Trong quá trình hoạt động, các cơ quan nhà nước khó có thể tránh được những sai sót nhất định. Những sai sót đó có thể ảnh hưởng đến quyền lợi của người dân, vì vậy để bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người dân khi những quyền lợi đó bị xâm phạm do quá trình hoạt động của cơ quan nhà nước gây ra thì pháp luật đã quy định cho người dân có quyền khiếu nại để bảo vệ quyền lợi của mình. Trong thi hành án dân sự cũng vậy, sai sót là điều không thể tránh khỏi, vì vậy mà pháp luật cũng có những quy định riêng trong khiếu nại về thi hành án dân sự. Vậy pháp luật Việt Nam đã có những quy định như thế nào về việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự? Thực tiễn công tác giải quyết khiếu nại đã đạt được những kết quả gì? Còn tồn tại những khó khăn, bất cập nào?
1 MỤC LỤC A MỞ ĐẦU Trong trình hoạt động, quan nhà nước khó tránh sai sót định Những sai sót ảnh hưởng đến quyền lợi người dân, để bảo vệ quyền lợi hợp pháp người dân quyền lợi bị xâm phạm trình hoạt động quan nhà nước gây pháp luật quy định cho người dân có quyền khiếu nại để bảo vệ quyền lợi Trong thi hành án dân vậy, sai sót điều khơng thể tránh khỏi, mà pháp luật có quy định riêng khiếu nại thi hành án dân Vậy pháp luật Việt Nam có quy định việc khiếu nại giải khiếu nại thi hành án dân sự? Thực tiễn công tác giải khiếu nại đạt kết gì? Còn tồn khó khăn, bất cập nào? Để làm rõ vấn đề em xin chọ đề tài “Phân tích khiếu nại giải khiếu nại thi hành án dân sự” làm đề tài cho tiểu luận B NỘI DUNG I Khái quát chung khiếu nại thi hành án dân Khái niệm khiếu nại thi hành án dân Theo từ điển tiếng Việt thì, “khiếu nại việc đề nghị quan, tổ chức có thẩm quyền xét việc mà khơng đồng ý, cho trái pháp luật hay không hợp lý” Khiếu nại quyền cá nhân, quan, tổ chức Nhà nước ghi nhận quy định pháp luật Tại khoản Điều 30 Hiến pháp 2013 quy định rằng: “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân”, hay khoản Điều Luật khiếu nại 2011 có quy định: “Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình” Hoạt động thi hành án dạng hoạt động tư pháp có đặc thù riêng, tron chủ thể có thẩm quyền đưa án, định Tòa án định quan, tổ chức khác thi hành Hoạt động thi hành án dân tiến hành sở nguyên tắc định theo trình tự, thủ tục chặt chẽ, riêng biệt pháp luật thi hành án dân sụ quy định Chính mà việc giải khiếu nại thi hành án dân có đặc điểm riêng Theo quy định Điều 140 Luật thi hành án dân (LTHADS) 2008 (sửa đổi bổ sung 2014), người thi hành án, người phải thi hành án người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đến việc thi hành án có quyền khiếu nại định, hành vi thủ trưởng quan thi hành án dân sự, chấp hành viên, có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp họ Theo quy định khoản Điều Thông tư số: 02/2016/TT-BTP Bộ tư pháp “quy định quy trình giải đơn khiếu nại, tố cáo, đề nghị, kiến nghị, phản ánh thi hành án dân sự” thì: “Khiếu nại thi hành án dân việc đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến việc thi hành án dân đề nghị người có thẩm quyền xem xét lại định, hành vi Thủ trưởng quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình” ý nghĩa khiếu nại thi hành án dân Khiếu nại thi hành án dân quyền người dân, có số ý nghĩa quan trọng, là: Thứ nhất, khiếu nại thi hành án dân phương thức để nhân, quan, tổ chức bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Thơng qua hành vi khiếu nại, cá nhân, quan, tổ chức yêu cầu người có thẩm quyền nhanh chóng áp dụng biện pháp cần thiết để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm, kịp thời ngăn chặn khắc phục hậu hành vi trái pháp luật thủ trưởng quan thi hành án, chấp hành viên có Thứ hai, việc thực tốt, pháp luật khiếu nại thi hành án ghóp phần phát huy dân chủ, củng cố lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước từ làm cho xã hội phát triển ổn định Thứ ba, việc thực tốt công tác khiếu nại thi hành án dân ghóp phần phòng ngừa, hạn chế đấu tranh ngăn chặn vi phạm pháp luật thi hành án, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa II Các quy định pháp luật khiếu nại giải khiếu nại thi hành án dân Đối tượng thời hiệu khiếu nại thi hành án dân 1.1 Đối tượng khiếu nại thi hành án dân Đối tượng khiếu nại thi hành án dân định, hành vi thủ tưởng quan thi hành án, chấp hành viên trình thi hành án dân mà người khiếu nại cho trái pháp luật, xâm phạm đến quyền lợi ích họ Các định hành vi trái pháp luật thủ trưởng quan thi hành án, chấp hành viên định, hành vi vi phạm quy định Luật thi hành án dân văn hướng dẫn thi hành Luật Theo đó, định, hành vi trái pháp luật thủ trưởng quan thi hành án dân bao gồm: + Không chậm định thi hành án; định thi hành án không đúng, như: Cho thi hành án, định Tòa án bị hủy bỏ; định thi hành án án, định hết thời hiệu yêu cầu thi hành án; định thi hành án không thẩm quyền, thi hành án không với nội dung án, định Tòa án… + Ra định thu hồi, sửa chữa, bổ sung, hủy định thi hành án không quy định Điều 37 Luật thi hành án dân sự; + Ra định ủy thác thi hành án không làm thời gian gây phiền hà cho đương sự, như: Vi phạm thời hạn, thủ tục ủy thác, ủy thác không địa người phải thi hành án cư trú, làm việc, có tài sản trụ sở…; + Ra định hỗn thi hành án khơng quy định Điều 48 Luật thi hành án dân khơng định hỗn có u cầu người có thẩm quyền theo quy định pháp luật mà khơng nêu rõ lý đáng…; + Ra định tạm đình khơng với quy định Điều 49 Luật thi hành án dân + Không định tiếp tục thi hành án trường hợp quy định khoản Đều 49 Luật thi hành án dân + Ra định đình thi hành án khơng đúng, vi phạm điều kiện quy định Điều 50 Luật thi hành án dân + Trả lại đơn yêu cầu thi hành án không đúng, như: Chưa đủ khẳng định người phải thi hành án điều kiện thi hành án… + Áp dụng hình thức xử phạt vi phạm hành thi hành án dân không quy định pháp luật + Vi phạm trình tự, thủ tục thời hạn giải khiếu nại, kháng nghị Các định, hành vi trái pháp luật chấp hành viên bao gồm: + Thi hành án không định thi hành án thủ trưởng quan thi hành án + Không định thời hạn tự nguyện thi hành án cho người phải thi hành án theo quy định pháp luật + Vi phạm quy định Điều 21 Luật thi hành án dân sụ việc chấp hành viên không làm + Vi phạm quy định Điều 39 Luật thi hành án dân việc thực thông báo thi hành án + Vi phạm quy định trình áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án, biện pháp cững chế thi hành án + Áp dụng quy định tính lãi suất trượt giá khơng xác, khơng quy định cảu pháp luật + trả cá khoản tiền thu người phải thi hành án không theo thứ tự toand quy định Điều 47 Luật thi hành án dân + Áp dụng hình thức xử phạt người vi phạm hành thi hành án.1 1.2 Thời hiệu khiếu nại thi hành án Việc quy định thời hiệu thi khiếu nại thi hành án dân dự có ý nghĩa to lớn, làm cho hoạt động tổ chức thi hành án dân thực tốt, bảo đảm hiệu công tác giải khiếu nại thi hành án dân Quy định thời hiệu khiếu nại thi hành án dân làm cho người cho quyền lợi bình bị xâm phạm chủ động việc đề nghị, yêu cầu quan thi hành án có thẩm quyền giải khiếu nại cho tránh tình trạng tùy tiện khiếu nại gây khó khăn cho cơng tác quản lý giải quan có thẩm quyền Khoản Điều 140 Luật thi hành án dân 2008 (sửa đổi, bổ sung 2014) quy định thời hiệu khiếu nại định, hành vi thủ trưởng quan thi hành án dân sự, chấp hành viên sau: “2 Thời hiệu khiếu nại định, hành vi Thủ trưởng quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên sau: a) Đối với định, hành vi thi hành án trước áp dụng biện pháp bảo đảm, biện pháp cưỡng chế 15 ngày, kể từ ngày nhận định biết hành vi đó; b) Đối với định áp dụng biện pháp phong toả tài khoản 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận định; Đối với định, hành vi áp dụng biện pháp bảo đảm khác 10 ngày, kể từ ngày nhận định biết hành vi đó; Trường Đại học Luật Hà Nội Giáo trình luật thi hành án dân Việt Nam Nxb Công an nhân dân 2012 Tr283,284,285 c) Đối với định, hành vi áp dụng biện pháp cưỡng chế 30 ngày, kể từ ngày nhận định biết hành vi đó; d) Đối với định, hành vi sau áp dụng biện pháp cưỡng chế 30 ngày, kể từ ngày nhận định biết hành vi Trường hợp trở ngại khách quan kiện bất khả kháng mà người khiếu nại không thực quyền khiếu nại theo thời hạn thời gian có trở ngại khách quan kiện bất khả kháng khơng tính vào thời hạn khiếu nại Lần khiếu nại tiếp theo, thời hiệu 15 ngày, kể từ ngày nhận định giải khiếu nại người có thẩm quyền” Trong thời hạn trên, người thi hành án, người phải thi hành án, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có quyền khiếu nại thi hành án dân sự, hết thời hạn việc khiếu nại không xem xét giải Tuy nhiên số trường hợp đặc biệt trở ngại khách quan, kiện bất khả kháng khoảng thời gian xảy trở ngại khách quan kiện bất khả kháng khơng tính vào thời hiệu khiếu nại thi hành án dân quyền nghĩa vụ người khiếu nại, người bị khiếu nại người có thẩm quyền giải khiếu nại thi hành án dân 2.1 Quyền nghĩa vụ người khiếu nại Theo quy định khoản Điều Thơng tư số: 02/2016/TT-BTP thì: “Người khiếu nại đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến việc thi hành án dân sự” Người thi hành án, người phải thi hành án, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan cá nhân, quan, tổ chức Họ có quyền khiếu nại định, hành vi thủ trưởng quan thi hành án, chấp hành viên cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm đến lợi ích hợp pháp Để người khiếu nại thực tốt quyền khiếu nại pháp luật có quy định cụ thể quyền người khiếu nại thi hành án dân Quyền người khiếu nại thi hành án quy định khoản Điều 143 Luật thi hành án dân 2008 (sửa đổi bổ sung 2014), theo đó: “1 Người khiếu nại có quyền sau đây: a) Tự khiếu nại thơng qua người đại diện hợp pháp để khiếu nại; b) Nhờ luật sư giúp đỡ pháp luật trình khiếu nại; c) Được nhận định giải khiếu nại; d) Được biết chứng để làm giải khiếu nại; đưa chứng việc khiếu nại giải trình ý kiến chứng đó; đ) Được khơi phục quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm bồi thường thiệt hại, có; e) Được khiếu nại tiếp khơng đồng ý với định giải khiếu nại lần đầu người có thẩm quyền giải khiếu nại; g) Rút khiếu nại giai đoạn trình giải khiếu nại.” Bên cạnh quyền người khiếu nại có nghĩa vụ định việc khiếu nại thi hành án dân sự, khoản Điều 143 Luật thi hành án dân 2008 (sửa đổi bổ sung 2014) quy định nghĩa vụ người khiếu nại thi hành án dân sau: “2 Người khiếu nại có nghĩa vụ sau đây: a) Khiếu nại đến người có thẩm quyền giải quyết; b) Trình bày trung thực việc, cung cấp thông tin, tài liệu cho người giải khiếu nại; chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung trình bày việc cung cấp thơng tin, tài liệu đó; c) Chấp hành nghiêm chỉnh định giải khiếu nại có hiệu lực thi hành định Bộ trưởng Bộ Tư pháp, Bộ trưởng Bộ Quốc phòng quy định điểm b khoản điểm b khoản Điều 142 Luật này” 2.2 Quyền nghĩa vụ người bị khiếu nại thi hành án dân Theo quy định khoản Điều Thông tư số: 02/2016/TT-BTP thì: “Người bị khiếu nại Thủ trưởng quan quản lý thi hành án dân thuộc Bộ Tư pháp, Thủ trưởng quan Thi hành án dân sự, Chấp hành viên có định, hành vi thi hành án dân bị khiếu nại” Họ chủ thể có quyền sử dụng quyền lực nhà nước định có hành vi qua trình đạo thi hành án tổ chức thi hành án bị cá nhân, quan, tổ chức có quyền, lợi ích nghĩa vụ liên quan đến việc thi hành án khiếu nại Pháp luật thi hành án dân có quy định cụ thể quyền nghĩa vụ người bị khiếu nại thi hành án dân Theo quy định Điều 144 Luật thi hành án dân 2008 (sửa đổi bổ sung 2014) người bị khiếu nại thi hành án dân có quyền nghĩa vụ là: “1 Người bị khiếu nại có quyền sau đây: a) Được biết khiếu nại người khiếu nại; đưa chứng tính hợp pháp định, hành vi bị khiếu nại; b) Được nhận định giải khiếu nại Người bị khiếu nại có nghĩa vụ sau đây: a) Giải trình định, hành vi bị khiếu nại, cung cấp thông tin, tài liệu liên quan người có thẩm quyền giải khiếu nại yêu cầu; b) Chấp hành nghiêm chỉnh định giải khiếu nại có hiệu lực thi hành định Bộ trưởng Bộ Tư pháp, Bộ trưởng Bộ Quốc phòng quy định điểm b khoản điểm b khoản Điều 142 Luật này; c) Bồi thường, bồi hoàn, khắc phục hậu định, hành vi trái pháp luật gây theo quy định pháp luật” 2.3 Quyền nghĩa vụ người có thẩm quyền giải khiếu nại thi hành án dân Người có thẩm quyền giải khiếu nại thi hành án dân người thực nhiệm vụ, quyền hạn việc giải khiếu nại định, hành vi trái pháp luật thủ trưởng quan thi hành án chấp hành viên Theo quy định khoản Điều Thông tư số: 02/2016/TT-BTP thì: “Người có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo Thủ trưởng quan thi hành án dân sự, Thủ trưởng quan quản lý thi hành án dân sự, Bộ trưởng Bộ Tư pháp” Người có thẩm quyền giải khiếu nại thi hành án dân có quyền nghĩa vụ quy định Điều 145 Luật thi hành án dân 2008 (sửa đổi bổ sung 2014), cụ thể là: “1 Người có thẩm quyền giải khiếu nại có quyền sau đây: a) Yêu cầu người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến việc khiếu nại; b) Tạm dừng việc thực định, hành vi bị khiếu nại yêu cầu quan thi hành án dân tạm ngừng việc thi hành án thời hạn giải khiếu nại theo quy định Luật này, xét thấy việc thi hành án ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp đương ảnh hưởng đến việc giải khiếu nại Người có thẩm quyền giải khiếu nại có nghĩa vụ sau đây: a) Tiếp nhận, giải khiếu nại định, hành vi bị khiếu nại; b) Thông báo văn việc thụ lý để giải quyết, gửi định giải cho người khiếu nại; c) Chịu trách nhiệm trước pháp luật việc giải khiếu nại mình” Giải khiếu nại thi hành án dân 3.1 thẩm quyền giải khiếu nại thi hành án dân Các quan nhà nước, người đứng đầu quan nhà nước phải chịu trách nhiệm hành vi, hoạt động công vụ bộ, cơng chức quan cấp thực Vì vậy, thẩm quyền giải khiếu nại thi hành án dân sụ xác định theo nguyên tắc là: Thứ nhất, khiếu nại định, hành vi trái pháp luật thi hành án nhân viên thuộc quan thi hành án dân thủ trưởng quan thi hành án dân sụ có trách nhiệm giải 10 Thứ hai, khiếu nại định, hành vi trái pháp luật thi hành án thủ trưởng quan thi hành án dân cấp quan thi hành án dân sụ cấp trực tiếp người đướng đầu quan thi hành án dân cấp trực tiếp giải Trên sở nguyên tắc đó, Điều 142 Luật thi hành án dân 2008 (sửa đổi bổ sung 2014) Điều Thông tư số: 02/2016/TT-BTP quy định thẩm quyền giải khiếu nại thi hành án cụ thể sau: “1 Thủ trưởng quan thi hành án dân cấp huyện giải khiếu nại khiếu nại sau: a) Khiếu nại định, hành vi Phó Thủ trưởng quan thi hành án dân thực nhiệm vụ, quyền hạn Chấp hành viên; b) Khiếu nại định, hành vi Chấp hành viên thuộc quyền quản lý quan thi hành án dân cấp huyện Thủ trưởng quan thi hành án dân cấp tỉnh giải khiếu nại sau: a) Khiếu nại định, hành vi Phó Thủ trưởng quan thi hành án dân cấp tỉnh thực nhiệm vụ, quyền hạn Chấp hành viên; b) Khiếu nại định, hành vi Chấp hành viên thuộc quyền quản lý quan thi hành án dân cấp tỉnh; c) Khiếu nại định, hành vi Thủ trưởng quan thi hành án dân cấp huyện; d) Khiếu nại định giải khiếu nại Thủ trưởng quan thi hành án dân cấp huyện Quyết định giải khiếu nại Thủ trưởng quan thi hành án dân cấp tỉnh có hiệu lực thi hành Thủ trưởng quan quản lý thi hành án dân thuộc Bộ Tư pháp giải khiếu nại sau: a) Khiếu nại định, hành vi Thủ trưởng quan thi hành án dân cấp tỉnh; 11 b) Khiếu nại định giải khiếu nại Thủ trưởng quan thi hành án dân cấp tỉnh Quyết định giải khiếu nại Thủ trưởng quan quản lý thi hành án dân thuộc Bộ Tư pháp có hiệu lực thi hành Bộ trưởng Bộ Tư pháp giải khiếu nại sau: a) Khiếu nại định giải khiếu nại Thủ trưởng quan quản lý thi hành án dân thuộc Bộ Tư pháp quy định Điểm a Khoản Điều Quyết định giải khiếu nại Bộ trưởng Bộ Tư pháp có hiệu lực thi hành; b) Trường hợp cần thiết, Bộ trưởng Bộ Tư pháp có quyền xem xét lại định giải khiếu nại có hiệu lực thi hành quy định Điểm d Khoản Điểm b Khoản Điều có cho định giải khiếu nại có vi phạm nghiêm trọng tình tiết làm thay đổi nội dung vụ việc” (Điều Thông tư số: 02/2016/TT-BTP) Hay theo quy định khỏan 5, 6, Điều 142 Luật thi hành án dân 2008 (sửa đổi bổ sung 2014), thì: “5 Thủ trưởng quan thi hành án cấp quân khu giải khiếu nại định, hành vi trái pháp luật Chấp hành viên quan thi hành án cấp quân khu Thủ trưởng quan quản lý thi hành án thuộc Bộ Quốc phòng giải khiếu nại sau đây: a) Khiếu nại định, hành vi trái pháp luật Thủ trưởng quan thi hành án cấp quân khu; b) Khiếu nại định giải khiếu nại Thủ trưởng quan thi hành án cấp quân khu Quyết định giải khiếu nại Thủ trưởng quan quản lý thi hành án thuộc Bộ Quốc phòng có hiệu lực thi hành Bộ trưởng Bộ Quốc phòng giải khiếu nại sau đây: a) Khiếu nại định giải khiếu nại Thủ trưởng quan quản lý thi hành án thuộc Bộ Quốc phòng Quyết định giải khiếu nại Bộ trưởng Bộ Quốc phòng có hiệu lực thi hành; 12 b) Trường hợp cần thiết, Bộ trưởng Bộ Quốc phòng có quyền xem xét lại định giải khiếu nại Thủ trưởng quan quản lý thi hành án thuộc Bộ Quốc phòng quy định điểm b khoản Điều này” 3.2 Thời hạn giải khiếu nại thi hành án dân Thời hạn giải khiếu nại thi hành án dân tính từ ngày người có thẩm quyền giải khiếu nại thụ lý đơn khiếu nại đến ngày người có thẩm quyền giải khiếu nại định giải khiếu nại Thời hạn giải khiếu nại thi hành án quy định Điều 146 Luật thi hành án dân 2008 (sửa đổi bổ sung 2014), theo thời hạn quy định sau: “1 Đối với định, hành vi quy định điểm a khoản Điều 140 Luật thời hạn giải khiếu nại lần đầu 15 ngày, lần hai 30 ngày, kể từ ngày thụ lý đơn khiếu nại Đối với định, hành vi quy định điểm b khoản Điều 140 Luật thời hạn giải khiếu nại 05 ngày làm việc, kể từ ngày thụ lý đơn khiếu nại Đối với định, hành vi quy định điểm c khoản Điều 140 Luật thời hạn giải khiếu nại lần đầu 30 ngày, lần hai 45 ngày, kể từ ngày thụ lý đơn khiếu nại Trường hợp cần thiết, vụ việc có tính chất phức tạp thời hạn giải khiếu nại kéo dài khơng q 30 ngày, kể từ ngày hết thời hạn giải khiếu nại Đối với định, hành vi quy định điểm d khoản Điều 140 Luật thời hạn giải khiếu nại lần đầu 15 ngày, lần hai 30 ngày, kể từ ngày thụ lý đơn khiếu nại Trường hợp vùng sâu, vùng xa, đường sá xa xơi, lại khó khăn, vụ việc có tính chất phức tạp thời hạn giải khiếu nại kéo dài khơng q 30 ngày, kể từ ngày hết thời hạn giải khiếu nại” 3.3 Thủ tục khiếu nại giải khiếu nại thi hành án dân 13 3.3.1 Khiếu nại nhận đơn khiếu nại Việc giải khiếu nại cá nhân, quan, tổ chức có quyền khiếu nại thi hành án dân phát sinh có đơn khiếu nại Theo quy định Điều 147 Luật thi hành án dân 2008 (sửa đổi bổ sung 2014) việc khiếu nại thực đơn khiếu nại Đơn người khiếu nại phải ghi rõ ngày, tháng, năm khiếu nại; họ, tên, địa người khiếu nại; họ, tên, địa người bị khiếu nại; nội dung khiếu nại, lý khiếu nại yêu cầu giải Đơn khiếu nại phải người khiếu nại ký tên điểm Ngay sau nhận đơn khiếu nại người khiếu nại, người có thẩm quyền giải khiếu nại thi hành án phải làm rõ việc khiếu nại có thuộc thẩm quyền giải không, yêu cầu, nội dung đơn người khiếu nại Trường hợp đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải theo quy định Điều 142 Luật Thi hành án dân thụ lý đơn khiếu nại, trường hợp đơn chưa đủ điều kiện giải có văn trả lời cho người khiếu nại biết lý hướng dẫn người khiếu nại bổ sung thông tin, tài liệu liên quan đến khiếu nại để thụ lý giải Trường hợp người khiếu nại khơng viết đơn mà khiếu nại trực tiếp người có trách nhiệm tiếp nhận việc khiếu nại phải hướng dẫn người khiếu nại viết thành đơn ghi lại nội dung theo quy định khoản Điều142 Luật Thi hành án dân sự, có chữ ký điểm người khiếu nại Trong trường hợp việc khiếu nại thực thông qua người đại diện người có thẩm quyền phải u cầu người đại diện xuất trình giấy giấy tờ chứng minh tính hợp pháp việc đại diện kiểm tra xem việc khiếu nại người đại diện có theo thủ tục quy định người khiếu nại không Sau nghiên cứu đơn khiếu nại tài liệu, chứng người khiếu nại cung cấp thấy đầy đủ điều kiện thụ lý người có thẩm quyền giải khiếu nại tiến hành thụ lý giải Khi nghiên cứu đơn khiếu nại tài liệu, chứng người khiếu nại cung cấp, thấy việc khiếu nại chưa đáp ứng đầy đủ điều kiện thụ lý giải người có thẩm quyền giải khiếu 14 nại thi hành án dân phải có trách nhiệm thơng báo văn cho người khiếu nại biết rõ lý Người có thẩm quyền giải khiếu nại thi hành án dân không thụ lý việc khiếu nại việc khiếu nại thuộc trường hợp quy định Điều 141 Luật thi hành án dân 2008 (sửa đổi bổ sung 2014), theo trường hợp khiếu nại không thụ lý giải bao gồm: “1 Quyết định, hành vi bị khiếu nại không liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại Người khiếu nại khơng có lực hành vi dân đầy đủ mà người đại diện hợp pháp, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Người đại diện khơng có giấy tờ chứng minh việc đại diện hợp pháp Thời hiệu khiếu nại hết Việc khiếu nại có định giải khiếu nại có hiệu lực thi hành, trừ trường hợp quy định điểm b khoản điểm b khoản Điều 142 Luật này” 3.3.2 Thụ lý việc khiếu nại để giải Việc xử lý đơn khiếu nại thi hành án dân phải thực theo nguyên tắc “đảm bảo xác, khách quan, kịp thời, thẩm quyền, trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật thi hành án dân pháp luật khiếu nại, tố cáo; đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến việc thi hành án dân sự” (Điều Thông tư số: 02/2016/TT-BTP) Sau xác định việc khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quan khơng thuộc trường hợp không thụ lý 15 giải theo quy định Điều 141 Luật thi hành án dân 2008 (sửa đổi bổ sung 2014) người giải khiếu nại tiến hành thụ lý giải việc khiếu nại Theo quy định Điều 148 Luật thi hành án dân 2008 (sửa đổi bổ sung 2014) thì: “Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải không thuộc trường hợp quy định Điều 141 Luật này, người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu phải thụ lý để giải thông báo văn cho người khiếu nại biết Trường hợp người có thẩm quyền khơng thụ lý đơn khiếu nại để giải phải thơng báo nêu rõ lý do” 3.3.3 Thẩm tra, xác minh, thu thập chứng để giải khiếu nại Thẩm tra, xác minh, thu thập chứng khâu quan trọng có tính chất định trình xem xét giải vụ việc khiếu nại Việc thu thập đầy đủ chứng cứ, tài liệu sở để giải việc khiếu nại xác pháp luật Việc thu thẩm tra, xác minh, thu thập chứng thực thơng qua việc thực xác minh, đối thoại địa phương, Điều 11 Thông tư số: 02/2016/TT-BTP quy định việc xác minh, đối thoại địa phương sau: “Trường hợp cần xác minh, đối thoại trực tiếp địa phương quan, tổ chức có liên quan để giải khiếu nại người có thẩm quyền giải khiếu nại phải định thành lập đoàn xác minh, đối thoại; Đoàn xác minh có trách nhiệm xây dựng kế hoạch làm việc, phân công nhiệm vụ cụ thể cho thành viên để xác minh, đối thoại” Ngồi quan, người có thẩm quyền giải khiếu nại “tổ chức họp, trao đổi ý kiến với quan, tổ chức, cá nhân có liên quan, trưng cầu giám định áp dụng biện pháp cần thiết khác” (Điều 12 Thông tư số: 02/2016/TT-BTP) Khi tiến hành thẩm tra, xác minh, thu thập chứng người có thẩm quyền giải khiếu nại cần phải xác định rõ nội dung khiếu nại; yêu cầu 16 người khiếu nại; nội dung, yêu cầu cần phải thẩm tra xác minh; nội dung bị khiếu nại cần có sụ giải trình nguời bị khiếu nại; cá nhân, quan, tổ chức hữu quan có liên quan cần phải gặp để xác minh, thu thập tin tức tài liệu phải chuẩn bị văn pháp luật có liên quan đến việc giải khiếu nại để thực kế hoạch thẩm tra, xác minh xác định, người có thẩm quyền giải khiếu nại thi hành án dân sụ cần lựa chọn phương án thẩm tra, xác minh cho phù hợp 3.3.4 Ra định giải khiếu nại Trên sở kết xác minh vấn đề liên quan đến việc khiếu nại thu thập đầy đủ thông tin, tài liệu, chứng giải khiếu nại người có thẩm quyền phải định giải khiếu nại Trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày định giải khiếu nại, định phải gửi cho Viện kiểm sát nhân dân cấp, người khiếu nại, người bị khiếu nại, quan, tổ chức cá nhân có liên quan (Điều 14 Thơng tư số: 02/2016/TTBTP) Để đảm bảo việc giải khiếu nại chặt chẽ, khách quan, đầy đủ định giải khiếu nại lần đầu phải có đầy đủ cá nội dung theo quy định tai Điều 151 Luật thi hành án dân 2008 (sửa đổi bổ sung 2014), định giải khiếu nại lần hai phải có đầy đủ nội dung quy định Điều 153 Luật thi hành án dân 2008 (sửa đổi bổ sung 2014) Khi định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật phải cá nhân, quan, tổ chức hữu quan nghiêm chỉnh chấp hành, không chấp hành bị xử lý nghiêm minh, người bị thiệt hại khơi phục quyền, lợi ích hợp pháp bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật III Thực tiễn giải khiếu nại thi hành án dân Việt Nam thời gian gần 17 Những kết đạt Thực tiễn thực pháp luật giải khiếu nại thi hành án dân Việt Nam thời gian qua, năm gần cho thấy cơng tác giải khiếu nại có nhiều chuyển biến tích cực dần vào nề nếp Một số lượng không nhỏ đơn thư khiếu nại giải kịp thời được, chất lượng giải khiếu nại nâng lên, nhiều vụ việc khiếu nại phức tạp, gay gắt, kéo dài giải dứt điểm Các văn pháp luật có liên quan tạo sở pháp lý cho việc giải khiếu nại ngày đầy đủ hơn, tổ chức chuyên trách giúp thủ trưởng quan thi hành án dân công tác giải khiếu nại bước hình thành từ trung ương đến cấp tỉnh Bên cạnh đó, cơng tác tun truyền, hướng dẫn, tổ chức thực tra, kiểm tra việc thực quy định giải khiếu nại, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức làm công tác giải khiếu nại ngày quan tâm, trọng Và đạt số kết sau đây: Thứ nhất, số lượng khiếu nại giải khiếu nại, năm 2018, “toàn Hệ thống tiếp nhận 3.171 việc thuộc thẩm quyền Kết quả: Giải xong 3.080 việc/3.171 việc (2.757 việc khiếu nại 323 việc tố cáo), đạt tỷ lệ 97,13%, tăng 1,22% so với năm 2017 (95,91%); số việc tiếp tục giải 91 việc (69 việc khiếu nại 22 việc tố cáo) Nhiều địa phương không để tồn đọng lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo như: Bắc Giang, Cà Mau, Đắk Nông, Hải Dương, Kiên Giang, Kon Tum, Quảng Ngãi, Quảng Trị…Từ năm 2018, Hệ thống THADS thực nghiêm túc việc đăng tải Quyết định giải khiếu nại lần Cổng, Trang thông tin điện tử đơn vị.Lãnh đạo Bộ Tư pháp trực tiếp làm việc với Lãnh đạo UBND số tỉnh, thành để tìm hướng giải dứt điểm số vụ việc tồn đọng, kéo dài, vụ Bà Vũ Thị Bầu (Bắc Giang) Trên sở quy định tiêu chí xác định khiếu nại, tố cáo THADS phức tạp, kéo dài trách nhiệm tổ chức thực hiện, năm 2018 Hệ thốngTHADS 18 có 105 vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, kéo dài Kết quả: tập trung đạo giải đưa danh sách 73 vụ việc, 32 vụ việc loại Một số địa phương tích cực giải quyết, đưa vụ việc khỏi danh sách như: Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Trà Vinh, Nghệ An, Cần Thơ, Đắk Lắk, Tây Ninh, Hải Phòng…”2 Thứ hai, để giúp Thủ trưởng quan thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo, Tổng cục Thi hành án dân thành lập Vụ Giải khiếu nại, tố cáo; Cục Thi hành án dân cấp tỉnh thành lập Phòng kiểm tra, Giải khiếu nại, tố cáo; Chi cục Thi hành án dân cấp huyện quan tâm bố trí cán tiếp cơng dân giúp thủ trưởng quan công tác giải khiếu nại, tố cáo Thứ ba, hầu hết định giải khiếu nại ban hành thẩm quyền Nhằm hạn chế việc giải khiếu nại khơng thẩm quyền, đồng thời để tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm giải khiếu nại năm qua, Bộ Tư pháp, Tổng cục Thi hành án dân quan thi hành án dân nước trọng công tác phân loại đơn khiếu nại Thứ tư, công tác giải khiếu nại quan thi hành án dân địa phương năm gần thực nghiêm túc, quy định pháp luật Về bản, việc giải khiếu nại, tố cáo bảo đảm thời hạn theo quy định; quy định ban hành định giải khiếu nại tuân thủ; công tác thiết lập, quản lý hồ sơ giải khiếu nại, tố cáo quan thi hành án dân thực tốt; công tác báo cáo kết giải khiếu nại thi hành án dân nhìn chung thực đầy đủ, kịp thời Một số hạn chế tồn http://thads.moj.gov.vn/noidung/tintuc/Lists/TinTuBoTuPhap/View_Detail.aspx?ItemID=1746 19 Bên cạnh nhũng kết to lớn đạt việc giải khiếu nại thi hành án dân thời gian qua tồn số hạn chế là: Thứ nhất, tình trạng vi phạm thẩm quyền giải quyết, áp dụng pháp luật, thời hạn giải quyết, hình thức văn giải khiếu nại, việc công khai định giải khiếu nại diễn khơng quan thi hành án dân địa phương, số vụ việc khiếu nại chưa giải xong năm trước chuyển sang năm sau nhiều, số lượng đơn thư khiếu nại có xu hướng giảm tương đối lớn, đơn khiếu nại, vượt cấp Thứ hai, công tác phân loại đơn, thư nhiều thiếu sót, hạn chế, kỹ xử lý đơn thư đầu vào cán làm cơng tác lúng túng Đơn khiếu nại lại phân loại thành đơn kiến nghị, phản ánh dẫn đến số liệu thống kê tình hình xử lý đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo chưa xác Thứ ba, Luật thi hành án dân (tại Điều 142, Điều 157) quy định rõ thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo thi hành án dân Tuy nhiên trình giải khiếu nại, tố cáo quan thi hành án dân địa phương xảy tình trạng vi phạm thẩm quyền giải Thứ tư, người có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo có biểu nể nang, lòng vòng, né tránh, giải lần thiếu trách nhiệm, giải cho xong, đùn đẩy cho quan cấp giải lần hai gây tải cho quan cấp Một số nguyên nhân tồn Những tồn xuất phát từ số nhũng nguyên nhân sau: Thứ nhất, pháp luật thi hành án dân chồng chéo, mâu thuẫn, thủ tục thi hành án dân rườm rà, phức tạp Các quy định pháp luật khiếu nại giải khiếu nại thi hành án dân nhiều bất cập 20 Thực tiễn cho thấy công tác giải khiếu nại, tố cáo gặp nhiều khó khăn, vướng mắc có vấn đề pháp luật giải khiếu nại, tố cáo thi hành án dân chưa quy định Thứ hai, lực lượng cán bộ, công chức viên chức công tác ngành thi hành án dân thiếu số lượng yếu chất lượng so với yêu cầu đặt Một số địa phương có lượng vụ việc thi hành án nhiều nên Chấp hành viên, cán thi hành án rơi vào tình trạng tải công việc, dẫn đến chậm trễ việc tổ chức thi hành án, quyền lợi người thi hành án không đảm bảo, phát sinh khiếu nại, tố cáo Mặt khác, tải công việc nên việc xác minh theo đơn khiếu nại, tố cáo nghiên cứu nội dung vụ việc khiếu nại, tố cáo Thẩm tra viên, cán thi hành án chưa đảm bảo chất lượng, dẫn đến hạn chế tham mưu giải khiếu nại, tố cáo Thứ ba, vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, kéo dài nhiều năm, điều kiện kinh tế, xã hội quy định pháp luật liên quan có nhiều thay đổi dẫn đến khó khăn cho việc giải quyết; Có nhiều vụ việc án tuyên không rõ phải chờ kết giải Tòa án, chờ trả lời quan có thẩm quyền có quan điểm khác quan có thẩm quyền Trung ương, địa phương ban ngành có liên quan Thứ tư, chế tài xử lý việc giải khiếu nại chậm, khơng thiếu chưa đủ răn đe dẫn đến người có thẩm quyền giải khơng thật quan tâm đến việc giải khiếu nại người dân Một số giải pháp để khắc phục hạn chế Việc khắc phục hạn chế giải khiếu nại thi hành án dân có ý nghĩa to lớn, để khắc phục số hạn chế nêu phải thực tốt số biện pháp sau đây: 21 Thứ nhất, pháp luật cần có quy định cụ thể, rõ ràng việc giải khiếu nại thi hành án dân sự, tránh tình trạng chồng chéo, khơng rõ ràng quy định pháp luật Thứ hai, tăng cường thêm nhân lực cho ngành thi hành án dân sự, đồng thời thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao trình độ cho người công tác ngành thi hành án dân sự, đặc biệt người có thẩm quyền việc giải khiếu nại thi hành án dân Thứ ba, tăng cường phối hợp với hệ thống ngành thi hành án với với quan khác có liên quan Tòa án… để trao đổi thông tin, kinh nghiệm phối hợp với để giải khiếu nại tránh tình trạng khiếu nại kéo dài Thứ tư, cần có chế tài mạnh, đủ sức răn đe để xử lý hành vi vi phạm công tác giải khiếu nại thi hành án dân 22 C KẾT LUẬN Khiếu nại thi hành án dân cách thức để người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đế việc thi hành án dân bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Pháp luật có quy định cụ thể việc khiếu nại giải khiếu nại thi hành án dân Q trình thực cơng tác giải khiếu nại quan có thẩm quyền đạt nhiều kết to lớn đáng ghi nhận Tuy nhiên bên cạnh thành tựu đạt tồn số hạn chế định nhiều nguyên nhân khác tạo nên Để khắc phục số tồn việc thực cách hiệu quả, đồng giải pháp nêu có ý nghĩa quan trọng Việc thực tốt coonng tác giải khiếu nại thi hành án dân sụ góp phần bảo vệ quyền lợi người dân, tạo niềm tin nhân dân từ làm cho xã hội phát triển ổn định 23 Tài liệu tham khảo: Luật thi hành án dân 2008 (sửa đổi bổ sung 2014) Thông tư số: 02/2016/TT-BTP Bộ tư pháp “quy định quy trình giải đơn khiếu nại, tố cáo, đề nghị, kiến nghị, phản ánh thi hành án dân sự” Trường Đại học Luật Hà Nội Giáo trình luật thi hành án dân Việt Nam Nxb Công an nhân dân 2012 4.http://thads.moj.gov.vn/noidung/tintuc/Lists/TinTuBoTuPhap/View_Detail.asp x?ItemID=1746 5.http://thads.moj.gov.vn/noidung/tintuc/Lists/TuThucTien/View_Detail.aspx? ItemID=554 24 ... quan thi hành án dân cấp huyện; d) Khiếu nại định giải khiếu nại Thủ trưởng quan thi hành án dân cấp huyện Quyết định giải khiếu nại Thủ trưởng quan thi hành án dân cấp tỉnh có hiệu lực thi hành. .. lý thi hành án dân thuộc Bộ Tư pháp giải khiếu nại sau: a) Khiếu nại định, hành vi Thủ trưởng quan thi hành án dân cấp tỉnh; 11 b) Khiếu nại định giải khiếu nại Thủ trưởng quan thi hành án dân. .. vụ giải khiếu nại, tố cáo, Tổng cục Thi hành án dân thành lập Vụ Giải khiếu nại, tố cáo; Cục Thi hành án dân cấp tỉnh thành lập Phòng kiểm tra, Giải khiếu nại, tố cáo; Chi cục Thi hành án dân