Đang tải... (xem toàn văn)
Thi hành án dân sự là một lĩnh vực hết sức nhạy cảm của quá trình tố tụng, đảm bảo cho bản án được thi hành trên thực tế. Đồng thời, đây là một khâu đụng chạm trực tiếp đến quyền lợi, nghĩa vụ của người được thi hành án và người phải thi hành án. Chính vì vậy, đương sự luôn cảm thấy bức xúc trước những quyết định, hành vi của thủ trưởng, Chấp hành viên và cán bộ làm công tác thi hành án.Cùng với đó, nhà nước ta là một nhà nước pháp quyền. Một nhà nước pháp quyền thì không chỉ công dân phải chịu trách nhiệm trước nhà nước mà tất cả các cơ quan nhà nước và những người thực thi quyền lực nhà nước cũng phải chịu trách nhiệm về hành vi của mình trước công dân.Chính vì lẽ đó, bằng những quy định pháp luật cụ thể như trong Hiến pháp, luật khiếu nại tố cáo, Nhà nước ta đã chính thức ghi nhận quyền khiếu nại của cá nhân, cơ quan, tổ chức. Thông qua đó, mọi hành vi xâm phạm đến lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan, tổ chức đều bị xử lí theo pháp luật.Để làm rõ hơn về khiếu nại và giải quyết khiếu nại bài viết xin được “Phân tích về khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự”.Thi hành án dân sự là một lĩnh vực hết sức nhạy cảm của quá trình tố tụng, đảm bảo cho bản án được thi hành trên thực tế. Đồng thời, đây là một khâu đụng chạm trực tiếp đến quyền lợi, nghĩa vụ của người được thi hành án và người phải thi hành án. Chính vì vậy, đương sự luôn cảm thấy bức xúc trước những quyết định, hành vi của thủ trưởng, Chấp hành viên và cán bộ làm công tác thi hành án.Cùng với đó, nhà nước ta là một nhà nước pháp quyền. Một nhà nước pháp quyền thì không chỉ công dân phải chịu trách nhiệm trước nhà nước mà tất cả các cơ quan nhà nước và những người thực thi quyền lực nhà nước cũng phải chịu trách nhiệm về hành vi của mình trước công dân.Chính vì lẽ đó, bằng những quy định pháp luật cụ thể như trong Hiến pháp, luật khiếu nại tố cáo, Nhà nước ta đã chính thức ghi nhận quyền khiếu nại của cá nhân, cơ quan, tổ chức. Thông qua đó, mọi hành vi xâm phạm đến lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan, tổ chức đều bị xử lí theo pháp luật.Để làm rõ hơn về khiếu nại và giải quyết khiếu nại bài viết xin được “Phân tích về khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự”.
A Mở đầu Thi hành án dân lĩnh vực hết s ức nh ạy c ảm trình t ố tụng, đảm bảo cho án thi hành th ực tế Đồng th ời, khâu đụng chạm trực tiếp đến quyền lợi, nghĩa vụ người đ ược thi hành án người phải thi hành án Chính v ậy, đ ương s ự c ảm th xúc trước định, hành vi thủ trưởng, Chấp hành viên cán làm công tác thi hành án Cùng với đó, nhà nước ta nhà nước pháp quyền Một nhà n ước pháp quyền khơng cơng dân phải chịu trách nhiệm tr ước nhà n ước mà tất quan nhà nước người th ực thi quyền lực nhà nước phải chịu trách nhiệm hành vi tr ước cơng dân Chính lẽ đó, quy định pháp luật cụ thể Hiến pháp, luật khiếu nại tố cáo, Nhà nước ta th ức ghi nh ận quy ền khiếu nại cá nhân, quan, tổ chức Thông qua đó, hành vi xâm phạm đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, c quan, tổ chức bị xử lí theo pháp luật Để làm rõ khiếu nại giải khiếu nại viết xin “Phân tích khiếu nại giải khiếu nại thi hành án dân sự” B Nội dung I Khiếu nại thi hành án dân Khái niệm ý nghĩa khiếu nại thi hành án dân 1.1 Khái niệm khiếu nại thi hành án dân Theo Từ điển tiếng Việt, “khiếu nại việc đề nghị quan có th ẩm quyền xét việc làm mà khơng đồng ý, cho trái pháp lu ật hay khơng hợp lí” Hoạt động thi hành án dân dạng hoạt động tư pháp nh ưng có đặc thù riêng, chủ th ể có th ẩm quy ền đ ưa b ản án, định án định quan, tổ ch ức khác thi hành Hoạt động thi hành án dân tiến hành theo nh ững trình tự, thủ tục chặt chẽ pháp luật thi hành án dân s ự quy định d ựa sở nguyên tắc định Do đó, việc giải khiếu n ại thi hành án dân có đặc thù riêng Theo Điều 140 Luật thi hành án dân người thi hành án, người ph ải hành án ng ười có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến thi hành án có quy ền khiếu n ại đ ối v ới định, hành vi thủ trưởng quan thi hành án dân s ự, ch ấp hành viên, có cho quy ết định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp họ Như vậy, hiểu khiếu nại thi hành án dân hoạt động cá nhân, quan, tổ chức có quyền, lợi ích nghĩa v ụ liên quan đ ến thi hành án dân theo thủ tục luật định đề nghị quan, người có th ẩm quyền xem xét lại định, hành vi thủ trưởng quan thi hành án chấp hành viên trình thi hành án dân có c ứ cho định, hành vi trái pháp luật, xâm ph ạm quy ền l ợi ích hợp pháp 1.2 Ý nghĩa khiếu nại hành án dân Khiếu nại thi hành án phương thức để cá nhân, c quan, t ổ chức bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Thơng qua hành vi khiếu nại, cá nhân, quan, tổ chức yêu cầu người có th ẩm quy ền nhanh chóng áp dụng biện pháp cần thiết để bảo vệ quy ền lợi ích h ợp pháp bị xâm phạm, kịp thời ngăn chặn khắc phục hậu hành vi trái pháp luật thủ trưởng quan thi hành án chấp hành viên (nếu có) Mặt khác, thực pháp luật khiếu nại thi hành án dân s ự góp phần phát huy dân chủ, củng cố lòng tin nhân dân đối v ới Đ ảng Nhà nước, đồng thời phòng ngừa, hạn chế đấu tranh v ới nh ững vi ph ạm pháp luật thi hành án, tăng cường pháp chế xã hội ch ủ nghĩa Đối tượng khiếu nại thi hành án dân Đối tượng khiếu nại thi hành án dân có đặc điểm khác v ới đ ối tượng khiếu nại hành Đối tượng khiếu nại hành định hành chính, hành vi hành định kỉ luật cán công chức mà người khiếu nại cho trái pháp luật, xâm phạm quy ền lợi ích hợp pháp họ Đối tượng khiếu n ại v ề thi hành án dân s ự định, hành vi thủ trưởng quan thi hành án, chấp hành viên thực trình thi hành án dân mà người khiếu nại cho trái pháp luật, xâm phạm đến quyền lợi ích h ọ Các quy ết đ ịnh hành vi trái pháp luật thủ trưởng quan thi hành án, chấp hành viên định, hành vi vi phạm quy định Luật thi hành án dân s ự văn hướng dẫn thi hành Luật Thời hiệu khiếu nại thi hành án dân Việc pháp luật quy định thời hiệu khiếu nại thi hành án dân s ự làm cho hoạt động tổ chức thi hành án dân ổn định bảo đảm hi ệu qu ả công tác giải khiếu nại thi hành án dân Nếu pháp luật không quy định thời hiệu khiếu nại thi hành án dân sự, ng ười có quy ền khiếu nại khiếu nại lúc người có th ẩm quy ền gi ải quy ết khiếu nại khó khăn việc giải khiếu nại tr ường hợp định hành vi bị khiếu nại thực lâu Theo quy định khoản Điều 140 Luật thi hành án dân s ự th ời hiệu khiếu nại định, hành vi thủ trưởng quan thi hành án dân sự, chấp hành viên tính sau: Đối với định, hành vi thi hành án trước áp dụng bi ện pháp bảo đảm, biện pháp cưỡng chế thời hiệu khiếu nại 15 ngày, k ể t ngày nhận định biết hành vi Đối với định áp dụng biện pháp phong toả tài khoản th ời hiệu khiếu nại ngày làm việc, kể từ ngày nhận đ ược quy ết định Đối với định, hành vi áp dụng biện pháp bảo đảm khác th ời hi ện khiếu nại 10 ngày, kể từ ngày nhận quy ết định biết đ ược hành vi Đối với định, hành vi áp dụng biện pháp cưỡng chế sau áp dụng biện pháp cưỡng chế thời khiếu nại 30 ngày, k ể t ngày nhận định biết hành vi Đối với lần khiếu nại thứ hai thời hiệu khiếu nại 15 ngày, k ể t ngày nhận định giải khiếu nại người có th ẩm quyền Như vậy, người thi hành án, người phải thi hành án, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có quyền khiếu nại thi hành án dân s ự thời hạn định, hết thời hạn mà người khiếu n ại khơng khiếu nại khơng quyền khiếu nại Nếu hết th ời hạn khiếu n ại mà người có quyền khiếu nại khiếu nại khơng đ ược tiếp nh ận đ ể xem xét, giải Tuy nhiên, thời hạn khiếu nại có th ể bị gián đo ạn xảy kiện bất khả kháng tr ngại khách quan Trong trường hợp pháp luật quy định th ời hạn khiếu nại bị tạm d ừng, khoảng thời gian khơng tính vào thời hạn khiếu n ại Trong tr ường h ợp người khiếu nại không thực quyền khiếu nại theo th ời hạn quy định gặp phải trở ngại khách quan s ự kiện bất kh ả kháng thời gian có trở ngại khách quan kiện bất khả kháng khơng tính vào thời hạn khiếu nại Đây quy đ ịnh nhằm bảo v ệ quy ền, l ợi ích hợp pháp người có quyền khiếu nại nh ững lí khách quan h ọ thực quyền khiếu nại th ời hạn mà pháp luật quy định Khi kiện bất khả kháng tr ngại khách quan chấm dứt thời hạn khiếu nại lại tính tiếp từ th ời điểm Quyền nghĩa vụ người khiếu nại, người bị khiếu nại người có thẩm quyền giải khiếu nại thi hành án dân s ự 4.1 Quyền nghĩa vụ người khiếu hại thi hành án dân s ự Người khiếu nại thi hành án dân cá nhân, quan, tổ ch ức có quyền, lợi ích nghĩa vụ liên quan đến việc thi hành án dân s ự ếu nại định, hành vi thủ tr ưởng quan thi hành án, ch ấp hành viên cho định, hành vi trái pháp lu ật xâm ph ạm trực tiếp quyền, lợi ích hợp pháp Họ người thi hành án, người phải thi hành án, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đ ến hành án có quyền, lợi ích hợp pháp bị tác động trực tiếp b ởi quy ết đ ịnh, hành vi thủ trưởng quan thi hành án, chấp hành viên Việc pháp luật quy định cụ thể quyền nghĩa vụ người khiếu n ại cẩn thiết bảo đảm cho người khiếu nại bảo vệ quy ền l ợi ích hợp pháp mình, bảo đảm việc giải khiếu nại nhanh chóng, k ịp thời pháp luật Tuy nhiên, để bảo đảm cho người ếu n ại th ực tốt quyền nghĩa vụ quan, người có th ẩm quy ền giải khiếu nại có trách nhiệm tạo điều kiện cho người khiếu nại thực quyền nghĩa vụ họ Điều đòi hỏi c quan, người có thẩm quyền giải khiếu nại phải thực đầy đủ quyền nghĩa vụ mà pháp luật khiếu nại quy đ ịnh Theo Điều 143 Luật thi hành án dân sự, người khiếu nại có quy ền t ự khiếu nại thơng qua người đại diện hợp pháp để khiếu nại, nhờ luật sư giúp đỡ pháp luật trình khiếu n ại, đ ược nh ận định giải khiếu nại, biết chứng để làm c giải khiếu nại, đưa chứng việc khiếu n ại gi ải trình ý kiến chứng đó, khơi phục quyền, lợi ích h ợp pháp bị xâm phạm bồi thường thiệt hại (nếu có), khiếu nại tiếp không đồng ý với định giải khiếu nại lần đầu người có thẩm quyền giải khiếu nại, rút khiếu nại giai đoạn trình giải khiếu nại Khi th ực hi ện quy ền ếu nại, người khiếu nại có nghĩa vụ khiếu nại đến người có th ẩm quy ền giải quyết, trình bày trung thực việc, cung cấp thông tin tài li ệu cho người giải khiếu nại, chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung trình bày việc cung cấp thơng tin, tài liệu đó, ch ấp hành nghiêm ch ỉnh định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật quy ết định Bộ trưởng Bộ tư pháp, Bộ trưởng Bộ quốc phòng quy định ểm b khoản điểm b khoản Điều 142 Luật thi hành án dân 4.2 Quyền nghĩa vụ người bị khiếu nại thi hành án dân s ự Người bị khiếu nại thi hành án dân thủ trưởng quan thi hành án, chấp hành viên có định, hành vi trình thi hành án dân bị cá nhân, quan, tổ chức có quyền, lợi ích nghĩa vụ liên quan đến việc thi hành án khiếu nại Họ chủ thể có quy ền s dụng quy ền lực nhà nước định có hành vi trình ch ỉ đ ạo thi hành án tổ chức thi hành án bị cá nhân, quan, tổ ch ức có quy ền lợi ích nghĩa vụ liên quan đến việc thi hành án dân khiếu n ại Quyền nghĩa vụ người bị khiếu nại quy định Đi ều 144 Luật thi hành án dân Theo đó, người bị khiếu nại có quyền biết khiếu nại người khiếu nại, đưa ch ứng v ề tính hợp pháp định, hành vi bị khiếu nại, nhận quy ết định giải khiếu nại Người bị khiếu nại có nghĩa vụ giải trình v ề quy ết định, hành vi bị khiếu nại, cung cấp thông tin tài liệu liên quan ng ười có thẩm quyền giải khiếu nại yêu câu, chấp hành nghiêm ch ỉnh quy ết định giải khiếu nại có hiệu lực thi hành quy ết định Bộ trưởng Bộ tư pháp, Bộ trưởng Bộ quốc phòng quy định điểm b khoản điểm b khoản Điều 142 Luật thi hành án dân sự; bồi th ường, bồi hoàn khắc phục hậu định, hành vi trái pháp luật c gây theo quy định pháp luật 4.3 Quyền nghĩa vụ người có thẩm quyền giải quy ết ếu nại thi hành án dân Người có thẩm quyền giải khiếu nại thi hành án dân s ự người thực nhiệm vụ, quyền hạn việc giải khiếu nại đ ối với định, hành vi trái pháp luật th ủ tr ưởng c quan thi hành án dân chấp hành viên Quyền nghĩa vụ người có thẩm quyền giải khiếu nại quy định Điều 145 Luật thi hành án dân Theo đó, người có th ẩm quyền giải khiếu nại có quyền yêu cầu người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến việc khiếu nại; tạm dừng việc thực định, hành vi bị khiếu nại yêu cầu quan thi hành án dân tạm ng ừng việc thi hành án thời hạn giải khiếu nại theo quy đ ịnh c Luật thi hành án dân sự, xét thấy việc thi hành án ảnh h ưởng đ ến quyền, lợi ích hợp pháp đương ảnh hưởng đến vi ệc gi ải quy ết khiếu nại Người có thẩm quyền giải khiếu nại có nghĩa vụ tiếp nhận, giải khiếu nại định, hành vi bị khiếu nại; thông báo văn việc thụ lí để giải quy ết, gửi quy ết đ ịnh giải quy ết cho người khiếu nại; chịu trách nhiệm trước pháp luật việc gi ải quy ết khiếu nại II Giải khiếu nại thi hành án dân Thẩm quyền giải khiếu nại thi hành án dân Các quan nhà nước, người đứng đầu quan nhà n ước phải ch ịu trách nhiệm hành vi, hoạt động công vụ cán b ộ công ch ức c quan minh cấp thực Vì vậy, thẩm quyền giải khiếu nại thi hành án dân xác định theo nguyên tắc sau: - Đối với khiếu nại định, hành vi trái pháp lu ật thi hành án nhân viên thuộc quan thi hành án dân có trách nhiệm giải - Đối với khiếu nại định, hành vi trái pháp lu ật thi hành án thủ trưởng quan thi hành án dân cấp c quan thi hành án dân cấp trực tiếp người đứng đầu quan thi hành án cấp dân cấp trực tiếp giải Trên sở nguyên tắc Điều 142 Luật thi hành án dân quy đ ịnh thẩm quyền giải khiếu nại thi hành án dân sau: - Thủ trưởng quan thi hành án dân cấp huyện có thẩm quyền giải khiếu nại định, hành vi trái pháp luật c ch ấp hành viên thuộc quyền quản lí quan thi hành án dân c ấp huy ện - Thủ trưởng quan thi hành án dân cấp tỉnh có th ẩm quy ền gi ải khiếu nại định, hành vi trái pháp luật c ch ấp hành viên thuộc quyền quản lí quan thi hành án dân cấp tỉnh, gi ải khiếu nại mà thủ trưởng quan thi hành án dân s ự cấp huy ện giải có khiếu nại Quy ết định có hi ệu l ực thi hành; giải khiếu nại định, hành vi trái pháp luật th ủ trưởng quan thi hành án dân cấp huyện - Thủ trưởng quan quản lí thi hành án dân thuộc Bộ tư pháp có thẩm quyền giải khiếu nại định, hành vi trái pháp luật thủ trưởng quan thi hành án dân cấp tỉnh; giải khiếu n ại mà thủ trưởng quan thi hành án dân cấp tỉnh giải quy ết nh ưng có khiếu nại Quyết định có hiệu lực thi hành - Bộ trưởng Bộ tư pháp có thẩm quyền giải khiếu nại mà th ủ trưởng quan quản lí thi hành án dân thuộc Bộ tư pháp gi ải quy ết có khiếu nại Quyết định có hiệu lực hành Trong tr ường hợp cần thiết, Bộ trưởng Bộ tư pháp có quyền xem xét lại định gi ải khiếu nại thủ trưởng quan thi hành án dân cấp tỉnh th ủ trưởng quan quản lí thi hành án dân thuộc Bộ t pháp - Thủ trưởng quan thi hành án cấp quân khu có th ẩm quy ền gi ải khiếu nại định, hành vi trái pháp luật c ch ấp hành viên quan thi hành án cấp quân khu - Thủ trưởng quan quản lí thi hành án thuộc Bộ quốc phòng có thẩm giải khiếu nại định hành vi trái pháp luật th ủ tr ưởng c quan thi hành án cấp quân khu, giải khiếu nại mà thủ trưởng quan thi hành án cấp qn khu giải nh ưng có ếu n ại Quyết định có hiệu lực thi hành - Bộ trưởng Bộ quốc phòng có thẩm quyền giải khiếu n ại mà th ủ trưởng quan quản lí thi hành án thuộc Bộ quốc phòng gi ải quy ết có khiếu nại Quyết định có hiệu lực thi hành Theo quy định khoản Điều 25 Nghị định Chính phủ số 58/2009/NĐ-CP ngày 13/7/2009 quy định th ủ tục thi hành án dân s ự Bộ trường Bộ quốc phòng có quyền xem xét lại quy ết đ ịnh gi ải quy ết khiếu nại thủ trưởng quan quản lí thi hành án thuộc Bộ quốc phòng trường hợp sau đây: - Quyết định, hành vi bị khiếu nại trái pháp luật nh ưng quy ết định gi ải khiếu nại cho định, hành vi pháp luật - Việc giải khiếu nại vi phạm quy định pháp lu ật v ề th ủ tục giải khiếu nại thi hành án - Có tình tiết làm thay đổi kết giải khiếu nại Thời hạn giải khiếu nại thi hành án dân Thời hạn giải khiếu nại thi hành án dân tính t ngày người có thẩm quyền giải khiếu nại thụ lí đơn khiếu nại đến ngày người có thẩm quyền giải khiếu nại định giải khiếu nại Theo quy định Điều 146 Luật thi hành án dân s ự th ời h ạn gi ải khiếu nại quy định sau: - Đối với khiếu nại định, hành vi thi hành án tr ước áp dụng biện pháp bảo đảm, biện pháp cưỡng chế th ời hạn giải quy ết khiếu nại lần đầu 15 ngày, lần hai 30 ngày, kể t ngày th ụ lí đ ơn ếu n ại - Đối với khiếu nại định, hành vi áp dụng biện pháp b ảo đ ảm thời hạn giải khiếu nại 05 ngày làm việc, kể t ngày th ụ lí đ ơn khiếu nại - Đối với khiếu nại định, hành vi áp dụng biện pháp cưỡng ch ế thời hạn giải khiếu nại lần đầu 30 ngày, lần hai 45 ngày, k ể từ ngày thụ lí đơn khiếu nại Trường hợp cấn thiết, nh ững v ụ việc có tính chất phức tạp thời hạn giải khiếu nại có th ể kéo dài không 30 ngày, kể từ ngày hết thời hạn giải khiếu n ại Thủ tục khiếu nại giải khiếu nại thi hành án dân - Khiếu nại nhận đơn khiếu nại: Theo Điều 147 Luật thi hành án dân sự, việc khiếu nại th ực đơn khiếu nại Đơn khiếu nại phải ghi rõ ngày, tháng, năm ếu n ại; họ, tên, địa người khiếu nại; họ, tên, địa người bị khiếu nại; nội dung khiếu nại, lí khiếu n ại yêu c ầu gi ải quy ết Đ ơn ếu n ại phải người khiếu nại kí tên điểm Ngay sau nhận đơn khiếu nại người khiếu nại, người có thẩm quyền giải khiếu nại thi hành án phải làm rõ việc khiếu nại có thuộc thẩm quyền giải khơng, u cầu, nội dung c người khiếu nại Nếu thấy việc khiếu nại không thuộc thẩm quyền giải trả lời cho người khiếu nại biết đ ơn ếu nại nội dung, yêu cầu khiếu nại chưa rõ gặp g ỡ, tiếp xúc v ới ng ười khiếu nại để yêu cầu bổ sung làm rõ nội dung đơn khiếu nại Trường hợp người khiếu nại không viết đơn mà đến khiếu nại tr ực tiếp người có trách nhiệm tiếp nhận việc khiếu n ại h ướng dẫn ng ười ếu nại viết thành đơn ghi lại nội dung nh nói trên, có ch ữ kí điểm người khiếu nại Trong trường hợp việc khiếu nại thực thơng qua người đại diện người có thẩm quyền phải yêu cầu người đại diện xuất trình giấy tờ chứng minh tính hợp pháp việc đại diện kiểm tra xem vi ệc khiếu nại người đại diện có theo thủ tục nh quy đ ịnh đ ối v ới ng ười khiếu nại không Sau nghiên cứu đơn khiếu nại tài liệu, ch ứng c ứ người ếu n ại cung cấp thấy đầy đủ điều kiện thụ lí người có thẩm quy ền gi ải quy ết khiếu nại tiến hành thụ lí giải Khi nghiên cứu đơn khiếu nại tài liệu, chứng người khiếu nại cung cấp, thấy việc khiếu n ại ch ưa đáp ứng đầy đủ điều kiện thụ lí giải quy ết người có thẩm quy ền giải khiếu nại thi hành án dân có trách nhiệm trả lời văn cho người khiếu nại biết rõ lí Theo Điều 141 Luật thi hành án dân sự, người có thẩm quy ền giải khiếu nại hành án dân khơng thụ lí việc khiếu n ại n ếu ếu nại thuộc trường hợp sau đây: + Quyết định, hành vi bị khiếu nại không liên quan trực tiếp đ ến quy ền lợi ích hợp pháp người khiếu nại + Người khiếu nại khơng có lực hành vi dân đầy đủ mà khơng có người đại diện hợp pháp, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác + Người đại diện khơng có giấy tờ chứng minh việc đại diện h ợp pháp + Thời hiệu khiếu nại hết + Việc khiếu nại có định giải quy ết khiếu n ại có hi ệu l ực hành, trừ trường hợp quy định điểm b khoản điểm b khoản Điều 142 Luật thi hành án dân - Thụ lí việc khiếu nại để giải quyết: Khi xác định việc khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quy ết quan khơng thuộc tr ường h ợp khơng th ụ lí để giải nêu người giải quy ết ếu n ại quy ết đ ịnh thụ lí việc khiếu nại Theo Điều 148 Luật thi hành án dân sự, th ời hạn năm ngày làm việc, kể từ ngày nhận đơn khiếu n ại thuộc th ẩm quyền giải minh, người giải khiếu nại lần đầu phải thụ lí để giải thông báo văn cho người khiếu nại biết - Thẩm tra, xác minh, thu thập chúng để giải khiếu nại: Thẩm tra, xác minh, thu thập chứng khâu quan trọng có tính chất định q trình xem xét giải vụ việc khiếu nại Việc thu thập đầy đủ tài liệu chứng sở để giải quy ết việc khiếu nại xác pháp luật Khi tiến hành thẩm tra, xác minh, thu thập chứng người có th ẩm quyền giải khiếu nại cần phải xác định rõ n ội dung ếu n ại, yêu cầu người khiếu nại; nội dung, yêu cầu cần phải thẩm tra xác minh; nội dung bi khiếu nại cần có giải trình c ng ười b ị ếu nại; cá nhân, quan, tổ chức hữu quan có liên quan cần ph ải gặp đ ể xác minh, thu thập tin tức, tài liệu phải chuẩn bị văn b ản pháp lu ật liên quan đến việc giải khiếu nại làm cho việc giải quy ết khiếu nại Để thực kế hoạch thẩm tra, xác minh xác định, người có thẩm quyền giải khiếu nại thi hành án dân s ự cân lựa chọn phương án thẩm tra, xác minh cho phù h ợp Tuỳ t ừng trường hợp người giải khiếu nại triệu tập người khiếu n ại, người bị khiếu nại để tổ chức đối thoại; xác minh chỗ; trưng cầu giám định tiến hành pháp khác theo quy định pháp lu ật - Ra định giải khiếu nại: Sau xác minh vấn để liên quan đến khiếu n ại thu thập đủ thông tin, tài liệu, chứng làm c ứ gi ải quy ết khiếu nại người có thẩm quyền phải định giải quy ết khiếu nại Quyết định giải khiếu nại lần đầu có đầy đ ủ n ội dung quy định Điều 151 Luật thi hành án dân sự, quy ết định giải quy ết khiếu nại lần hai có đầy đủ nội dung quy định Điều 153 Luật thi hành án dân Quyết định giải khiếu nại gửi cho người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền, nghĩa vụ liên quan thời hạn mà pháp lu ật quy định Quyết định phải cá nhân quan, tổ ch ức tôn trọng Khi định giải khiếu nại có hiệu lực pháp lu ật ph ải cá nhân, quan, tổ chức hữu quan nghiêm chỉnh chấp hành, khơng thi hành bị xử lí nghiêm minh, người bị thiệt h ại đ ược khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp bồi thường thiệt h ại theo quy đ ịnh pháp luật III Thực trạng công tác giải khiếu nại lĩnh v ực thi hành án dân Hàng năm, qua tra cho thấy, kể từ Luật thi hành án dân năm 2008 có hiệu lực (ngày 01/7/2009), công tác gi ải quy ết ếu nại quan Thi hành án dân có th ực nghiêm túc Đề kiện toàn máy, Tổng cục Thi hành án dân đạo Cục Thi hành án dân thành lập Phòng Giải khiếu nại, tố cáo m ột lãnh đạo quan Thi hành án dân phụ trách Th ủ tr ưởng c quan Thi hành án dân ý thức trách nhiệm mình, th ực việc gi ải khiếu nại trình tự, thủ tục pháp luật quy định, h ạn ch ế phần khiếu nại phát sinh, phức tạp Tuy v ậy, v ẫn t ồn t ại số bất cập, cụ thể: - Một số đơn vị, thủ trưởng quan Thi hành án dân s ự (C ục tr ưởng, Chi cục trưởng) không ban hành Quyết định giải khiếu nại theo quy định pháp luật Mặc dù Luật Thi hành án dân s ự, Luật Khi ếu n ại đ ều quy định Thủ trưởng quan Thi hành án dân phải ban hành Quy ết định giải khiếu nại thuộc thẩm quyền giải khiếu nại số đơn vị tra, Thủ trưởng đơn vị không ban hành Quyết định giải khiếu nại mà sử dụng hình th ức cơng văn tr ả l ời đơn cho đương Việc làm làm ảnh hưởng quyền khiếu n ại đương đến quan có thẩm quyền, gây khó khăn có c quan có thẩm quyền giải lần hai Nguyên nhân sai phạm có yếu tố lịch sử, số Thủ trưởng quan Thi hành án dân v ẫn "n ếp cũ" áp dụng Pháp lệnh Thi hành án dân năm 1993, sử d ụng hình th ức văn trả lời đơn để giải khiếu nại Tuy số lượng sai phạm r ất khơng thể khơng nhắc đến - Cơ quan Thi hành án dân phân loại đơn đ ương s ự không quy định pháp luật Qua tra cho thấy, t ượng c quan Thi hành án dân xác định nội dung đơn đương nội dung ph ản ánh, kiến nghị qua tra cho thấy, nội dung th ực tế khiếu n ại Phạm vi khiếu nại quy định rõ khoản Điều Luật Khiếu nại.Tuy nhiên, nhận đơn đương khiếu nại việc nh chậm tổ chức thi hành án, không Quyết định cưỡng chế quan Thi hành án dân lại xác định nội dung "kiến nghị, ph ản ánh" đ ể từ khơng ban hành Quyết định giải khiếu nại - Cơ quan Thi hành án dân ban hành Quyết định giải khiếu nại trái thẩm quyền Qua tra số vụ việc cho thấy, Thủ trưởng quan Thi hành án dân xác định thẩm quyền giải khiếu nại không quy định pháp luật Theo quy định Điều 142 Luật Thi hành án dân năm 2008 Thủ trưởng quan Thi hành án dân giải quy ết ếu nại định, hành vi trái pháp luật Chấp hành viên quản lý hành vi Thủ trưởng quan cấp Tuy nhiên, có v ụ việc Thủ trưởng quan Thi hành án dân tiến hành giải khiếu nại hành vi Việc làm vừa vi ph ạm quy đ ịnh v ề th ẩm quyền giải khiếu nại thi hành án dân s ự v ừa làm ảnh h ưởng đến quyền yêu cầu bồi thường thiệt hại đương Quy ết đ ịnh gi ải khiếu nại thuộc trường hợp khơng khách quan Ví d ụ nh v ụ việc bà Nguyễn Thị Oanh, trú Đạ Huoai, Lâm Đồng, khiếu nại văn kê biên trái pháp luật Chi cục trưởng huy ện Đạ Huoai nh ưng Chi c ục trưởng lại trực tiếp ban hành Quyết định giải khiếu nại đ ương mà không chuyển hồ sơ để Cục trưởng Cục Thi hành án dân Lâm Đồng giải theo thẩm quyền - Quyền khiếu nại đương Quyền khiếu nại đương Hiến pháp quy định cụ thể, đó, đương khiếu nại định, hành vi Th ủ trưởng quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên trình tổ ch ức thi hành án mà đương sư cho trái pháp luật, xâm phạm quy ền, l ợi ích h ợp pháp họ Nhưng có cho định, hành vi trái pháp luật, khơng có c ứ Q trình tác nghi ệp Chấp hành viên tổ chức thi hành định thi hành án, th ẩm quy ền Thủ trưởng quan thi hành án dân pháp luật quy đ ịnh cụ thể Đồng thời, thủ tục thi hành án quan thi hành án dân có kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân c ấp ho ặc c Vi ện kiểm sát nhân dân cấp trên, Luật quy định cụ thể quy ền kháng ngh ị Viện kiểm sát, định, hành vi trái pháp luật Th ủ tr ưởng quan thi hành án, Chấp hành viên có trái pháp luật, vi ệc t ổ chức thi hành án có tiếp tục thực hay khơng mà không b ị Vi ện kiểm sát kháng nghị theo quy định pháp luật? Hơn nữa, thi hành án dân nhằm bảo đảm cho án tổ ch ức thi hành thực tế Các định, hành vi Thủ trưởng quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên trực tiếp tác động vào quy ền, l ợi ích đương sự, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan Nếu quy ết định, hành vi Thủ trưởng quan thi hành án dân s ự, Ch ấp hành viên bị khiếu nại( quyền Hiến định cơng dân), q trình t ổ ch ức thi hành định thi hành án kéo dài, gây xúc d lu ận quần chúng nhân dân, đặc biệt cho đối tượng đ ược án tuyên bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp họ - Quyền nghĩa vụ người khiếu nại Luật thi hành án dân quy định cho người khiếu n ại có quy ền nghĩa vụ cụ thể để thực quyền khiếu nại Nh ưng Luật khơng quy định trách nhiệm người khiếu nại khiếu n ại sai, khơng có Mặt khác, q trình thi hành án, người phải thi hành án ch ỉ có nghĩa vụ phải tự nguyện thi hành án Chúng ta bi ết, tâm lý người phải thi hành án cảm thấy quyền, lợi ích h ợp pháp c bị xâm phạm, án tuyên cụ thể, cho nên, h ọ mong mu ốn kéo dài thời gian thi hành án, tìm đủ biện pháp để có th ể hạn chế đến mức thấp khả ăng thiệt hại cho Trong thời điểm nay, quan thi hành chậm trễ dù ngày, có th ể giá tr ị tài tài s ản thay đổi, dẫn đến thiệt thòi quyền lợi cho người thi hành án, ng ười có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan - Nghĩa vụ người bị khiếu nại Luật thi hành án dân quy định người bị khiếu nại có nghĩa v ụ b ồi thường thiệt hại định, hành vi trái pháp luật gây theo quy định pháp luật Đây quy định ch ưa tạo s ự bình đ ẳng trước pháp luật đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan v ới người có trách nhiệm, quyền hạn tổ chức thi hành án, định c án Một bên có quyền khiếu nại, dù có hay khơng có c ứ cho r ằng định, hành vi trái pháp luật Khiếu nại xong, ch ỉ đ ược h ưởng quyền lợi mà khơng có chế tài để xử lý hành vi khiếu nại sai Một bên khác bị khiếu nại, bị bồi thường thiệt hại, bị xử lý kỷ luật có cho định, hành vi gây trái pháp luật, nh ưng n ếu quy ết định, hành vi pháp luật thôi, không ph ải b ồi th ường cho tổn thất mà phải gánh chịu, đó, tổn thất m ặt ti.h thần cân đo, đong đếm IV Kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu giải ếu nại Kiến nghị Luật Khiếu nại 2011 quy định: "Khiếu nại việc công dân, c quan, t ổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị c quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quy ết định hành chính, hành vi hành quan hành nhà n ước, người có th ẩm quyền quan hành nhà nước quy ết định kỷ luật cán bộ, công chức có cho quy ết đ ịnh hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình." Nh ưng th ế “trái pháp luật”, tơi chưa tìm văn quy ph ạm pháp lu ật định nghĩa “trái pháp luật” Do đó, cần có văn h ướng dẫn nh th ế có cho rằng, định, hành vi trái pháp lu ật ho ặc định hành vi khơng trái pháp luật Điều hạn ch ế đ ược kh ả lợi dụng quyền khiếu nại đương sự, người có quyền lợi, nghĩa v ụ liên quan để trì hỗn, kéo dài thời gian thi hành án, làm ảnh h ưởng đến trình tổ chức thi hành án, định án quan thi hành án thực Cần quy định chế tài hành vi khiếu nại không th ật Đi ều giúp cho người khiếu nại có suy nghĩ đắn h ơn quy ền ếu nại mình, thật cần thiết, chắn quy ết đ ịnh, hành vi Thủ trưởng quan thi hành án dân sự, Ch ấp hành viên có trái pháp luật, họ tiến hành việc khiếu nại Đồng th ời, ều góp phần nâng cao nhận th ức pháp luật thi hành án dân đương sự, người có quy ền lợi, nghĩa v ụ liên quan Ngăn chặn mầm mống chủ nghĩa cá nhân tư tưởng họ quy định giải tố cáo thi hành án dân quy định rỏ Cần quy định thời hạn giải khiếu nại thi hành án sở để hoãn thi hành án (nếu thấy cần thiết), để quan thi hành án dân có sở trả lời cho người thi hành án tr ường hợp chậm thi hành án giải khiếu nại, đảm bảo quyền lợi cho người phải thi hành án nộp lãi suất chậm thi hành án thời gian hoãn thi hành án Hiện tại, Luật quy định tạm ngừng vi ệc thi hành án, mà đối chiếu với quy định hỗn, việc tạm ng ừng khơng tính hỗn thi hành án Các biện pháp nâng cao hiệu Đề cao trách nhiệm, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ th ống trị cơng tác giải khiếu nại, trước hết nhờ vai trò lãnh đ ạo cấp ủy, quản lý điều hành quy ền Các c ấp quy ền có kế hoạch thực nhiệm vụ giải khiếu nại, phân công trách nhiệm cách rõ ràng, cụ thể để giải kịp thời, dứt điểm vụ việc khiếu nại Thủ trưởng quan quản lý nhà nước thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, đạo việc thực nhiệm vụ giải khiếu nại thuộc th ẩm quyền Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thi hành án dân sự, khiếu nại thi hành án dân cho quần chúng nhân dân Tạo điều kiện thuận lợi để quần chúng nhân dân nâng cao ý thức pháp luật thi hành án dân sự, giúp họ tự bảo vệ quyền, lợi ích h ợp pháp lĩnh vực thi hành án dân Đ ối v ới tr ường h ợp lợi dụng khiếu nại để kích động, gây rối ph ải tiến hành làm rõ, x lý nghiêm minh theo pháp luật Mở lớp tập huấn cho tất cán bộ, công chức làm công tác thi hành án quy định pháp luật thi hành án dân s ự theo luật thi hành án dân năm 2008 Từ đó, tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, công ch ức làm công tác thi hành án dân th ực nh ững quy đ ịnh c pháp luật thi hành án, hạn chế đến mức thấp khiếu n ại phát sinh trình tổ chức việc thi hành án Thực tốt công tác rà soát, xác minh, phân loại án, tổ ch ức cao ểm đợt cao điểm giải án tồn đọng, tăng cường phối h ợp quan, ban ngành hữu quan việc tổ chức thi hành án dân s ự Chú trọng giải khiếu nại th ời hạn, pháp lu ật t sở, hạn chế đến mức thấp khiếu nại, tố cáo phát sinh, ếu nại vượt cấp Tăng cường công tác tra, kiểm tra thi hành án, nh ất nh ững nơi có nhiều đơn thư khiếu nại khiếu nại phức tạp, kéo dài, kiên xử lý trường hợp vi phạm C Kết luận Khiếu nại quyền công dân đ ược hiến pháp pháp luật ghi nhận Để quyền bảo đảm th ực thi thực tế đòi hỏi hiểu biết định cơng dân ếu n ại, bên cạnh cá nhân, quan có thẩm quyền ln phải nêu cao trách nhiệm để cơng tác giải khiếu nại th ực pháp luật, phải công bằng, khách quan, đáp ứng nh ững yêu c ầu nguyện vọng đáng nhân dân Và hết, công tác giải khiếu nại thi hành án dân s ự m ột nhiệm vụ trọng tâm thiết tình hình c quan thi hành án dân Làm tốt cơng tác này, góp ph ần r ất l ớn vào công đổi đất nước, xây dựng m ột xã h ội công b ằng, dân chủ, văn minh, phù hợp với chủ trương, sách mà Đảng Nhà nước đề ra, đó, quan trọng chủ trương thực quy ch ế dân chủ sở “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp năm 1992; Hiến pháp năm 2013, nxb Lao Động Luật khiếu nại 2011, nxb Hồng Đức Luật thi hành án dân 2008( sửa đổi bổ sung 2014), nxb Lao Đ ộng Giáo trình Luật thi hành án dân Việt nam – Trường Đ ại h ọc Lu ật Hà nội – Chủ biên TS Nguyễn Cơng Bình thanhtra.moj.gov.vn - Thực trạng giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực THADS có liên quan đến yêu cầu bồi thường nhà nước https://phannghiemlawyer.wordpress.com - Thực tiễn giải khiếu nại, tố cáo Thi hành án dân sự, MỤC LỤC A Mở đầu B Nội dung I Khiếu nại thi hành án dân Khái niệm ý nghĩa khiếu nại thi hành án dân .2 1.1 Khái niệm khiếu nại thi hành án dân .2 1.2 Ý nghĩa khiếu nại hành án dân .2 Đối tượng khiếu nại thi hành án dân .3 Thời hiệu khiếu nại thi hành án dân Quyền nghĩa vụ người khiếu nại, người bị khiếu nại người có thẩm quyền giải khiếu nại thi hành án dân s ự 4.1 Quyền nghĩa vụ người khiếu hại thi hành án dân s ự 4.2 Quyền nghĩa vụ người bị khiếu nại thi hành án dân 4.3 Quyền nghĩa vụ người có thẩm quyền giải ếu nại thi hành án dân II Giải khiếu nại thi hành án dân .7 Thẩm quyền giải khiếu nại thi hành án dân Thời hạn giải khiếu nại thi hành án dân Thủ tục khiếu nại giải khiếu nại thi hành án dân III Thực trạng công tác giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân 12 IV Kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu giải ếu nại 15 Kiến nghị 15 Các biện pháp nâng cao hiệu 16 C Kết luận 17 TÀI LIỆU THAM KHẢO 18 ... quyền giải ếu nại thi hành án dân II Giải khiếu nại thi hành án dân .7 Thẩm quyền giải khiếu nại thi hành án dân Thời hạn giải khiếu nại thi hành án dân Thủ tục khiếu nại giải. .. thời hạn giải khiếu n ại Thủ tục khiếu nại giải khiếu nại thi hành án dân - Khiếu nại nhận đơn khiếu nại: Theo Điều 147 Luật thi hành án dân sự, việc khiếu nại th ực đơn khiếu nại Đơn khiếu nại phải... niệm khiếu nại thi hành án dân .2 1.2 Ý nghĩa khiếu nại hành án dân .2 Đối tượng khiếu nại thi hành án dân .3 Thời hiệu khiếu nại thi hành án dân Quyền nghĩa vụ người khiếu nại,