Tiểu luận xử lý quyết định hành chính ban hành trái quy định trên địa bàn huyện quốc oai

PHẦN I: LỜI NÓI ĐẦU 1.1- Lý lựa chọn đề tài Hiện nay, tiến trình xây dựng hành nhà nước, cải cách hành nói chung cách thủ tục hành nói riêng có nhiều nội dung đề cập Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2020, có vấn đề đáng quan tâm để quan, tổ chức, người có thẩm quyền, trách nhiệm ban hành định hành giảm thiểu sai, trái pháp luật định hành có hiệu lực pháp luật phải tổ chức thực pháp luật Quyết định hành thể ý chí quyền lực đơn phương quan quản lý hành nhà nước, nhà quản lý, cán bộ, công chức máy quản lý hành nhà nước - người nhà nước giao trọng trách thừa hành pháp luật, "cầm cân nảy mực", ban hành định hành sở quy định pháp luật Để ban hành định hành thơng tin vừa đối tượng, vừa công cụ để nhà nước quản lý Để bảo đảm quản lý tốt việc xử lý thơng tin hiểu biết pháp luật điều cần thiết cho việc ban hành định hành chính, khơng dẫn đến việc ban hành định sai lầm, dẫn đến hậu đáng tiếc như: văn quản lý, định sai trái, gây oan ức cho người, làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, gây tốn thời gian công sức nghiêm trọng làm sai lệch mục đích quản lý, làm lòng tin quần chúng Đảng Nhà nước, từ dẫn tới tượng coi thường kỷ cương phép nước Thực tế cho thấy, khơng quan hành nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước trao thẩm quyền lạm dụng quyền hạn mà nhà nước giao cho để ban hành định hành vượt thẩm quyền có nội dung trái pháp luật Từ kiến thức lý luận thực tiễn trình cơng tác nhận thức qua khố học Bồi dưỡng tiêu chuẩn ngạch chuyên viên Trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong, Em mạnh dạn vận dụng kiến thức học vào việc nghiên cứu phân tích tiểu luận với tình huống: "Xử lý Quyết định hành ban hành trái quy định địa bàn huyện Quốc Oai " Hy vọng với ý kiến đề xuất góp phần vào việc nâng cao chất lượng việc ban hành thực định hành nâng cao tinh thần trách nhiệm nhà lãnh đạo quản lý, cấp, ngành việc điều hành, thực thi quyền lực nhà nước Trong khuôn khổ tiểu luận này, với kiến thức tiếp thu qua lớp bồi dưỡng tiêu chẩn chuyên viên tiếp thu vấn đề quản lý nhà nước, đặc biệt việc ban hành văn bản, vận dụng vào thực tiễn cơng việc, cụ thể giải tình huống, vụ việc xảy t rình công tác Cùng với nhận thức tầm quan trọng việc ban hành định hành xuất phát từ tình hình thực tế nay, với mong muốn thực tốt nhiệm vụ giao, từ góp phần cơng sức nhỏ bé vào việc xây dựng hành nhà nước, cải cách bước hành nhà nước - nhiệm vụ quan trọng phức tạp, đặc biệt giai đoạn mà yêu cầu cải cách hành đặt mạnh mẽ 1.2- Mục tiêu đề tài: Đề tài đặt mục tiêu cao vào việc nhằm tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, nâng cao trách nhiệm quan Nhà nước việc ban hành định hành Bảo vệ lợi ích đáng tổ chức Nhà nước, cơng dân Giải hài hịa tính pháp lý, lợi ích kinh tế lợi ích xã hội 1.3- Phương pháp nghiên cứu: Tiểu luận tình sử dụng tổng thể phương pháp nghiên cứu thích hợp, coi trọng phương pháp đánh giá, phân tích, tổng hợp vấn đề liên quan tới nội dung nghiên cứu 1.4- Phạm vi nghiên cứu: Tiểu luận tình tập trung nghiên cứu giải xử lý Quyết định hành ban hành trái quy định địa bàn huyện Quốc Oai 1.5- Bố cục tiểu luận: Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị, nội dung tiểu luận tình trình bày phần: Phần 2.1- Mơ tả tình Phần 2.2- Xác định mục tiêu xử lý tình Phần 2.3- Phân tích tình Phần 2.4- Xây dựng, phân tích lựa chọn phương án giải tình Phần 2.5- Lập kế hoạch tổ chức phương án lựa chọn Tuy nhiên, với khoảng thời gian có hạn, nhận thức kinh nghiệm thực tế xử lý tình cịn hạn chế tiều luận khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế nội dung cách mơ tả, trình bày Vì vậy, mong quan tâm, đóng góp thầy, để tiểu luận em hoàn thiện PHẦN II: NỘI DUNG 2.1- MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Ngày 20/6/2013 Bà Nguyễn Thị Hoa tốt nghiệp trường Đại học Tài Kế tốn Cũng vào thời gian này, biết UBND huyện Quốc Oai -Hà Nội có thơng báo tuyển dụng cơng chức kế tốn, làm việc Tổ kế tốn tài Phịng K Vị trí với chuyên ngành mà đào tạo nên bà Hoa nộp hồ sơ thi tuyển Sau tham gia kỳ thi tuyển, bà nhận thông báo trúng tuyển có định tuyển dụng Sở Nội vụ Thành phố Hà Nội Mọi việc vào quan làm việc, bà Hoa viết cam kết trước công đồn quan Phịng K với nội dung "Chấp hành nội quy, quy chế quan, nghiêm túc thực phân công tổ chức yêu cầu công tác quan hoàn cảnh nào, thực nghiêm túc kỷ luật lao động" Trong q trình cơng tác, với việc ln ln có ý thức học hỏi kinh nghiệm từ đồng nghiệp đồng thời bà Hoa ln có trách nhiệm cao với cơng việc giao, cộng với thơng minh nhanh nhẹn vốn có nên bà Hoa ln hồn thành tốt nhiệm vụ giao, Thủ trưởng quan đồng nghiệp đánh giá cao tín nhiệm Sau vào quan khoảng tháng bà Hoa xây dựng gia đình sinh vào ngày 18/12/2014 Trong thời gian làm việc Phòng K huyện Quốc Oai - Hà Nội bà thực quy định pháp luật chế độ bảo hiểm xã hội đãng bảo hiểm xã hội đầy đủ, sinh làm thủ tục xuất viện bệnh viện cấp đầy đủ cho bà loại giấy tờ: Giấy chứng sinh, giấy viện, chứng nhận nghỉ thai sản hưởng bảo hiểm xã hội theo quy định nhà nước Các loại giấy tờ nói chuyển giao cho phận kế toán quan mà bà làm việc, kế toán lập danh sách theo mẫu chuyển cho bảo hiểm xã hội huyện để làm chế độ thai sản cho bà theo quy định pháp luật Bảo hiểm xã hội huyện vào Khoản Điều 34 Luật Bảo hiểm xã hội số: 58/2014/QH13 Quốc hội ngày 20/11/2014 Thời gian nghỉ hưởng chế độ thai sản sinh quy định sau: “Lao động nữ sinh nghỉ việc hưởng chế độ thai sản trước sau sinh 06 tháng Trường hợp lao động nữ sinh đơi trở lên tính từ thứ hai trở đi, con, người mẹ nghỉ thêm 01 tháng Thời gian nghỉ trước hưởng chế độ thai sản trước sinh tối đa không 02 tháng” Căn vào loại giấy tờ quan mà bà Hoa lập, sau kiểm tra xét duyệt, Bảo hiểm xã hội huyện toán chế độ trợ cấp thai sản bà theo quy định pháp luật Tuy nhiên, thời gian bà Hoa nghỉ chế độ bảo hiểm công việc Phòng K bị đảo lộn, số liệu cung cấp đối chiếu không kịp thời, báo cáo gửi cấp chậm trễ, làm ảnh hưởng tới hoạt động phịng K Khi bà nghỉ cơng việc bà khơng có người làm thay mà người tổ người kiêm nhiệm tiến độ công việc bị chậm, không đáp ứng u cầu cấp khơng lần phê bình chậm trễ Vì ngày 22/04/2015, Trưởng phịng K có thơng báo u cầu bà Hoa tới quan làm việc - dù thời điểm bà nghỉ sinh 04 tháng theo quy định bà cịn tiêu chuẩn nghỉ sinh 02 tháng Nội dung thông báo nêu rõ: "Do cơng tác bà khơng có người làm thay nên bà phải làm không Trưởng phịng K buộc thơi việc để tuyển người khác" Biết nghỉ thai sản hưởng theo chế độ bảo hiểm xã hội bà làm bà phải tuân thủ theo mệnh lệnh hành trưởng phịng đưa bà sợ bị buộc việc Bà Hoa làm từ ngày 25/04/2015 đến ngày 26/05/2015 sức khoẻ bà không tốt nên bà Hoa nghỉ không làm Từ ngày 27/05/2015 đến ngày 05 tháng 06 năm 2010 bà Hoa nghỉ không đến quan làm việc, thấy bà Hoa lại tiếp tục nghỉ khơng có người làm, Trưởng phịng K gửi thơng báo cho bà đến làm việc lần vào ngày 08 tháng năm 2015 Cũng lý sức khoẻ mẹ lẫn con, bà làm theo u cầu Trưởng phịng K, chuyện xảy ta biết bà Hoa bị buộc việc theo định số: 130/QĐ-UBND ngày 30/6/2015 Uỷ ban nhân dân huyện Khi nhận định bà Hoa có phản ứng liệt yêu cầu ơng Trưởng phịng K Hội đồng kỷ luật xem xét lại 2.2- Xác định mục tiêu xử lý tình 2.2.1 Mục tiêu đặt cần đạt sau giải tình Để giải tình thấu tình đạt lý, quy định pháp luật cần phân tích cụ thể tình tiết vụ việc dựa sở quy định pháp luật hành quy định vấn đề như: Luật Bảo hiểm xã hội Để đảm bảo điều cần làm rõ số điểm sau: - Xem xét việc định buộc việc Bà Nguyễn Thị Hoa Trưởng phòng K đảm bảo quy định thẩm quyền chưa? - Căn pháp lý để định UBND huyện đảm bảo chưa? Quyết định đã gây hậu kinh tế - xã hội với bà Hoa quan nào? - Đưa phương án giải tình u cầu Trưởng phịng K hội đồng kỷ luật phải thu hồi định kỷ luật bà Hoa, trả lại quyền lợi, công cho bà Hoa đảm bảo kỷ cương pháp luật Đồng thời, làm cho công luận có nhận thức đắn, tích cực vào đường lối, sách pháp luật Đảng Nhà nước - Mục tiêu chung xử lý tình nhằm tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa - Những biện pháp, cách thức xử lý quan Nhà nước phải bảo vệ lợi ích đáng tổ chức Nhà nước, tổ chức xã hội công dân - Giải hài hịa tính pháp lý, lợi ích kinh tế lợi ích xã hội 2.2.2 Cơ sở lý luận pháp lý Căn vào tính hợp pháp, hợp lý định hành chính, việc ban hành định hành cần đảm bảo yếu tố tổng hợp - Đúng đường lối Đảng - Phù hợp với pháp luật, đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa - Đúng thẩm quyền pháp luật quy định - Đảm bảo thích hợp, hợp lý với phát triển xã hội, tính khả thi, kịp thời quán - Căn vào Bộ luật lao động số: 10/2012/QH13 ngày 18/6/2012; - Căn vào Luật bảo hiểm xã hội số: 58/2014/QH13 Quốc hội ngày 20/11/2014; - Căn vào Luật cán công chức ngày 01/1/2010, - Căn Quyết định số 103/2009/QĐ-UBND ngày 24/9/2009 UBND thành phố ban hành Quy định quản lý tổ chức máy, biên chế, tiền lương, tiền công, cán bộ, công chức, viên chức lao động hợp đồng quan, đơn vị thuộc thành phố Hà Nội; - Căn vào định số: 130/QĐ-UBND ngày 30/6/2015 Uỷ ban nhân dân huyện việc buộc việc 2.3- Phân tích tình Ơng Trưởng phịng K đề nghị đưa bà Hoa Hội đồng kỷ luật để xét kỷ luật Sau nghiên cứu ý kiến Hội đồng kỷ luật, UBND huyện định số: 130/QĐ-UBND ngày 30/6/2015 Uỷ ban nhân dân huyện việc buộc việc bà Hoa Hết thời gian nghỉ thai sản, bà Hoa đến quan làm việc, bà nhận định buộc bà thơi việc Khi người bạn bà Hoa biết câu chuyện bà cho bà biết định buộc việc UBND huyện trái với quy định pháp luật Người bạn bà khuyên bà đến gặp Trưởng phòng K để yêu cầu ông tham mưu UBND huyện huỷ bỏ định thơi việc bà ơng Trưởng phịng K khơng đồng ý trả lời ông tham mưu để UBND huyện định thẩm quyền Căn Quyết định số 103/2009/QĐ-UBND ngày 24/9/2009 UBND thành phố ban hành Quy định quản lý tổ chức máy, biên chế, tiền lương, tiền công, cán bộ, công chức, viên chức lao động hợp đồng quan, đơn vị thuộc thành phố Hà Nội; Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội ban hành định số 70/QĐ-UBND ngày 20/5/1998 việc quy định nhiệm vụ, quyền hạn UBND quận, huyện, theo đã: "UBND huyện có quyền định tuyển dụng công chức, viên chức quan theo tiêu biên chế duyệt, công chức, viên chức vi phạm kỷ luật nghỉ việc mà không đồng ý quan UBND có quyền định buộc việc" (Điều 4) Chúng ta biết định hành ban hành không trái với luật văn cấp Qua tình ta thấy Trưởng phịng K - huyện Quốc Oai vận dụng định số 70/QĐ-UBND ngày 20/5/1998 buộc việc bà Hoa sai, thiếu sở pháp lý, hoàn toàn trái với quy định pháp luật hành vấn đề Trong trường hợp này, bà Hoa thời gian nghỉ thai sản, hưởng chế độ Bảo hiểm xã hội theo quy định pháp luật lao động nữ Cụ thể, khoản 5, điều Pháp lệnh cán công chức quy định công chức nữ hưởng quyền lợi quy định khoản Điều 109, điều 111, 113, 114, 115, 116 117 Bộ luật lao động Người lao động nghỉ trước sau sinh cộng lại 06 tháng Chính phủ quy định Hết thời gian nghỉ thai sản quy định khoản điều này, có nhu cầu người lao động nữ nghỉ thêm thời gian không hưởng lương theo thoả thuận với người sử dụng lao động Người lao động nữ làm việc trước nghỉ thai sản, nghỉ tháng sau sinh có giấy chứng nhận đảm bảo sức khỏe quan y tế, chứng nhận việc trở lại làm việc sớm khơng có hại cho sức khoẻ phải báo cho người sử dụng lao động biết trước Trong trường hợp này, người lao động nữ phải tiếp tục hưởng chế độ trợ cấp thai sản tiền lương ngày làm việc (Điều 40 Luật bảo hiểm xã hội) Quyết định số: 130/QĐ-UBND ngày 30/6/2015 UBND huyện Quốc Oai việc buộc việc bà Hoa trái với quy định điều 34 40 Bộ luật lao động Việc đưa định sai trái gây hậu nghiêm trọng việc thực quản lý hành nhà nước Như biết, Uỷ ban nhân dân huyện quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, Luật, văn quan nhà nước cấp Nghị Hội đồng nhân dân cấp Uỷ ban nhân dân huyện có nhiệm vụ tổ chức, chăm lo đời sống cho toàn thể dân cư sống lãnh thổ, đảm bảo thi hành pháp luật tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa lãnh thổ Việc bà Hoa cam kết trước cơng đồn: "Chấp hành nghiêm chỉnh nội quy, quy chế quan, nhận chấp nhận hành phân công yêu cầu công tác quan hoàn cảnh nào" Điều cam kết không đủ giá trị pháp lý làm để buộc bà Hoa việc, mà làm để xét thi đua khen thưởng bà Hoa Điều đáng buồn Thủ trưởng quan - người đảm bảo, bảo vệ quyền lợi cho tất cơng chức, viên chức quan, nhiên Trưởng phòng lại làm quyền lợi cán cơng chức đơn vị mình, đặc biệt đối tượng lao động lại Nữ, định vừa khơng có tình lại khơng có lý Nhưng Trưởng phịng lẽ lại khơng biết việc lại liên quan đến nhiều văn Nhà nước, mặt khác ông không hiểu nguyên tắc quản lý Nhà nước theo pháp luật? Hay ông không nắm Luật Trưởng phịng lẽ ơng lại khơng có lương tâm, đạo đức nghề nghiệp Việc đưa định ông gây hậu nghiêm trọng, làm lòng tin quần chúng nhân dân Đảng, Nhà nước Từ dẫn đến tượng coi thường kỷ cương pháp luật, gây lịng tin cơng quản lý, hạn chế việc thực pháp chế xã hội chủ nghĩa trực tiếp ảnh hưởng đến uy tín Trưởng phịng, mặt khác cơng chức giỏi phục vụ quan 10 Còn cá nhân người lao động bà Hoa việc làm, đời sống gia đình khơng đảm bảo, ảnh hưởng tới sinh hoạt phát triển gia đình 2.3.1 Nguyên nhân xảy tình Nguyên nhân dẫn đến tình định số 70/QĐ UB ngày 20/5/1998 Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội, ban hành không chặt chẽ quy định quyền hạn cho Trưởng phịng chun mơn quyền định thơi việc lại không trừ trường hợp mà luật quy định ưu tiên cán lao động nữ Còn Trưởng phòng K - huyện Quốc Oai không nắm nguyên tắc quản lý nhà nước, thiếu hiểu biết pháp luật, vận dụng cách máy móc Quyết định số: 130/QĐ-UBND ngày 30/6/2015 UBND huyện Quốc Oai việc buộc việc bà Hoa sai pháp luật, dẫn đến tính khả thi Bên cạnh bà Hoa thiếu hiểu biết pháp luật bà việc Trưởng phịng K buộc bà thơi việc việc làm trái pháp luật Đến biết định Trưởng phòng sai lại khơng biết trình tự phải giải để bảo vệ quyền lợi Lẽ bà phải làm đơn trình bày hồn cảnh nêu rõ lý dẫn đến việc phải nghỉ làm lần quan yêu cầu làm nêu rõ pháp lý để bảo vệ quyền lợi gửi Hội đồng xét kỷ luật tổ chức cơng đồn quan để bảo vệ quyền lợi hợp pháp thân bà khơng làm mà đến phịng Trưởng phòng phản ứng gay gắt Còn Hội đồng xét kỷ luật - nơi thấu hiểu pháp luật trước thái độ phản ứng gay gắt bà Hoa, Hội đồng lại khơng có ý kiến khơng phân tích việc, khơng có tham mưu cho 11 Trưởng phịng Đây khơng phải trường hợp đặc biệt tình hình Thực tế thiếu hiểu biết pháp luật kiến thức quản lý nhà nước nên khơng quan (kể trung ương lẫn địa phương, quan nhà nước doanh nghiệp tư nhân) có sai phạm việc ban hành thực định hành chính, sai phạm việc phản kháng lại định cấp Ví dụ, trường hợp thủ trưởng quan định, thay gặp trực tiếp người có thẩm quyền để trao đổi tìm hướng giải u cầu có giải thích lại nóng nảy, có thái độ phản ứng gay gắt gây trật tự quan 2.3.2- Hậu Trong trường hợp này, biết định Trưởng phòng K huyện Quốc Oai buộc bà Hoa việc sai, không phù hợp với pháp luật hành định gây hậu nghiêm trọng: Làm thiệt hại kinh tế, đời sống bà Hoa Nếu việc bà Hoa khơng có thu nhập sống bà không đảm bảo Hậu làm giảm việc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, lại quan Nhà nước thực không đảm bảo qui định pháp luật, với cách giải khơng dứt khốt ảnh hưởng xấu đến chế độ, sách pháp luật quyền hạn người lao động Do dù hay nhiều làm giảm lòng tin nhân dân 2.4- Xây dựng, phân tích lựa chọn phương án giải tình Để giải tình xảy phịng K thuộc huyện Quốc Oai có phương án giải sau: 2.4.1 Phương án 12 Không đồng ý hủy bỏ Quyết định số: 130/QĐ-UBND ngày 30/6/2015 UBND huyện Quốc Oai việc buộc việc bà Hoa có ý nghĩa chấp nhận việc ban hành trái với pháp luật định định số 70/QĐ-UB ngày 20/5/1998 Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội Trước mắt bảo vệ uy tín cho người định quản lý Hội đồng kỷ luật Quyết định số: 130/QĐ-UBND ngày 30/6/2015 UBND huyện Quốc Oai sai phần trên) Nếu chấp nhận định khơng giải yêu cầu công luận, không giải mâu thuẫn việc mà làm tăng thêm dị nghị, không tin tưởng vào pháp luật nói chung người định quản lý cơng chức quan nói riêng Quyết định gây thiệt hại kinh tế lẫn trị bà Hoa nói riêng, đồng thời gây tâm lý nặng nề, căng thẳng quan làm ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu cơng tác nói chung Việc chấp hành Quyết định số: 130/QĐ-UBND ngày 30/6/2015 UBND huyện Quốc Oai việc thơi việc bà Hoa làm uy tín người định gây hậu công dân coi thường pháp luật, gây lịng tin cơng quản lý, làm mất công chức giỏi, nhiệt tình phục vụ cho quan hậu nghiêm trọng ảnh hưởng tới thể chất trí tuệ cháu bé 2.4.2 Phương án Huỷ bỏ Quyết định số: 130/QĐ-UBND ngày 30/6/2015 UBND huyện Quốc Oai việc buộc việc bà Hoa Thực phương án có nghĩa hủy bỏ định số 70/QĐ-UB ngày 20/5/1998 Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội Điều làm uy tín người định lấy lại lịng tin 13 cơng chức quan thuộc huyện Quốc Oai Qua làm cho người tôn trọng pháp luật nghiêm chỉnh chấp hành theo pháp luật, sống làm việc theo Hiến pháp Pháp luật Thực phương án thể tính nhân đạo Nhà nước, mang chất Nhà nước ta, nhà nước dân, dân dân Thực phương án có nghĩa đơn giản hoá việc đến mức tối đa Phương án không giải tận gốc vấn đề, tức tất điều kiện, nguyên nhân, dẫn đến định sai trái ơng Trưởng phịng với việc định thơi việc bà Hoa khơng làm rõ trách nhiệm người đưa định yếu kiến thức quản lý Nhà nước ông Trưởng phòng Đối với vai trò Hội đồng kỷ luật thiếu trách nhiệm việc bảo vệ quyền lợi công chức, quyền lợi đắn, tiếng nói tổ chức cơng đồn, nữ công bị hạn chế Đồng thời, không làm rõ mặt hạn chế, thiếu pháp luật chặt chẽ định số 70/QĐ-UB ngày 20/5/1998 Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội 2.4.3 Phương án Giải tình phòng K huyện Quốc Oai sau: Bà Hoa viết đơn khiếu nại gửi thủ trưởng quan tổ chức hữu quan trình bày rõ việc yêu cầu thủ trưởng quan, hội đồng kỷ luật bảo vệ quyền lợi đáng Thủ trưởng quan, hội đồng kỷ luật thụ lý hồ sơ kết hợp với tổ chức cơng đồn thụ nghiên cứu để đưa phương án giải Trong trình nghiên cứu xem xét phải làm rõ quyền lợi nghĩa vụ mà bà Hoa hưởng theo quy định pháp luật hành 14 Sau lầm rõ quyền lợi nghĩa vụ theo quy định pháp luật Trưởng phịng K có trách nhiệm tham mưu giúp UBND huyện Quốc Oai định bãi bỏ Quyết định số: 130/QĐ-UBND ngày 30/6/2015 UBND huyện Quốc Oai việc buộc việc bà Hoa Kế tốn phịng K huyện Quốc Oai có trách nhiệm tốn chế độ cho bà Hoa theo quy định hành Ơng Trưởng phịng vận dụng tinh thần định số 70/QĐ-UB ngày 20/5/1998 Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội sai Riêng trường hợp bà Hoa nghỉ chế độ thai sản mà vận dụng theo nội dung định chưa đảm bảo sở pháp lý, trách nhiệm thuộc Trưởng phịng K - huyện Quốc Oai phần trách nhiệm Hội đồng kỷ luật quan *Qua phương án nêu tơi lựa chọn phương án Phương án đáp ứng nhiều mục tiêu: Phương án giải tận gốc vấn đề, làm rõ trách nhiệm thiếu sót thuộc ai, đảm bảo giải người, việc, kể việc quy trách nhiệm quản lý Phương án đảm bảo quyền lợi cho cơng chức với sách chế độ Nhà nước Đảm bảo sách người lao động, giải mâu thuẫn, dẹp tan dư luận không tốt quần chúng nhân dân Nâng cao thiếu hiểu biết pháp luật công chức, đặc biệt người quản lý ơng Trưởng phịng K Huyện Quốc Oai Để có uy quyền người lãnh đạo phải ban hành định hành vừa có lý lại vừa có tình Giải theo phương án làm tăng thêm uy quyền người lãnh đạo, tăng cường việc thực pháp chế xã hội chủ nghĩa 15 2.5- Lập kế hoạch tổ chức thực phương án lựa chọn Nguyên tắc quản lý nhà nước pháp luật đòi hỏi hoạt động quan quản lý nhà nước có hoạt động định hành phải phù hợp với pháp luật trình tự ban hành nghĩa định ban hành hành ban hành sở hiến pháp, pháp luật, văn quan nhà nước cấp phải nhằm thực hiến pháp, pháp luật Mặt khác, định hành phải đảm bảo tính hợp pháp, hợp lý, định hành trái với luật bị bãi bỏ Trong tình ta biết định Trưởng phòng K huyện Quốc Oai vi phạm luật công chức vi phạm vào điều luật quy định lao động nữ Bộ luật lao động Nguyên nhân dẫn đến việc sai phạm định số 70/QĐ-UB ngày 20/5/1998 Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội quy định nhiệm vụ, quyền hạn Trưởng phòng cán cơng chức Vì bà Hoa khiếu nại với Trưởng phòng K - huyện Quốc Oai yêu cầu Trưởng phòng phải huỷ bỏ định buộc thơi việc Nếu Trưởng phịng K - huyện Quốc Oai khơng chấp nhận bà khiếu nại Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội Trong trường hợp này, Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội kiểm tra lại việc thấy việc ban hành định số 70/QĐ-UB ngày 20/5/1998 Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội chưa chặt chẽ để cấp định thi hành vi phạm pháp luật,Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội phải đình việc thi hành định cũ thay định đồng thời văn yêu cầu Trưởng phòng K - huyện Quốc Oai huỷ bỏ định buộc thơi việc bà Hoa Trưởng phịng K - huyện Quốc Oai vào định thay Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội văn đình để huỷ bỏ 16 định buộc thơi việc bà Hoa, tốn khoản phụ cấp làm thêm giời cho cán bộ, công chức cơng việc bớt trì trệ, khơng ảnh hưởng tới việc chung quan Còn bà Hoa, bà vi phạm lời cam kết cơng đồn hội đồng kỷ luật xem xét hình thức kỷ luật cho phù hợp với mức độ vi phạm Còn tổ chức quan người phạm sai lầm việc ban hành thực định hành cần phải xử lý theo pháp luật Có giữ kỷ cương phép nước để quần chúng nhân dân tin vào Đảng Nhà nước PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 3.1- Kết luận Hiện nay, tiến trình xây dựng hành nhà nước, cải cách hành nói chung cách thủ tục hành nói riêng có nhiều nội dung đề cập Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2020, có vấn đề đáng quan tâm để quan, tổ chức, người có thẩm quyền, trách nhiệm ban hành định hành giảm thiểu sai, trái pháp luật định hành có hiệu lực pháp luật phải tổ chức thực pháp luật Quyết định hành trái pháp luật nội dung, hình thức, trình tự, thủ tục… định hành chậm thực hiện, khơng thực hiện… có nhiều nguyên nhân Để phát sai, trái, tìm ngun nhân để khắc phục có nhiều biện pháp, khâu quan trọng thực giám sát, kiểm tra thường xuyên trình ban hành định hành tổ chức thực định hành Thực tế cho thấy, ban hành định hành chính, tổ chức, cá nhân giao soạn thảo văn phải kiểm tra, rà soát hồ sơ, tài liệu , yếu tố có liên quan, cần thiết thẩm tra, xác minh thực tế để đảm 17 bảo tính xác, đầy đủ yếu tố pháp luật, sở thực tiễn định Tổ chức, cá nhân giao trách nhiệm thẩm định phải xem xét, kiểm tra hồ sơ, để phát sai trái nội dung, hình thức Người có thẩm quyền ký định bước cuối kiểm tra lại toàn hồ sơ, cứ, sở ban hành định Thực tốt bước nhiều nơi tỷ lệ thực định hành chưa cao; cịn tình trạng định hành chưa thực hiện, thực chậm, sai chưa đầy đủ nội dung định… từ dẫn đến khiếu kiện Do cần tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát chấn chỉnh việc thực định hành chính, đồng thời phát sai, trái định yêu cầu quan, tổ chức sửa đổi, bổ sung hủy bỏ định Thông qua theo dõi, giám sát, kiểm tra việc ban hành, thực định hành khơng ngăn ngừa, phát định hành trái pháp luật để sửa đổi, bổ sung, thu hồi, hủy bỏ; mà quan trọng có biện pháp xử lý nghiêm minh quan, tổ chức, người có thẩm quyền ban hành, thực định hành trái pháp luật Thực việc nêu giúp cho qua n, tổ chức, người có thẩm quyền thấy tính khả thi định hành thực tiễn; đồng thời, nắm thực trạng tình hình quan, tổ chức thuộc quyền để có biện pháp đạo, giám sát, kiểm tra, uốn nắn, sửa chữa kịp thời sai, trái Mặt khác, qua giám sát, kiểm tra việc ban hành, thực định hành giúp cho việc xem xét, đánh giá chất lượng thực thi công vụ cán bộ, công chức, viên chức, người có thẩm quyền, trách nhiệm quan, tổ chức việc trực tiếp giải công việc công dân, quan, tổ chức Trong thời gian tới cần phải huy động hệ thống trị giám sát, kiểm tra thường xuyên việc ban hành, thực định hành chính, kể định giải 18 khiếu kiện hành có hiệu lực pháp luật chắn gúp phần hạn chế khiếu kiện hành phát sinh./ 3.2- Kiến nghị Qua tình ta thấy định hành sai dẫn đến hậu nghiêm trọng Vậy để hạn chế xảy tình tương tự tơi có số kiến nghị sau: Để hạn chế định hành khơng phù hợp với nội dung mục đích Luật quan, tổ chức từ Trung ương đến địa phương, cấp, ngành phải nghiêm minh chấp hành pháp luật đồng thời phải tuyên truyền, giáo dục, tổ chức công tác tư vấn pháp luật cho nhân dân hiểu biết pháp luật thực Trước mắt cấp, ngành cần bồi dưỡng kiến thức quản lý hành nhà nước cho cán lãnh đạo, sau cần bồi dưỡng cho tất cán công chức mà chưa qua đào tạo quản lý nhà nước để người nghiêm chỉnh thực quy trình việc quản lý nhà nước nhằm làm giảm bớt lộn xộn quan quản lý hành nhà nước Đưa hiến pháp pháp luật trở thành công cụ quản lý sắc bén Nền kinh tế nước ta kinh tế vận hành theo chế thị trường có quản lý nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Vì địi hỏi phải có hành lang pháp lý phù hợp với phát triển kinh tế đất nước, có máy quản lý nhà nước đủ trình độ, lực cải cách tổ chức phương thức điều hành thủ tục hành gọn nhẹ Đẩy mạnh kiểm tra, thực định hành nhà nước, xử lý nghiêm vi phạm pháp luật quan chủ q uản phải tiến hành kiểm tra thường xuyên: Cấp kiểm tra cấp dưới, quan 19 kiểm tra, tra nhà nước, tra nhân dân phải thường xuyên tổ chức kiểm tra việc thực định nhà nước - Đôn đốc thực hiện, bổ sung sửa đổi định không phù hợp - Xử lý nghiêm minh quan, người vi phạm sai lầm có khuyết điểm - Khen thưởng người có cơng, kỷ luật người vi phạm pháp luật Có làm hạn chế việc ban hành định sai trái quan quản lý nhà nước Cần phân định rõ thẩm quyền quan nhà nước nhằm đảm bảo cho quan thực trách nhiệm cách chủ động, tránh can thiệp trái thẩm quyền vào quyền hạn quan khác, tránh tình trạng lạm quyền lẩn tránh trách nhiệm làm ảnh hưởng đến trật tự quản lý hành nhà nước Cần tuân thủ nghiêm ngặt quy trình ban hành tổ chức thực định hành nhà nước Vì lý cơng chức nhà nước cần hiểu biết pháp luật, sống làm việc theo hiến pháp pháp luật Có vậy, kết hợp với q trình cải cách hành nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước để nhà nước ta trở thành nhà nước dân, dân dân 20 21 ... cứu: Tiểu luận tình tập trung nghiên cứu giải xử lý Quy? ??t định hành ban hành trái quy định địa bàn huyện Quốc Oai 1.5- Bố cục tiểu luận: Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị, nội dung tiểu luận. .. tích tiểu luận với tình huống: "Xử lý Quy? ??t định hành ban hành trái quy định địa bàn huyện Quốc Oai " Hy vọng với ý kiến đề xuất góp phần vào việc nâng cao chất lượng việc ban hành thực định hành. .. vị thuộc thành phố Hà Nội; Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội ban hành định số 70/QĐ-UBND ngày 20/5/1998 việc quy định nhiệm vụ, quy? ??n hạn UBND quận, huyện, theo đã: "UBND huyện có quy? ??n định tuyển