Trong nền kinh tế thị trường thuế đóng vai trò quan trọng việc tạo nguồn thu chủ yếu cho Ngân sách Nhà nước đối với hoạt động sản xuất kinh doanh, nó là công cụ sắc bén trong việc khuyến khích phát triển những hoạt động có ích và vô ích. Thuế còn giữ vai trò điều tiết thu nhập, thực hiện công bằng xã hội, Ở bất cứ một Nhà nước nào muốn tồn tại và phát triển cũng phải thu thuế để đáp ứng nhu cầu chi của mình. Vai trò của thuế càng nổi bậc bởi thuế là nguồn thu chủ yếu của Ngân sách Nhà nước, để thực hiện vai trò này, Nhà nước ban hành nhiều chính sách thuế, luật thuế và sử dụng thuế để phân phối lại các nguồn tài chính. Thuế là những khoản đóng góp mang tính bắt buộc, được Nhà nước quy định bằng những văn bản pháp luật, pháp qui để mọi thành viên trong xã hội phải thực hiện trong từng thời kỳ nhằm đáp ứng yêu cầu chi tiêu quản lý của Nhà nước.
Trang 1LỜI MỞ ĐẦU
iệc xây dựng một nền Hành chánh phù hợp với cơ chế quản lý mới theo hướng Xã Hội Chủ Nghĩa đòi hỏi Nhà Nước ta phải tạo lập cho được môi trường pháp lý rõ ràng, ban hành hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, điều chỉnh các quan hệ xã hội phù hợp với đường lối đổi mới, tạo điều kiện cho mọi công dân sống và làm việc theo pháp luật, thực hiện quyền làm chủ của mình Nhà nước phải tổ chức thực thi pháp luật, đưa pháp luật vào đời sống xã hội, kiểm tra giám sát việc thực thi pháp luật Nhà nước quản lý
xã hội bằng pháp luật, theo pháp luật, đồng thời phải coi trọng việc giáo dục, nâng cao đạo đức xã hội chủ nghĩa, giữ vững bản sắc dân tộc trong quá trình hội nhập với khu vực và thế giới Do đó việc đào tạo bồi dưỡng Cán bộ-Công chức Nhà nước có đủ trình độ, năng lực quản lý ngang tầm nhiệm vụ đề ra, hành động đúng pháp luật, nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý hành chánh là một việc rất quan trọng hiện nay của nước ta và cũng vì tầm quan trọng ấy, Được sự quan tâm của: Học Viện Hành Chánh Quốc Gia; Tỉnh Ủy;
Ủy Ban Nhân dân; Ban Giám Đốc trường Chính Trị Tiền Giang Đã mở lớp:
“ Bồi dưỡng kiến thức Quản lý Nhà Nước cho cán bộ công chức tại tỉnh Tiền Giang
V
Qua thời gian học tập từ ngày: 02/04/2002 đến ngày 21/06/2002 Bản thân đã được các Giáo Sư, Tiến Sĩ, Thạc sỹ, Giảng Viên tận tình truyền đạt những kiến thức cơ bản, bổ ích cho công tác Quản lý hành chánh nhà nước Với 27 chuyên đề: tất cả điều là những chuyên đề rất thiết thực giúp cho bản thân nâng cao nhận thức, tinh thần trách nhiệm trong quản lý điều hành công việc tại đơn vị công tác
Với những kiến thức đã được truyền đạt tại lớp, cùng với việc nghiên cứu thêm trong các giáo trình, tài liệu, quá trình công tác thực tế tại cơ quan Bản thân xin trình bày những kiến thức lý luận, trong Tiểu Luận nầy về công tác quản lý hành chính Nhà Nước, ở lĩnh vực: Quản lý và thu thuế cho ngân sách Nhà Nước
Với Đề tài:
“Từ một quyết định quản lý hành chính,
thiếu chính xác, hợp lý, dẫn đến khiếu nại của công dân”
Đây là một vấn đề hết sức thiết thực hiện nay của đất nước ta, nó ảnh hưởng rất lớn đến nguồn thu Ngân sách của Nhà nước, đến tình hình kinh tế chính trị-xã hội của nước ta nói chung và của Tỉnh Tiền Giang nói riêng
Trang 2NỘI DUNG
1/- Những lý luận chung về bản chất của Thuế trong nền kinh tế
Thuế ra đời cùng với sự ra đời của Nhà Nước, tồn tại qua nhiều hình thái xã hội có Nhà Nước và mang bản chất của Nhà Nước đó
Dưới Chủ Nghĩa Xã Hội, Thuế không những cung cấp phương tiện tài chính cho Nhà Nước mà còn là lợi khí sắc bén trong tay Nhà Nước Nhằm đảm bảo sự hình thành và phát triển chế độ xã hội mới, phục vụ quyền lợi và nâng cao đời sống cho nhân dân lao động
Trong điều kiện đất nước ta hiện nay đã và đang từng bước chuyển sang nền kinh tế hàng hóa, nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trường
có sự điều tiết của Nhà Nước theo định hướng Xã Hội Chủ Nghĩa Thuế thật
sự là một công cụ có hiệu quả trong quản lý vĩ mô, đồng thời làm cho các thể nhân, pháp nhân nhận thức được trách nhiệm của mình trong việc thi hành chính sách thuế một cách đúng đắn Hơn nữa, nước ta đang phấn đấu xây dựng một xã hội mà mục tiêu công bằng, là một trong những hướng đích cần đạt tới Do vậy nghĩa vụ và cưỡng bức của thuế phải được qua hệ thống pháp luật Đây là điều kiện không thể thiếu được để tăng cường sức mạnh hiệu lực của Nhà Nước, tạo ra môi trường pháp lý cần thiết để các thể nhân, pháp nhân có điều kiện đóng góp theo công sức của mình, qua đó nhận được tương xứng phần phúc lợi mà xã hội phân phối lại cho họ Trong điều kiện nền kinh
tế sản xuất hàng hóa phát triển mạnh mẽ, mối quan hệ giữa các thành phần kinh tế, giữa các đơn vị, các cá nhân trong xã hội ngày càng mật thiết, chặt chẽ hơn thì sự phân công thu nhập quốc dân càng trở nên phức tạp hơn, đòi hỏi phải có chính sách thuế ngày càng hoàn thiện hơn ở đó có sự liên kết hợp
lý trong một tổng thể thống nhất cùng tham gia trong quá trình phân phối đó
Từ sự phân tích bản chất của thuế, chúng ta thấy được đặc trưng cơ bản thuộc
về bản chất của thuế đó là tính luật pháp đã qui định việc đóng góp theo nghĩa vụ của các thể nhân, mà tính pháp luật ở đây được thể hiện bằng hai phương pháp “Giáo dục và cưỡng chế” nhưng lấy phương pháp giáo dục tài chính là hàng đầu nhằêm động viên các thành phần kinh tế tự giác chấp hành pháp luật về thuế một cách nghiêm chỉnh Nhà Nước muốn có nguồn thu ổn định vững chắc và để thực hiện các chính sách kinh tế – xã hội của mình đương nhiên phải tiến hành bằng cả hai phương pháp trên
Trong quá trình cải cách, Nhà Nước ta đã điều chỉnh thị trường bằng các chiến lược, kế hoạch định hướng, chính sách và công cụ kinh tế nhằm đảm bảo cho nền kinh tế phát triển ổn định có hiệu quả và công bằng xã hội, trong đó thuế là công cụ đòn bẩy kinh tế, là phương tiện được Nhà Nước sử dụng để thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý của mình và thuế có vị trí
Trang 32/- Vai trò của thuế:
Ở bất cứ Quốc gia nào, Thuế không những là nguồn thu chủ yếu của Ngân sách Nhà Nước mà là công cụ điều tiết vĩ mô quan trọng Để đảm bảo nguồn thu ổn định và hợp lý, Nhà Nước cần ban hành chính sách thuế bổ sung kịp thời và xây dựng biện pháp quản lý phù hợp
Trong nền kinh tế thị trường thuế đóng vai trò quan trọng việc tạo nguồn thu chủ yếu cho Ngân sách Nhà nước đối với hoạt động sản xuất kinh doanh, nó là công cụ sắc bén trong việc khuyến khích phát triển những hoạt động có ích và vô ích Thuế còn giữ vai trò điều tiết thu nhập, thực hiện công bằng xã hội, Ở bất cứ một Nhà nước nào muốn tồn tại và phát triển cũng phải thu thuế để đáp ứng nhu cầu chi của mình Vai trò của thuế càng nổi bậc bởi thuế là nguồn thu chủ yếu của Ngân sách Nhà nước, để thực hiện vai trò này, Nhà nước ban hành nhiều chính sách thuế, luật thuế và sử dụng thuế để phân phối lại các nguồn tài chính Thuế là những khoản đóng góp mang tính bắt buộc, được Nhà nước quy định bằng những văn bản pháp luật, pháp qui để mọi thành viên trong xã hội phải thực hiện trong từng thời kỳ nhằm đáp ứng yêu cầu chi tiêu quản lý của Nhà nước
Trang 4
TÌNH HUỐNG:
1/-Mô tả tình huống
Theo tờ trình số 179/CCT ngày 18/10/1997 của Chi Cục thuế TP Mỹ Tho về việc: Không thu được thuế môn bài theo đầu phương tiện năm 1997 đối với Hợp Tác xã Vận Tải Thành Phố Mỹ Tho (HTXVT TP MT); đề nghị các cơ quan pháp luật hỗ trợ giải quyết
Ngày 22/7/1997 Viện Trưởng VKSND Tỉnh Tiền Giang ra quyết định số 952/KSTTPL kiểm sát trực tiếp việc chấp hành pháp luật tại HTXVT.TP Mỹ Tho Thời điểm kiểm tra từ 01/01/1996 đến 30/9/1997 Thời gian kiểm tra từ 22/10/1997 đến 10/11/1997
Ngày 19/11/1997 sau kết quả kiểm tra Viện trưởng VKSND Tỉnh lập kháng nghị số 1039/KSTTPL yêu cầu HTXVT.TPMT phải nộp vào NSNN các khoản sau:
- Thuế Doanh Thu + Lợi Tức của các chủ phương tiện xin ngưng nhưng vẫn hoạt động đã nộp cho ban chủ nhiệm HTX là 3.918.560 đồng
- Thuế Doanh Thu + Lợi Tức : ban chủ nhiệm HTX thu vượt định mức khoán của ngành Thuế cho các phương tiện trong HTX là: 44.027.845 đồng
- Thuế môn bài năm 1997 thu theo đầu phương tiện là: 86.130.000 đồng
Ngày 01/12/1997 ban chủ nhiệm HTXVT.TPMT lập giải trình số 81/ HTX gửi VKSND Tỉnh TG với nội dung: không đồng ý với kháng nghị của VKSND
Ngày 09/12/1997 VKSND Tỉnh TG tổ chức cuộc họp liên ngành gồm các cơ quan ban ngành tỉnh và TP Mỹ Tho Đánh giá nội dung kháng nghị của VKSND Tỉnh Cuộc họp có sự nhất trí cao với bản kháng nghị
Ngày 10/12/1997 Chủ nhiệm HTX làm văn bản khiếu nại số 088/HTX gửi Tổng Cục Thuế
Ngày 18/2/1998 nhận được phiếu chuyển của TCT; sau khi làm việc với các bên liên quan; Cục thuế TG có văn bản phúc đáp số 32/CT với nội dung: Không chấp nhận nội dung khiếu nại của HTXVT.TPMT
Ngày 04/9/1998 Chi cục thuế TP Mỹ Tho ra quyết định số 7192 và
7193 truy thu hai khoản 3.918.560đ và 44.027.845 đồng; đồng thời ra thông báo nộp thuế môn bài năm 1998 đối với HTXVT.TPMT
Ngày 07/9/1998 ban chủ nhiệm HTX nộp hai khoản tiền theo Quyết định trên vào Ngân Sách Nhà Nước, đồng thời làm văn bản khiếu nại số 076/ HTX gửi Tổng cục thuế và Bộ Tài chính
Trang 5Ngày 09/10/1998 đến 26/12/1998 Tổ công tác Tổng cục thuế xuống làm việc với các bên liên quan để giải quyết khiếu nại; tuy nhiên không có sự thống nhất với VKSND Tỉnh về cách giải quyết
Ngày 11/01/1999 Bộ Tài chính có công văn số 162/TC.CSTC trả lời kiến nghị của HTXVT.TPMT Nội dung: Yêu cầu Chi cục thuế TPMT kiểm tra công tác hạch toán và ghi Sổ Sách Kế Toán của HTX làm căn cứ xác định thuế môn bài
Ngày 09/02/1999 Tổng cục thuế ra quyết định số 213/QĐ-TCT-TTr giải quyết khiếu nại của HTXVT.TPMT với nội dung:
- Không thu hai khoản tiền 3.918.560 đồng và 44.027.845 đồng theo quyết định của Chi cục thuế TPMT; yêu cầu Chi cục thuế phải thoái trả lại cho HTX; HTX phải nộp thuế môn bài theo đầu phương tiện hai năm 1997
và 1998 là 175.245.000 đồng
Ngày 12/02/1999 chủ nhiệm HTX có văn bản số 019/HTX đề nghị Chi cục thuế TPMT thoái thu cho HTX theo Quyết Định số 213/QĐ-TCT-TTr của Tổng cục thuế
Ngày 08/3/1999 chủ nhiệm HTX lập văn bản số 022/HTX khiếu nại
về khoản thuế môn bài nộp theo đầu phương tiện gửi đến Tổng cục thuế và
Bộ Tài chính
Ngày 02/4/1999 Tổng cục thuế có QĐ số 180/QĐ.TCT-TTr trả lời khiếu nại HTX với nội dung: Không công nhận khiếu nại của HTX
Ngày 08/4/1999 VKSND Tỉnh có công văn số 291/KSTTPL đề nghị UBND Tỉnh TG ra quyết định thu hồi những khoản tiền vi phạm pháp luật của HTXVT.TPMT vào NSNN
Ngày 27/4/1999 chủ nhiệm HTX có văn bản số 039/HTX gửi Tổng cục thuế và Bộ Tài chính khiếu nại về việc Chi cục thuế TPMT không thi hành quyết định số 213/QĐ.TCT-TTr của Tổng cục thuế
Ngày 10/5/1999 UBND Tỉnh TG ra quyết định số 1297/QĐ.UB với nội dung:
- Thu hồi các khoản tiền vi phạm pháp luật gồm:
+ 3.918.560 đồng do BCN HTX thu thuế DT+LT của các phương tiện xin ngưng hoạt động nhưng vẫn hoạt động + 44.027.845 đồng do BCN HTX thu thuế DT+LT của các chủ phương tiện cao hơn mức khoán của cơ quan thuế
+ Giao cho Cục trưởng Cục thuế truy thu các khoản thuế môn bài năm 1997 và 1998 theo QĐ số 180/QĐ.TCT-TTr của Tổng cục thuế
Ngày 12/5/1999 chủ nhiệm HTX có văn bản khiếu nại số 043/HTX khiếu nại về QĐ số 1297 của UBND Tỉnh TG gửi các cơ quan chức năng
Ngày 19/5/1999 Tổng cục thuế có văn bản số 2541/ TCT -TTr Yêu cầu Cục thuế TG báo cáo kết quả kiểm tra theo văn bản số 162 của Bộ tài chính
Ngày 19/6/1999 Cục thuế TG có văn bản số 223/CT-TTr gửi Tổng cục thuế, trình bày các nội dung theo yêu cầu của Bộ tài chính
Ngày 03/02/2000 Bộ Tài chính ra quyết định số 95TC/QĐ.TCT giải quyết khiếu nại với nội dung: Không công nhận nội dung khiếu nại của
Trang 6HTXVT.TPMT Quyết định giải quyết số 180/QĐ-TCT-TTr của Tổng cục thuế là hoàn toàn đúng
Ngày 13/3/2000 Bộ Tài chính lại ra quyết định số 194/QĐ-BTC giải quyết khiếu nại của HTXVT.TPMT với nội dung: Chấp nhận việc thu một thuế môn bài của HTXVT.TPMT và huỷ bỏ quyết định số 95 TC/QĐ.TCT
Ngày 27/3/2000 sau khi đã có cuộc họp liên ngành và báo cáo của các cơ quan chức năng; UBND Tỉnh TG có công văn số 269/CV.UB gửi Bộ tài chính kiến nghị Bộ trưởng Bộ Tài Chính xem xét quyết định số 194/QĐ-BTC của Bộ Tài chính
Đến nay Bộ Tài chính vẫn chưa có văn bản trả lời
2/-Phân tích tình huống
Đây là vụ khiếu nại kéo dài có nhiều cơ quan tham gia giải quyết, nhưng đến nay vẫn coi như chưa thoả đáng; khiến các bên liên quan trong vụ kiện này là: Cơ quan thuế và HTXVT.TPMT vô cùng mệt mỏi và không biết theo đâu để mà thực hiện Chúng ta phân tích tính chất pháp lý của các cơ quan tham gia trong vụ khiếu nại này để làm sáng tỏ những vấn đề cần quan tâm:
HợpTác Xã Vận Tải.TPMT: Cơ sở khiếu nại xuất phát từ những
tính chất pháp lý sau:
a/ Xuất phát từ nguyên nhân sâu xa (hay tiền lệ pháp)
HTXVT.TPMT được thành lập ngày 19/01/1984 theo quyết định số 63/QĐ.UB của NBND Thành phố Mỹ Tho Từ năm 1993 trở về trước HTX nộp thuế môn bài tập thể (một môn bài) Năm 1994 Chi cục thuế TP Mỹ tho lập môn bài theo đầu phương tiện Ban chủ nhiệm HTX đã thu của các chủ phương tiện được 19.850.000 đồng, nhưng không nộp vào NSNN mà giữ lại
ở quỹ HTX và Chủ nhiệm HTX liên tục làm đơn khiếu lại tới các cơ quan chức năng
Ngày 23/9/1994 Tổng cục thuế có công văn trả lời số 1632/TC-TCT với nội dung :” HTXVT.TPMT vì chung một đăng ký kinh doanh và nộp chung thuế DT+LT nên môn bài năm 1994 thu chung một môn bài “
Ngày 10/9/1995 Thanh tra tỉnh tiến hành kiểm tra HTX theo quyết định của UBND Tỉnh TG Sau khi kiểm tra lập kiến nghị gửi lên UBND Tỉnh
Ngày 17/4/1996 căn cứ vào kiến nghị của UBTT; UBND Tỉnh có công văn số 194/CV.UB V/v kết luận giải quyết thuế đối với HTXVT.TPMT với nội dung: Đồng ý để Ban quản trị trả lại cho các chủ phương tiện số tiền thuế môn bài đã thu năm 1994 và kết luận:HTXVT.TPMT chỉ phải nộp một môn bài chung cho các năm 1994, 1995, 1996
Từ thời gian đó đến nay, HTX không hề thay đổi mô hình hoạt động của mình nên HTX khó có thể chấp nhận việc phải nộp thuế môn bài theo đầu phương tiện từ năm 1997 trở đi
Trang 7b/- Theo chủ trương chính sách:
Theo chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước: Để bảo đảm giữ vững định hướng XHCN trong nền kinh tế nhiều thành phần vận động theo
cơ chế thị trường phải lấy kinh tế nhà nước, kinh tế tập thể làm nòng cốt đóng vai trò chủ đạo
Vì vậy Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách ưu đãi đối với các thành phần kinh tế này và nhất là thành phần kinh tế tập thể
Từ khi luật HTX ra đời Chính phủ đã ban hành Nghị định 15/CP đi kèm nó là các thông tư hướng dẫn số 78/1997/TT-BTC; số 25/1998/TT-BTC;
số 65/TC-CSTC của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện các Nghị định của Chính phủ với các chính sách ưu đãi về thuế và tài chính đối với HTX
Điều 8 Nghị định 15/CP ngày 21/2/1997 của Chính phủ quy định :”
Xã viên HTX khi nhận nhiệm vụ của HTX giao thì không phải trực tiếp nộp thuế môn bài, HTX là đối tượng nộp thuế môn bài ”
Điểm 2 mục II Thông tư 78/1997/TT-BTC ngày 04/11/1997 của Bộ tài chính hướng dẫn cụ thể và rõ hơn trách nhiệm nộp thay thuế môn bài của HTX cho xã viên
Như vậy căn cứ vào chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước; kết hợp với những quy định trong Nghị định 15/CP và Thông tư 78; HTXVT.TPMT có cơ sở để khiếu nại lên các cơ quan chức năng về việc: Cơ quan thuế và VKSND Tỉnh bắt HTX phải nộp thuế môn bài theo đầu phương tiện
c
/- Căn cứ vào thực tế:
Căn cứ vào biên bản cuộc họp ban quản trị, Ban kiểm tra HTX và Ban chỉ huy các đội; ngày 18/11/1997 đối với các khoản phải nộp theo kháng nghị của VKSND Tỉnh .Căn cứ vào tình hình quản lý của HTX(theo SSKTcủa HTX) và các văn bản trả lời của Bộ Tài Chính thì:
HTXVT.TPMT không thuộc đối tượng phải nộp thuế môn bài theo đầu phương tiện
Khoản thu 3.918.560 đồng là không có cơ sở: Bởi đoàn kiểm tra không đi xác minh thực tế 20 phương tiện (xin tạm ngưng nhưng vẫn hoạt động và nộp thuế cho ban chủ nhiệm HTX ) và bản xác nhận của kế toán trưởng HTX là do thành viên trong đoàn ghi
Khoản thu 44.027.845 đồng là do sự đóng góp tự nguyện của xã viên vào quỹ dự trữ HTX, sử dụng cho lợi ích của HTX ; HTX đã sử dụng quỹ này cho xã viên vay để sửa chữa phương tiện
Từ cơ sở trên Ban chủ nhiệm HTX nhận thấy việc làm của mình không trái pháp luật và điều lệ HTX; nên đã liên tục khiếu nại tới các cơ quan chức năng
Trang 8 Về phía Chi cục thuế TPMT và VKSND tỉnh TG
Xuất phát từ các cơ sở sau:
a/-Theo tính chất pháp lý
Trong điều 10; điều 18 của điều lệ HTXVT.TPMT quy định:
+ Phương tiện vốn góp thuộc sở hữu của xã viên
+ Xã viên được quyền sang nhượng cho người khác, và đem phương tiện ra khỏi HTX sau khi làm tròn nghĩa vụ đối với HTX
+ Xã viên phải đóng các loại bảo hiểm bắt buộc theo quy định + Xã viên phải chịu trách nhiệm về những thiệt hại do phương tiện của mình gây ra
Mặt khác theo công văn trả lời các cơ quan bảo vệ pháp luật, của Sở Giao thông vận tải, số 170/GTVT ngày 17/6/1995,về xác định tính chất hoạt động của HTXVT.TPMT ghi rõ: “ HTX thực hiện chế độ khoán cho từng phương tiện; người lái xe (xã viên ) có trách nhiệm quản lý phương tiện, quản lý thu chi và có trách nhiệm thực hiện nghĩa vụ với Nhà nước HTX quản lý phương tiện tổng thể; sắp xếp ổn định từng luồng tuyến ’’
Như vậy hình thức tổ chức hoạt động của HTXVT.TPMT là theo hình thức “hợp quần “ của các phương tiện riêng lẻ, dưới sự điều phối của một ban điều hành, nhằm mục đích phân chia hoạt động một cách công bằng cho các phương tiện trong HTX; tránh sự cạnh tranh không lành mạnh của các chủ phương tiện hoạt động cùng tuyến
Từ việc xác định mô hình hoạt động của HTXVT.TPMT là khoán gọn cho các chủ phương tiện về mọi hoạt động của mình cho nên:
+ Căn cứ vào điểm 4 mục I Thông tư 69TC/TCT ngày 5/11/1996 của Bộ Tài chính hướng dẫn thu nộp thuế môn bài
+ Căn cứ vào điểm 5 thông tư 25/1998/TT-BTC ngày 04/3/1998 của Bộ Tài chính hướng dẫn sửa đổi bổ sung thông tư 78/1997/TT-BTC
+ Căn cứ vào điểm 1 thông tư 65/TC-CSTC ngày 25/8/1998 của Bộ tài chính; hướng dẫn cụ thể thêm một số vấn đề ưu đãi thuế đối với HTX xác định rõ :”Đối với xã viên hoặc nhóm xã viên trong các HTX VT, phương tiện (xe) thuộc sở hữu quản lý của xã viên và được HTX giao nhiệm vụ luồng tuyến thì xã viên (là chủ phương tiện) là đối tượng phải nộp thuế môn bài”
Từ cơ sở pháp lý trên cơ quan thuế và VKSND tỉnh cương quyết yêu cầu HTX phải nộp thuế môn bài theo đầu phương tiện
b/- Theo thực tế quản lý thuế của ngành thuế
Thống kê trên cả nước, hiện nay có trên 500 HTXVT đang đăng ký hoạt động, riêng tỉnh Tiền Giang có 10 HTXVT
Hầu hết các HTX đều áp dụng mô hình tổ chức hoạt động như HTXVT.TPMT và đều chấp hành hình thức quản lý thuế là khoán theo tuyến, chỗ ngồi, cuốc xe và nộp thuế môn bài theo đầu phương tiện (ở Tiền Giang
có 9/10 HTX thực hiện theo mô hình trên)
Riêng HTXVT.TPMT thì chống đối, không thực hiện mặc dù cơ quan thuế đã sử dụng nhiều biện pháp xử lý hành chính
Trang 9Hình thức hoạt động của HTXVT.TPMT còn được khảng định rõ bởi các biên bản hiệp thương khoán thuế tới từng phương tiện giữa Chi cục thuế
TP Mỹ Tho và các chủ phương tiện hàng kỳ như:
Ngày 06/3/1996 biên bản làm việc xác định mức thuế khoán của từng phương tiện áp dụng từ 01/3/1996
Ngày 22/01/1998 Biên bản làm việc về điều chỉnh mức thuế khoán theo thuế suất mới theo quy định trong thông tư 97/TC/TCT
Ngày 16/01/1999 Biên bản làm việc xác định phương pháp quản lý thuế GTGT và TNDN là theo phương pháp khoán trực tiếp
Ngày 08/6/1999 Biên bản làm việc, điều chỉnh mức thuế khoán theo công văn 310/CT-NV của Cục thuế
Ngày 16/12/1999 biên bản điều chỉnh mức thuế khoán theo công văn
số 342/CT-NV
Các biên bản hiệp thương khoán thuế tới từng phương tiện trên chứng tỏ ban chủ nhiệm HTXVT.TPMT thực chất chỉ là một ban đại diện cho các chủ phương tiện để nhận một khoản tiền lệ phí (tiền cấp lệnh vận chuyển) của các xã viên và đứng ra thu hộ tiền thuế của các chủ phương tiện nộp vào NSNN theo thông báo thuế của cơ quan thuế
Mặt khác theo biên bản làm việc của Cục Thuế đối với ban chủ nhiệm HTX ghi rõ: HTX không mở sổ theo dõi TSCĐ, xã viên HTX tự hạch toán thu chi trong quá trình hoạt động của mình
Từ thực tế trên cho thấy: HTXVT.TPMT không phải là một “tổ chức kinh tế tự chủ “ như luật HTX quy định; như vậy không phải là đối tượng được hưởng chính sách ưu đãi về thuế như các văn bản pháp luật trên ban hành
c/- Theo kết quả kiểm tra
Kháng nghị của VKSND tỉnh và các quyết định Chi cục thuế TP Mỹ Tho xuất phát từ những cơ sở sau:
Căn cứ vào SSKT của HTX (thời điểm kiểm tra )
Căn cứ vào biên bản kiểm tra của đoàn kiểm tra với ban chủ nhiệm HTX (chủ nhiệm HTX không ký tên)
Căn cứ vào bản xác nhận trong thời gian kiểm tra của kế toán trưởng HTX gửi cho đoàn kiểm tra ngày 04/11/1997 ghi rõ:
+Khoản thu 3.918.560 đồng trong Sổ Sách Kế Toán là tiền thuế thu của 20 phương tiện do nhiều nguyên nhân khác nhau xin nghỉ hoạt động rồi lại tái hoạt động đã nộp tiền thuế cho ban chủ nhiệm HTX nhưng cơ quan thuế không quản lý nên ban chủ nhiệm HTX giữ lại
+Khoản thu 44.027.845 đồng là do ban chủ nhiệm đề ra thu tiền thuế của các chủ phương tiện phải cao hơn mức khoán của ngành thuế
Từ xác nhận trên, VKSND tỉnh nhận thấy: Đây là những khoản thu trái pháp luật của ban chủ nhiệm HTX vì vậy phải bị thu hồi
Trang 10Tóm lại: Trong suốt vụ khiếu nại trên VKSND tỉnh kiên quyết giữ nguyên
lập trường của mình như trong bảng kháng nghị số
1039/KSTTPL.
Về phía các cơ quan chức năng trong việc giải quyết khiếu nại:
Điểm qua tất cả các văn bản quy phạm pháp luật nêu trên ta nhận thấy nó hết sức phức tạp, khó hiểu, văn bản nọ làm khó văn bản kia, rất khó khăn cho những người áp dụng nó Các quy định trong văn bản thường không rõ ràng rà sát với thực tế
Các cơ quan chức năng không có sự thống nhất quan điểm về xử lý khiếu nại; cụ thể như:
Trong biên bản họp xử lý liên ngành giữa tổ công tác Tổng cục thuế, VKSND tỉnh và Cục thuế ngày 11/12/1998 ý kiến của các bên đều trái ngược nhau; nhưng tổ công tác Tổng cục thuế không tiếp tục thuyết phục để đi đến thống nhất, mà tự mình đề xuất Tổng Cục Trưởng ra quyết định số 213/QĐ.TCT.TTr giải quyết khiếu nại theo ý mình Quyết định này VKSND tỉnh không tuân thủ, tuy nhiên VKSND tỉnh đã sử dụng thẩm quyền của mình không đúng: Trường hợp VKS không đồng ý với quyết định của Tổng cục thuế, thì VKS phải lập kháng nghị gửi lên Tổng cục thuế chứ không làm văn bản đề nghị UBND tỉnh ra quyết định trái với quyết định của Tổng cục thuế như đã làm, làm cho sự việc trở lên phức tạp hơn; khiến cơ quan thuế không biết xử lý theo bên nào
Đỉnh điểm của sự không thống nhất mà các cơ quan chức năng tạo ra là: Chỉ cách nhau trên một tháng mà Bộ Tài chính đã ra hai quyết định giải quyết khiếu nại là 95TC/QĐ-TCT và 194/QĐ-BTC trái ngược hoàn toàn với nhau gây khó hiểu cho những người quan tâm và liên quan đến vụ khiếu nại này
Tóm lại: Đây là vụ khiếu nại kéo dài làm ảnh hưởng rất lớn đến uy tín của các cơ quan Nhà nước Vụ khiếu nại này hoàn toàn giống với vụ khiếu nại của HTX vận tải ô tô Đông Hà đã được báo Quảng Trị đăng trong số 759 ngày 07/4/1998, và cũng chưa được
xử lý dứt điểm
Việc xử lý không dứt khoát của các cơ quan chức năng đã để cho một số cá nhân lợi dụng để mưu lợi cho bản thân và gây rối an ninh trật tự
-xã hội