Kết quả bước đầu thực hiện thí điểm cải cách hành chính tư pháp tại Tòa án nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế đã làm thay đổi về nhận thức củacán bộ , công chức ngành Tòa án nhân dân tỉnh Thừa
Trang 1LỜI CẢM ƠN
Trong suốt quá trình thực tập tại Tòa án nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế, tôi
đã học hỏi được rất nhiều kinh nghiệm cũng như vận dụng những kiến thức lýluận đã học vào thực tiễn Tôi xin chân thành cảm ơn quý thầy cô giáo đã tậntình giảng dạy, truyền đạt những kiến thức cần thiết qua quá trình học tập tại nhàtrường, giúp tôi bớt phần bỡ ngỡ khi tiếp cận với những công việc thực tiễn
Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn sấu sắc nhất tới quý cơ quan và các anh chịnhân viên tại Tòa án nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế trong thời gian qua đã rấtnhiệt tình tạo mọi điều kiện giúp đỡ hoàn thành xuất sắc khóa thật tập của mình.Tôi xin xin kính chúc quý cơ quan ngày càng đạt nhiều thành tích và phát triểngvững mạnh
Sinh viên
Trang 2
A LỜI NHẬN XÉT ĐÁNH GIÁ CỦA GIẢNG VIÊN
Về hình thức:
………
………
………
………
………
………
………
………
………
………
………
Về nội dung: ………
………
………
………
………
………
………
………
………
………
………
………
………
Trang 3B NỘI DUNG
1.1 Cơ cấu tổ chức TAND tỉnh Thừa Thiên Huế
1.1.1 Quá trình xây dựng phát triển của ngành TAND tỉnh Thừa Thiên Huế
Kể từ ngày đầu độc lập, trải qua các thời kỳ cách mạng, ngành TAND khôngngừng lớn mạnh về mọi mặt hoàn thành xuất sắc sư mệnh lịch sử và đang nổ lựcphấn đấu cho công cuộc cải cách tư pháp hiện nay
Cách mạng tháng Tám năm 1945 thành công đã mở ra một kỷ nguyên mớiđối với nước ta- kỷ nguyên độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội Ngày từ nhữngngày đầu giành được chính quyền, Đảng và Nhà nước ta đã khẩn trương xây dựng
bộ máy nhà nước, trong đó có hệ thống Tòa án nhằm trấn áp các thành phần tửphản cách mạng bảo vệ chính quyền nhân dân mới thành lập
Cùng với sự trưởng thành và phát triển của hệ thống Tòa án nhân dân cảnước, Tòa án nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế ra đời sau khi Chủ tịch Hồ Chí Minhban hành Sắc lệnh số 13/SL ngày 21/4/1946 với tên gọi là Tòa án quân sự ThuậnHóa (Tòa án đệ nhị cấp Thừa Thiên) Dưới Tòa án đệ nhị cấp Thừa Thiên có 7 Tòa
án sơ cấp của các huyện Hương Trà, Phong Điền, Quảng Điền, Hương Thủy, PhúVang, Phú Lộc và thành phố Huế Hoạt động được một thời gian ngắn thì cuộckháng chiến chống Pháp bùng nổ vào cuối tháng 12/1946, Toà án đệ nhị cấp ThừaThiên phải dời lên chiến khu Hoạt động ở vùng tạm chiếm rất khó khăn, gian khổ,
Trang 4để tránh bị địch phát hiện, các Tòa án phải di động và đổi nơi làm việc Mặc dùphải đi ban đêm, luồn lách qua hệ thống đồn bốt dày đặc của địch, nhưng các cán
bộ Toà án vẫn dũng cảm vượt qua để mở những phiên toà điển hình ngay trongvùng căn cứ du kích, nhằm trấn áp bọn gián điệp, bọn phản động, bọn địa chủ, phúnông chống chính sách thuế nông nghiệp, những phần tử xấu phá rối trật tự, trị an
Với đại thắng mùa xuân lịch sử năm 1975, cuộc kháng chiến chống Mỹ cứunước thắng lợi, miền Nam hoàn toàn giải phóng, đát nước thống nhất, Tòa án nhândân cách mạng tỉnh Thừa Thiên Huế được thành lập, trấn áp kịp thời những hành
vi ơhas hoại an ninh và trật tự an toàn vùng mới giải phóng, trứng trị nghiêm khắcđối với các tội phạm tài sản xã hội chủ nghĩa, tài sản của nhân dân, xâm phạm trật
tự an toàn xã hội
Cùng với sự trưởng thành và phát triển của hệ thống TAND cả nước ThừaThiên Huế sau ngày tái lập(01/7/1989) đến nay đã có những bước phát triển vữngchắc Hệ thống Tòa án nhân dân được thành lập đồng bộ từ cấp tỉnh đến cấp huyện.gồm Tòa án nhân dân tỉnh và 9 Tòa án nhân dân huyện, thị , xã và thành phố Huế
Thực hiện Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 của Bộ chính trị vềchiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Tòa án nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế
đã có nhiều chuyển biến tích cực đắc biệt từ tháng 3 năm 2010 toàn án nhân dântỉnh Thừa Thiên Huế là một trong ba đơn vị được chọn làm Tòa án thí điểm về cảicách hành chính tư pháp Kết quả bước đầu thực hiện thí điểm cải cách hành chính
tư pháp tại Tòa án nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế đã làm thay đổi về nhận thức củacán bộ , công chức ngành Tòa án nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế; Việc tiếp cận Tòa
án được thuận tiện; Các quy trình thủ tục đã được rút ngắn; Cơ sở vật chất, trangthiết bị được đầu tư nâng cấp, tiếp nhận các công nghệ hiện đại như hệ thống mạngnội bộ, hệ thống ghi âm phiên tòa; Tinh thần trách nhiệm, ý thức phục vụ nhân dân,chất lượng xét xử ngày càng nâng cao rõ rệt
Trang 5Cùng với sự phát triển kinh tế, các vấn đề xã hội ngày càng phức tạp ngàycàng phức tạp, ít nhiều ảnh hưởng tới địa bàn các huyện chung với các xã nóiriêng Vì vậy vai trò của tòa án ở đây là rất quan trọng và được chú trọng Để thựchiện tốt vai trò của mình, TAND Thừa Thiên Huế luôn bám sát vào công tác tổchức hoạt động của TAND TAND Thừa Thiên Huế đã không ngừng phát huytrách nhiệm của mình, luôn hoàn thành nhiệm vụ, chỉ tiêu được giao, góp phần tíchcực vào công tác bảo vệ quyền công dân, quyền con người, xây dựng nhà nướcpháp quyền của dân, do dân và vì dân.
1.1.2 Cơ câu tổ chức của Tòa án nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế
Theo quy định của luật tổ chức Tòa án nhân dân, Tòa án nhân dân tỉnh ThừaThiên Huế là cơ quan xét xử của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tại địaphương Tòa án nhân dân tỉnh gồm có: Chánh án, Phó Chánh án, Thẩm Phán, Hộithẩm nhân dân, Thư ký Tòa án
Hiện TAND đã thành lập được 05 Tòa chuyên trách riêng biệt gồm tòaHình sự, tòa dân sự, tòa kinh tế, toa lao động, tòa hành chính Bộ máy giúp việcgồm: Văn phòng, phòng giám đốc kiểm tra, phòng tổ chức cán bộ Tòa có 01Chánh án, 02 Phó Chánh án, 04 chánh tòa, 03 phó tòa chuyên trách, 02 TrườngPhòng, 01 Chánh văn phòng với 48 cán bộ, công chức; trong đó có 12 thẩm phán,
14 thư ký, 10 thẩm tra viên, 1 chuyên viên, 1 kỹ thuật viên và 10 cán bộ khác, trình
độ chuyên môn, 39 cử nhân, 1 thạc sỹ luật, còn lại là trung cấp và tốt nghiệpPTTH, PTCS; trình độ chính trị; 8 cử nhân cao cấp và 9 trung cấp, về tin học 1 cửnhân tin học, còn lại hầu hết là ký thuật viên và được đào tạo theo chương trình
112 của Chính phủ hoặc đào tạo tin học cơ sở cơ bản; trình độ ngoại ngữ: 3 cửnhân, còn lại phần lớn đã đạt trình độ A,B,C
Tháng 3/2010 TAND tỉnh Thừa Thiên Huế vinh dư được Tòa án nhân dântối cao giao nhiệm vụ xây dựng Tòa án thi điểm, cái cách hành chính tư pháp
Trang 6Chính quyết định này đã dân đến sự thay đổi trong cơ cấu tổ chức TAND tỉnh, đềphù hợp với định hướng chung của TAND toàn ngành Tòa án Từ ngày 15/5/2011Chánh án TAND tỉnh Thừa Thiên Huế đã quyết định thành lập Tổ hành chính tưpháp trực thuộc Văn phòng Tòa án tỉnh, do Chánh án trực tiếp quản lý Tổ hànhchính tư pháp TAND rút toàn bộ hoạt động hành chính tư pháp các tòa chuyêntrách: Hình sự, Dân sự, Kinh tế, Lao động, Hành chính về một đầu mối, thực hiệncông tác tiếp dân hằng ngày, tham mưu cho lãnh đạo giải quyết và xử lỹ các đơnkiện, công văn hằng ngày,; nhận và thụ lý hồ sơ vụ án, đề xuất lãnh đạo phân côngThẩm phán giải quyết vụ án Sauk hi triển khai thực hiện có hiệu quả, mô hình tổhành chính được triển khai đến tất cả các TAND cấp huyện Từ khi thành lập Tổhành chính tư pháp luôn có cán bộ trực tiếp, tiếp nhận đơn, giải quyết hoặc hướngdẫn ngay yêu cầu của người dân, không phải tốn thời gian, công sức đi lại Khắcphục được những hạn chế khi giao cho Tòa chuyên trách tiếp dân Bên cạnh đó,việc giao cho Tổ hành chính tư pháp xử lý đơn tham mưu cho Chánh án cũng khắcphục được tình trạng thụ lý sai, thu lý khi chưa đủ điều kiện, thụ lý tràn lan nhưtrước đây, hạn chế được lượng án tồn đọng của Tòa án
Sau một thời gian thực hiện, mô hình toàn án “ một cửa” đã mang lại nhữngthay đổi tích cực trong Nội bộ Tòa án tỉnh Thừa Thiên Huế trong việc thực hiện thíđiểm, đặc biệt là tăng cường khả năng tiến cận công lý cho nhân dân, nâng cao chấtlượng phục vụ nhân dân Thủ tục hành chính tư pháp tại Tòa án cũng được cảithiện theo hướng công khai, đơn giải thuận tiện cho người dân để dễ dàng thựchiện quyền khởi kiện của họ trước Tòa Cải cách thủ tục hành chính đã giúp chi phítuân thủ của ngành Tòa án với mưc chi phi tuân thủ cho người dân giảm đi mộtnữa ở TAND tỉnh Thừa Thiên Huế là 62% và 50%
Trang 7Sơ đồ Cơ cấu tổ chức Tòa án nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế
- Chức năng nhiệm vụ
Tại khoản 1, Điều 18 Lụât tổ chức Toà án nhân dân năm 2002 quy định:
Tòa án nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế có thẩm quyền:
1- Sơ thẩm những vụ án theo quy định của pháp luật tố tụng;
2- Phúc thẩm những vụ án mà bản án, quyết định sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật của Tòa án cấp dưới bị kháng cáo, kháng nghị theo quy định của pháp luật tố tụng;
3- Giám đốc thẩm, tái thẩm những vụ án mà bản án, quyết định đã có hiệu lực phápluật của Tòa án cấp dưới bị kháng nghị theo quy định của pháp luật tố tụng;
4- Giải quyết những việc khác theo quy định của pháp luật
Trang 8Theo Điều 30 Lụât tổ chức Toà án nhân dân năm 2002 quy định các Toà chuyên trách TAND tỉnh Thừa Thiên Huế có cơ cấu và thẩm quyền:
1 - Các Tòa chuyên trách của Tòa án nhân dân tỉnh có Chánh tòa, Phó Chánh tòa, Thẩm phán, Thư ký Tòa án
2 - Tòa hình sự, Tòa dân sự và Tòa hành chính Tòa án nhân dân tỉnh có những nhiệm vụ và quyền hạn sau đây:
a) Sơ thẩm những vụ án theo quy định của pháp luật tố tụng;
b) Phúc thẩm những vụ án mà bản án, quyết định sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật của Tòa án cấp dưới bị kháng cáo, kháng nghị theo quy định của pháp luật tố tụng
3- Tòa kinh tế Tòa án nhân dân tỉnh có những nhiệm vụ và quyền hạn sau đây:a) Sơ thẩm những vụ án kinh tế theo quy định của pháp luật tố tụng;
b) Phúc thẩm những vụ án kinh tế mà bản án, quyết định sơ thẩm chưa có hiệu lựcpháp luật của Tòa án cấp dưới bị kháng cáo, kháng nghị theo quy định của pháp luật tố tụng;
c) Giải quyết việc phá sản theo quy định của pháp luật
4- Tòa lao động Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có những nhiệm vụ và quyền hạn sau đây:
a) Sơ thẩm những vụ án lao động theo quy định của pháp luật tố tụng;
b) Phúc thẩm những vụ án lao động mà bản án, quyết định sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật của Tòa án cấp dưới bị kháng cáo, kháng nghị theo quy định của pháp luật tố tụng;
c) Giải quyết các cuộc đình công theo quy định của pháp luật
Trang 92.1 Việc áp dụng pháp luật trong phạm vi đề tài Ưu điểm và những
vướng mắc trong công tác giải quyết án hành chính khởi kiện về quyết định hànhchính và hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai
Trong những năm qua, cùng với tốc độ tăng trưởng kinh tế- xã hội của cảnước, tại tỉnh Thừa Thiên Huế, xu hướng đô thị hóa và phát triển cơ sở hạ tầng:cũng như những quy hoạch trong lĩnh vực quản lý đất đai ngày một tăng Theo đó
là việc thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,dẫn đến các cơ quan quản lý Nhà nước ở địa phương phải ban hành các quyết địnhtrong lĩnh vực trên Chính vì vậy, sự không đồng ý của người dân trước việc banhành các quyết định hành chính đã dẫn đến số lượng án hành chính, trong đó chiếm
số lượng lớn án hành chính khởi kiện về quyết định hành chính trong lĩnh vực đấtđai tại TAND tỉnh Thừa Thiên Huế trong những năm gần đây tăng nhanh
Trong quá trình thực tập tại TAND tỉnh Thừa Thiên Huế, tôi đã tham dự cácphiên tòa xét xử cũng như nghiên cứu các hồ sơ, bản án các vụ án hành chính đãxét xử tại tòa hành chính Số lượng án hành chính không nhiều, chủ yếu là các vụtrong năm 2013, trước đó số lượng án hành chính mà tòa thú lý còn rất hạn chế.Tuy nhiên, các vụ án hành chính đều rất phức tạp, việc giải quyết các khiếu kiện vềcác quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai liên quan tới nhiều cơ quan Nhànước khác nhau Vì vậy, trước khi đưa ra phán quyết cuối cùng các Thẩm phánphải xem xét cụ thẻ nhiều tình tiết khác nhau để có thể có một bản án khách quan
Phạm vi nghiên của vấn đề xét xử vụ án hành chính khởi kiện quyết địnhhành chính và hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai là các quy định về
Trang 10thời hiệu, đối tượng, thẩm quyền giải quyết các vụ án hành chính được quy định tạiLuật tố tụng hành chính năm 2010.
Các vụ án hành chính mà Tòa hành chính TAND tỉnh Thừa Thiên Huế thụ lýchủ yếu là khiếu kiện các quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai.Trong đó, TAND tỉnh Thừa Thiên Huế xét xử sơ thẩm nhiều vụ khởi kiện quyếtđịnh hành chính của UBND tỉnh Thừa Thiên Huế Trong việc xét luôn có những
ưu điểm và những hạn chế Việc xét xử vụ án hành chính khởi kiện về quyết địnhhành chính và hành vi hành chính có những ưu điểm sau đây:
2.1.1 Ưu điểm
Thứ nhất, Tòa án nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế đã giải quyết các vụ án theothủ tục theo quy định của pháp luật, đúng tinh thần Luật tố tụng hành chính và cácvăn bản hướng dẫn thi hành Trong những năm gần đây, đặc biệt là năm 2012 và
2013, tỷ lệ thụ lý và giải quyết án hành chính tại TAND tỉnh Thừa Thiên Huế đạt
tỷ lệ tương đối cao Cụ thể được thể hiện qua số liệu sau đây:
Riêng năm 2013, số lượng án hành chính thụ lý của TAND tỉnh Thừa ThiênHuế thụ lý là 17 vụ thì số vụ án hành chính khởi kiện về quyết định hành chínhtrong lĩnh vực quản lý đất đai lên tới 10 vụ, chiếm tỷ lệ 58,8% tổng số vụ án hànhchính tại TAND tỉnh Thừa Thiên Huế
Thứ hai, Tòa án nhân dân tỉnh có nhiều vụ hành chính khởi kiện quyết địnhhành chính và hành vi hành chính trọng lĩnh vực quản lý Nhà nước về đất đai phức
Trang 11tạo thụ lý theo tinh thần Nghị quyết 56/NQ-QH và Luật tố tụng hành chính mớiphần lớn là các khởi kiện yêu cầu hủy quyết định hành chính của Chủ tịch UBNDhai cấp, liên quan đến giải tòa, đền bù, giải phóng mặt bằng… Quy trình giải quyết
vụ án hành chính ngắn gọn hơn quy trình giải quyết vụ án dân sự Thời gian thụ lý
và giải quyết vụ án hành chính là 60 ngày, nếu vụ án phức tạp thì thời hạn trên cóthể gia hạn thêm nhưng không quá 90 ngày
Thứ ba, khi giải quyết vụ án hành chính khởi kiện về quyết định hành chínhtrọng lĩnh vực quản lý đất đai thì chính từ tính phức tạp của các khiếu kiện nên Tòa
án nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế đã rất thận trọng khi xem xét tính khách quan,tính hợp pháp của các quyết định hành chính vị khiếu kiện, bảo đảm quyền và lợiích hợp pháp của người khởi kiện, vừa đảm bảo sự hoạt động bình thường của cơquan Nhà nước Vì vậy, Tòa án nhân dân tỉnh thực hiện tốt vấn đề khi khởi kiện thìcông dân hoặc tổ chức gửi đơn đến Tòa án phải kèm theo quyết định hoặc côngvăn trả lời của người bị kiện là căn cứ để thụ lý và giải quyết
Thứ tư, quá trình tố tụng tại Tòa diễn ra theo đúng quy định của pháp luật,không bỏ qua hay thêm bớt một giai đoạn tố tụng nào tại phiên tòa xét xử, có thái
độ công minh nhằm đảm bảo địa vị pháp lý bình đẳng giữa người khởi kiện vàngười bị kiện, làm cho nhân dân ngày càng có lòng tin vào Tòa án trong việc bảo
vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân và tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội,đồng thời bảo vệ pháp chế, tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước, thay đổi quanđiểm của người dân về khởi kiện hành chính tức là “ dân kiện quan” Công tác nàycủa TAND tỉnh Thừa Thiên Huế đã làm tốt, biểu hiện là số án hành chính của tòathụ lý ngày càng tăng lên Năm 2013 thụ ly 17 vụ, trong khi đó năm 2010 chỉ thụ
Trang 12lý 1 vụ Điều này chứng minh người dân ngày càng càng có niềm tin vào công tácxét xử của TAND tỉnh Thừa Thiên Huế.
Thứ năm, TAND tỉnh Thừa Thiên Huế đã làm tốt công tác phối với Việnkiểm sát nhân dân tỉnh ngay từ giai đoạn thụ lý Giai đoạn thụ lý, Thư ký TANDtỉnh Thừa Thiên Huế thông báo với Viện kiểm sát tỉnh Thừa Thiên Huế về việc vụ
án đó đã được thụ lý Giai đoạn xác minh, thu thập chứng cứ, Thẩm phán mời kiểmsát viên được phân công vụ án tham gia giám sát, thu thập chứng cứ cần thiết Giaiđoạn chuẩn bị xét xử, Thư ký chuyển hồ sơ cho VKS nghiên cứu hồ sơ và thôngbáo lịch xét xử
Thứ sáu, trong quá trình tranh luận tai phiên tòa, mối quan hệ giữa công dân,chủ thể của quan hệ pháp luật với tư cách là người khởi kiện; cơ quan nhà nướchay người thi hành công vụ với tư cách là người bị kiện Thẩm phán chủ tọa phiêntòa với tư cách là trung gian điều hành phiên tòa, tạo điều kiện thuận lợi cho cácbên tranh luận trong việc tìm ra sự thật khách quan nhất, giữa người khởi kiện vàngười bị kiện bình đẳng về quyền và nghĩa vụ trọng việc cung cấp chứng cứ, tranhluận và chất vấn, nêu lên vấn đề, để hỏi bên kia Người bị kiện là cơ quan Nhànước phải cử được người đại diện để trình bày trước Tòa căn cứ để ban hành quyếtđịnh hay thực hiện hành vi hành chính đó Đồng thời tại phiên tòa thì người bị kiệnphải trả lời những câu hỏi của Tòa cũng như đối đáp câu hỏi của người khởi kiện
và luật sư của họ TAND tỉnh Thừa Thiên Huế đã làm được điều này, tạo ra sựbình đẳng về quyền chứ không phải là quan hệ lệ thuộc, cấp trên cấp dưới nhưtrong quan hệ quản lý hành chính Nhà nước
Thứ bảy, án hành chính khởi kiện về quyết định hành chính trong lĩnh vựcquản lý đất đai mà TAND tỉnh Thừa Thiên Huế thụ lý rất phức tạp và nhạy cảm,lien quan tới quyết định hành chính của chính quyền địa phương các cấp Vì vậy,trong quá trình giải quyết án hành chính thì TAND đã rất chú trọng hoạt động tổ