tiểu luận luật hành chính: quyết định hành chính

PHẦN MỞ ĐẦU (LUẬT HÀNH CHÍNH 2015)Xã hội ngày càng phát triển, vai trò của các cơ quan hành chính trong quản lý hành chính nhà nước ngày càng trở nên quan trọng.Quản lý hành chính nhà nước là sự tác động chủ yếu của cơ quan hành chính nhà nước lên đối tượng là con người hoặc các mối quan hệ xã hội để đạt được các mục tiêu của Nhà nước.Bằng việc ban hành các quyết định hành chính, các cơ quan hành chính nhà nước đã gián tiếp tác động lên các mối quan hệ mà luật hành chính điều chỉnh khi mà quản lý hành chính diễn ra trên phạm vi rộng lớn và trong phạm vi cả nước, đòi hỏi phải có một hệ thống cơ quan đủ thực hiện những nhiệm vụ thuộc tầm vĩ mô, một lực lượng nhân sự đông đảo, có đủ năng lực đảm đương các chức năng đa dạng của quản lý hành chính nhà nước. PHẦN NỘI DUNGIQuyết định hành chính nhà nướcHiệu quả hành chính nhà nước phụ thuộc rất nhiều vào hoạt động ban hành các quyết định hành chính. Việc ban hành quyết định hành chính cũng là hình thức quản lý chủ yếu và thể hiện rõ nét nhất tính quyền lực nhà nước trong lĩnh vực hành pháp.1.1.Khái niệm và đặc điểmHiện nay, có nhiều quan niệm khác nhau về quyết định hành chính được thể hiện trong các sách báo về pháp luật, trong giáo trình luật hành chính của các cơ sở đào tạo luật, nhưng nhìn chung về bản chất các khái niệm là giống nhau khi cho rằng quyết định hành chính là một loại quyết định pháp luật, thể hiện quyền lực nhà nước trong lĩnh vực hành pháp, do chủ thể quản lý hành chính nhà nước ban hành.Theo giáo trình luật hành chính Việt Nam – Đại học kiểm sát Hà Nội: “Quyết định hành chính là quyết định pháp luật do các chủ thể quản lý hành chính nhà nước ban hành theo trình tự do pháp luật quy định, nhằm đưa ra những chủ trương, biện pháp quản lý hoặc đặt ra các quy tắc xử sự, các mệnh lệnh pháp luật cụ thể để giải quyết công việc phát sinh trong quản lý hành chính nhà nước”Quyết định hành chính nhà nước ngoài các đặc điểm chung của quyết định nhà nước như đó là kết quả của sự lựa chọn khi lựa chọn vấn đề cần thiết để ban hành các quyết định, tính ý chí nhà nước mong muốn tác động đến các đối tượng, lĩnh vực nhất định và tính quyền lực nhà nước, thì quyết định hành chính nhà nước còn gồm 3 đặc điểm cơ bản.....

PHẦN MỞ ĐẦU Xã hội ngày phát triển, vai trò quan hành quản lý hành nhà nước ngày trở nên quan trọng Quản lý hành nhà nước tác động chủ yếu quan hành nhà nước lên đối tượng người mối quan hệ xã hội để đạt mục tiêu Nhà nước.Bằng việc ban hành định hành chính, quan hành nhà nước gián tiếp tác động lên mối quan hệ mà luật hành điều chỉnh mà quản lý hành diễn phạm vi rộng lớn phạm vi nước, đòi hỏi phải có hệ thống quan đủ thực nhiệm vụ thuộc tầm vĩ mô, lực lượng nhân đơng đảo, có đủ lực đảm đương chức đa dạng quản lý hành nhà nước PHẦN NỘI DUNG Quyết định hành nhà nước I- Hiệu hành nhà nước phụ thuộc nhiều vào hoạt động ban hành định hành Việc ban hành định hành hình thức quản lý chủ yếu thể rõ nét tính quyền lực nhà nước lĩnh vực hành pháp Khái niệm đặc điểm Hiện nay, có nhiều quan niệm khác định hành 1.1 thể sách báo pháp luật, giáo trình luật hành sở đào tạo luật, nhìn chung chất khái niệm giống cho định hành loại định pháp luật, thể quyền lực nhà nước lĩnh vực hành pháp, chủ thể quản lý hành nhà nước ban hành Theo giáo trình luật hành Việt Nam – Đại học kiểm sát Hà Nội: “Quyết định hành định pháp luật chủ thể quản lý hành nhà nước ban hành theo trình tự pháp luật quy định, nhằm đưa chủ trương, biện pháp quản lý đặt quy tắc xử sự, mệnh lệnh pháp luật cụ thể để giải công việc phát sinh quản lý hành nhà nước” Quyết định hành nhà nước ngồi đặc điểm chung định nhà nước kết lựa chọn lựa chọn vấn đề cần thiết để ban hành định, tính ý chí nhà nước mong muốn tác động đến đối tượng, lĩnh vực định tính quyền lực nhà nước, định hành - nhà nước gồm đặc điểm bản: Quyết định hành có tính luật: quan thực chức quyền hành pháp ban hành quy định trái với văn quy phạm pháp luật quan quyền lực nhà nước, phải phù hợp với văn quy phạm pháp luật quan lập pháp ban hành, bảo đảm tổ chức thực thi pháp luật theo thủ tục, trình tự luật định - Chủ thể ban hành định hành chủ thể quản lý hành nhà nước, chủ yếu hệ thống quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành Ngồi ra, quan số cá nhân, tổ chức không thuộc máy hành ban hành định hành họ thực hoạt động quản lý hành pháp luật quy định, đặc biệt hoạt động quản lý hành nội (quyết định khen thưởng, định kỷ luật, định bổ nhiệm…) Việc xác định chủ thể ban hành định hành dấu hiệu để xác định - định pháp luật định hành Quyết định hành phương thức quản lý hành nhà nước: hoạt động quản lý hành nhà nước thực chủ yếu thông qua ban hành định hành chính, với nội dung đưa sách quản lý đặt quy phạm pháp luật hay mệnh lệnh pháp luật cá biệt Mỗi chủ thể quản lý, tùy thuộc vào vị trí pháp lý máy hành dược quyền ban hành định hành cụ thể phù hợp với chức năng, nhiệm vụ - Các định hành phần lớn mang tính mệnh lệnh Phân loại định hành 1.2 Việc phân loại định quản lý hành nhà nước giúp ích cho việc nghiên cứu giúp cho việc ban hành tổ chức thực nhiện định quản lý hành nhà nước có hiệu Các tiêu chí phân loại gồm: nội dung định hành chính, , hình thức thể định hành lĩnh vực quản lý…  - Căn vào nội dụng định hành chính: Quyết định hành chủ đạo: xác định nguyên tắc bản, chủ trương sách lớn có tính định hướng cho hoạt động quản lý hành nhà nước, đưa giải pháp phát triển vùng lãnh thổ giai đoạn định thúc đẩy phát triển xã hội - Quyết định hành quy phạm: điều chỉnh tiếp tục định lập pháp, văn quan nhà nước cấp để thực chúng; tạo hành lang pháp lý tổ chức hoạt động quan hành nhà nước - bảo đảm trật tự xã hội, kỷ luật quản lý Quyết định hành cá biệt: chứa đựng mệnh lệnh cụ thể ban hành thường xuyên giải trường hợp phát sinh quản lý hành nhà  - nước Căn theo hình thức thể định hành chính: Quyết định quản lý hành nhà nước thể dạng văn Quyết định quản lý hành nhà nước thể dạng lời nói: sử dụng để điều hành hoạt động nội quan hành nhà nước để - giải quuêyết công việc cụ thể, gấp rút Quyết định quản lý hành nhà nước thể hiên hình thức biển báo,  - tín hiệu, ký hiệu Căn theo lĩnh vực quản lý Quyết định quản lý hành nhà nước lĩnh vực kinh tế Quyết định quản lý hành nhà nước lĩnh vực văn hoá Quyết định quản lý hành nhà nước lĩnh vực giáo dục II- Vai trò định hành quản lý hành Quyết định hành phương thức thực quản lý hành nhà nước Do đó, định hành phương tiện khơng thể thiếu quản lý hành nhà nước mà chủ thể sử dụng để thực hầu hết chức quản lý tổ chức lãnh đạo, kiểm tra… Quyết định hành cơng cụ để thực nhiệm vụ, chức quản lý hành nhà nước 2.1 Quyết định hành đề chủ trương sách lớn quản lý hành Thơng qua định hành chính, quan nhà nước đề chủ trương, đường lối, nhiệm vụ, biện pháp lớn lĩnh vực giai đoạn định trình phát triển xã hội cho hoạt động quản lý hành nhà nước, phù hợp với q trình phát triển chung nước nhà Việc đề chủ trương, biện pháp sách lớn khơng trực tiếp điều chỉnh quan hệ xã hội có giá trị định hướng cho hoạt động quản lý vấn đề lớn, vấn đề mang tính quan trọng cấp thiết hàng đầu hệ thống hành Các định hành chủ đạo mang tính định hướng cao sở ban hành định quy phạm Cụ thể việc Chính phủ ban hành Nghị 30c/NQ-CP ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 ngày tháng 11 năm 2011 Với trọng tâm cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức, trọng cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán công chức, viên chức thực thi cơng vụ có chất lượng hiệu cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ cơng Với vai trò quan thường trực cải cách hành Chính phủ, Bộ Nội vụ xây dựng văn hướng dẫn, tổ chức triển khai thực Để tăng cường công tác theo dõi, đánh giá cải cách hành chính, Bộ trưởng Bộ Nội vụ ban hành Quyết định số 1294/QĐ-BNV ngày 03/12/2012 phê duyệt Đề án xác định Chỉ số cải cách hành bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Đây công cụ quản lý mới, nhằm đánh giá xác, khách quan, lượng hóa kết cải cách hành hàng năm bộ, tỉnh Cùng với đó, Bộ trưởng Bộ Nội vụ ban hành Quyết định số 1383/QĐ-BNV ngày 28/12/2012 phê duyệt Đề án phương pháp đo lường hài lòng người dân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước 2.2 Quyết định hành hướng dẫn thi hành Luật, cụ thể hóa, chi tiết hóa Luật, thể chế đường lối, chủ trương, sách Đảng Là phận định pháp luật nói chung, định hành chiếm vị trí trung tâm hoạt động quản lý nhà nước luật sở pháp lý hàng đầu để quan hành nhà nước thực chức nhiệm vụ thơng qua việc ban hành định hành luật thể chế hóa quan điểm, sách Nhà nước Quyết định hành ban hành để thực nhiệm vụ thực thi pháp luật, truyền tải luật vào sống thực tiễn, góp phần tạo nên giá trị thực tiễn luật Ngoài thực tiễn, nhiều Luật, Pháp lệnh văn quy phạm pháp luật (QPPL) khác dừng lại việc quy định vấn đề chung chung, khơng thể thực mà đòi hỏi tiết hóa, cụ thể hóa Mặt khác, mặt khách quan, văn QPPL quan nhà nước cao thường điều chỉnh quan hệ xã hội nhất, quan trọng sau Hiến pháp quan hệ xã hội định Các văn dù có cụ thể đến đâu khơng thể điều chỉnh cách chi tiết đầy đủ tất quan hệ xã hội, gây nhiều tranh chấp đời sống đưa luật vào đời sống Việc ban hành định hành để quy định chi tiết việc thi hành cần thiết.Ví dụ Nghị định số 181/2004/NĐ-CP Chính Phủ ngày 29/10/2004 thi hành luật đất đai sở luật đất đai 2003; Quyết định số 325/QĐ-TTg Thủ tướng Chính Phủ ban hành kế hoạch triển khai thi hành luật tố tụng hành ngày 1/3/2016… 2.3 Quyết định hành có vai trò việc tổ chức điều hành hoạt động máy hành Cơ quan hành nhà nước tập thể người, có tính độc lập tương đối cấu tổ chức, thể tổ chức, nhân sư quan hành chinh nhà nước mối quan hệ với quan nhà nước khác hệ thống bên hệ thống hành nhà nước Cũng quan khác, với hệ thống máy từ trung ương đến địa phương, việc tổ chức điều hành không thực biện pháp tổ chức trực tiếp mà việc ban hành định hành ấn định chức nhiệm vụ quyền hạn chế phối hợp hoạt động quan máy Thơng qua định hành tạo hành lang pháp lý làm sở cho quan hành nhà nước, cán cơng chức máy hành nhà nước việc thực chức nhiệm vụ quyền hạn giao.Cụ thể hàng loạt định ban hành như: Quyết định số 213/2006/QĐ-TTg thủ tướng phủ viêc ban hành quy chế quản lý công sở quan hành nhà nước; Nghị định số 37/2014/NĐ-CP quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã thành phố thuộc tỉnh ban hành ngày 5/5/2014 2.4 Quyết định hành dùng để giải cơng việc cụ thể đời sống xã hội nhằm thực hoạt động quản lý hành nhà nước Quyết định quản lý hành phương tiện quản lý quan trọng chủ thể quản lý sử dụng để tác động tới tổ chức, cá nhân họ hoạt động tham gia vào quan hệ lĩnh vực xã hội khác Bằng việc chủ thể quản lý hành ban hành văn quy phạm pháp luật để thực chức năng, nhiệm vụ Các định hành trực tiếp thể ý chí chủ thể quản lý hành Đó ý chí nhà nước quan hành cụ thể hóa định hành Khơng vậy, định hành mang tính quyền lực nhà nước Quyền lực nhà nước phát huy sức mạnh đến mức tối đa sử dụng lúc chỗ mức độ ngược lại , khả gây hậu bất lợi cho xxa hội việc sử dụng quyền lực không đắn chắn khó dự tính Chính vậy, coi phương tiện quản lý hiệu qủa Vì thơng qua định hành chủ thể áp đặt ý chí mình, nhà nước lên đối tượng quản lý, bắt đối tượng chụi quản lý phải làm theo mà chủ thể quản lý đặt Nếu chủ thể chịu quản lý khơng chấp hành có biện pháp mang tính chất cưỡng chế buộc họ phải thực Ví dụ định 187/QĐ-UBND phê duyệt kế hoạch công tác cải cách hành tỉnh Thái Bình năm 2011 III- Thực tiễn định hành quản lý hành nhà nước Ban hành định hành phương thức khơng thể thiếu hoạt động quản lý hành nhà nước Việc ban hành trải qua nhiều giai đoạn có tiến rõ rệt Đã kịp thời ban hành để thể chế hóa đường lối, chủ trương, sách Đảng, Nhà nước với chất lượng nâng cao, góp phần giải cách nhanh chóng quan hệ pháp luật cụ thể nảy sinh q trình quản lý hành nhà nước Tuy nhiên, nhiều hạn chế, khiếu nại hành xuất Nguyên nhân phát sinh khiếu nại hành thường định hành quan hành nhà nước trái với quy định pháp luật (khơng có tính hợp pháp tính hợp lý) Chính vậy, kỳ họp thứ Quốc hội khóa XI, Uỷ ban Pháp luật Quốc hội đánh giá: Nhiều định hành quan hành nhà nước, hành vi hành người có thẩm quyền quan hành nhà nước không tuân thủ quy định pháp luật gây phản ứng, xúc người dân, xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức.Các định hành trái pháp luật thường thể chủ yếu dạng sau: vi phạm thẩm quyền ban hành (ban hành trái thẩm quyền); vi phạm nội dung, phạm vi điều chỉnh (có nội dung trái pháp luật); vi phạm hình thức, thủ tục ban hành (ban hành khơng hình thức, thủ tục pháp luật quy định) Ngoài việc ban hành định hành tràn lan, thiếu thống dẫn đến tình trạng định hành khơng thi hành thực tiễn Chỉ cần có sai sót làm cho định hành trái pháp luật, nguyên nhân gây nên khiếu nại định hành Để đáp ứng yêu cầu quản lý hành nhà nước, định hành ban hành phải có tính hợp pháp hợp lý Với việc đời sửa đổi, bổ sung văn pháp luật gần như: Luật ban hành văn ban hành quy phạm pháp luật 2015 có hiệu lực ngày 1/7/2016, Luật tổ chức Chính phủ 2015, Luật tổ chức quyền địa phương có hiệu lực ngày 1/1/2016 văn khác, việc ban hành định hành thời gian tới có bước cải thiện tốt PHẦN KẾT LUẬN Nghị 30c/NQ-CP Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành với nội dung chính: cải cách thể chế hành chính; cải cách thủ tục hành chính; cải cách tổ chức máy hành nhà nước; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức; cải cách tài cơng đại hóa hành Trong đó, việc cải cách thủ tục hành coi việc gần gũi thiết thực sống thực tiễn người dân mà thực trạng định hành chồng chéo gây nên khó khăn tiếp cận thơng tin người dân Do đó, việc ban hành định hành hợp pháp, hợp lý có vai trò quan trọng “xây dựng hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương tới sở thông suốt, sạch, vững mạnh, đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ pháp quyền hoạt động điều hành Chính phủ quan hành nhà nước; bảo đảm thực thực tế quyền dân chủ nhân dân, bảo vệ quyền người, gắn quyền người với quyền lợi ích dân tộc, đất nước…" 10 ... thưởng, định kỷ luật, định bổ nhiệm…) Việc xác định chủ thể ban hành định hành dấu hiệu để xác định - định pháp luật định hành Quyết định hành phương thức quản lý hành nhà nước: hoạt động quản lý hành. .. lý Quyết định quản lý hành nhà nước lĩnh vực kinh tế Quyết định quản lý hành nhà nước lĩnh vực văn hố Quyết định quản lý hành nhà nước lĩnh vực giáo dục II- Vai trò định hành quản lý hành Quyết. .. ban hành tổ chức thực nhiện định quản lý hành nhà nước có hiệu Các tiêu chí phân loại gồm: nội dung định hành chính, , hình thức thể định hành lĩnh vực quản lý…  - Căn vào nội dụng định hành chính: