PHẦN MỞ ĐẦU (LUẬT HÀNH CHÍNH 2015)Xã hội ngày càng phát triển, vai trò của các cơ quan hành chính trong quản lý hành chính nhà nước ngày càng trở nên quan trọng.Quản lý hành chính nhà nước là sự tác động chủ yếu của cơ quan hành chính nhà nước lên đối tượng là con người hoặc các mối quan hệ xã hội để đạt được các mục tiêu của Nhà nước.Bằng việc ban hành các quyết định hành chính, các cơ quan hành chính nhà nước đã gián tiếp tác động lên các mối quan hệ mà luật hành chính điều chỉnh khi mà quản lý hành chính diễn ra trên phạm vi rộng lớn và trong phạm vi cả nước, đòi hỏi phải có một hệ thống cơ quan đủ thực hiện những nhiệm vụ thuộc tầm vĩ mô, một lực lượng nhân sự đông đảo, có đủ năng lực đảm đương các chức năng đa dạng của quản lý hành chính nhà nước. PHẦN NỘI DUNGIQuyết định hành chính nhà nướcHiệu quả hành chính nhà nước phụ thuộc rất nhiều vào hoạt động ban hành các quyết định hành chính. Việc ban hành quyết định hành chính cũng là hình thức quản lý chủ yếu và thể hiện rõ nét nhất tính quyền lực nhà nước trong lĩnh vực hành pháp.1.1.Khái niệm và đặc điểmHiện nay, có nhiều quan niệm khác nhau về quyết định hành chính được thể hiện trong các sách báo về pháp luật, trong giáo trình luật hành chính của các cơ sở đào tạo luật, nhưng nhìn chung về bản chất các khái niệm là giống nhau khi cho rằng quyết định hành chính là một loại quyết định pháp luật, thể hiện quyền lực nhà nước trong lĩnh vực hành pháp, do chủ thể quản lý hành chính nhà nước ban hành.Theo giáo trình luật hành chính Việt Nam – Đại học kiểm sát Hà Nội: “Quyết định hành chính là quyết định pháp luật do các chủ thể quản lý hành chính nhà nước ban hành theo trình tự do pháp luật quy định, nhằm đưa ra những chủ trương, biện pháp quản lý hoặc đặt ra các quy tắc xử sự, các mệnh lệnh pháp luật cụ thể để giải quyết công việc phát sinh trong quản lý hành chính nhà nước”Quyết định hành chính nhà nước ngoài các đặc điểm chung của quyết định nhà nước như đó là kết quả của sự lựa chọn khi lựa chọn vấn đề cần thiết để ban hành các quyết định, tính ý chí nhà nước mong muốn tác động đến các đối tượng, lĩnh vực nhất định và tính quyền lực nhà nước, thì quyết định hành chính nhà nước còn gồm 3 đặc điểm cơ bản.....
Trang 1PHẦN MỞ ĐẦU
Xã hội ngày càng phát triển, vai trò của các cơ quan hành chính trong quản lý hành chính nhà nước ngày càng trở nên quan trọng
Quản lý hành chính nhà nước là sự tác động chủ yếu của cơ quan hành chính nhà nước lên đối tượng là con người hoặc các mối quan hệ xã hội để đạt được các mục tiêu của Nhà nước.Bằng việc ban hành các quyết định hành chính, các cơ quan hành chính nhà nước đã gián tiếp tác động lên các mối quan hệ mà luật hành chính điều chỉnh khi mà quản lý hành chính diễn ra trên phạm vi rộng lớn và trong phạm vi cả nước, đòi hỏi phải có một hệ thống cơ quan đủ thực hiện những nhiệm vụ thuộc tầm vĩ mô, một lực lượng nhân sự đông đảo, có đủ năng lực đảm đương các chức năng đa dạng của quản lý hành chính nhà nước
Trang 2PHẦN NỘI DUNG I- Quyết định hành chính nhà nước
Hiệu quả hành chính nhà nước phụ thuộc rất nhiều vào hoạt động ban hành các quyết định hành chính Việc ban hành quyết định hành chính cũng là hình thức quản lý chủ yếu và thể hiện rõ nét nhất tính quyền lực nhà nước trong lĩnh vực hành pháp
1.1 Khái niệm và đặc điểm
Hiện nay, có nhiều quan niệm khác nhau về quyết định hành chính được thể hiện trong các sách báo về pháp luật, trong giáo trình luật hành chính của các
cơ sở đào tạo luật, nhưng nhìn chung về bản chất các khái niệm là giống nhau khi cho rằng quyết định hành chính là một loại quyết định pháp luật, thể hiện quyền lực nhà nước trong lĩnh vực hành pháp, do chủ thể quản lý hành chính nhà nước ban hành
Theo giáo trình luật hành chính Việt Nam – Đại học kiểm sát Hà Nội:
“Quyết định hành chính là quyết định pháp luật do các chủ thể quản lý hành chính nhà nước ban hành theo trình tự do pháp luật quy định, nhằm đưa ra những chủ trương, biện pháp quản lý hoặc đặt ra các quy tắc xử sự, các mệnh lệnh pháp luật cụ thể để giải quyết công việc phát sinh trong quản lý hành chính nhà nước”
Quyết định hành chính nhà nước ngoài các đặc điểm chung của quyết định nhà nước như đó là kết quả của sự lựa chọn khi lựa chọn vấn đề cần thiết
để ban hành các quyết định, tính ý chí nhà nước mong muốn tác động đến các đối tượng, lĩnh vực nhất định và tính quyền lực nhà nước, thì quyết định hành chính nhà nước còn gồm 3 đặc điểm cơ bản:
- Quyết định hành chính có tính dưới luật: cơ quan thực hiện chức năng quyền hành pháp không thể ban hành các quy định trái với các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan quyền lực nhà nước, phải phù hợp với các văn bản
Trang 3quy phạm pháp luật do cơ quan lập pháp ban hành, bảo đảm tổ chức thực thi pháp luật theo thủ tục, trình tự luật định
- Chủ thể ban hành quyết định hành chính là chủ thể quản lý hành chính nhà nước, trong đó chủ yếu là hệ thống cơ quan hành chính nhà nước và những người có thẩm quyền trong các cơ quan hành chính Ngoài ra, các cơ quan hoặc một số cá nhân, tổ chức không thuộc bộ máy hành chính cũng có thể ban hành quyết định hành chính khi họ thực hiện những hoạt động quản lý hành chính do pháp luật quy định, đặc biệt là hoạt động quản lý hành chính nội bộ (quyết định khen thưởng, quyết định kỷ luật, quyết định bổ nhiệm…) Việc xác định chủ thể ban hành quyết định hành chính là một trong những dấu hiệu để xác định một quyết định pháp luật là quyết định hành chính
- Quyết định hành chính là phương thức quản lý hành chính nhà nước: hoạt động quản lý hành chính nhà nước được thực hiện chủ yếu thông qua ban hành các quyết định hành chính, với nội dung đưa ra các chính sách quản lý hoặc đặt ra các quy phạm pháp luật hay các mệnh lệnh pháp luật cá biệt Mỗi chủ thể quản lý, tùy thuộc vào vị trí pháp lý của mình trong bộ máy hành chính dược quyền ban hành các quyết định hành chính cụ thể phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của mình
- Các quyết định hành chính phần lớn mang tính mệnh lệnh
1.2 Phân loại quyết định hành chính
Việc phân loại quyết định quản lý hành chính nhà nước giúp ích cho việc nghiên cứu và giúp cho việc ban hành cũng như tổ chức thực nhiện quyết định quản lý hành chính nhà nước có hiệu quả hơn
Các tiêu chí phân loại có thể gồm: nội dung quyết định hành chính, , hình thức thể hiện quyết định hành chính và lĩnh vực quản lý…
Căn cứ vào nội dụng quyết định hành chính:
- Quyết định hành chính chủ đạo: xác định những nguyên tắc cơ bản, chủ trương chính sách lớn có tính định hướng cho hoạt động quản lý hành chính
Trang 4nhà nước, đưa ra giải pháp phát triển của từng vùng lãnh thổ trong giai đoạn nhất định thúc đẩy sự phát triển của xã hội
- Quyết định hành chính quy phạm: là sự điều chỉnh tiếp tục của quyết định lập pháp, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và để thực hiện chúng; tạo hành lang pháp lý trong tổ chức và hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước bảo đảm trật tự xã hội, kỷ luật quản lý
- Quyết định hành chính cá biệt: chứa đựng các mệnh lệnh cụ thể được ban hành thường xuyên giải quyết các trường hợp phát sinh trong quản lý hành chính nhà nước
Căn cứ theo hình thức thể hiện quyết định hành chính:
- Quyết định quản lý hành chính nhà nước thể hiện dưới dạng văn bản
- Quyết định quản lý hành chính nhà nước thể hiện dưới dạng lời nói: được sử dụng để điều hành hoạt động nội bộ của cơ quan hành chính nhà nước hoặc để giải quuêyết những công việc cụ thể, gấp rút
- Quyết định quản lý hành chính nhà nước được thể hiên dưới hình thức biển báo, tín hiệu, ký hiệu
Căn cứ theo lĩnh vực quản lý
- Quyết định quản lý hành chính nhà nước về lĩnh vực kinh tế
- Quyết định quản lý hành chính nhà nước về lĩnh vực văn hoá
- Quyết định quản lý hành chính nhà nước về lĩnh vực giáo dục
II- Vai trò quyết định hành chính trong quản lý hành chính
Quyết định hành chính là phương thức thực hiện quản lý hành chính nhà nước Do đó, quyết định hành chính là phương tiện không thể thiếu trong quản
lý hành chính nhà nước mà các chủ thể sử dụng để thực hiện hầu hết các chức năng quản lý như tổ chức lãnh đạo, kiểm tra… Quyết định hành chính như một công cụ cơ bản để thực hiện nhiệm vụ, chức năng quản lý hành chính nhà nước
Trang 52.1 Quyết định hành chính đề ra những chủ trương chính sách lớn trong quản lý hành chính
Thông qua các quyết định hành chính, cơ quan nhà nước đề ra những chủ trương, đường lối, nhiệm vụ, biện pháp lớn trong lĩnh vực và giai đoạn nhất định của quá trình phát triển xã hội cho hoạt động quản lý hành chính nhà nước, phù hợp với quá trình phát triển chung của nước nhà Việc đề ra các chủ trương, biện pháp chính sách lớn tuy không trực tiếp điều chỉnh các quan hệ xã hội nhưng có giá trị định hướng cho hoạt động quản lý về vấn đề lớn, những vấn đề mang tính quan trọng và cấp thiết hàng đầu trong hệ thống hành chính Các quyết định hành chính chủ đạo mang tính định hướng cao là cơ sở ban hành các quyết định quy phạm
Cụ thể như việc Chính phủ ban hành Nghị quyết 30c/NQ-CP về ban hành chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020 ngày 8 tháng 11 năm 2011 Với trọng tâm là cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức, chú trọng cải cách chính sách tiền lương nhằm tạo động lực thực sự để cán bộ công chức, viên chức thực thi công
vụ có chất lượng và hiệu quả cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính và chất lượng dịch vụ công Với vai trò cơ quan thường trực về cải cách hành chính của Chính phủ, Bộ Nội vụ đã xây dựng văn bản hướng dẫn, tổ chức triển khai thực hiện Để tăng cường công tác theo dõi, đánh giá cải cách hành chính, Bộ trưởng Bộ Nội vụ đã ban hành Quyết định số 1294/QĐ-BNV ngày 03/12/2012 phê duyệt Đề án xác định Chỉ số cải cách hành chính của các bộ, cơ quan ngang
bộ, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Đây là công cụ quản lý mới, nhằm đánh giá chính xác, khách quan, lượng hóa kết quả cải cách hành chính hàng năm của các bộ, các tỉnh Cùng với đó, Bộ trưởng Bộ Nội vụ đã ban hành Quyết định số 1383/QĐ-BNV ngày 28/12/2012 phê duyệt Đề án phương pháp đo lường sự hài lòng của người dân, tổ chức đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước
Trang 62.2 Quyết định hành chính hướng dẫn thi hành Luật, cụ thể hóa, chi tiết hóa Luật, thể chế đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng
Là bộ phận của quyết định pháp luật nói chung, quyết định hành chính chiếm vị trí trung tâm trong hoạt động quản lý nhà nước và luật chính là cơ sở pháp lý hàng đầu để cơ quan hành chính nhà nước thực hiện chức năng nhiệm
vụ của mình thông qua việc ban hành các quyết định hành chính khi luật là sự thể chế hóa quan điểm, chính sách của Nhà nước Quyết định hành chính được ban hành để thực hiện nhiệm vụ thực thi pháp luật, truyền tải luật vào cuộc sống thực tiễn, góp phần tạo nên giá trị thực tiễn của luật
Ngoài ra trong thực tiễn, nhiều Luật, Pháp lệnh và các văn bản quy phạm pháp luật (QPPL) khác mới chỉ dừng lại ở việc quy định các vấn đề còn khá chung chung, không thể thực hiện được ngay mà đòi hỏi phải được chi tiết hóa,
cụ thể hóa Mặt khác, về mặt khách quan, văn bản QPPL của cơ quan nhà nước cao nhất thường điều chỉnh những quan hệ xã hội cơ bản nhất, quan trọng nhất sau Hiến pháp đối với những quan hệ xã hội nhất định Các văn bản đó dù có cụ thể đến đâu cũng không thể điều chỉnh một cách chi tiết và đầy đủ tất cả các quan hệ xã hội, do đó thì cũng đã gây ra nhiều tranh chấp trong đời sống khi đưa luật vào đời sống Việc ban hành quyết định hành chính để quy định chi tiết việc thi hành là cần thiết.Ví dụ như Nghị định số 181/2004/NĐ-CP của Chính Phủ ngày 29/10/2004 về thi hành luật đất đai trên cơ sở luật đất đai 2003; Quyết định
số 325/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính Phủ về ban hành kế hoạch triển khai thi hành luật tố tụng hành chính ngày 1/3/2016…
2.3 Quyết định hành chính có vai trò trong việc tổ chức và điều hành hoạt động của bộ máy hành chính
Cơ quan hành chính nhà nước là một tập thể người, có tính độc lập tương đối về cơ cấu tổ chức, được thể hiện trong tổ chức, nhân sư của cơ quan hành chinh nhà nước và mối quan hệ với cơ quan nhà nước khác trong hệ thống và
Trang 7thống bộ máy từ trung ương đến địa phương, việc tổ chức điều hành không chỉ được thực hiện bằng các biện pháp tổ chức trực tiếp mà còn bằng việc ban hành các quyết định hành chính ấn định chức năng nhiệm vụ quyền hạn cơ chế phối hợp hoạt động của cơ quan trong bộ máy đó Thông qua các quyết định hành chính đã tạo hành lang pháp lý làm cơ sở cho các cơ quan hành chính nhà nước, cán bộ công chức trong bộ máy hành chính nhà nước trong việc thực hiện chức năng nhiệm vụ quyền hạn được giao.Cụ thể như hàng loạt các quyết định được ban hành như: Quyết định số 213/2006/QĐ-TTg của thủ tướng chính phủ về viêc ban hành quy chế quản lý công sở các cơ quan hành chính nhà nước; Nghị định số 37/2014/NĐ-CP về quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã thành phố thuộc tỉnh ban hành ngày 5/5/2014
2.4 Quyết định hành chính dùng để giải quyết một công việc cụ thể trong đời sống xã hội nhằm thực hiện hoạt động quản lý hành chính nhà nước
Quyết định quản lý hành chính là phương tiện quản lý quan trọng được các chủ thể quản lý sử dụng để tác động tới các tổ chức, cá nhân khi họ hoạt động hoặc tham gia vào các quan hệ trong các lĩnh vực xã hội khác nhau Bằng việc các chủ thể quản lý hành chính ban hành ra các văn bản quy phạm pháp luật
để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình Các quyết định hành chính đã trực tiếp thể hiện ý chí của chủ thể quản lý hành chính Đó cũng là ý chí của nhà nước được cơ quan hành chính cụ thể hóa bằng các quyết định hành chính Không chỉ vậy, các quyết định hành chính còn mang tính quyền lực nhà nước Quyền lực nhà nước sẽ phát huy sức mạnh đến mức tối đa nếu được sử dụng đúng lúc đúng chỗ đúng mức độ và ngược lại , khả năng gây hậu quả bất lợi cho xxa hội của việc sử dụng quyền lực không đúng đắn là chắc chắn và khó có thể
dự tính được Chính vì vậy, nó được coi là phương tiện quản lý hiệu qủa nhất
Vì thông qua các quyết định hành chính các chủ thể có thể áp đặt ý chí của mình, của nhà nước lên các đối tượng quản lý, bắt các đối tượng chụi sự quản lý
Trang 8không chấp hành thì sẽ có những biện pháp mang tính chất cưỡng chế buộc họ phải thực hiện Ví dụ như quyết định 187/QĐ-UBND về phê duyệt kế hoạch công tác cải cách hành chính tỉnh Thái Bình năm 2011
III- Thực tiễn quyết định hành chính trong quản lý hành chính nhà nước
Ban hành quyết định hành chính là phương thức không thể thiếu trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước Việc ban hành trải qua nhiều giai đoạn
đã có những tiến bộ rõ rệt Đã kịp thời ban hành để thể chế hóa đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước với chất lượng được nâng cao, góp phần giải quyết một cách nhanh chóng các quan hệ pháp luật cụ thể nảy sinh trong quá trình quản lý hành chính nhà nước
Tuy nhiên, vẫn còn nhiều hạn chế, những khiếu nại hành chính xuất hiện Nguyên nhân phát sinh khiếu nại hành chính thường là do quyết định hành chính của cơ quan hành chính nhà nước trái với quy định của pháp luật (không có tính hợp pháp và tính hợp lý) Chính vì vậy, tại kỳ họp thứ 5 Quốc hội khóa XI, Uỷ ban Pháp luật của Quốc hội đã đánh giá: Nhiều quyết định hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, hành vi hành chính của người có thẩm quyền trong
cơ quan hành chính nhà nước không tuân thủ các quy định của pháp luật đã gây phản ứng, bức xúc của người dân, xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức.Các quyết định hành chính trái pháp luật thường thể hiện chủ yếu ở các dạng sau: vi phạm về thẩm quyền ban hành (ban hành trái thẩm quyền); vi phạm nội dung, phạm vi điều chỉnh (có nội dung trái pháp luật); vi phạm về hình thức, thủ tục ban hành (ban hành không đúng hình thức, thủ tục do pháp luật quy định) Ngoài ra việc ban hành các quyết định hành chính còn tràn lan, thiếu thống nhất dẫn đến tình trạng các quyết định hành chính không được thi hành trong thực tiễn
Chỉ cần có một trong những sai sót trên đã làm cho quyết định hành chính
Trang 9chính Để đáp ứng yêu cầu của quản lý hành chính nhà nước, quyết định hành chính ban hành phải có tính hợp pháp và hợp lý Với việc ra đời và sửa đổi, bổ sung các văn bản pháp luật gần đây như: Luật ban hành văn ban hành quy phạm pháp luật 2015 có hiệu lực ngày 1/7/2016, Luật tổ chức Chính phủ 2015, Luật tổ chức chính quyền địa phương có hiệu lực ngày 1/1/2016 cùng các văn bản khác, việc ban hành các quyết định hành chính trong thời gian tới sẽ có những bước cải thiện tốt hơn nữa
Trang 10PHẦN KẾT LUẬN
Nghị quyết 30c/NQ-CP của Chính phủ về ban hành chương trình tổng thể cải cách hành chính với 5 nội dung chính: cải cách thể chế hành chính; cải cách thủ tục hành chính; cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước; xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; cải cách tài chính công và hiện đại hóa hành chính Trong đó, việc cải cách thủ tục hành chính được coi là việc gần gũi và thiết thực nhất đối với cuộc sống thực tiễn người dân khi mà thực trạng hiện nay các quyết định hành chính vẫn còn chồng chéo nhau gây nên sự khó khăn tiếp cận thông tin của người dân Do đó, việc ban hành quyết định hành chính hợp pháp, hợp lý có vai trò quan trọng trong “xây dựng
hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước từ trung ương tới cơ sở thông suốt, trong sạch, vững mạnh, hiện đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ và pháp quyền trong hoạt động điều hành của Chính phủ và của các cơ quan hành chính nhà nước; bảo đảm thực hiện trên thực tế quyền dân chủ của nhân dân, bảo vệ quyền con người, gắn quyền con người với quyền và lợi ích của dân tộc, của đất nước…"