Một số giải pháp về hoàn thiện các hình thức hoạt động của chính phủ Việt Nam theo pháp luật hiện hành

I Mở Bài: Hiệu hoạt động phủ bảo đảm hiệu hoạt động tập thể phủ , thủ tướng phủ thành viên Chính phủ quy định Điều Luật tổ chức Chính Phủ năm 2001 quy định khẳng định hiệu hoạt động thực tế Chính phủ phải thể ba hình thức thông qua phiên họp Chính phủ, thông qua hoạt động của Thủ tướng Chính phủ thông qua hoạt động thành viên Chính phủ II GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ: Thông qua phiên họp Chính phủ Các phiên họp Chính phủ hình thức hoạt động tập thể chủ yếu, quan trọng có ý nghĩa định đến toàn hoạt động Chính phủ Vì vậy, Điều 32 Luật tổ chức phủ năm 2011 quy định: “Chính phủ làm việc theo chế độ kết hợp trách nhiệm tập thể với việc đề cao quyền hạn trách nhiệm cá nhân Thủ tướng thành viên Chính phủ” Có thể hiểu, phiên họp nơi tập trung trí tuệ tập thể Chính phủ với tham gia ý kiến quan Nhà nước, tổ chức xã hội để giải phần lớn nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ Việt Nam 1.1 Thời gian, thành phần phiên họp Theo pháp luật hành, Chính phủ họp thường kỳ tháng lần Ngoài họp bất thường theo định Thủ tướng Chính phủ theo yêu cầu 1/3 tổng số thành viên Chính phủ Về thành phần phiên họp: Thành viên Chính phủ chịu trách nhiện tham dự đầy đủ phiên họp, vắng mặt phiên họp phải có đồng ý Thủ tướng, Thủ tướng cho phép thành viên vắng mặt cử người phó dự phiên họp Chính phủ Ngoài thành viên Chính phủ, Chủ tịch nước có quyền tham dự phiên họp Chính phủ xét thấy cần thiết Chủ tịch Hội đồng dân tộc Quốc hội, Chánh án Tòa án nhân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Chủ tịch Tổng liên đoàn lao động Việt Nam người đứng đầu tổ chức đoàn thể khác mời tham dự phiên họp Nhóm C1-1 Lớp HC33C Chính phủ bàn vấn đề có liên quan Khi cần thiết, Chính phủ mời thủ trưởng Cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương tham dự phiên họp Chính phủ Các đại biểu mời dự họp thành viên Chính phủ có quyền phát biểu ý kiến quyền biểu Thủ tướng Chính phủ chủ tọa phiên họp Chính phủ, Thủ tướng ủy quyền, Phó Thủ tướng chủ tọa phiên họp Với thành phần phiên họp Chính phủ vừa tập trung trí tuệ tập thể thành viên Chính phủ, vừa tham khảo ý kiến đại biểu mời, từ góp phần làm cho định phiên họp sát với thực tế, toàn diện hơn, đồng thời đề cao trách nhiệm thành viên Chính phủ trình biểu 1.2 Nội dung phiên họp Tại phiên họp, Chính phủ thảo luận định vấn đề quan trọng thuộc nhiệm vụ, quyền hạn như: Chương trình hoạt động hàng năm Chính phủ; Các dự án luật, pháp lệnh dự án khác trình Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội; dự án chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế xã hội ngắn hạn dài hạn, công trình quan trọng, dự án ngân sách nhà nước; Các sách cụ thể phát triển kinh tế-xã hội, tài chính, quốc phòng, an ninh, đối ngoại; Các đề án trình quốc hội cầu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ, điều chỉnh địa giới hành cấp tỉnh, định cấu thuộc Chính phủ, báo cáo trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội Chủ tịch nước; định việc thành lập, sáp nhập, giải thể quan thuộc Chính phủ Tại phiên họp Chính phủ định nội dung quan trọng góp đảm bảo cho việc hoàn thành nhiệm vụ Chính phủ-cơ quan hành pháp máy nhà nước 1.3 Nghị phiên họp Theo pháp luật hành, Nghị phiên họp Chính phủ phải nửa tổng số thành viên Chính phủ biểu tán thành, trường hợp biểu Nhóm C1-1 Lớp HC33C ngang nhau, thực theo ý kiến mà Thủ tướng biểu (Điều 35 Luật tổ chức Chính phủ) Quy định thể kết hợp chặt chẽ chế độ trách nhiệm cá nhân với tập thể, đề cao vai trò tập thể Chính phủ việc định vấn đề quan trọng, đặc biệt đề cao vai trò Thủ tướng phủ Phiên họp phủ định phần lớn nhiện vụ, quyền hạn quan trọng sở bàn bạc dân chủ, công khai Nghị phiên họp vừa thể nội dung nguyên tắc tập trung dân chủ, đồng thời đề cao vai trò cá nhân Thủ tướng Chính phủ Đây xem điểm phù hợp với quan niệm xây dựng Bộ máy nhà nước theo Hiến pháp 1992 Thông qua hoạt động Thủ tướng Chính phủ Thủ tướng Chính phủ người đứng Chính phủ, người lãnh đạo, điều hành chịu trách nhiệm hoạt động Chính phủ Khắc phục hạn chế quy định quyền hạn người đứng đầu Chính phủ mà Hiến pháp 1983 quy định, Hiến pháp 1992 Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001 đưa quy định nhằm tăng cường vai trò người đứng đầu Chính phủ Với quy định này, quyền hạn phân định rõ ràng tập thể Chính phủ với cá nhân Thủ tướng Quyền hạn Thủ tướng Chính phủ quy định cụ thể, rõ ràng có phần mở rộng, nhiều quyền hạn trước giao cho tập thể Hội đồng Bộ trưởng giao cho cá nhân Thủ tướng Theo quy định Điều 114 Hiến pháp năm 1992 Luật Tổ chức phủ năm 2001, Thủ tướng Chính phủ có quyền hạn sau: Triệu tập, chủ tọa phiên họp Chính phủ; quy định chế độ làm việc Thủ tướng với thành viên Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương; lãnh đạo công tác Chính phủ, Thành viên Chính phủ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp; Đề nghị Quốc hội thành lập bãi bỏ Bộ, quan ngang Bộ; trình Quốc hội phê chuẩn đề nghị việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức, cho từ chức Phó Thủ tướng, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ; thời gian Quốc hội không họp Thủ tướng Chính phủ Nhóm C1-1 Lớp HC33C có quyền trình Chủ tịch nước định tạm đình công tác Phó thủ tướng, Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang Bộ Chỉ đạo xây dựng dự án trình Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội, văn quy phạm thuộc thẩm quyền Chính phủ Thủ tướng Thành lập hội đồng Ủy ban thường xuyên lâm thời cần thiết; Quyết định biện pháp cải tiến lề lối làm việc, hoàn thiện hệ thống quản lý nhà nước Đình việc thi hành bãi bỏ định, thị, thông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Quyết định, thị Ủy ban nhân dân Chủ tịch Ủy ban nhân dân Tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trái với Hiến pháp, Luật văn quan Nhà nước cấp trên; Đình việc thi hành Nghị Hội đồng nhân dân Tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trái với Hiến pháp, Luật văn quan Nhà nước cấp trên, đồng thời đề nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội bãi bỏ Để thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, Thủ tướng Chính phủ vào Hiến pháp, Luật, Nghị Quốc hội, pháp lệnh, Nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội; Lệnh, định Chủ tịch nước, Nghị quyết, Nghị định Chính phủ Thủ tướng Chính phủ định, thị kiểm tra việc thực văn Văn Thủ tướng Chính phủ ban hành có hiệu lực thi hành phạm vi nước đồng thời, Thủ tướng hướng dẫn, kiểm tra việc thi hành văn ngành, địa phương sở Như vậy, Hiến pháp 1992 tổ chức lại Chính phủ theo hướng tăng cường chế độ thủ trưởng việc quy định cho người đứng đầu Chính phủ có nhiệm vụ, quyền hạn đảm bảo quyền lãnh đạo hoàn toàn hợp lý Nghị sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp 1992 Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001 có quy định cụ thể trường hợp Quốc hội tự nêu vấn đề bỏ phiếu tín nhiệm Phó thủ tướng, Bộ trưởng (sau tiến hành thủ tục miễn nhiệm), Thủ tướng đề nghị Quốc hội miễn nhiệm, cách chức, cho từ chức Nhóm C1-1 Lớp HC33C Cơ chế trách nhiệm Phó thủ tướng, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang trước thủ trưởng chưa cụ thể hóa Với tất quy định trên, ta thấy rắng quyền hạn Thủ tướng Chính phủ có thay đổi Đặc biệt thẩm quyền ban hành văn có cải thiện đáng kể Hình thức văn phù hợp với vai trò, quyền hạn Thủ tướng qua hình thức văn phân biệt văn Chính phủ với văn Thủ tướng Chính phủ ban hành, tránh chồng chéo thẩm quyền Hơn thế, thẩm quyền Thủ tướng Chính phủ quy định rõ ràng cụ thể điều kiện thuận lợi cho Thủ tướng Chính phủ hoàn thành tốt nhiệm vụ, quyền hạn mình, sở cho sách Đảng Nhà nước Việt Nam thực thực tế Thông qua hoạt động Bộ trưởng Thủ trưởng quan ngang Bộ Ngoài hoạt động phiên họp, hoạt động Thủ tướng phó Thủ tướng, hoạt động Bộ trưởng Thủ trưởng quan ngang Bộ đóng vai trò quan trọng hoạt động Chính phủ Bộ trưởng Thủ trưởng quan ngang Bộ thực chức quản lý Nhà nước ngành lĩnh vực công tác phạm vi nước Bộ trưởng Thủ trưởng quan ngang Bộ thành viên Chính phủ, lãnh đạo công tác Bộ quan ngang Bộ, phụ trách số công tác Chính phủ Bộ trưởng chịu trách nhiệm trước Thủ tướng trước Quốc hội hoạt động quản lý Nhà nước phạm vi ngành , lĩnh vực phân công Trong Chính phủ, Bộ trưởng hoạt động với hai tư cách : Thứ nhất: thành viên Chính phủ, tập thể Chính phủ giải công việc chung Chính phủ thông qua phiên họp; Thứ hai: người đứng đầu Bộ, ngành lĩnh vực thực lãnh đạo, đạo, điều hành hoạt động Bộ, ngành, lĩnh vực (Điều 23 Luật tổ chức Chính phủ) Để thực nhiệm vụ quyền hạn mình, pháp luật hành quy định Bộ trưởng có quyền ban hành gồm định, thị, thông tư Bộ trưởng vào Hiến pháp, Luật Nghị Quyết Quốc hội; Pháp lệnh, nghị Nhóm C1-1 Lớp HC33C Ủy ban thường vụ Quốc hội; Lệnh, Quyết định Chủ tịch nước, văn Chính phủ , Thủ tướng Chính phủ để văn hướng dẫn , kiểm tra việc thi hành văn Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2011, bỏ quy định thẩm quyền ban hành văn pháp quy Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ nhằm mục đích tăng cường giám sát Quốc hội với hoạt động lập quy Chính phủ, tính chịu trách nhiệm Chính phủ hoạt động Chính phủ trước Quốc hội Chỉ quan Quốc hội thành lập quyền ban hành văn pháp quy Về trách nhiệm Chính phủ, Điều 109 Hiến pháp năm 1992 quy định: “ Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội báo cáo công tác với Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước” Cơ chế trách nhiệm cho thấy vai trò Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Quốc hội lập với tư cách quan chấp hành Quốc hội, quan Hành nhà nước cao chịu trách nhiệm trước Quốc hội Quy định Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ báo cáo công tác trước Ủy ban thường vụ Quốc hội Chủ tịch nước để đảm bảo giám sát quan – với tư cách quant ham gia thực quyền giám sát máy hành Nhà nước Điều 117 Hiến pháp quy định rõ: “Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ chịu trách nhiệm trước Thủ tướng Chính phủ, trước Quốc hội lĩnh vực, ngành phụ trách” Như vậy, thành viên Chính phủ (Bộ trưởng Thủ trưởng quan ngang Bộ) vừa chịu trách nhiệm ngành, lĩnh vực phụ trách (giống quy định Hiến pháp trước) vừa phải chịu trách nhiệm trước Thủ tướng Chính phủ Quy định Hiến pháp 1992 nhằm mục đích tăng cường vai trò điều hành Thủ tướng Chính phủ thành viên khác phủ Hiến pháp 1992 đề cao trách nhiệm cá nhân Thủ tướng, Bộ trưởng thành viên khác trước Quốc hội, song trọng trách nhiệm cá nhân Nhóm C1-1 Lớp HC33C chức danh trách nhiệm tập thể chung chung trước Một số giải pháp hoàn thiện hình thức hoạt động phủ Việt Nam theo pháp luật hành: Thứ là, Trong hoạt động Chính phủ nước ta, phiên họp xác định hình thức hoạt động quan trọng Điều cụ thể hóa văn pháp luật : Luật tổ chức Hội đồng Chính phủ năm 1960 , Luật tổ chức Hội đồng trưởng năm 1981 Điều 17 , Luật tổ chức Chính phủ năm 1992 năm 2001 điều 33 Để đảm bảo hiệu cho phiên họp phủ việc hoàn thiện quy định pháp luật, cần thiết phải mở rộng thành phần phiên họp, làm tốt công tác chuẩn bị ( đặc biệt chuẩn bị dự án nội dung đưa phiên họp) Phiên họp cần tập trung giải tốt nhiệm vụ quan trọng Chính phủ Ngoài nước ta đặc thù kinh tế chuyển đổi nhiều quy định mang tính chất kĩ thuật sách kinh tế - xã hội cần phải thông qua cách nhanh chóng dứt khoát không cần phải chờ đến phiên hợp thường kì Chính phủ Vì vậy, việc tổ chức cấu bên Chính Phủ , có đủ thành phần thay mặt cho Chính phủ đưa quy định nhanh chóng , kịp thời đáp ứng đòi hỏi xã hội Thứ hai là, Thực đúng, có kết hợp hiệu nguyên tắc tập thể đề cao trách nhiệm cá nhân người đứng đầu nguyên tắc thủ trưởng Nguyên tắc tập thể kết hợp với trách nhiệm người đứng đầu nguyên tắc Chính phủ nhà nước đại Việc kết hợp hai mặt nguyên tắc tập thể - cá nhân Thủ trưởng động lực thúc đẩy hoạt động Chính phủ Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tập thể thống lãnh đạo Thủ tướng Chính phủ Qua nhiều năm thực đường lối đổi Đảng , cấu tổ chức , thiết chế máy phương thức hoạt động Chính Phủ máy nhà nước Việt Nam nói chung đổi theo hướng hoàn thiện , Nhóm C1-1 Lớp HC33C hiệu hơn, dân chủ dân Về hình thức hoạt động Chính phủ Việt Nam lên hai vấn đề quan tâm : + Tính chịu trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ + Hoạt động Chính phủ chưa thật tập thể thống nhất, , phải kể đến vấn đề trách nhiệm phải từ chức Bộ trưởng tập thể Chính phủ Bên cạnh thành viên Chính Phủ nhiều chưa thấy tính thống hoạt động Chính phủ tổ chức chặt chẽ Bộ nhiều định mẫu thuẫn, chồng chéo lên Trách nhiệm thành viên Chính phủ quy định Luật tổ chức Chính phủ năm 2001 “ Hiệu hoạt động Chính phủ đảm bảo hiệu hoạt động tập thể Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành viên Chính phủ” (Điều 6) Tuy nhiên, Luật tổ chức Chính phủ năm 2001 quy định thẩm quyền Thủ tướng Chính phủ - người đứng đầu hành pháp việc phê chuẩn việc bầu cử, miễn nhiệm , điều động cách chức Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp Để phát huy mạnh mẽ vai trò, chức thủ tướng Chính phủ với tư cách người đứng đầu Chính phủ hệ thống hành Nhà nước Cần phải đề cao thẩm quyền Thủ tướng Chính phủ tổ chức Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh nói riêng phận khác nói chung bổ nhiệm, bên cạnh quyền giám sát chặt chẽ Hội đồng nhân dân cấp tỉnh với chức vụ Thứ ba là, Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Chính phủ Đáp ứng yêu cầu chuẩn hóa đội ngũ cán công chức cần đào tạo, bố trí sử dụng cán ban hành quy định pháp luật đánh giá cán công chức thật khoa học người việc Bảo đảm sách lợi ích vật chất hợp lý động viên tinh thần cán bộ, công chức máy hành Tại kì họp thứ Quốc hội khóa XII thành lập Chính Phủ nhiệm kì (2007- 2011) bao gồm thủ tướng , phó thủ tướng 22 Bộ Nhóm C1-1 Lớp HC33C trưởng Thủ trưởng quan ngang Đều dư luận ý thành viên nhiệm kì trẻ hơn, đào tạo quy hơn, có nhiều người có cấp học hàm học vị cao So với thành phần Chính phủ khóa trước Chính phủ theo nhiệm kỳ Quốc hội khóa XII có độ tuổi trẻ nhiều – số thành viên Chính phủ có người độ tuổi 61-65, có 20 người đội tuổi 51-59 người độ tuổi 48 -50 Thứ tư là, Chính phủ Việt Nam cần phải coi trọng vấn đề tham nhũng, tham nhũng xảy tất quan máy nhà nước , năm gần Chính phủ Việt Nam xác định tham nhũng nạn , kìm hãm phát triển kinh tế , kết chống tham nhũng Việt Nam mức độ hạn chế Đây trọng tâm công tác Chính phủ nhiệm kì khóa XII (2001-2011) ưu tiên quan tâm lãnh đạo đạo thưc Thời gian qua, có nghị Trung ương III Luật phòng chống tham nhũng , với tâm trị cao Đảng Nhà nước Việt Nam ,công tác phòng chống tham nhũng đạt kết tích cực bước đầu, tạo chuyển biến nhận thức hành động hệ thống trị, nhiều vụ việc tham nhũng tiêu cực cộm phát xử lý nghiêm , tạo niềm tin nhân dân bạn bè quốc tế Để trì thực có hiệu công tác phòng, chống tham nhũng Chính phủ tiếp tục triển khai thực đồng luật, nghị Chính phủ cần triển khai kế hoạch tra, kiểm tra, kiểm toán có trọng tâm trọng điểm tất lĩnh vực Tập trung đạo điểu tra làm rõ xử lý pháp luật nhũng vụ việc tham nhũng phát , tham nhũng lớn mà xã hội đặc biệt quan tâm Ngoài để công tác đạt hiệu cao, thực phòng, chống tham nhũng phải kết hợp chặt chẽ với cải cách hành quan, địa phương, đơn vị gắn với thực hành tiết kiệm, chống lãng phí , quan liêu Nhóm C1-1 Lớp HC33C III KẾT THÚC VẤN ĐỀ Như vậy, hình thức hoạt động Chính phủ Việt Nam theo pháp luật hành đạt nhiều hiệu góp phần đưa đất nước phát triển thêm tầm cao bên cạnh tồn yếu bất cập cần có phương hướng hoàn thiện mặt hình thức hoạt động để đáp ứng thực tế khách quan nhiệm vụ quan hành Nhà nước lấy lòng tin yêu nhân dân Nhóm C1-1 Lớp HC33C 10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật hiến pháp Việt Nam Nxb CAND, Hà Nội, 2011 Khoa luật – Đại học quốc gia Hà Nội, Giáo trình luật hiến pháp Việt Nam , NXB ĐHQG , Hà Nội 2005 Luật tổ chức Chính phủ năm 2001 Trường đại học Luật Hà Nội, Khóa luật tốt nghiệp PHICHIT THOUN VILAY “ Tổ chức hoạt động Chính phủ Việt Nam theo pháp luật hành” Nhóm C1-1 Lớp HC33C 11 MỤC LỤC Nhóm C1-1 Lớp HC33C 12 I Mở Bài: Hiệu hoạt động phủ bảo đảm hiệu hoạt động tập thể phủ , thủ tướng phủ thành viên Chính phủ quy định Điều Luật tổ chức Chính Phủ năm 2001 quy định khẳng định hiệu hoạt động thực tế Chính phủ phải thể ba hình thức thông qua phiên họp Chính phủ, thông qua hoạt động của Thủ tướng Chính phủ thông qua hoạt động thành viên Chính phủ s Nhóm C1-1 Lớp HC33C 13