VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIỂM SÁT HÀ NỘI BÀI TẬP CÁ NHÂNTHI HÀNH ÁN DÂN SỰĐề 4 : Phân tích, làm rõ hoạt động giải quyết khiếu nại về thi hành án dân sự. Hà Nội, 2016 LỜI MỞ ĐẦUThi hành án dân sự là một hoạt động rất quan trọng trong tố tụng dân sự, hoạt động này nhân danh quyền lực nhà nước thực thi bản án, quyết định đã có hiệu lực của Tòa àn trong thực tiễn. Nếu như một bản án, quyết định của Tòa án có hiệu lực pháp luật không được thi hành hoặc thi hành không nghiêm thì trật tự kỷ cương xã hội bị vi phạm, quyền lực Nhà nước bị xem thường.Tuy nhiên , hoạt động thi hành án dân sự hay bất kì hoạt động nào của cơ quan nhà nước đều cần phải có sự giám sát của cá nhân, cơ quan tổ chức để phát hiện những sai phạm và kịp thời sửa chữa. Bởi vì bất cứ cơ quan nhà nước hay người thực thi quyền lực nhà nước nào đều phải chịu trách nhiệm về hành vi của mình đối với công dân. Khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi của cơ quan thi hành án dân sự là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan tổ chức thì họ sẽ có quyền khiếu nại với các cơ quan nhà nước có thẩm và yêu cầu bảo vệ, khôi phục các quyền và lợi ích hợp pháp đó.Thực trạng gần đây cũng cho thấy, khiếu nại về thi hành án dân sự cũng là một vấn đề bức bối của nhân dân, khi mà công tác giải quyết khiếu nại còn gặp nhiều khó khăn, bất cập. Đơn cử như về nội dung đơn khiếu nại ngày càng đa dạng, phức tạp dẫn đến việc ngay từ khâu phân loại chính xác loại đơn khiếu nại tố cáo để xác định thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải quyết cho phù hợp cũng là một vấn đề nan giảiDo đó, trong bài viết dưới đây em xin trình bày, làm rõ hơn về hoạt động giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự.I.Khiếu nại về thi hành án dân sự1.Khái niệm và ý nghĩa của khiếu nại về thi hành án dân sựa.Khái niệm khiếu nại về thi hành án dân sựQuyền khiếu nại là một trong những quyền cơ bản của công dân được ghi nhận tại khoản 1 điều 30 Hiến pháp 2013: “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền về những việc làm trái pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân”. Ngoài ra, theo quy định tại khoản 1điều 2 Luật khiếu nại 2011quy định: “Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do Luật này quy định, đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền …” Đối với thi hành án dân sự, hoạt động này được tiến hành trên cơ sở những nguyên tắc nhất định và theo những trình tự, thủ tục chặt chẽ do pháp luật thi hành án dân sự quy định nên việc giải quyết khiếu nại về thi hành án dân sự cũng có những đặc thù riêng. Theo điều 140 LTHADS 2014 thì “Người được thi hành án, người phải thi hành án và người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến thi hành án có quyền khiếu nại đối với các quyết định, hành vi của thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự, chấp hành viên, nếu có căn cứ cho rằng các quyết định, hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của họ.”Qua đó lại càng khẳng định thêm việc Nhà nước ta ghi nhận các quyền năng cơ bản của công dân, trong đó có quyền khiếu nại, thể hiện ý kiến, quan điểm của người dân đối với nhà nước. Mọi hành vi xâm phạm đến lợi ích Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan, tổ chức đều bị xử lí theo quy định của pháp luật.Như vậy, khiếu nại về thi hành án dân sự là hoạt động của cá nhân, cơ quan, tổ chức có quyền, lợi ích và nghĩa vụ liên quan đến thi hành dân sự theo thủ tục do luật định đề nghị cơ quan, người có thẩm quyền xem xét lại các quyết định, hành vi của thủ trưởng cơ quan thi hành án và chấp hành viên trong quá trình thi hành án dân sự khi có căn cứ cho rằng quyết định, hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của mình.b.Ý nghĩa của khiếu nại về thi hành án dân sựQuyền khiếu nại như là một phương tiện tự bảo vệ khi các quyền, lợi ích hợp pháp của chủ thể bị xâm phạm, là hoạt động có tính phòng ngừa nhằm bảo vệ và ngăn chặn khả năng vi phạm pháp luật. Đây là hình thức đặc biệt quan trọng để nhân dân lao động trực tiếp tham gia vào quản lý Nhà nước và quản lý xã hội, góp phần phát huy dân chủ, củng cố lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước, có ý nghĩa là sự đấu tranh nhằm giải quyết mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân, củng cố mối quan hệ giữa Nhà nước với nhân dân. Đồng thời phòng ngừa, hạn chế và đấu tranh với những vi phạm pháp luật về thi hành án, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa.c.Chủ thể khiếu nại:Người khiếu nạiCá nhân: công dân VN, người không quốc tịch, người nước ngoàiCơ quan tổ chức Điều kiện:Năng lực hành vi pháp luật dân sự.Bị ảnh hưởng trực tiếp từ các quyết định của cơ quan THADS và chấp hành viên.Người bị khiếu nại: Thủ tưởng cơ quan THADS Chấp hành viên ( bao gồm cả Phó thủ trường trong trường hợp được Thủ trưởng phân công trực tiếp thực hiện nhiệm vụ)2.Đối tượng của khiếu nại về thi hành án dân sựĐối tượng khiếu nại về thi hành án dân sự là quyết định, hành vi của thủ trưởng cơ quan thi hành án, chấp hành viên thực hiện trong quá trình thi hành án dân sự mà người khiếu nại cho rằng trái pháp luật, xâm phạm đến quyền và lợi ích của họ. Các quyết định và hành vi trái pháp luật của thủ trưởng cơ quan thi hành án, chấp hành viên là các quyết định, hành vi vi phạm các quy định của LTHADS và các văn bản hướng dẫn thi hành.Các quyết định, hành vi trái pháp luật của thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự bao gồm:•Không hoặc chậm ra quyết định thi hành án; ra quyết định thi hành án không đúng, như: cho thi hành bản án, quyết định của tòa án đã bị hủy bỏ; ra quyết định thi hành đối với bản án, quyết định đã hết thời hiệu yêu cầu thi hành án; ra quyết định thi hành án không đúng thẩm quyền, thi hành án không đúng với nội dung bản án, quyết định của tòa án v.v..•Ra quyết định thu hồi, sửa đổi, bổ sung, hủy quyết định thi hành án không đúng quy định tại điều 37 LTHADS.•Ra quyết định ủy thác thi hành án không đúng làm mất thời gian và gây phiền hà cho đương sự như: vi phạm thời hạn, thủ tục ủy thác, ủy thác không đúng địa chỉ người phải thi hành án cư trú, làm việc, có tài sản hoặc có trụ sở..;•Ra quyết định hoãn thi hành án không đúng quy định tại điều 48 LTHADS hoặc không ra quyết định hoãn khi có yêu cầu của người có thẩm quyền theo quy định của pháp luật mà không có lý do chính đáng…•Ra quyết định tạm đình chỉ không đúng quy định tại Điều 49 LTHADS.•Không ra quyết định tiếp tục thi hành án trong các trường hợp được quy định tại khoản 3 Điều 49 LTHADS.•Ra quyết định đình chỉ thi hành án không đúng, vi phạm những điều kiện quy định tại Điều 50 LTHADS.•Trả lại đơn yêu cầu thi hành án không đúng như: chưa đủ căn cứ khẳng định người phải thi hành án không có điều kiện để thi hành án…•Áp dụng hình thức xử phạt vi phạm hành chính trong thi hành án dân sự không đúng quy định của pháp luật.•Vi phạm trình tự, thủ tục và thời hạn giải quyết khiếu nại, kháng nghị.Các quyết định, hành vi trái pháp luật của chấp hành viên gồm:•Thi hành không đúng quyết định thi hành án của thủ trưởng cơ quan thi hành án. •Không định thời gian tự nguyện thi hành án cho người phải thi hành án theo quy định của pháp luật.•Vi phạm các quy định tại Điều 21 LTHADS về những việc chấp hành viên không được làm.•Vi phạm các quy định tại Điều 39 LTHADS về thực hiện việc thông báo về thi hành án.•Vi phạm các quy định trong quá trình áp dụng các biện pháp bảo đảm thi hành án, biện pháp cưỡng chế thi hành án.•Áp dụng quy định về tính lãi suất cũng như trượt giá không chính xác, không đúng các quy định của pháp luật.•Trả các khoản tiền thu được của người phải thi hành án không đúng thứ tự thanh toán quy định tại Điều 47 LTHADS.•Áp dụng hình thức xử phạt vi phạm hành chính trong thi hành án dân sự không đúng quy định của pháp luật.3.Thời hiệu khiếu nại về thi hành án dân sựViệc quy định thời hiệu khiếu nại về thi hành án dân sự là để tránh trường hợp người có thẩm quyền khiếu nại sẽ khiếu nại bất cứ lúc nào, khiếu nại tràn lan dẫn đến người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, hoạt động giải quyết khiếu nại sẽ khó khăn trong việc giải quyết khiếu nại nhất là trong trường hợp quyết định, hành vi bị khiếu nại được thực hiện đã lâu. Pháp luật quy định thời hiệu khiếu nại về thi hành án dân sự làm cho hoạt động tổ chức thi hành án dân sự ổn định và bảo đảm hiệu quả của công tác giải quyết khiếu nại về thi hành án dân sự. Ví dụ nếu quy định thời hạn khiếu nại thì việc xác minh điều kiện khiếu nại sẽ tiến hành nhanh chóng, đối tượng để xác minh sẽ được bảo đảm…Theo quy định tại khoản 2 điều 140 LTHADS thì thời hiệu khiếu nại được tính như sau:•Đối với quyết định, hành vi về thi hành án trước khi áp dụng biện pháp bảo đảm, biện pháp cưỡng chế là 15 ngày, kể từ ngày nhận được quyết định hoặc biết được hành vi đó•Đối với quyết định về áp dụng biện pháp phong toả tài khoản là 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được quyết định; đối với quyết định, hành vi về áp dụng biện pháp bảo đảm khác là 10 ngày, kể từ ngày nhận được quyết định hoặc biết được hành vi đó•Đối với quyết định, hành vi về áp dụng biện pháp cưỡng chế và sau khi áp dụng biện pháp cưỡng chế thi thời hiệu khiếu nại là 30 ngày, kể từ ngày nhận được quyết định hoặc biết được hành vi đó•Đối với lần khiếu nại thứ hai thì thời hiệu khiếu nại là 15 ngày, kể từ ngày nhận được quyết định giải quyết khiếu nại của người có thẩm quyền.Như vậy, người được thi hành án, người phải thi hành án, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan chỉ có quyền khiều nại về thi hành án dân sự trong một thời hạn nhất định, nếu hết thời hạn này mà người khiếu nại không khiếu nại thì không còn quyền khiếu nại nữa, nếu vẫn khiếu nại thì không được tiếp nhận để xem xét, giải quyết. Tuy nhiên, thời hạn khiếu nại này có thể bị gián đoạn khi xảy ra những sự kiện bất khả kháng hoặc trở ngại khách quan. Trong những trường hợp này pháp luật quy định thời hạn khiếu nại bị tạm dừng, khoảng thời gian này không tính vào thời hạn khiếu nại. Đây là quy định nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người có quyền khiếu nại, khi nào sự kiện bất khả kháng hoặc trở ngại khách quan chấm dứt thì thời hạn khiếu nại lại được tính tiếp từ thời điểm đó.
1 VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIỂM SÁT HÀ NỘI BÀI TẬP CÁ NHÂN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Đề : Phân tích, làm rõ hoạt động giải khiếu nại thi hành án dân Hà Nội, 2016 LỜI MỞ ĐẦU Thi hành án dân hoạt động quan trọng tố tụng dân sự, hoạt động nhân danh quyền lực nhà nước thực thi án, định có hiệu lực Tịa àn thực tiễn Nếu án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật khơng thi hành thi hành khơng nghiêm trật tự kỷ cương xã hội bị vi phạm, quyền lực Nhà nước bị xem thường Tuy nhiên , hoạt động thi hành án dân hay hoạt động quan nhà nước cần phải có giám sát cá nhân, quan tổ chức để phát sai phạm kịp thời sửa chữa Bởi quan nhà nước hay người thực thi quyền lực nhà nước phải chịu trách nhiệm hành vi cơng dân Khi có cho định hành vi quan thi hành án dân trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan tổ chức họ có quyền khiếu nại với quan nhà nước có thẩm u cầu bảo vệ, khơi phục quyền lợi ích hợp pháp Thực trạng gần cho thấy, khiếu nại thi hành án dân vấn đề bối nhân dân, mà công tác giải khiếu nại cịn gặp nhiều khó khăn, bất cập Đơn cử nội dung đơn khiếu nại ngày đa dạng, phức tạp dẫn đến việc từ khâu phân loại xác loại đơn khiếu nại tố cáo để xác định thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải cho phù hợp vấn đề nan giải Do đó, viết em xin trình bày, làm rõ hoạt động giải khiếu nại thi hành án dân I Khiếu nại thi hành án dân Khái niệm ý nghĩa khiếu nại thi hành án dân a Khái niệm khiếu nại thi hành án dân Quyền khiếu nại quyền công dân ghi nhận khoản điều 30 Hiến pháp 2013: “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân” Ngoài ra, theo quy định khoản 1điều Luật khiếu nại 2011quy định: “Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền …” Đối với thi hành án dân sự, hoạt động tiến hành sở nguyên tắc định theo trình tự, thủ tục chặt chẽ pháp luật thi hành án dân quy định nên việc giải khiếu nại thi hành án dân có đặc thù riêng Theo điều 140 LTHADS 2014 “Người thi hành án, người phải thi hành án người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến thi hành án có quyền khiếu nại định, hành vi thủ trưởng quan thi hành án dân sự, chấp hành viên, có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp họ.” Qua lại khẳng định thêm việc Nhà nước ta ghi nhận quyền cơng dân, có quyền khiếu nại, thể ý kiến, quan điểm người dân nhà nước Mọi hành vi xâm phạm đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức bị xử lí theo quy định pháp luật Như vậy, khiếu nại thi hành án dân hoạt động cá nhân, quan, tổ chức có quyền, lợi ích nghĩa vụ liên quan đến thi hành dân theo thủ tục luật định đề nghị quan, người có thẩm quyền xem xét lại định, hành vi thủ trưởng quan thi hành án chấp hành viên trình thi hành án dân có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp b Ý nghĩa khiếu nại thi hành án dân Quyền khiếu nại phương tiện tự bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp chủ thể bị xâm phạm, hoạt động có tính phịng ngừa nhằm bảo vệ ngăn chặn khả vi phạm pháp luật Đây hình thức đặc biệt quan trọng để nhân dân lao động trực tiếp tham gia vào quản lý Nhà nước quản lý xã hội, góp phần phát huy dân chủ, củng cố lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước, có ý nghĩa đấu tranh nhằm giải mâu thuẫn nội nhân dân, củng cố mối quan hệ Nhà nước với nhân dân Đồng thời phòng ngừa, hạn chế đấu tranh với vi phạm pháp luật thi hành án, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa c Chủ thể khiếu nại: Người khiếu nại - Cá nhân: công dân VN, người khơng quốc tịch, người nước ngồi - Cơ quan tổ chức Điều kiện: - Năng lực hành vi pháp luật dân - Bị ảnh hưởng trực tiếp từ định quan THADS chấp hành viên Người bị khiếu nại: - Thủ tưởng quan THADS - Chấp hành viên ( bao gồm Phó thủ trường trường hợp Thủ trưởng phân công trực tiếp thực nhiệm vụ) Đối tượng khiếu nại thi hành án dân Đối tượng khiếu nại thi hành án dân định, hành vi thủ trưởng quan thi hành án, chấp hành viên thực trình thi hành án dân mà người khiếu nại cho trái pháp luật, xâm phạm đến quyền lợi ích họ Các định hành vi trái pháp luật thủ trưởng quan thi hành án, chấp hành viên định, hành vi vi phạm quy định LTHADS văn hướng dẫn thi hành - Các định, hành vi trái pháp luật thủ trưởng quan thi hành án • dân bao gồm: Khơng chậm định thi hành án; định thi hành án không đúng, như: cho thi hành án, định tòa án bị hủy bỏ; định thi hành án, định hết thời hiệu yêu cầu thi hành án; định thi hành án không thẩm quyền, thi hành án khơng với nội dung án, • định tòa án v.v Ra định thu hồi, sửa đổi, bổ sung, hủy định thi hành án khơng • quy định điều 37 LTHADS Ra định ủy thác thi hành án không làm thời gian gây phiền hà cho đương như: vi phạm thời hạn, thủ tục ủy thác, ủy thác khơng địa • người phải thi hành án cư trú, làm việc, có tài sản có trụ sở ; Ra định hoãn thi hành án không quy định điều 48 LTHADS không định hỗn có u cầu người có thẩm quyền theo quy định • • pháp luật mà khơng có lý đáng… Ra định tạm đình khơng quy định Điều 49 LTHADS Không định tiếp tục thi hành án trường hợp quy định • khoản Điều 49 LTHADS Ra định đình thi hành án không đúng, vi phạm điều kiện quy định • Điều 50 LTHADS Trả lại đơn yêu cầu thi hành án không như: chưa đủ khẳng định người • phải thi hành án khơng có điều kiện để thi hành án… Áp dụng hình thức xử phạt vi phạm hành thi hành án dân không quy định pháp luật • Vi phạm trình tự, thủ tục thời hạn giải khiếu nại, kháng nghị Các định, hành vi trái pháp luật chấp hành viên gồm: • Thi hành khơng định thi hành án thủ trưởng quan thi hành án • Không định thời gian tự nguyện thi hành án cho người phải thi hành án theo quy • định pháp luật Vi phạm quy định Điều 21 LTHADS việc chấp hành viên khơng • làm Vi phạm quy định Điều 39 LTHADS thực việc thông báo thi hành • án Vi phạm quy định trình áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án, • biện pháp cưỡng chế thi hành án Áp dụng quy định tính lãi suất trượt giá khơng xác, khơng • quy định pháp luật Trả khoản tiền thu người phải thi hành án khơng thứ tự • tốn quy định Điều 47 LTHADS Áp dụng hình thức xử phạt vi phạm hành thi hành án dân không quy định pháp luật Thời hiệu khiếu nại thi hành án dân Việc quy định thời hiệu khiếu nại thi hành án dân để tránh trường hợp người có thẩm quyền khiếu nại khiếu nại lúc nào, khiếu nại tràn lan dẫn đến người có thẩm quyền giải khiếu nại, hoạt động giải khiếu nại khó khăn việc giải khiếu nại trường hợp định, hành vi bị khiếu nại thực lâu Pháp luật quy định thời hiệu khiếu nại thi hành án dân làm cho hoạt động tổ chức thi hành án dân ổn định bảo đảm hiệu công tác giải khiếu nại thi hành án dân Ví dụ quy định thời hạn khiếu nại việc xác minh điều kiện khiếu nại tiến hành nhanh chóng, đối tượng để xác minh bảo đảm… Theo quy định khoản điều 140 LTHADS thời hiệu khiếu nại tính sau: • Đối với định, hành vi thi hành án trước áp dụng biện pháp bảo đảm, biện pháp cưỡng chế 15 ngày, kể từ ngày nhận định biết • hành vi Đối với định áp dụng biện pháp phong toả tài khoản 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận định; định, hành vi áp dụng biện pháp bảo đảm khác 10 ngày, kể từ ngày nhận định biết hành vi • Đối với định, hành vi áp dụng biện pháp cưỡng chế sau áp dụng biện pháp cưỡng chế thi thời hiệu khiếu nại 30 ngày, kể từ ngày nhận • định biết hành vi Đối với lần khiếu nại thứ hai thời hiệu khiếu nại 15 ngày, kể từ ngày nhận định giải khiếu nại người có thẩm quyền Như vậy, người thi hành án, người phải thi hành án, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có quyền khiều nại thi hành án dân thời hạn định, hết thời hạn mà người khiếu nại khơng khiếu nại khơng cịn quyền khiếu nại nữa, khiếu nại khơng tiếp nhận để xem xét, giải Tuy nhiên, thời hạn khiếu nại bị gián đoạn xảy kiện bất khả kháng trở ngại khách quan Trong trường hợp pháp luật quy định thời hạn khiếu nại bị tạm dừng, khoảng thời gian khơng tính vào thời hạn khiếu nại Đây quy định nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người có quyền khiếu nại, kiện bất khả kháng trở ngại khách quan chấm dứt thời hạn khiếu nại lại tính tiếp từ thời điểm Quyền nghĩa vụ người khiếu nại, người bị khiếu nại người có thẩm a quyền giải khiếu nại thi hành án dân Quyền nghĩa vụ người khiếu nại thi hành án dân Pháp luật quy định cụ thể quyền nghĩa vụ người khiếu nại nhằm bảo đảm cho người khiếu nại bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, bảo đảm việc giải khiếu nại nhanh chóng, kịp thời pháp luật Tuy nhiên, để bảo đảm cho người khiếu nại thực tốt quyền nghĩa vụ quan, người có thẩm quyền giải khiếu nại quan, người có thẩm quyền giải khiếu nại phải có trách nhiệm tạo điều kiện cho người khiếu nại thực quyền nghĩa vụ họ Theo khoản Điều 143 LTHADS người khiếu nại có quyền sau: “ Tự khiếu nại thơng qua người đại diện hợp pháp để khiếu nại; nhờ luật sư giúp đỡ pháp luật trình khiếu nại ” Khi thực quyền khiếu nại, người khiếu nại có nghĩa vụ qui định cụ thể khoản Điều 143 sau: “ khiếu nại đến người có thẩm quyền giải quyết; trình bày trung thực việc, cung cấp thông tin…” b Quyền nghĩa vụ người bị khiếu nại thi hành án dân Người bị khiếu nại thi hành án dân là những chủ thể có quyền sử dụng quyền lực nhà nước ( thủ trưởng quan thi hành án, chấp hành viên) đã quyết định hoặc có hành vi quá trình chỉ đạo thi hành án hoặc tổ chức thi hành án bị các cá nhân, quan tổ chức có quyền lợi ích và nghĩa vụ liên quan đến việc thi hành án dân sự khiếu nại Quyền và nghĩa vụ của người bị khiếu nại được quy định cụ thể tại Điều 144 LTHADS năm 2014 c Quyền và nghĩa vụ của người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại về thi hành án dân sự Người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại về thi hành án dân sự là người thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn việc giải quyết khiếu nại đối với các quyết định, hành vi trái pháp luật của thủ trưởng quan thi hành án dân sự và chấp hành viên Quyền và nghĩa vụ của người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại được quy định tại Điều 145 LTHADS II Giải quyết khiếu nại về thi hành án dân sự Thẩm quyền giải quyết khiếu nại về thi hành án dân sự Các quan nhà nước, người đứng đầu các quan nhà nước phải chịu trách nhiệm về mọi hành vi, hoạt động công vụ cán bộ công chức của quan mình và cấp dưới thực hiện Vì vậy thẩm quyền giải quyết khiếu nại về thi hành án dân sự được xác định theo các nguyên tắc sau: • Đới với khiếu nại về qút định hành vi trái pháp luật thi hành án của nhân viên thuộc quan thi hành án dân sự nào thì thủ trưởng quan thi hành án dân • sự đó có trách nhiệm giải quyết Đối với khiếu nại về quyết định, hành vi trái pháp luật thi hành án của thủ trưởng quan thi hành án dân sự cấp dưới thì quan thi hành án dân sự cấp trực tiếp hoặc người đứng đầu quan thi hành án cấp dân sự cấp trực tiếp giải quyết Trên sở các nguyên tắc đó, Điều 142 LTHADS quy định thẩm quyền giải quyết khiếu nại về thi hành án dân sự sau: • Thủ trưởng quan thi hành án dân sự cấp huyện có thẩm quyền giải khiếu nại đối với dịnh, hành vi trái pháp luật của chấp hành viên tḥc qùn quản • lý của quan thi hành án dân sự cấp huyện Thủ trưởng quan thi hành án dân sự cấp tỉnh có thầm quyền giải quyết khiếu nại đối với quyết định, hành vi trái pháp luật của chấp hành viên thuộc quyền quản lý 10 của quan thi hành án dân sự cấp tỉnh, giải quyết khiếu nại mà thủ trường quan thi hành án dân sự cấp huyện đã giải còn có khiếu nại Quyết định này có hiệu lực thi hành giải khiếu nại đới với định, hành vi trái • pháp luật của thủ trưởng quan thi hành án dân sự cấp huyện Thủ trưởng quan quản lý thi hành án dân sự thuộc Bộ tư pháp có thẩm quyền giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành vi trái pháp luật của thủ trưởng quan thi hành án dân sự cấp tỉnh đã giải còn có khiếu nại Quyết định • này có hiệu lực thi hành Bộ trưởng Bộ tư pháp có thẩm quyền giải quyết khiếu nại mà thủ trưởng quan quản lý thi hành án dân sự thuộc Bộ tư pháp đã giải quyết còn có khiếu nại Quyết định này có hiệu lực thi hành Trong trường hợp cần thiết, Bộ trưởng Bộ tư pháp có quyền xem xét lại quyết định giải khiếu nại của thủ trưởng quan thi hành án dân sự cấp tỉnh và thủ trưởng quan thi quản lý thi hành án dâ sự • tḥc Bợ tư pháp Thủ trưởng quan thi hành án cấp quan khu có thẩm quyền giải quyết khiếu nại đối với định, hành vi trái pháp luật của chấp hành viên quan thi hành án • cấp quân khu Thủ trường quan quản lý thi hành án tḥc BỢ q́c phòng có thẩm quyền giải khiếu nại quyết định, hành vi trái pháp luật của thủ trưởng quan thi hành án cấp quân khu, giải khiếu nại mà thủ trường quan thi hành án cấp quân • đã giải quyết còn có khiếu nại Quyết định này có hiệu lực thi hành Bộ trưởng Bộ quốc phòng có thẩm quyền giải quyết khiếu nại mà thủ trưởng quan quản lý thi hành án thuộc Bộ quốc phòng đã giải quyết còn có khiếu nại Quyết định này có hiệu lực thi hành Theo quy định tại khoản Điều 25 Nghị định của Chính phủ số 58/2009/NĐCP ngày 13/07/2009 quy định về thủ tục thi hành án dân sự thì Bộ trưởng Bộ quốc phòng có quyền xem xét lại quyết định giải quyết khiếu nại của thủ trưởng quan quản lý thi hành án thuộc Bộ quốc phòng những trường hợp sau đây: 11 • Quyết định hành vi bị khiếu nại là trái phá luật quyết định giải quyết khiếu • nại cho rằng định hành vi đó là đúng pháp luật Việc giải khiếu nại đã vi phạm quy định của pháp luật về thủ tục giải quyết khiếu nại về thi hành án • Có tình tiết mới làm thay đổi bản kết quả giải khiếu nại Thời hạn giải quyết khiếu nại về thi hành án dân sự Khái niệm: Là quãng thời gian theo luật định mà người có thẩm quyền giải khiếu nại giải khuyết xong Dấu hiệu: Đã ban hành văn giải khiếu nại từ thụ lý vụ việc khiếu nại đến ban hành văn giải khiếu nại Thời hạn giải quyết khiếu nại về thi hành án dân sự được tính từ ngày người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại thụ lý đơn khiếu nại đến ngày người có thẩm quyền giải khiếu nạ định giải quyết khiếu nại Thời hạn giải quyết khiếu nại về thi hành án dân sự được quy định cụ thểtại Điều 146 LTHADS năm 2014 Thủ tục khiếu nại và giải quyết khiếu nại về thi hành án dân sự • Gửi đơn Các hình thức nộp đơn: - Nộp đơn trực tiếp Gửi qua cổng thông tin điện tử • Khiếu nại và nhận đơn khiếu nại - Theo điều 147 LTHADS, việc khiếu nại được thực hiện bằng đơn khiếu nại Đơn khiếu nại phải ghi rõ ngày tháng năm khiếu nại; họ tên địa chỉ của người khiếu nại; nội dung khiếu nại, lý khiếu nại và yêu cầu giải Đơn khiếu nại phải người khiếu nại ký tên hoặc điểm chỉ • Trường hợp người khiếu nại khơng viết đơn mà đến khiếu nại trực tiếp thì người có trách nhiệm tiếp nhận việc khiếu nại hướng dẫn người khiếu nại viết thành đơn 12 hoặc ghi lại các nội dung đã nói ở trên, có chữ ký hoặc điểm chỉ của người • khiếu nại Trong trường hợp việc khiếu nại được thực hiện thông qua người đại diện thì người có thẩm quyền phải yêu cầu người đại diện xuất trình giấy tờ chứng minh tính hợp pháp của việc đại diện và kiểm tra xem việc khiếu nại của người đại diện có theo đúng thủ tục quy định đối với người khiếu nại không Ngay sau nhận được đơn khiếu nại của người khiếu nại, người có thẩm quyền giải khiếu nại về thi hành án phải làm xem xét nội dung khiếu nại có thuộc thẩm quyền giải quyết của mình không, yêu cầu, nội dung của người khiếu nại Nếu thấy việc khiếu nại không thuộc thẩm quyền giải của mình thì trả lời cho người khiếu nại biết hoặc đơn khiếu nại nội dung, yêu cầu khiếu nại chưa rõ thì gặp gỡ, tiếp xúc với người khiếu nại để yêu cầu bổ sung hoặc làm rõ nộ dung đơn khiếu nại Sau nghiên cứu đơn khiếu nại và tài liệu, chứng cứ người khiếu nại cung cấp thấy đầy đủ điều kiện thụ lý thì người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại tiến hành thụ lý giải Khi nghiên cứu đơn khiếu nại và các tài liệu, chứng cứ người khiếu nại cung cấp, nếu thấy việc khiếu nại chưa đáp ứng đầy đủ những điều kiện thụ lý giải quyết thì người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại về thi hành án dân sự có trách nhiệm trả lời bằng văn bản cho người khiếu nại biết rõ lí • Thụ lý việc khiếu nại để giải Dấu hiệu thụ lý sở xác nhận trách nhiệm quan thi hành án với người khiếu nại Khi nhận đơn khiếu nại, người có thẩm quyền giải khiếu nại vào qui định pháp luật khiếu nại để xem vụ việc có đủ điều kiện thụ lý không Trên sở đơn tài liệu mà người khiếu nại cung cấp, người giải 13 khiếu nại phải tiến hành nghiên cứu kỹ đơn khiếu nại, hồ sơ, tài liệu liên quan để xác định nội dung khiếu nại người khiếu nại bao gồm vấn đề gì, yêu cầu người khiếu nại nào, mà người khiếu nại đưa để chứng minh cho u cầu họ có pháp luật khơng, đầy đủ chưa Đồng thời, tiến hành việc tiếp xúc sơ người khiếu nại Thơng thường, người khiếu nại thường cho người bị oan ức, quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm đơn họ thường không phản ánh trung thực chất vấn đề giấu giếm chứng để làm sai lệch thông tin, làm lạc hướng nhận định người giải khiếu nại Do vậy, người giải khiếu nại trường hợp định, để làm sáng tỏ nội dung vụ việc mà chưa rõ, cần thiết phải tiếp xúc với đương nhằm khẳng định nội dung khiếu nại yêu cầu họ, qua xác định lại nhân thân người khiếu nại có hợp lệ khơng, khai thác thêm phần thông tin liên quan đến vụ việc bị khiếu nại Người giải khiếu nại cần phải thu thập văn pháp lý liên quan đến giải vụ việc để làm giải khiếu nại Đó văn bản, tài liệu liên quan đến định, hành vi bị khiếu nại hay văn bản, tài liệu mà nội dung đơn thư khiếu nại đề cập đến để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại văn pháp luật điều chỉnh lĩnh vực có liên quan đến vụ việc phát sinh Khi xác định được việc khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết của mình hoặc quan của mình và không thuộc một các trường hợp không thụ lý để giải quy định Điều 141 LTHADS năm 2014 thì người giải quyết khiếu nại quyết định thụ lý việc khiếu nại Theo điều 148 LTHADS, thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải của mình, người giải khiếu 14 nại lần đầu phải thụ lý để giải quyết và thông báo bằng văn bản cho người khiếu nại biết Có thể xảy trường hợp sau: • • • Nhận đơn Trả đơn Hướng dẫn chuyển cho quan có thẩm quyền • Thẩm tra, xác minh, thu thập chứng cứ để giải khiếu nại Thẩm tra, xác minh thu thập chứng cứ là khâu rất quan trọng có tính chất định đối với quá trình xem xét giải quyết vụ việc khiếu nại Việc thu thập đầy đủ các tài liệu chứng cứ là sở để̀ giải quyết việc khiếu nại chính xác và đúng pháp luật Khi tiến hành thẩm tra, xác minh, thu thập chứng cứ người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại cần phải xác định rõ các nội dung khiếu nại, yêu cầu của người khiếu nại: nội dung, yêu cầu cần phải thẩm tra xác minh; những nội dung bị khiếu nại cần có sự giải trình của người bị khiếu nại; các cá nhân, quan, tổ chức hữu quan có liên quan cần phải gặp để xác minh, thu thập tin tức tài liệu và phải chuẩn bị các văn bản pháp luật liên quan đến việc giải quyết khiếu nại làm cứ cho việc giải quyết khiếu nại Để thực hiện được công tác thẩm tra, xác minh đã được xác định có hiệu quả, người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại thi hành án dân sự cần lựa chọn những phương án thẩm tra, xác minh cho phù hợp Tùy từng trường hợp người giải quyết khiếu nại có thể triệu tâp người khiếu nại, người bị khiếu nại để tổ chức đối thoại, xác minh tại chỗ; trưng cầu giám định hoặc tiến hành các biện pháp khác theo quy định pháp luật • Ra định giải quyết khiếu nại 15 Sau đã xác minh được các vấn đề liên quan đến khiếu nại và thu thập được đầy đủ các thông tin, tài liệu, chứng cứ làm cứ giải khiếu nại thì người có thẩm quyền phải quyết định giải khiếu nại Quyết định giải khiếu nại lần đầu có đầy đủ nội dung quy định tại Điều 151 LTHADS, quyết định giải quyết khiếu nại lần hai có đầy đủ các nội dung quy định tại Điều 153 LTHADS Quyết định giải khiếu nại được gửi cho người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền, nghĩa vụ liên quan người giải khiếu nại trước ( giải khiếu nại tiếp theo) thời hạn mà pháp luật quy định Quyết định này phải được mọi cá nhân, quan tổ chức tôn trọng Khi quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật thì phải được cá nhân, quan tổ chức hữu quan nghiêm chỉnh chấp hành, nếu không thi hành sẽ bị xử lý nghiêm minh, người bị thiệt hại được khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp và được bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật 16 TÀI LIỆU THAM KHẢO - Luật khiếu nại tố cáo năm 2011 Luật xử lý vi phạm hành 2013 Quyết định 1420/ qđ GQKNTC Qđ 255/2013/QĐ- VKSTC- V10 Giáo trình Luật Thi hành án Dân Việt Nam http://hdnv.moj.gov.vn/Pages/chi-tiet-tai-lieu.aspx?itemid=1469 MỤC LỤC 17 ... NHÂN DÂN TỐI CAO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIỂM SÁT HÀ NỘI BÀI TẬP CÁ NHÂN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Đề : Phân tích, làm rõ hoạt động giải khiếu nại thi hành án dân Hà Nội, 2016 LỜI MỞ ĐẦU Thi hành án dân hoạt. .. vụ) Đối tượng khiếu nại thi hành án dân Đối tượng khiếu nại thi hành án dân định, hành vi thủ trưởng quan thi hành án, chấp hành viên thực trình thi hành án dân mà người khiếu nại cho trái pháp... hiệu khiếu nại thi hành án dân làm cho hoạt động tổ chức thi hành án dân ổn định bảo đảm hiệu công tác giải khiếu nại thi hành án dân Ví dụ quy định thời hạn khiếu nại việc xác minh điều kiện khiếu