PHẦN I: LỜI NÓI ĐẦU 1.1- Lý do lựa chọn đề tài Hiện nay, trong tiến trình xây dựng nền hành chính nhà nước, cải cách hành chính nói chung và cái cách thủ tục hành chính nói riêng có nhiề
Trang 1PHẦN I: LỜI NÓI ĐẦU 1.1- Lý do lựa chọn đề tài
Hiện nay, trong tiến trình xây dựng nền hành chính nhà nước, cải cách hành chính nói chung và cái cách thủ tục hành chính nói riêng có nhiều nội dung được đề cập trong Chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2011-2020, trong đã có vấn đề đáng quan tâm là làm sao
để cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền, trách nhiệm khi ban hành quyết định hành chính giảm thiểu sai, trái pháp luật và quyết định hành chính có hiệu lực pháp luật phải được tổ chức thực hiện đúng pháp luật
Quyết định hành chính là sự thể hiện ý chí quyền lực đơn phương của cơ quan quản lý hành chính nhà nước, nhất là đối với các nhà quản lý, cán bộ, công chức trong bộ máy quản lý hành chính nhà nước - những người được nhà nước giao trọng trách thừa hành pháp luật, "cầm cân nảy mực", được ban hành các quyết định hành chính trên cơ sở các quy định của pháp luật
Để ban hành các quyết định hành chính thì thông tin vừa là đối tượng, vừa là công cụ để nhà nước quản lý Để bảo đảm quản lý tốt thì việc xử lý thông tin và hiểu biết về pháp luật là điều hết sức cần thiết cho việc ban hành quyết định hành chính, nếu không sẽ dẫn đến việc ban hành những quyết định sai lầm, dẫn đến hậu quả đáng tiếc như: ra những văn bản quản lý, những quyết định sai trái, gây oan ức cho mọi người, làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân, gây tốn kém về thời gian và công sức và nghiêm trọng hơn nó làm sai lệch mục đích quản lý, làm mất lòng tin ở quần chúng đối với Đảng và Nhà nước,
từ đã dẫn tới hiện tượng coi thường kỷ cương phép nước
Thực tế hiện nay cho thấy, không ít cơ quan hành chính nhà nước, những cán bộ, công chức được nhà nước trao thẩm quyền đã lạm dụng
Trang 2quyền hạn mà nhà nước giao cho để ban hành những quyết định hành chính vượt quá thẩm quyền hoặc có nội dung trái pháp luật
Từ những kiến thức lý luận và thực tiễn trong quá trình công tác và những nhận thức qua khoá học Bồi dưỡng tiêu chuẩn ngạch chuyên viên tại Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong, Em mạnh dạn vận dụng những kiến thức đã học vào việc nghiên cứu và phân tích tiểu luận với tình huống:
"Xử lý Quyết định hành chính ban hành trái quy định trên địa bàn huyện Quốc Oai " Hy vọng rằng với những ý kiến đề xuất của mình sẽ
góp phần vào việc nâng cao chất lượng đối với việc ban hành và thực hiện quyết định hành chính cũng như nâng cao hơn nữa tinh thần trách nhiệm của các nhà lãnh đạo quản lý, các cấp, các ngành trong việc điều hành, thực thi quyền lực nhà nước Trong khuôn khổ của bài tiểu luận này, với những kiến thức đã được tiếp thu qua lớp bồi dưỡng tiêu chẩn chuyên viên chính đã tiếp thu được những vấn đề cơ bản trong quản lý nhà nước, đặc biệt là việc ban hành các văn bản, vận dụng vào thực tiễn công việc,
cụ thể là giải quyết các tình huống, các vụ việc xảy ra trong quá t rình công tác Cùng với sự nhận thức được tầm quan trọng của việc ban hành quyết định hành chính và xuất phát từ tình hình thực tế hiện nay, với mong muốn là mình có thể thực hiện tốt nhiệm vụ được giao, từ đó góp một phần công sức nhỏ bé vào việc xây dựng nền hành chính nhà nước, cải cách một bước nền hành chính nhà nước - một nhiệm vụ quan trọng và hết sức phức tạp, đặc biệt trong giai đoạn hiện nay khi mà yêu cầu về cải cách hành chính đang được đặt ra mạnh mẽ
1.2- Mục tiêu của đề tài:
Đề tài đặt mục tiêu cao nhất vào việc nhằm tăng cường pháp chế xã hội chủ
nghĩa, nâng cao trách nhiệm của các cơ quan Nhà nước trong việc ban hành quyết định hành chính
Trang 3Bảo vệ lợi ích chính đáng của tổ chức Nhà nước, của mọi công dân Giải
quyết hài hòa giữa tính pháp lý, lợi ích kinh tế và lợi ích xã hội
1.3- Phương pháp nghiên cứu:
Tiểu luận tình huống sử dụng tổng thể các phương pháp nghiên cứu thích
hợp, trong đó coi trọng phương pháp đánh giá, phân tích, tổng hợp các vấn đề liên quan tới nội dung nghiên cứu
1.4- Phạm vi nghiên cứu:
Tiểu luận tình huống tập trung nghiên cứu giải quyết xử lý Quyết định
hành chính ban hành trái quy định trên địa bàn huyện Quốc Oai
1.5- Bố cục của tiểu luận:
Ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị, nội dung của tiểu luận tình huống được trình bày trong 5 phần:
Trang 4PHẦN II: NỘI DUNG
2.1- MÔ TẢ TÌNH HUỐNG
Ngày 20/6/2013 Bà Nguyễn Thị Hoa tốt nghiệp trường Đại học Tài chính Kế toán Cũng vào thời gian này, được biết UBND huyện Quốc Oai -Hà Nội có thông báo tuyển dụng công chức kế toán, làm việc tại Tổ kế toán tài của Phòng K Vị trí này đúng với chuyên ngành mà mình đã được đào tạo nên bà Hoa đã nộp hồ sơ thi tuyển Sau khi tham gia kỳ thi tuyển,
bà nhận được thông báo là đã trúng tuyển và có quyết định tuyển dụng của Sở Nội vụ Thành phố Hà Nội
Mọi việc bắt đầu từ đây khi vào cơ quan làm việc, bà Hoa đã viết một bản cam kết trước công đoàn của cơ quan Phòng K với nội dung
"Chấp hành mọi nội quy, quy chế của cơ quan, và nghiêm túc thực hiện mọi sự phân công của tổ chức và yêu cầu công tác của cơ quan trong bất
kỳ hoàn cảnh nào, thực hiện nghiêm túc kỷ luật lao động"
Trong quá trình công tác, cùng với việc luôn luôn có ý thức học hỏi kinh nghiệm từ các đồng nghiệp thì đồng thời bà Hoa luôn có trách nhiệm cao với công việc được giao, cộng với sự thông minh nhanh nhẹn vốn có nên bà Hoa luôn hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, được Thủ trưởng cơ quan và đồng nghiệp đánh giá cao và tín nhiệm
Sau khi vào cơ quan được khoảng 5 tháng thì bà Hoa xây dựng gia đình và sinh con vào ngày 18/12/2014 Trong thời gian làm việc tại Phòng
K huyện Quốc Oai - Hà Nội bà đã thực hiện đúng quy định của pháp luật
về chế độ bảo hiểm xã hội đã đãng bảo hiểm xã hội đầy đủ, vì vậy khi sinh con và làm thủ tục xuất viện thì bệnh viện đã cấp đầy đủ cho bà các loại giấy tờ: Giấy chứng sinh, giấy ra viện, chứng nhận nghỉ thai sản được hưởng bảo hiểm xã hội theo quy định của nhà nước Các loại giấy tờ nói trên đã được chuyển giao cho bộ phận kế toán của cơ quan mà bà đang
Trang 5làm việc, kế toán đã lập danh sách theo mẫu và chuyển cho bảo hiểm xã hội huyện để làm chế độ thai sản cho bà theo quy định của pháp luật
Bảo hiểm xã hội huyện căn cứ vào Khoản 1 Điều 34 của Luật Bảo hiểm xã hội số: 58/2014/QH13 của Quốc hội ngày 20/11/2014 Thời gian nghỉ hưởng chế độ thai sản khi sinh con được quy định như sau:
“Lao động nữ sinh con được nghỉ việc hưởng chế độ thai sản trước
và sau khi sinh con là 06 tháng Trường hợp lao động nữ sinh đôi trở lên thì tính từ con thứ hai trở đi, cứ mỗi con, người mẹ được nghỉ thêm 01 tháng
Thời gian nghỉ trước hưởng chế độ thai sản trước khi sinh tối đa không quá 02 tháng”
Căn cứ vào các loại giấy tờ cơ quan mà bà Hoa đã lập, sau khi kiểm tra và xét duyệt, Bảo hiểm xã hội huyện đã thanh toán chế độ trợ cấp thai sản đối với bà theo quy định của pháp luật
Tuy nhiên, trong thời gian bà Hoa nghỉ chế độ bảo hiểm công việc của Phòng K bị đảo lộn, số liệu cung cấp và đối chiếu không kịp thời, báo cáo gửi cấp trên luôn chậm trễ, làm ảnh hưởng tới mọi hoạt động của phòng K Khi bà nghỉ công việc của bà không có người làm thay mà mọi người trong tổ mỗi người kiêm nhiệm một ít vì vậy tiến độ công việc luôn
bị chậm, không đáp ứng yêu cầu và cấp trên đã không ít lần phê bình vì
sự chậm trễ đó
Vì vậy ngày 22/04/2015, Trưởng phòng K đã có thông báo và yêu cầu bà Hoa tới cơ quan làm việc - dù thời điểm này bà mới chỉ nghỉ sinh con được 04 tháng và theo quy định thì bà còn tiêu chuẩn nghỉ sinh con
02 tháng nữa Nội dung thông báo nêu rõ: "Do công tá c của bà không có người làm thay nên bà phải đi làm nếu không Trưởng phòng K sẽ buộc thôi việc để tuyển người khác" Biết rằng mình đang được nghỉ thai sản
Trang 6và được hưởng theo chế độ bảo hiểm xã hội nhưng bà vẫn đi làm bởi bà phải tuân thủ theo mệnh lệnh hành chính trưởng phòng đã đưa ra và bà cũng sợ bị buộc thôi việc
Bà Hoa đi làm từ ngày 25/04/2015 đến ngày 26/05/2015 do sức khoẻ của bà không tốt nên bà Hoa nghỉ không đi làm được Từ ngày 27/05/2015 đến ngày 05 tháng 06 năm 2010 bà Hoa nghỉ không đến cơ quan làm việc, thấy bà Hoa lại tiếp tục nghỉ không có người đi làm, Trưởng phòng K đã gửi thông báo cho bà đến làm việc lần 2 vào ngày 08 tháng 6 năm 2015 Cũng vì lý do sức khoẻ cả mẹ lẫn con, bà không thể đi làm được theo yêu cầu của Trưởng phòng K, và chuyện gì xảy ra như ta
đã biết bà Hoa bị buộc thôi việc theo quyết định số: 130/QĐ-UBND ngày 30/6/2015 của Uỷ ban nhân dân huyện Khi nhận được quyết định bà Hoa
đã có phản ứng quyết liệt và yêu cầu ông Trưởng phòng K cùng Hội đồng
kỷ luật xem xét lại
2.2- Xác định mục tiêu xử lý tình huống
2.2.1 Mục tiêu đặt ra cần đạt được sau khi giải quyết tình huống này
Để có thể giải quyết tình huống này thấu tình đạt lý, đúng quy định của pháp luật chúng ta cần phân tích cụ thể các tình tiết của vụ việc dựa trên cơ sở các quy định của pháp luật hiện hành quy định về vấn đề này như: Luật Bảo hiểm xã hội Để đảm bảo được điều này chúng ta cần làm
Trang 7- Đưa ra phương án giải quyết tình huống là yêu cầu Trưởng phòng K và hội đồng kỷ luật phải thu hồi quyết định kỷ luật của bà Hoa, trả lại quyền lợi, sự công bằng cho bà Hoa và đảm bảo đúng kỷ cương pháp luật Đồng thời, làm cho công luận có nhận thức đúng đắn, tích cực vào đường lối, chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước
- Mục tiêu chung khi xử lý tình huống là nhằm tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa
- Những biện pháp, cách thức xử lý của cơ quan Nhà nước phải bảo vệ lợi ích chính đáng của tổ chức Nhà nước, tổ chức xã hội và mọi công dân
- Giải quyết hài hòa giữa tính pháp lý, lợi ích kinh tế và lợi ích xã hội
2.2.2 Cơ sở lý luận và pháp lý
Căn cứ vào tính hợp pháp, hợp lý của quyết định hành chính, việc ban hành quyết định hành chính cần đảm bảo các yếu tố tổng hợp
- Đúng đường lối của Đảng
- Phù hợp với pháp luật, đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa
- Đúng thẩm quyền do pháp luật quy định
- Đảm bảo sự thích hợp, hợp lý với sự phát triển của xã hội, tính khả thi, kịp thời và nhất quán
- Căn cứ vào Bộ luật lao động số: 10/2012/QH13 ngày 18/6/2012;
- Căn cứ vào Luật bảo hiểm xã hội số: 58/2014/QH13 của Quốc hội ngày 20/11/2014;
- Căn cứ Quyết định số 103/2009/QĐ-UBND ngày 24/9/2009 của UBND thành phố ban hành Quy định về quản lý tổ chức bộ máy, biên chế, tiền lương, tiền công, cán bộ, công chức, viên chức và lao động hợp đồng trong các cơ quan, đơn vị thuộc thành phố Hà Nội;
Trang 8- Căn cứ vào quyết định số: 130/QĐ-UBND ngày 30/6/2015 của Uỷ ban nhân dân huyện về việc buộc thôi việc
để UBND huyện ra quyết định đó là đúng thẩm quyền
Căn cứ Quyết định số 103/2009/QĐ-UBND ngày 24/9/2009 của UBND thành phố ban hành Quy định về quản lý tổ chức bộ máy, biên chế, tiền lương, tiền công, cán bộ, công chức, viên chức và lao động hợp đồng trong các cơ quan, đơn vị thuộc thành phố Hà Nội;
Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội đã ban hành quyết định số 70/QĐ-UBND ngày 20/5/1998 về việc quy định nhiệm vụ, quyền hạn của UBND quận, huyện, theo đã: "UBND huyện có quyền quyết định tuyển dụng công chức, viên chức trong cơ quan theo chỉ tiêu biên chế được duyệt, nếu công chức, viên chức vi phạm kỷ luật hoặc nghỉ việc mà không được sự đồng ý của cơ quan thì UBND có quyền ra quyết định buộc thôi việc" (Điều 4)
Chúng ta đã biết mọi quyết định hành chính được ban hành đều không được trái với luật và văn bản của cấp trên Qua tình huống trên ta
Trang 9thấy Trưởng phòng K - huyện Quốc Oai đã vận dụng quyết định số 70/QĐ-UBND ngày 20/5/1998 buộc thôi việc bà Hoa là sai, thiếu cơ sở pháp lý, hoàn toàn trái với quy định của pháp luật hiện hành về vấn đề này Trong trường hợp này, bà Hoa đang trong thời gian nghỉ thai sản, hưởng chế độ Bảo hiểm xã hội theo quy định của pháp luật đối với lao động nữ Cụ thể, tại khoản 5, điều 9 Pháp lệnh cán bộ công chức quy định đối với công chức là nữ còn được hưởng các quyền lợi được quy định tại khoản 2 Điều 109, các điều 111, 113, 114, 115, 116 và 117 của Bộ luật lao động
1 Người lao động nghỉ trước và sau khi sinh con cộng lại là 06 tháng do Chính phủ quy định
2 Hết thời gian nghỉ thai sản quy định tại khoản 1 điều này, nếu có nhu cầu người lao động nữ có thể nghỉ thêm một thời gian không hưởng lương theo thoả thuận với người sử dụng lao động Người lao động nữ có thể đi làm việc trước khi nghỉ thai sản, nếu đã nghỉ ít nhất được 4 tháng sau khi sinh con và có giấy chứng nhận đảm bảo sức khỏe của cơ quan y
tế, chứng nhận việc trở lại đi làm việc sớm không có hại cho sức khoẻ và phải báo cho người sử dụng lao động biết trước Trong trường hợp này, người lao động nữ vẫn phải tiếp tục được hưởng chế độ trợ cấp thai sản ngoài tiền lương của những ngày làm việc (Điều 40 của Luật bảo hiểm xã hội)
Quyết định số: 130/QĐ-UBND ngày 30/6/2015 của UBND huyện Quốc Oai về việc buộc thôi việc bà Hoa là trái với quy định các điều 34
và 40 của Bộ luật lao động Việc đưa ra quyết định sai trái này đã gây hậu quả hết sức nghiêm trọng trong việc thực hiện quản lý hành chính nhà nước
Trang 10Như chúng ta đã biết, Uỷ ban nhân dân huyện là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, Luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp Uỷ ban nhân dân huyện có nhiệm vụ tổ chức, chăm lo đời sống cho toàn thể dân cư sống trên lãnh thổ, đảm bảo thi hành pháp luật
và tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa trên lãnh thổ
Việc bà Hoa cam kết trước công đoàn: "Chấp hành nghiêm chỉnh mọi nội quy, quy chế của cơ quan, nhận và chấp nhận hành sự phân công
và yêu cầu công tác của cơ quan trong bất kỳ hoàn cảnh nào" Điều cam kết này không đủ giá trị pháp lý làm căn cứ để buộc bà Hoa thôi việc, mà chỉ làm căn cứ để xét thi đua khen thưởng của bà Hoa Điều đáng buồn ở đây là Thủ trưởng cơ quan - người đảm bảo, bảo vệ quyền lợi cho tất cả công chức, viên chức trong cơ quan, tuy nhiên chính Trưởng phòng lại làm mất quyền lợi của cán bộ công chức trong đơn vị mình, đặc biệt đối tượng lao động lại là Nữ, và ra quyết định vừa không có tình lại không có
lý Nhưng một Trưởng phòng lẽ nào lại không biết một sự việc lại liên quan đến nhiều văn bản của Nhà nước, mặt khác ông không hiểu được nguyên tắc quản lý Nhà nước theo pháp luật? Hay ông không nắm được Luật hơn nữa là một Trưởng phòng lẽ nào ông lại không có lương tâm, đạo đức nghề nghiệp
Việc đưa ra quyết định trên của ông đã gây ra hậu quả nghiêm trọng, làm mất lòng tin của quần chúng nhân dân đối với Đảng, Nhà nước
Từ đã dẫn đến hiện tượng coi thường kỷ cương pháp luật, gây mất lòng tin về sự công bằng trong quản lý, hạn chế việc thực hiện pháp chế xã hội chủ nghĩa và trực tiếp ảnh hưởng đến uy tín của Trưởng phòng, mặt khác mất đi một công chức giỏi phục vụ cơ quan