Tiểu luận QLNN ngạch chuyên viên "GIẢI QUYẾT MỘT TÌNH HUỐNG KHIẾU NẠI VỀ BỒI THƯỜNG ĐẤT ĐAI"

Chính vì những lý do trên mà khi thực hiện bồi thường giải tỏa đối với công trình mở rộng Quốc lộ 1A làm cho một số người dân vì để bảo đảm quyền và lợi ích chính đáng của mình tập trung

MỞ ĐẦU

  

Chính sách pháp luật về đất đai đã dần đi vào cuộc sống, tuy nhiên trong quá trình thực hiện đã bộc lộ một số bất cập, cụ thể: đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý, Nhà nước là đại diện chủ sở hữu nhưng trên thực tế nhận thức của người sử dụng đất về quyền sở hữu của Nhà nước, quyền sử dụng của mình chưa thật đầy đủ dẫn đến những vướng mắc trong quan

hệ đất đai giữa Nhà nước và người sử dụng đất khi Nhà nước thực hiện quyền định đoạt về đất đai Ngoài ra, hiện nay giá đất do Nhà nước xác định chưa phản ánh đầy đủ các yếu tố thị trường nên đã dẫn đến bất bình đẳng trong việc thực hiện chính sách tài chính đất đai Mặt khác, chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất hiện nay đang là vấn đề bức xúc của các cấp chính quyền chưa có những tiêu chuẩn pháp lý rõ ràng, nhất quán để việc thực hiện, bảo đảm hài hòa giữa lợi ích của người sử dụng đất và Nhà nước

Nhà nước xác định giá các loại đất để tính thuế chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền khi giao đất, cho thuê đất, bồi thường thiệt hại về đất khi bị thu hồi, tuy nhiên giá đất trên thị trường biến động mạnh và cao hơn giá quy định của Nhà nước Chính vì những lý do trên mà khi thực hiện bồi thường giải tỏa đối với công trình mở rộng Quốc lộ 1A làm cho một số người dân vì để bảo đảm quyền và lợi ích chính đáng của mình tập trung khiếu nại đông người để được xem xét lại việc bồi thường, mà tình huống dưới đây là một điển hình

Trong số các khiếu nại về đất đai, khiếu nại về giá bồi thường khi nhà nước thu hồi đất chiếm tỉ lệ cao nhất và cũng đang là vấn đề bức xúc hiện nay

Từ sự việc thực tế phát sinh khi thực hiện dự án mở rộng Quốc lộ 1A, tôi chọn tình huống: “ Giải quyết khiếu nại giá bồi thường khi nhà nước thu hồi đất” làm tiểu luận cuối khóa

I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG

Dự án mở rộng Quốc lộ 1A đi qua địa bàn tỉnh Tiền Giang có chiều dài 57km (từ km 1967+250 đến km 2024+400) được triển khai thực hiện từ tháng 11/2004, nhằm giải quyết lưu lượng giao thông khá lớn, đảm bảo sự thông thoáng, an toàn giao thông trên trục Quốc lộ 1A Ngày 05/11/2004 Bộ Giao thông - Vận tải phê duyệt dự án này tại Quyết định số 3375/QĐ-BGTVT và giao cho Ban quản lý dự án các công trình giao thông 1 (PMU1) làm chủ đầu tư Tại tỉnh Tiền Giang có 6.875 tổ chức, cá nhân bị ảnh hưởng phải giải phóng mặt bằng giao đất cho dự án

Quyết định số 3413/QĐBGTVT ngày 10/11/2004 của Bộ Giao thông -Vận tải về việc phê duyệt kế hoạch giải phóng mặt bằng dự án mở rộng Quốc lộ 1A đoạn Trung Lương - Mỹ Thuận trong đó địa phương chịu trách nhiệm giải tỏa, bồi thường giao mặt bằng cho đơn vị thi công

Công trình mở rộng Quốc lộ 1A đi qua địa bàn huyện Cai Lậy có 2.545 tổ chức, cá nhân chịu ảnh hưởng phải giải tỏa mặt bằng để giao đất cho công trình thi công Quá trình thực hiện kiểm kê, áp giá bồi thường trên địa bàn huyện Cai Lậy đã hoàn thành Một số hộ dân bị ảnh hưởng có diện tích nằm trong dự án đã giao đất cho công trình thi công và nhận tiền bồi thường Riêng một số hộ bị giải tỏa trắng không đồng ý giao đất cho công trình thi công và không đồng ý giá bồi thường, đã khiếu nại đến các ngành chức năng của huyện, tỉnh và trong buổi

tập trung đông người vào ngày 11/7/2006 có hộ Ông Nguyễn Văn Ba, ngụ ấp

2, xã Bình Phú, huyện Cai Lậy tỉnh Tiền Giang.

Phần đất Ông Nguyễn Văn Ba sử dụng có tổng diện tích 125m2 , tọa lạc

ấp 2, xã Bình Phú, huyện Cai Lậy do gia đình sử dụng từ trước năm 1975 đến nay, phần đất này nằm trong khu thổ cư tập trung và chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hội đồng kiểm kê, áp giá bồi thường huyện Cai Lậy đã tiến hành kiểm kê áp giá bồi thường đối với diện tích đất ở là 125m2 Gia đình Ông Nguyễn Văn Ba được xác định là hộ giải tỏa trắng phải di dời đi nơi khác

và được hỗ trợ các khoản trợ cấp theo quy định

Sau khi kết thúc công tác kiểm kê, Hội đồng kiểm kê áp giá bồi thường giải phóng mặt bằng Quốc lộ 1A huyện Cai Lậy căn cứ phương án bồi thường của dự án mở rộng Quốc lộ 1A tính ra tổng giá trị bồi thường đối với hộ Ông Nguyễn Văn Ba là 150.000.000 đồng (Một trăm năm mươi triệu đồng) nhưng Ông Ba không đồng ý nhận tiền và yêu cầu bồi thường đất của Ông sát với giá thị trường Nếu không đáp ứng yêu cầu trên, Ông Ba yêu cầu bố trí cho Ông nơi

ở tái định cư có vị trí ngang bằng với nơi ở hiện tại

Yêu cầu của Ông Nguyễn Văn Ba không được Hội đồng kiểm kê đồng ý

Do không được giải quyết các yêu cầu của mình, Ông Ba làm đơn khiếu nại gửi đến Ủy ban nhân dân huyện và các ngành chức năng huyện

Ngày 22/7/2005, Ủy ban nhân dân huyện Cai Lậy ban hành Quyết định số 2910/QĐ-UB về việc thu hồi 94m2 đất của Ông Nguyễn Văn Ba, ngụ ấp 2, xã Bình Phú, huyện Cai Lậy, nhưng Ông Ba không thực hiện quyết định thu hồi đất nên ngày 30/9/2005, Ủy ban nhân dân huyện Cai Lậy tiếp tục ban hành Quyết định số 3313/QĐ-UB về việc xử phạt vi phạm hành chính đối với Ông Nguyễn Văn Ba, Ông Ba vẫn không thực hiện việc giao đất cho công trình để thi công nên ngày 02/12/2005, Ủy ban nhân dân huyện Cai Lậy tiếp tục ban hành Quyết định số 6055/QĐ-UBND về việc áp dụng các biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với Ông Nguyễn Văn Ba Trong quá trình chuẩn bị cưỡng chế thì Ông Ba đồng ý giao đất để công trình thi công và xin miễn phạt Xét thấy Ông Ba đã tự nguyện giao đất để thực hiện dự án và xin miễn phạt nên Ủy ban nhân dân huyện Cai Lậy ban hành Quyết định số 6247/QĐ-UB ngày 19/12/2005 về việc thu hồi Quyết định xử phạt vi phạm hành chính và quyết định áp dụng biện pháp cưỡng chế đối với Ông Nguyễn Văn Ba

Tuy nhiên, khi đồng ý giao đất cho đơn vị thi công Ông Ba vẫn tiếp tục làm đơn khiếu nại đến Ủy ban nhân dân huyện Cai Lậy nên ngày 05/4/2006, Ủy ban nhân dân huyện Cai Lậy ban hành Quyết định số 1560/QĐ-UBND về việc:

“Bác yêu cầu khiếu nại của Ông Nguyễn Văn Ba, ngụ ấp 2, xã Bình Phú, huyện Cai Lậy tỉnh Tiền Giang

Giữ nguyên các chính sách về bồi thường của Hội đồng bồi thường hỗ trợ

và tái định cư huyện đối với trường hợp Ông Nguyễn Văn Ba, ngụ ấp 2, xã Bình Phú, huyện Cai Lậy tỉnh Tiền Giang”

Ông Ba không đồng ý Quyết định giải quyết khiếu nại số 1560/QĐ-UBND ngày 05/4/2006 của Ủy ban nhân dân huyện nên tiếp tục làm đơn khiếu nại đến Ủy ban nhân dân Tỉnh, Sở Tài nguyên và Môi trường và các ngành chức năng Tỉnh Nội dung đơn khiếu nại của Ông Ba:

- Yêu cầu bồi thường đúng diện tích 125m2 và phải theo giá thị trường;

- Yêu cầu hỗ trợ di dời;

II MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG

Việc Xử lý tình huống nêu trên nhằm đạt được các mục tiêu sau:

1/.Mục tiêu trước mắt:

- Đảm bảo giải quyết nhanh chóng việc thu hồi đất để giao đất cho công trình thi công

- Khắc phục về cơ bản những bất cập trong chính sách, pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích Quốc phòng,

an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế thông qua cơ chế giá đất bồi thường, chính sách tái định cư

- Bảo đảm chính sách đền bù phù hợp Luật Đất đai năm 2003 và các văn bản pháp luật hiện hành, đảm bảo sự chủ động và thuận lợi cho người được đền

bù, ngăn chặn hiện tượng cửa quyền, hành vi quan liêu của một số cán bộ, công chức và cơ quan Nhà nước được giao trách nhiệm tổ chức thực hiện việc bồi thường, giải phóng mặt bằng, tạo điều kiện cho địa phương chủ động thực hiện đền bù, góp phần đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án

- Bảo đảm cho người bị thu hồi đất ổn định cuộc sống; thực hiện đền bù công bằng, dân chủ, công khai, tránh việc cán bộ lợi dụng tham ô, lãng phí, tiêu cực

2/ Mục tiêu lâu dài:

Mục tiêu chung của Nhà nước về việc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích Quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng với tinh thần bảo đảm quyền lợi chính đáng của công dân và sự công bằng của quá trình đền bù Đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước với lợi ích của nhân dân, góp phần quan trọng vào việc giữ vững an ninh, chính trị, trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương

III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ

1/ Nguyên nhân:

Việc ông Ba liên tục khiếu nại giá đền bù chưa họp lý là do các nguyên nhân sau:

- Phần đất Ông Ba sử dụng có diện tích 125m2, tọa lạc ấp 2, xã Bình Phú, huyện Cai Lậy, khi công trình mở rộng Quốc lộ 1A đi qua địa bàn huyện Cai Lậy thì phần đất của Ông Ba thuộc diện giải tỏa trắng, cuộc sống sẽ rất khó khăn

- Quá trình thực hiện kiểm kê của Hội đồng kiểm kê áp giá bồi thường huyện Châu Thành, Cái Bè, thành phố Mỹ Tho thực hiện xong, các hộ dân bị ảnh hưởng có diện tích đất nằm trong dự án giao đất cho công trình thi công và nhận tiền bồi thường Riêng một số hộ dân thuộc địa bàn huyện Cai Lậy không đồng ý giá đất bồi thường, trong đó có hộ Ông Nguyễn Văn Ba liên tục khiếu nại yêu cầu được bồi thường giá đất theo giá thị trường, bố trí tái định cư, hỗ trợ

di chuyển, hỗ trợ tiền thuê nhà, hỗ trợ ổn định cuộc sống

Cụ thể như giá chuyển nhượng theo giá thực tế trên thị trường đối với 1m2 tại thời điểm đó là 1.500.000đồng/m2

1.500.000đ x 125m2 = 187.500.000đ

Nhưng nhà nước chỉ đền bù cho gia đình ông Ba chỉ có 1.200.000đồng/m2

1.200.000đ x 125m2 = 150.000.000đ

Như vậy, việc đền bù đất nếu tính theo giá thực tế trên thị trường thì gia đình ông Ba phải chịu thiệt hại là 37.500.000đ

Do thiếu sót trong khâu tổ chức, thành lập hội đồng định giá, tại điều 39 Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính Phủ quy định: “ thành phần của hội đồng định giá đền bù phải có đại diện của những hộ gia đình bị thu hồi đất từ một đến hai người…” nhưng khi thành lập hội đồng đền bù của huyện thì lại không có thành viên này nằm trong hội đồng, dẫn đến hội đồng đền

bù của huyện không nghe được người dân trình bày tâm tư nguyện vọng của

mình, các khó khăn mà họ phải chịu khi thực hiện di dời, kết quả gây nên sự bất bình và đưa đến việc khiếu nại của người dân

Mặt khác, hộ ông ba được xác định thuộc diện giải tỏa trắng với tổng diện tích đất là 125m2 (đã được kiểm kê áp giá bồi thường) nhưng khi ông Ba không đồng ý nhận bồi thường và có đơn khiếu nại thì ủy ban nhân huyện lại ban hành Quyết định 2910 thu hồi 94m2 đất của ông Ba Như vậy so với tổng diện tích đất thực tế thì ông ba mất 31m2 Đây cũng là một trong những lý do ông ba tiếp tục khiếu nại quyết định hành chính của ủy ban nhân dân huyện

2/ Hậu quả:

Do người có đất bị thu hồi liên tục khiếu nại, trì hoản việc bàn giao đất nên dẫn đến và có thể dẫn đến các hậu quả sau:

- Tiến độ thi công công trình không đảm bảo đúng thời gian quy định

- Vụ khiếu nại của ông Ba liên tục từ cấp huyện lên tỉnh đã tạo ra tiền lệ cho các hộ có đất nằm trong dự án cũng “ bắt chước” khiếu nại, gây ảnh hưởng đến an ninh trật tự tại địa phương

- Làm giảm hiệu lực, hiệu quả Quản lý Nhà Nước trên lĩnh vực đất đai, đặc biệt là trong việc thu hồi đất phục vụ cho các mục tiêu phát triển Kinh tế

-Xã hội

IV XÂY DỰNG, PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN

Để giải quyết tình huống khiếu nại về bồi thường của Ông Nguyễn Văn

Ba, ngụ ấp 2, xã Bình Phú, huyện Cai Lậy tỉnh Tiền Giang, tôi đề xuất 03 phương án sau:

* Phương án 1:

Bác đơn khiếu nại của ông ba, cụ thể là:

+ Chuẩn y Quyết định số 2910/QĐ-UB ngày 22/7/2005 về việc thu hồi 94m2 đất của Ông Nguyễn Văn Ba, ngụ ấp 2, xã Bình Phú, huyện Cai Lậy;

+ Giữ nguyên các chính sách về bồi thường của hội đồng bồi thường hỗ trợ và tái định cư huyện đối với trường hợp Ông Nguyễn Văn Ba, ngụ ấp 2, xã Bình Phú, huyện Cai Lậy

- Ưu điểm:

+ Bảo đảm tính nhất quán đối với các Quyết định đã được ban hành

- Nhược điểm:

+ Ông Nguyễn Văn Ba sẽ không đồng ý với Quyết định của Ủy ban nhân dân huyện và tiếp tục khiếu nại vì thực tế khi Ủy ban nhân dân huyện thu hồi diện tích đất của Ông để giao cho đơn vị thi công vẫn còn thiếu diện tích 31m2 theo Hội đồng kiểm kê, áp giá bồi thường là 125m2, còn quyết định thu hồi đất chỉ có 94m2 và chỉ đền bù có 94m2, trong khi đó hộ Ông thuộc diện giải tỏa trắng xem như không còn đất mà chỉ đền bù giá trị đất có 94m2 gây thiệt thòi quyền và lợi ích chính đáng của Ông

+ Khi tổ chức triển khai sẽ gặp sự phản ứng quyết liệt của người dân, làm cho người dân vì bị thiệt hại về quyền và lợi ích hợp pháp của họ mà tiếp tục khiếu nại và có thể tập trung khiếu nại đông người, tạo thành “điểm nóng”

* Phương án 2

+ Chấp thuận yêu cầu của Ông Nguyễn Văn Ba về việc bồi thường đúng diện tích 125m2 theoHội đồng kiểm kê áp giá, bồi thường

+ Điều chỉnh, bổ sung Quyết định số 2910/QĐ-UB ngày 22/7/2005 của

Ủy ban nhân dân huyện Cai Lậy về việc thu hồi thiếu diện tích 31m2 theo Hội đồng kiểm kê, áp giá bồi thường của Ủy ban nhân dân huyện đã kiểm kê

+ Giữ nguyên chính sách bồi thường của hội đồng bồi thường, hổ trợ và tái định cư huyện đối với ông Ba

- Ưu điểm:

+ Ông Ba được bồi thường đủ diện tích đất là 125m2 đã bị thu hồi, Ông

sẽ không tiếp tục khiếu nại về việc thiếu diện tích

- Nhược điểm:

+ Ông Ba vẫn tiếp tục khiếu nại vì quyền lợi của Ông chưa được đảm bảo Nếu Nhà nước thu hồi đất và đền bù đúng diện tích 125m2 nhưng chưa theo giá thị trường và việc hỗ trợ di dời, hỗ trợ ổn định cuộc sống không được giải quyết, thì việc Ông tìm chỗ ở mới còn gặp rất nhiều khó khăn nên Ông tiếp tục khiếu nại về những nội dung này

* Phương án 3:

+ Chấp thuận yêu cầu của Ông Nguyễn Văn Ba về việc bồi thường đúng diện tích 125m2 hỗ trợ di dời Theo quy định tại điều 27 của Nghị định 197/2004/NĐ-CP: “Hộ gia đình khi nhà nước thu hồi đất phải di chuyển chổ ở trong phạm vi tỉnh, thành phố được hỗ trợ mỗi hộ cao nhất 3.000.000đồng/hộ; di chuyển sang tỉnh khác được hỗ trợ mỗi hộ cao nhất 5.000.000đồng/hộ; mức hỗ trợ cụ thể do Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định” Vì vậy , hội đồng đền bù của huyện xác định hộ ông Ba trong trường hợp này thuộc diện di chuyển chổ ở trong phạm vi của tỉnh , nên hội đồng bồi thường của huyện đã áp giá chế độ hỗ trợ cho hộ ông Ba là 3.000.000đồng

+ Điều chỉnh Quyết định số 2910/QĐ-UB ngày 22/7/2005 của Ủy ban nhân dân huyện Cai Lậy về việc thu hồi thiếu diện tích 31m theo Hội đồng2

kiểm kê, áp giá bồi thường của Ủy ban nhân dân huyện

- Ưu điểm:

+ Yêu cầu được đền bù đúng diện tích được thỏa mãn nên ông ba sẽ không tiếp tục khiếu nại

+ Vì được hổ trợ di dời nên quyền lợi cơ bản của người có đất bị thu hồi được bảo vệ, giúp họ ổn định phần nào cuộc sống khi di dời sang đất mới

- Nhược điểm:

+ Do không được tính toán lại giá bồi thường nên có khả năng ông ba sẽ tiếp tục khiếu nại

Trên cơ sở phân tích ưu nhược điểm của từng phương án đã nêu trên tôi

cho rằng phương án 3 là phương án có tính khả thi cao, giải quyết đúng theo

quy định pháp luật, bảo vệ được lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích chính đáng của người có đất bị thu hồi

V LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN

PHƯƠNG ÁN ĐÃ CHỌN

Phương án 3 được tổ chức thực hiện theo các bước sau:

- Bước 1 : Thành lập lại hội đồng đền bù của huyện, trong đó có bổ sung thêm một thành viên là đại diện của các hộ trong khu vực bị giải tỏa

- Bước 2 : Điều chỉnh quyết định 2910/QĐ-UB ngày 22/7/2005 của Ủy ban nhân dân huyện Cai Lậy về việc thu hồi thiếu diện tích 31m2

- Bước 3 : Hỗ trợ di dời cho gia đình ông Ba với mức cao nhất là 3.000.000đồng.Theo quy định tại điều 27 của Nghị định 197/2004/NĐ-CP

- Bước 4 : Báo cáo kết quả thực hiện