75 nêu một số quan niệm về quyết định hành chính và chỉ ra ưu điểm hạn chế của từng quan niệm

A- LỜI MỞ ĐẦU Quyết định hành đề tài tranh luận gay gắt giới luật học nói riêng khoa học pháp lý nói chung Trong ngành khoa học lại đưa quan niệm khác định hành Những quan niệm không ghi nhận sách, báo pháp lý mà ghi nhận pháp luật thực định Bài tập em nêu số quan niệm định hành ưu điểm hạn chế quan niệm B- NỘI DUNG Quan niệm thứ nhất- Quyết định hành QĐ văn quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước áp dụng lần đối tượng cụ thể vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành ( Khoản điều Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành quy định khoản 10 điều Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998) Như vậy, hiểu theo quan niệm định hành có đủ yếu tố sau đây: - Là định thể hình thức văn hành chính; - Là định quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước, là: định quan quản lý Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân cấp, quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân … - Là định áp dụng lần đối tượng cụ thể chẳng hạn, quan hải quan định xử phạt người có hành vi vi phạm qui định xuất nhập hàng hoá; Chủ tịch Uỷ ban nhân dân định phá dỡ hàng quán lấn chiếm vỉa hè số hộ gia đình làm ảnh hưởng đến trật tự an toàn giao thông… Như vậy, quy định áp dụng nhiều lần mà đối tượng không xác định (các văn pháp quy), định quan quan hành nhà nước (Toà án, Viện Kiểm sát…) định hành theo quy định Luật Khiếu nại, tố cáo Đây cách hiểu theo nghĩa hẹp bao quát hết dạng cụ thể thực tế định hành Trên thực tế, quan hành nhà nước có văn hình thức quy định định hành (chẳng hạn hình thức thông báo, biên họp), văn có quy định liên quan, làm thiệt hại đến việc thực quyền nghĩa vụ công dân quan, tổ chức Trong trường hợp họ phải quyền có hội để phản đối nội dung mà họ cho không hợp pháp Vì văn coi định hành Hay hành vi yêu cầu chủ thể tham gia giao thông đường từ Thái Nguyên xuống Hà Nội dừng xe chốt kiểm dịch để kiểm tra phương tiện người xem có mang theo mầm bệnh H1N1 hay không cảnh sát giao thông Hà Nội dạng định hành thể dạng hành vi Do vậy, hiểu “quyết định hành định văn bản…” chưa toàn diện chủ quan ý chí Mặt khác, theo cách hiểu định hành quy định pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành quy định khoản 10 điều luật khiếu nại tố cáo chủ thể định hành quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước Với cách hiểu không coi số định chủ thể khác ban hành quan lập pháp tư pháp định hành Ví dụ định xử lý kỉ luật cán Tòa án nhân dân Đống Đa Thẩm phán A có hành vi không thực quy định thủ tục tiến hành phiên xét xử hình theo quy định BLTTH không cho phép bị cáo thay đổi người tiến hành tố tụng người có yêu cầu… Quan niệm thứ Theo Từ điển giải thích thuật ngữ luật học ( NXB Công an nhân dân Hà nội ) định hành “ kết thể ý chí quyền lực đơn phương quan nhà nước có thẩm quyền, người có chức vụ, tổ chức cá nhân Nhà nước trao quyền, thực sở để thi hành pháp luật, theo trình tự hình thức pháp luật quy định hướng tới việc thực nhiệm vụ quản lý hành lĩnh vực vấn đề phân công phụ trách” Với cách hiểu trên, khắc phục hạn chế cách hiểu theo nghĩa hẹp quan niệm định hành theo quy định pháp lệnh giải vụ án hành luật khiếu nại tố cáo Tuy nhiên, cách hiểu tồn hạn chế cần làm rõ Với cách nhiểu cách chung khái quát chủ thể định hành “cơ quan nhà nước có thẩm quyền, người có chức vụ, tổ chức cá nhân Nhà nước trao quyền” làm cho việc xác định cụ thể chủ thể chủ thể định hành khó khăn Về hình thức định hành quan niệm chưa nêu mà quy định chung “trình tự hình thức pháp luật quy định” Vậy pháp luật đâu quy định hình thức định hành người cần quan tâm lại phải tìm luật làm nhiều thời gian mà chưa xác định định hình thức định hành Quan niệm thứ 3: “ Quyết định hành dạng định pháp luật, kết thể ý chí quyền lực Nhà nước thông qua hành vi chủ thể thực quyền hành pháp hệ thống quan hành Nhà nước tiến hành theo trình tự hình thức định theo quy định pháp luật…” ( Giáo trình luật hành Việt Nam- Trường Đại học luật Hà nội) Theo cách hiểu này, vướng mắc tồn hai quan niệm khắc phục Vấn đề chủ thể quan niệm nêu cách cụ thể toàn diện chủ thể định hành chủ thể thực quyền hành pháp hệ thống quan hành nhà nước Theo đó, có chủ thể mang quyền hành pháp chủ thể định hành Việt nam tổ chức BMNN theo nguyên tắc tập quyền XHCN mà không tuân thủ tuyệt đối theo nguyên tắc tam quyền phân lập số nước khác Theo cách tổ chức quan lập pháp, hành pháp tư pháp không tách bạch tuyệt mà có liên kết định để hoàn thiện nhiệm vụ định Do đó, thân lập pháp tư pháp không mang nguyên nghĩa lập pháp, tư pháp mà có nhiều quyền hành pháp hoạt động định, số định quan định hành Chính mà quan niệm chủ thể định hành theo quan niệm thứ hợp lý bao quát Về hình thức định hành quan niệm thứ hợp lý “những hành vi chủ thể thực quyền hành pháp” , theo cách hiểu hành vi hành vi ban hành định dạng văn hành vi đơn dạng lời nói Việc quy định cho phép hiểu toàn diện hình thức định hành C- LỜI KẾT Quyết định hành vấn đề mà khoa học pháp lý tồn nhiều quan niệm khác Tuy nhiên, quan niệm thể chất định hành Việc nêu quan niệm khác định hành để ta bắt gặp khái niệm hành khác không tỏ bỡ ngỡ việc nêu quan niệm khác giúp cho diệc nhận diện định hành cách tự chủ dễ dàng