Thi hành án dân sự Phân tích về khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự

đề tài “Phân tích về khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự” Đối với các đương sự, thi hành án dân sự giai đoạn quan trọng nhất của tố tụng, đảm bảo cho bản án được tổ chức thi hành trên thực tế điều mà mọi đương sự hướng tới khi quyết định khởi kiện trước tòa án.

Mục lục A Mở đầu .2 B Nội dung I Khái quát chung Khiếu nại thi hành án dân 2 Giải khiếu nại thi hành án dân 3 Ý nghĩa khiếu nại giải khiếu nại thi hành án dân II Quy định pháp luật khiếu nại giải khiếu nại THADS Cơ sở pháp lý Khiếu nại thi hành án dân Giải khiếu nại thi hành án dân sự: III Thực trạng đề xuất giải pháp: 13 Khiếu nại: 15 Giải khiếu nại 15 Giải pháp nâng cao hiệu công tác khiếu nại, giải khiếu nại, tố cáo thi hành án dân 16 C Kết luận 18 D Danh mục tài liệu tham khảo .19 Phân tích khiếu nại giải khiếu nại thi hành án dân sự? A Mở đầu Đối với đương sự, thi hành án dân giai đoạn quan trọng tố tụng, đảm bảo cho án tổ chức thi hành thực tế - điều mà đương hướng tới định khởi kiện trước tòa án Quyết định kết trình xét xử, bảo vệ quyền lợi ích đáng công dân Đồng thời, giai đoạn tác động trực tiếp đến quyền lợi, nghĩa vụ người thi hành án người phải thi hành án Chính vậy, để bảo quyền lợi ích bên q trình thi hành án trước định, hành vi thủ trưởng, Chấp hành viên cán làm công tác thi hành án, luật thi hành án dân 2008 sửa đổi bổ sung 2014 có chế định để bảo vệ quyền cho đương Khiếu nại, tố cáo, khởi kiện,… Tuy nhiên, thấy khiếu nại hình thức thường sử dụng quyền khiếu nại quyền đề nghị trực tiếp đến quan, tổ chức định, hành vi thi hành án dân Để thực tốt quyền khiếu nại thi hành án dân công dân thực tốt việc giải khiếu nại quan nhà nước có thẩm quyền nghiên cứu pháp luật khiếu nại vơ quan trọng Vì vậy, em xin chọn đề tài “Phân tích khiếu nại giải khiếu nại thi hành án dân sự” B Nội dung I Khái quát chung Khiếu nại thi hành án dân - Theo từ điển tiếng việt “Khiếu nại việc đề nghị quan có thẩm qyền xét việc làm mà khơng đồng ý, cho trái pháp luật hay không hợp lý”1 - Theo quy định Khoản Điều Luật khiếu nại, tố cáo 2011, khiếu nại hiểu việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật khiếu nại tố cáo 2011 quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm “Từ điển tiếng Việt”, Viện ngơn ngữ học, Nxb Đà Nẵng, 2002,tr.501 quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp - Khiếu nại thi hành án dân lĩnh vực hoạt động khiếu nại mang đặc điểm riêng hoạt động thi hành án Theo đó, quyền khiếu nại thi hành án việc phải tuân thủ quy định Luật khiếu nại, tố cáo phải tuân thủ nguyên tắc, quy định pháp luật thi hành án dân mà cụ thể Luật Thi hành án dân Như vậy, khiếu nại thi hành án dân hoạt động cá nhân, quan, tổ chức có quyền, lợi ích nghĩa vụ liên quan đến thi hành án dân theo thủ tục luật định đề nghị quan, người có thẩm quyền xem xét lại định, hành vi thủ trưởng quan thi hành án chấp hành viên q trình thi hành án dân có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp mình.2 Giải khiếu nại thi hành án dân Như phân tích, khiếu nại thi hành án dân hoạt động cá nhân, quan, tổ chức có quyền, lợi ích, nghĩa vụ liên quan đề nghị quan, người có thẩm quyền xem xét lại định, hành vi trình thi hành án dân Vậy, việc xem xét lại đối tượng mà cá nhân, quan, tổ chức khiếu nại hoạt động giải khiếu nại quan, người có thẩm quyền Như hiểu giải khiếu nại thi hành án dân hoạt động quan, người có thẩm quyền theo thủ tục luật định xem xét lại định, hành vi thủ trưởng quan thi hành án chấp hành viên bị cá nhân, quan, tổ chức có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đến thi hành án dân khiếu nại trình thi hành án dân có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp Trường đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật thi hành án dân Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, 2012, tr.282 3 Ý nghĩa khiếu nại giải khiếu nại thi hành án dân Đối với người khiếu nại: Trong công tác quản lý hành tư pháp cá nhân, tổ chức khơng thể khơng tránh khỏi sai sót thực thi pháp luật áp dụng pháp luật Chính vậy, quyền khiếu nại định hành chính, hành vi hành chính,… cá nhân quyền để cơng dân tự bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Hơn nữa, có ý nghĩa việc thực thi sách Đảng việc cho phép người dân gián tiếp thực giám sát việc thi hành áp dụng pháp luật quan Nhà nước Ngoài ra, thực hành vi khiếu nại, cá nhân, quan, tổ chức yêu cầu người có thẩm quyền nhanh chóng áp dụng biện pháp cần thiết để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm, kịp thời ngăn chặn khắc phục hậu hành vi trái pháp luật thủ trưởng quan thi hành án, chấp hành viên có Đối với cá nhân, quan Nhà nước: Như đề cập trên, công tác quản lý, thi hành, áp dụng pháp luật khơng tránh khỏi sai sót Vì vậy, nhờ quyền khiếu nại công dân phần giúp quan nhà nước thận trọng việc thực thi quyền lực Hơn giúp phát lỗi sai trình thực thi pháp luật để tránh việc lặp lại lỗi sai vụ việc tương tự Đối với xã hội: Thực pháp luật khiếu nại thi hành án dân góp phần phát huy dân chủ, củng cố lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước, đồng thời phòng ngừa, hạn chế đấu tranh với vi phạm pháp luật thi hành án, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa.3 II Quy định pháp luật khiếu nại giải khiếu nại THADS Cơ sở pháp lý Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật thi hành án dân sự, Nxb Cơng an nhân dân, 2012, tr.283 Khiếu nại quyền cơng dân nhằm bảo vệ quyền, lợi ích có định hành chính, hành vi hành chính,… xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp họ Ngay văn pháp luật có giá trị pháp lý cao Việt Nam trước Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1992 ghi nhận Điều 74: “Công dân có quyền khiếu nại, quyền tố cáo với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân nào” Quyền khiếu nại quy định Hiến pháp 1992 tiếp tục thừa kế phát huy Hiến pháp 2013 Điều 30 sau: Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, giải khiếu nại, tố cáo Người bị thiệt hại có quyền bồi thường vật chất, tinh thần phục hồi danh dự theo quy định pháp luật Không ghi nhận văn pháp luật có giá trị pháp lý cao nhất, quyền khiếu nại ghi nhận Luật chuyên ngành hay Luật khiếu nại, tố cáo: “Luật quy định khiếu nại giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước; khiếu nại giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức; tiếp công dân; quản lý giám sát công tác giải khiếu nại.”4 Hơn Luật quy định giải khiếu nại: “Cơ quan, tổ chức, cá nhân phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm tiếp nhận, giải kịp thời, pháp luật khiếu nại, xử lý nghiêm minh người vi phạm; áp dụng biện pháp cần thiết nhằm ngăn chặn thiệt hại xảy ra; bảo đảm cho định giải khiếu Điều Luật khiếu nại, tố cáo 2011 nại thi hành nghiêm chỉnh phải chịu trách nhiệm trước pháp luật định mình.”5 Như vậy, quy định pháp luật thấy nước ta hồn tồn thừa nhận quyền khiếu nại cá nhân, quan, tổ chức nghĩa vụ giải khiếu nại quan có thẩm quyền Khiếu nại thi hành án dân 2.1 Thời hiệu khiếu nại thi hành án dân Pháp lệnh Thi hành án dân năm 1993 không quy định thời hiệu khiếu nại Hiện nay, Luật Thi hành án dân quy định cụ thể thời hiệu khiếu nại định, hành vi thủ trưởng quan thi hành án dân sự, chấp hành viên Để thi hành án, định Tòa án, định Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh hay trọng tài thương mại có hiệu lực pháp luật chưa có hiệu lực pháp luật thi hành ngay, thủ trưởng quan thi hành án dân sự, chấp hành viên phải định thực nhiều hành vi thi hành án Tương ứng với định, hành vi thời điểm khác trình thi hành án, thời hiệu khiếu nại hành vi khác (từ ngày đến 30 ngày)6 Cụ thể: a) Đối với định, hành vi thi hành án trước áp dụng biện pháp bảo đảm, biện pháp cưỡng chế 15 ngày; b) Đối với định áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận định; định, hành vi áp dụng biện pháp bảo đảm khác 10 ngày c) Đối với định, hành vi áp dụng biện pháp cưỡng chế 30 ngày d) Đối với định, hành vi sau áp dụng biện pháp cưỡng chế 30 ngày, kể từ ngày nhận định biết hành vi Ngồi Luật quy định Khoản Điều Luật khiếu nại, tố cáo 2011 Khoản Điều 140 Luật Thi hành án dân trường hợp loại trừ thời hạn trở ngại khách quan kiện bất khả kháng khơng tính vào thời hạn khiếu nại Lần khiếu nại tiếp theo, thời hiệu 15 ngày, kể từ ngày nhận định giải khiếu nại người có thẩm quyền Vậy, theo quy định người khiếu nại nộp đơn khiếu nại hết thời hiệu khiếu nại khơng thụ lý giải quyết7 2.2 Quyền nghĩa vụ người khiếu nại, người bị khiếu nại - Người khiếu nại: Về quyền, Luật Thi hành án dân cho phép nhiều chủ thể thực khiếu nại, bao gồm đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Trong đó, đương bao gồm người thi hành án, người phải thi hành án Người thi hành án cá nhân, quan, tổ chức hưởng quyền, lợi ích án, định thi hành Người phải thi hành án cá nhân, quan, tổ chức phải thực nghĩa vụ án, định thi hành Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan cá nhân, quan, tổ chức có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan trực tiếp đến việc thực quyền, nghĩa vụ thi hành án đương Nếu trước người khiếu nại khiếu nại hành vi trái pháp luật chấp hành viên8, người quyền khiếu nại định, hành vi thủ trưởng quan thi hành án dân sự, chấp hành viên có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình.9 Người khiếu nại tự thơng qua người đại diện hợp pháp để khiếu nại, nhờ luật sư giúp đỡ pháp luật trình khiếu nại; nhận định giải khiếu nại; biết chứng để làm giải khiếu nại; đưa chứng việc khiếu nại giải trình ý kiến Khoản Điều 141 Luật Thi hành án dân Điều 38 Pháp lệnh Thi hành án dân năm 1989 quy định: Người thi hành án, người phải thi hành án người có quyền lợi ích hợp pháp liên quan đến việc thi hành án có quyền khiếu nại, tố cáo với Chánh án Tòa án định thi hành án hành vi trái pháp luật chấp hành viên Khoản Điều 140 Luật thi hành án dân 2008 (sđ bs 2014) chứng đó; khơi phục quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm bồi thường thiệt hại, có; quyền rút khiếu nại giai đoạn trình giải khiếu nại Người khiếu nại có quyền khiếu nại tiếp không đồng ý với định giải khiếu nại lần đầu người có thẩm quyền giải khiếu nại, người có thẩm quyền giải khiếu nại lần hai có trách nhiệm giải khiếu nại theo Điều 152 Điều 153 Luật Thi hành án dân Về nghĩa vụ, Pháp lệnh Thi hành án dân trước không quy định nghĩa vụ người khiếu nại, Luật Thi hành án dân ban hành quy định cụ thể người khiếu nại có nghĩa vụ như: Khiếu nại đến người có thẩm quyền giải quyết; trình bày trung thực việc, cung cấp thông tin, tài liệu cho người giải khiếu nại; chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung trình bày việc cung cấp thơng tin, tài liệu đó; chấp hành nghiêm chỉnh định giải khiếu nại có hiệu lực thi hành định Bộ trưởng Bộ Tư pháp, Bộ trưởng Bộ Quốc phòng quy định điểm b khoản điểm b khoản Điều 142 Luật Thi hành án dân 10 - Người bị khiếu nại: quyền nghĩa vụ người bị khiếu nại quy định Điều 144 Luật Thi hành án dân Theo đó, người bị khiếu nại có quyền biết khiếu nại người khiếu nại; đưa chứng tính hợp pháp định, hành vi bị khiếu nại; Được nhận định giải khiếu nại Bên cạnh đó, người bị khiếu nại phải thực nghĩa vụ giải trình định, hành vi bị khiếu nại, cung cấp thông tin, tài liệu liên quan người có thẩm quyền giải khiếu nại yêu cầu; Chấp hành nghiêm chỉnh định giải khiếu nại có hiệu lực thi hành định Bộ trưởng Bộ Tư pháp, Bộ trưởng Bộ Quốc phòng, Bồi thường, bồi hồn, khắc phục hậu định, hành vi trái pháp luật gây theo quy định pháp luật ( có) Giải khiếu nại thi hành án dân sự: 10 Điều 143 Luật thi hành án dân 2008 (sđ bs 2014) 3.1 Thẩm quyền giải khiếu nại thi hành án dân Trước đây, Pháp lệnh Thi hành án dân năm 1989 quy định chánh án Tòa án định thi hành án hành vi trái pháp luật chấp hành viên Pháp lệnh Thi hành án dân năm 1993 Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004 có thay đổi quy định người có thẩm quyền giải khiếu nại thủ trưởng quan thi hành án dân Hiện nay, Luật Thi hành án dân văn hướng dẫn thi hành hoàn thiện quy định thẩm quyền giải khiếu nại, cụ thể: Thủ trưởng quan thi hành án dân cấp huyện, thủ trưởng quan thi hành án dân cấp tỉnh, thủ trưởng quan quản lý thi hành án dân thuộc Bộ Tư pháp, Bộ trưởng Bộ Tư pháp, thủ trưởng quan thi hành án cấp quân khu, thủ trưởng quan quản lý thi hành án thuộc Bộ Quốc phòng, Bộ trưởng Bộ Quốc phòng giải khiếu nại định, hành vi trái pháp luật người bị khiếu nại thuộc quyền quản lý mình11 Cụ thể sau: Thủ trưởng quan thi hành án dân cấp huyện giải khiếu nại khiếu nại định, hành vi phó thủ trưởng quan thi hành án dân thực nhiệm vụ, quyền hạn chấp hành viên; thủ trưởng quan thi hành án dân cấp tỉnh giải khiếu nại định hành vi phó thủ trưởng quan thi hành án dân cấp tỉnh thực nhiệm vụ, quyền hạn chấp hành viên,…12 Ngoài ra, trường hợp cần thiết, Bộ trưởng Bộ Tư pháp Bộ trưởng Bộ Quốc phòng có quyền xem xét lại định giải khiếu nại có hiệu lực thi hành 13 11 Điều 142 Luật Thi hành án dân 2008 ( sđ, bs 2014) 12 Điều Thông tư 02/2016/ TT-BTP Quy định quy trình giải đơn khiếu nại, tố cáo, đề nghị, kiến nghị, phản ánh thi hành án dân 13 Khoản Điều 38 NĐ 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật THADS, định giải khiếu nại có hiệu lực thi hành xem xét lại trường hợp: (i) Quyết định, hành vi bị khiếu nại trái pháp luật định giải khiếu nại cho định, hành vi pháp luật; (ii) Việc giải khiếu nại vi phạm quy định pháp luật thủ tục giải khiếu nại thi hành án; (iii) Có tình tiết làm thay đổi kết giải khiếu nại 3.2 Thời hạn giải khiếu nại: Thời hạn giải khiếu nại khoảng thời gian mà quan có thẩm quyền giải khiếu nại phải thực việc xem xét, đánh giá, định đơn khiếu nại quan, tổ chức, cá nhân khiếu nại Thời hạn giải khiếu nại thi hành án dân tính từ ngày người có thẩm quyền giải khiếu nại thụ lý đơn khiếu nại đến ngày người có thẩm quyền giải khiếu nại định giải khiếu nại Các Pháp lệnh Thi hành án dân trước chưa quy định cụ thể thời hạn giải khiếu nại, vấn đề quy định Điều 146 Luật Thi hành án dân sự, theo đó, thời hạn ngày làm việc, kể từ ngày nhận đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải không thuộc trường hợp trường hợp khiếu nại không thụ lý giải Đối với định, hành vi khác thời hạn giải khiếu nại khác nhau, thời hạn giải khiếu nại lần đầu từ 15 ngày đến 30 ngày, lần hai từ 30 ngày đến 45 ngày, kể từ ngày thụ lý đơn khiếu nại Đối với định áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản áp dụng biện pháp bảo đảm khác, thời hạn giải khiếu nại ngày làm việc, kể từ ngày thụ lý đơn khiếu nại Thời hạn giải khiếu nại trường hợp vùng sâu, vùng xa, đường xá xa xơi, lại khó khăn, vụ việc có tính chất phức tạp thời hạn giải khiếu nại kéo dài khơng q 30 ngày, kể từ ngày hết thời hạn giải khiếu nại 3.3 Quyền nghĩa vụ người giải khiếu nại thi hành án dân Quyền nghĩa vụ người giải khiếu nại thi hành án dân quy định Điều 145 Luật thi hành án dân sau: Người có thẩm quyền giải khiếu nại có quyền Yêu cầu người khiếu nại, người bị khiếu nại, 10 người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến việc khiếu nại; Tạm dừng việc thực định, hành vi bị khiếu nại yêu cầu quan thi hành án dân tạm ngừng việc thi hành án thời hạn giải khiếu nại, xét thấy việc thi hành án ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp đương ảnh hưởng đến việc giải khiếu nại Bên cạnh đó, người giải khiếu nại thi hành án dân phải thực nghĩa vụ tiếp nhận, giải khiếu nại định, hành vi bị khiếu nại; Thông báo văn việc thụ lý để giải quyết, gửi định giải cho người khiếu nại; Chịu trách nhiệm trước pháp luật việc giải khiếu nại 3.4 Trình tự thủ tục giải khiếu nại Trước đây, Pháp lệnh Thi hành án dân chưa quy định có quy định khơng cụ thể trình tự, thủ tục giải khiếu nại, Luật Thi hành án dân văn hướng dẫn thi hành quy định cụ thể thủ tục giải khiếu nại sau: Thủ tục giải khiếu nại lần đầu: Sau xem xét thấy khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết, người có thẩm quyền giải khiếu nại phải vào sổ thụ lý để giải thông báo văn cho người khiếu nại, xác minh, trường hợp cần thiết trưng cầu giám định tổ chức đối thoại để làm rõ nội dung khiếu nại, sau phải định giải khiếu nại (Điều 150 Luật Thi hành án dân sự) Thủ tục giải khiếu nại lần hai: Ngoài việc thực thủ tục lần một, người có thẩm quyền giải khiếu nại có quyền yêu cầu người giải khiếu nại lần đầu, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp thông tin, tài liệu chứng liên quan đến nội dung khiếu nại, tiến hành biện 11 pháp khác theo quy định pháp luật để giải khiếu nại (Điều 152 Luật Thi hành án dân sự) Trường hợp nội dung đơn khiếu nại, báo cáo giải trình người bị khiếu nại hồ sơ, tài liệu có liên quan rõ ràng, có đủ cứ, sở pháp lý để kết luận, giải người có thẩm quyền giải khiếu nại định giải khiếu nại (khoản Điều Thông tư số 02/2016/TT-BTP) Trường hợp khiếu nại giải mà đương tiếp tục khiếu nại không đưa chứng người giải khiếu nại lưu đơn khiếu nại thông báo để đương biết (Điều 38 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân sự) Quy trình giải khiếu nại thực theo Thông tư số 02/2016/TTBTP (từ Điều đến Điều 14) sau: Bước 1: Sau tiến hành xử lý đơn khiếu nại, người có thẩm quyền giải khiếu nại thụ lý đơn khiếu nại, yêu cầu báo cáo, giải trình, cung cấp hồ sơ, tài liệu Trường hợp cần xác minh, đối thoại trực tiếp địa phương quan, tổ chức có liên quan để giải khiếu nại người có thẩm quyền giải khiếu nại phải định thành lập đoàn xác minh, đối thoại Trường hợp vụ việc có tính chất phức tạp, vướng mắc pháp luật, quan điểm giải quyết, người có thẩm quyền giải khiếu nại tổ chức họp, trao đổi ý kiến với quan, tổ chức, cá nhân có liên quan; xin ý kiến đạo giải cấp trực tiếp; trưng cầu giám định tiến hành biện pháp cần thiết khác Bước 2: Sau nhận kết xác minh, đối thoại kết trưng cầu giám định (nếu có), người có thẩm quyền giải khiếu nại phải định giải khiếu nại (Điều 13) Sau định giải khiếu nại 12 ban hành, quan thi hành án dân phát hành, công khai, đôn đốc, theo dõi kiểm tra việc thực kết giải khiếu nại (Điều 14).14 III Thực trạng đề xuất giải pháp: Thực tiễn công tác giải khiếu nại lĩnh vực THADS thời gian qua cho thấy bước vào nếp có nhiều chuyển biến tích cực: Các văn pháp luật tạo sở pháp lý cho việc giải khiếu nại ngày đầy đủ hơn; công tác tuyên truyền, hướng dẫn, tổ chức thực tra, kiểm tra việc thực quy định giải Khiếu nại, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức làm công tác giải Khiếu nại tiếp công dân ngày quan tâm, trọng Nhờ đó, quan THADS cấp kịp thời giải số lượng lớn đơn thư Khiếu nại đương sự; chất lượng giải nâng lên; nhiều vụ việc Khiếu nại phức tạp, kéo dài giải dứt điểm Cụ thể: Trong năm 2016, toàn quốc tiếp nhận 8.822 đơn, tương ứng với 7.361 việc, đó, có 3.517 việc thuộc thẩm quyền (Bộ Tư pháp: 96 việc, địa phương: 3.421 việc) Kết quả: Đã giải xong 3.392 việc/3.517 việc thuộc thẩm quyền (3.129 việc khiếu nại 263 việc tố cáo), đạt tỷ lệ 96,44% Trong 10 tháng đầu năm 2017, Tổng cục Thi hành án dân tiếp nhận xử lý 3.772/3.817 đơn, đạt tỷ lệ 98,82% số đơn tiếp nhận (tăng 0,84% so với kỳ năm 2016), so với 10 tháng đầu năm 2016 tiếp nhận xử lý 3.068 đơn, số đơn Tổng cục Thi hành án dân tiếp nhận giao xử lý tăng mạnh, 749 đơn tương đương với 24,41%, có 79 vụ việc thuộc thẩm quyền, tạm đình giải xong 71 vụ việc, đạt tỷ lệ 89,87% Cũng 10 tháng đầu năm 2017, quan THADS địa phương tiếp nhận xử lý 4.600 đơn thư, tương ứng với 4.165 việc, giảm 3,88% số việc so với kỳ năm 2016, số vụ việc thuộc thẩm quyền 14 Nguyễn Thị Thu Hằng, Vụ GQKNTC - Tổng cục thi hành án dân sự, Pháp luật khiếu nại thi hành án dân sự, Tạp chí Dân chủ Pháp luật 13 giải 2.786 việc, giảm 04 việc, tương ướng với 0,14% so với kỳ năm 2016 Kết quả, số 2.786 việc thuộc thẩm quyền giải 2.526/2.786 việc, đạt tỷ lệ 90,67%, tăng 0,98% so với kỳ năm 201615 Số liệu thống kê việc giải khiếu nại tố cáo Tuy nhiên thực tế, quan, cá nhân, tổ chức thường lựa chọn hình thức khiếu nại tố cáo nên số liệu phản ánh phần lớn xác việc thực quyền khiếu nại giải khiếu nại Thành tựu đạt đáng kể, nhiên năm gần đây, khiếu nại thi hành án dân vấn đề xúc nhiều người dân vấn đề nhiều khó khăn, bất cập “trăn trở” ngành Tư pháp công tác giải khiếu nại THADS, cụ thể công tác khiếu nại giải khiếu nại tồn cần khắc phục sau đây: 15 TS Nguyễn Thắng Lợi, Tổng cục Thi hành án dân sự, Bộ tư pháp, Thực trạng công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực thi hành án dân - Nguyên nhân giải pháp,Kênh thông tin điện tử Bộ tư pháp 14 Khiếu nại: Thứ nhất, Trình độ nhận thức cơng dân số vùng lãnh thổ Việt Nam kém, khơng hiểu biết pháp luật có hay trình độ nhận thức pháp luật hạn chế nên khơng biết đến quyền lợi mà thực bị xâm phạm quyền lợi ích Chính vậy, việc giám sát nhân dân mang lại hiệu không cao dẫn đến quan công quyền nới lỏng quản lý, làm việc thiếu cẩn trọng dẫn đến ngày nhiều tranh chấp xảy Thứ hai, niềm tin người dân quan cơng quyền chưa cao, xuất phát từ nhiều nguyên nhân trình độ công chức, viên chức hệ thống THADS, từ việc giải không hiệu đơn khiếu nại, tố cáo,… Chính nhiều tổ chức, cá nhân khơng đồng tình với định, hành vi thủ trưởng quan thi hành Chấp hành viên không thực quyền lợi mà “đành chấp nhận” dẫn đến sai sót áp dụng, thực thi pháp luật Những sai sót ngày nhiều kéo dài làm lủng đoạn máy quan THADS Thứ ba, ý thức chấp hành pháp luật phận đương thấp, nhiều trường hợp hiểu rõ đơn khiếu nại thiếu pháp luật làm để kéo dài thời gian thực nghĩa vụ thi hành án, cản trở trình thi hành án, khiến cho án, định Tòa án chậm thi hành Trong đó, pháp luật có chế tài hành vi cố tình tố cáo sai thật (vu cáo), hành vi cố tình khiếu nại khơng có chưa có biện pháp xử lý Giải khiếu nại Thứ nhất, thực tế, khiếu nại tố cáo có quan hệ chặt chẽ với nên người giải khiếu nại thi hành án dân chưa có giày dặn kinh nghiệm 15 lúng túng việc phân định ranh giới, thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải Hơn nữa, qua theo dõi, tổng hợp đơn thư khiếu nại, tố cáo lĩnh vực THADS nội dung khiếu nại, tố cáo thể đơn thư phức tạp, đa dạng: có đơn vừa khiếu nại, vừa tố cáo, có đơn nội dung khiếu nại lại có tiêu đề đơn tố cáo, có đơn có tiêu đề khiếu nại nội dung tố cáo Thứ hai, nhiều quan THADS chưa thực việc công khai định giải khiếu nại Tồn phổ biến tất cấp hầu hết địa bàn, làm cho công tác giải khiếu nại chưa thực phát huy hiệu yêu cầu Thông tư số 02/2016/TT-BTP ngày 01/02/2016 Bộ Tư pháp quy định quy trình giải đơn khiếu nại, tố cáo, đề nghị, kiến nghị, phản ánh thi hành án dân Giải pháp nâng cao hiệu công tác khiếu nại, giải khiếu nại, tố cáo thi hành án dân Thứ nhất, cần Tăng cường công tác hướng dẫn nghiệp vụ, đôn đốc, kiểm tra, tra giải khiếu nại THADS; trọng công tác sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm hệ thống THADS; thực công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ giải khiếu nại THADS; tăng cường kỷ cương hành chính, kỷ luật cơng vụ nội hệ thống THADS công tác quản lý giải KNTC Thứ hai, phát huy vai trò giám sát quan, tổ chức vai trò kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân hoạt động THADS:Tăng cường công tác giám sát ủy ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc Như công tác giám sát hoạt động giải KNTC THADS thường xuyên kịp thời Ngoài ra, Viện kiểm sát cấp cần bước đổi phương thức kiểm sát hoạt động giải Khiếu nại 16 THADS Công tác kiểm sát không tập trung vào kiểm sát hoạt động giải Khiếu nại thủ trưởng quan THADS cấp, mà cần phải ý việc yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có liên quan thực nghiêm chỉnh pháp luật giải Khiếu nại THADS Phát vi phạm giải khiếu nại để thực quyền kiến nghị Thứ ba, Tạo niềm tin cho nhân dân cách xử lý kịp thời đắn sai phạm tinh thần rút kinh nghiệm, sửa đổi để hoàn thiện máy Ngoài ra, cần tạo điều kiện cho quan, cá nhân, tổ chức thực quyền khiếu nại hướng dẫn bước tiến hành khiếu nại, đơn giản hóa thủ tục hành rườm rà,… để mặt tạo niềm tin cho nhân dân trước hệ thống THA nước ta, mặt để phát sai phạm, rút kinh nghiệm thực thi, áp dụng pháp luật đắn hơn, tạo máy vững Thứ tư, quan tư pháp chức bảo vệ pháp luật cần phải giáo dục, tuyên truyền pháp luật đến nơi đặc biệt tỉnh vùng núi phía bắc, miền trung tây nguyên, đồng bào dân tộc thiểu số cư dân sống quanh khu vực biên giới tiếp cận với pháp luật để họ hiểu quyền mà họ hưởng có quyền lợi ích bị xâm phạm Thứ năm, tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật THADS nói chung, giải khiếu nại THADS nói riêng Cần hoàn thiện quy định vấn đề pháp luật giải khiếu nại, gắn với hoàn thiện thể chế cơng tác THADS đổi quy trình giải Khiếu nại Vì thể chế cơng tác THADS có bất cập nguyên nhân làm hạn chế hiệu công tác C Kết luận 17 Làm tốt công tác giải khiếu nại nói riêng khiếu nại, tố cáo, kháng nghị nói chung có ý nghĩa quan trọng việc bảo đảm án, định Tòa án tơn trọng nghiêm chỉnh chấp hành, góp phần bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Chính vậy, công tác giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân cần Đảng, Nhà nước, Lãnh đạo Bộ Tư pháp quan tâm đạo, quán triệt thực nghiêm túc phạm vi toàn quốc 18 D Danh mục tài liệu tham khảo Giải khiếu nại thi hành án dân - Kênh thông tin điện tử Bộ tư pháp; Nguyễn Thị Thu Hằng, Vụ GQKNTC - Tổng cục thi hành án dân sự, Phân biệt khiếu nại tố cáo thi hành án dân sự, Tạp chí Dân chủ Pháp luật; Nguyễn Thị Thu Hằng, Vụ GQKNTC - Tổng cục thi hành án dân sự, Pháp luật khiếu nại thi hành án dân sự, Tạp chí Dân chủ Pháp luật; TS Nguyễn Thắng Lợi, Tổng cục Thi hành án dân sự, Bộ tư pháp, Thực trạng công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực thi hành án dân - Nguyên nhân giải pháp,Kênh thông tin điện tử Bộ tư pháp; Nguyễn Thị Thu Hằng, Vụ GQKNTC - Tổng cục thi hành án dân sự, Khiếu nại, giải khiếu nại thi hành án dân điểm thời hạn giải khiếu nại Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thi hành án dân 2014, Trang thông tin Cục thi hành án dân tỉnh Bạc Liêu; Thông tư 02/2016/TT-BTP quy định quy trình giải đơn khiếu nại, tố cáo, đề nghị, kiến nghị, phản ánh thi hành án dân sự; Lê Minh, Quy trình giải khiếu nại, tố cáo thi hành án dân sự, Báo pháp luật; Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật thi hành án dân sự, Nxb Công an nhân dân, 2012; Luật khiếu nại, tố cáo 2011; 10.Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2013; 11 Luật Thi hành án Dân 2008 ( Sửa đổi, bổ sung 2014) 19 ... Giải khiếu nại thi hành án dân sự: 10 Điều 143 Luật thi hành án dân 2008 (sđ bs 2014) 3.1 Thẩm quyền giải khiếu nại thi hành án dân Trước đây, Pháp lệnh Thi hành án dân năm 1989 quy định chánh án. .. khiếu nại quan có thẩm quyền Khiếu nại thi hành án dân 2.1 Thời hiệu khiếu nại thi hành án dân Pháp lệnh Thi hành án dân năm 1993 không quy định thời hiệu khiếu nại Hiện nay, Luật Thi hành án dân. .. Tổng cục thi hành án dân sự, Pháp luật khiếu nại thi hành án dân sự, Tạp chí Dân chủ Pháp luật; TS Nguyễn Thắng Lợi, Tổng cục Thi hành án dân sự, Bộ tư pháp, Thực trạng công tác giải khiếu nại, tố