư số 65/TT-CSTC) về thuế mơn bài đối với các HTXVT trong cả nước; trong đó chỉ rõ từng mơ hình hoạt động thực tế đang tồn tại; và ứng với nó là cách quản lý về thuế mơn bài của ngành thuế; thời gian hiệu lực của Thơng tư được quy định lùi về những năm trước Thơng tư này sẽ thay thế cho trả lời bản kháng nghị của UBND Tỉnh Tiền