Lời mở đầuNgày 01072011 Luật Tố tụng hành chính có hiệu lực đã mở rộng thẩm quyền xét xử của Tòa án đối với các loại khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính trong mọi lĩnh vực nhà nước, loại trừ quyết định hành chính, hành vi hành hành chính trong quốc phòng, an ninh ngoại giao và theo danh mục Chính phủ quy định và các quyết định, hành vi hành chính mang tính nội bộ của cơ quan, tổ chức.Khi nói đến vấn đề thẩm quyền của Hội đồng xét xử phúc thẩm vụ án hành chính, Luật tố tụng hành chính đã qui định cụ thể và rõ ràng tại Chương XII Thủ tục phúc thẩm.Do đó, để tìm hiểu về thẩm quyền Hội đồng xét xử phúc thẩm của vụ án hành chính, ta cần phải dựa vào các qui định của pháp luật và phân tích dưới nhiều khía cạnh khác nhau: về góc độ phạm vi thẩm quyền , mục đích, nội dung, tính chất … 1. Khái niệm xét xử phúc thẩm vụ án hành chính1.1 Khái niệm xét xử phúc thẩm vụ án hành chínhTrong xét xử vụ án hành chính của Tòa án nhân dân, Thẩm quyền xét xử vụ án hành chính được hiểu là:” quyền và nghĩa vụ của Tòa án nhân dân trong việc thụ lý và giải quyết các vụ án hành chính”.Theo điều 173 Luật tố tụng hành chính năm 2010 quy định về tính chất xét xử phúc thẩm, ta có thể hiểu khái niệm xét xử phúc thẩm vụ án hành chính là việc Toà án cấp trên trực tiếp xét xử lại vụ án mà bản án, quyết định của Toà án cấp sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật bị kháng cáo hoặc kháng nghị.1.2 Điều kiện để xét xử vụ án hành chínhXét xử phúc thẩm vụ án hành chính chỉ được tiến hành đối với phần bản án, quyết định sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật bị kháng cáo, kháng nghị hoặc có liên quan đến nội dung bị kháng cáo, kháng nghị. Khi có kháng cáo, kháng nghị hợp pháp thì việc xét xử phúc thẩm là bắt buộc và nội dung kháng cáo, kháng nghị xác định phạm vi xét xử phúc thẩm.Điều kiện để kháng cáo, kháng nghị được coi là đúng pháp luật và phát sinh thủ tục phúc thẩm khi: Kháng cáo, kháng nghị được thực hiện bởi các chủ thể có quyền kháng cáo, kháng nghị theo quy định của pháp luật. Kháng cáo, kháng nghị được thực hiện trong thời hạn quy định của pháp luật. Bản án quyết định bị kháng cáo, kháng nghị là bản án, quyết định sơ thẩm chưa có hiệu lực.2. Mục đích xét xử phúc thẩm vụ án hành chínhTheo Điều 173 Luật tố tụng hành chính năm 2010 về tính chất của xét xử phúc thẩm:“Xét xử phúc thẩm là việc Toà án cấp trên trực tiếp xét xử lại vụ án mà bản án, quyết định của Toà án cấp sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật bị kháng cáo hoặc kháng nghị.”Theo đó, xét xử phúc thẩm nhằm mục đích sửa chữa những sai lầm, thiếu sót để bản án, quyết định của Tòa án được đúng pháp luật, phù hợp với các tình tiết khách quan của vụ án, qua đó bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức và Nhà nước, đảm bảo sự tuân thủ pháp luật trong tố tụng hành chính. Tòa án cấp phúc thẩm tiến hành kiểm tra tính hợp pháp về cả hình thức và nội dung của bản án, quyết định sơ thẩm bị kháng cáo, kháng nghị. Tòa án cấp phúc thẩm xem xét, đánh giá lại sự thật khách quan của vụ án trên cơ sở xem xét, đánh giá lại toàn bộ tài liệu chứng cứ của vụ án đã được thể hiện trong hồ sơ vụ án do Tòa án cấp sơ thẩm thu thập, đồng thời xem xét dánh giá những tài liệu chứng cứ mới được thu thập, bổ sung trong giai đoạn phúc thẩm.Xét xử phúc thẩm còn nhằm mục đích thực hiện giám đốc việc xét xử của Tòa án cấp trên đối với Tòa án cấp dưới để bảo đảm việc áp dụng pháp luật được nghiêm chỉnh và thống nhất. thông qua xét xử phúc thẩm vụ án hành chính mà Tòa án cấp trên có thể kiểm tra, xem xét bản án, quyết định sơ thẩm có được ban hành đúng trình tự, thủ tục do pháp luật tố tụng quy định hay không và việc áp dụng luật nội dung có đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể hay không. Qua đó, đánh gia tính hợp pháp, tính có căn cứ của bản án, quyết định sơ thẩm bị kháng cáo, kháng nghị để đưa ra bản án, quyết định phúc thẩm có thể là giữ nguyên, hủy hay sửa một phần hoặc toàn bộ bản án, quyết định sơ thẩm.II. Phiên tòa phúc thẩm vụ án hành chính1. Người tiến hành tố tụng phiên tòa phúc thẩmNgười tiến hành tố tụng trong phiên tòa phúc thẩm có: Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm 3 Thẩm phán thực hiện nhiệm vụ xét xử; Thư ký Tòa án thực hiện nhiệm vụ chính là ghi chép lại toàn bộ diễn biến của phiên tòa phúc thẩm; đại diện Viện kiểm sát thực hiện quyền kiểm sát việc tuân thủ pháp luật đối với hoạt động xét xử vụ án hành chính.Phiên tòa phúc thẩm vụ án hành chính chỉ được tiến hành khi có đủ những người tiến hành tổ tụng kể trên. Hội đồng xét xử phúc thẩm: bao gồm 3 Thẩm phán, do Chánh án Tòa án cấp phúc thẩm hoặc Chánh án Tòa phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao thành lập và phân công một Thẩm phán làm chủ tọa phiên tòa, phiên họp. Kiểm sát viên: Phiên tòa phúc thẩm được tiến hành bắt buộc phải có sự tham gia của Kiểm sát viên. Viện trường Viện kiểm sát cùng cấp phân công Kiểm sát viên thực hiện nhiệm vụ kiểm sát tại phiên toàn phúc thẩm.Viện kiểm sát cùng cấp phải tham gia phiên tòa phúc thẩm và phải có ý kiến bằng văn bản về việc tuân thủ pháp luật tố tụng trong quá trình giải quyết vụ hánh hành chính ở giai đoạn phúc thẩm. Trường hợp Viện kiểm sát kháng nghị thì trước khi mở phiên tòa hoặc tại phiên tòa, Viện kiểm sát có quyền rút một phần hoặc toàn bộ kháng nghị và có quyền bổ sung chứng cứ mới. Đồng thời, nếu Viện kiểm sát kháng nghị thì tại phiên tòa phúc thẩm, Kiểm sát viên tham gia phiên tòa phải trình bày về nội dung kháng nghị và căn cứ của việc kháng nghị. Ngoài ra Viện kiểm sát cũng có những quyền khác như khi tham gia phiên tòa sơ thẩm.2. Thẩm quyền của Hội đồng xét xử phúc thẩm vụ án hành chính Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 qui định thẩm quyền xét xử phúc thẩm các vụ án hành chính thuộc tòa án nhân dân cấp cao, tòa án nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, cụ thể: Tòa án chuyên trách Tòa án nhân dân cấp cao phúc thẩm những vụ án, bản án, quyết định sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật của Tòa án nhân dân cấp tỉnh bị kháng cáo, kháng nghị. Các Tòa chuyên trách của Tòa án nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương phúc thẩm những vụ án mà bản án, quyết định sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật của Toà án cấp dưới bị kháng cáo, kháng nghị.Đồng thời, thẩm quyền của Hội đồng xét xử phúc thẩm lại vụ án hành chính được quy định cụ thể tại Điều 205 Luật Tố tụng hành chính năm 2010 như sau:“Điều 205. Thẩm quyền của Hội đồng xét xử phúc thẩm1. Bác kháng cáo, kháng nghị và giữ nguyên các quyết định của bản án sơ thẩm.2. Sửa một phần hoặc toàn bộ bản án sơ thẩm nếu Toà án cấp sơ thẩm quyết định không đúng pháp luật trong các trường hợp sau đây:a) Việc chứng minh và thu thập chứng cứ đã thực hiện đầy đủ và theo đúng quy định tại Chương VI của Luật này;b) Việc chứng minh và thu thập chứng cứ chưa thực hiện đầy đủ ở cấp sơ thẩm nhưng tại phiên toà phúc thẩm đã được bổ sung đầy đủ.3. Hủy bản án sơ thẩm và chuyển hồ sơ vụ án cho Toà án cấp sơ thẩm xét xử lại trong trường hợp có vi phạm nghiêm trọng về thủ tục tố tụng hoặc có chứng cứ mới quan trọng mà Toà án cấp phúc thẩm không thể bổ sung được.4. Hủy bản án sơ thẩm và đình chỉ việc giải quyết vụ án nếu trong quá trình xét xử sơ thẩm có một trong các trường hợp quy định tại khoản 1 Điều 120 của Luật này.5. Đình chỉ việc giải quyết vụ án theo trình tự phúc thẩm, nếu việc xét xử phúc thẩm vụ án cần phải có mặt người kháng cáo và họ đã được triệu tập hợp lệ đến lần thứ hai mà vẫn vắng mặt.Trong trường hợp này bản án sơ thẩm có hiệu lực pháp luật“Chủ thể thực hiện thẩm quyền phúc thẩm: là những người được phân công tại Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Tòa phúc thẩm TANDTC đây là những Tòa án có thẩm quyền phúc thẩm những vụ án hình sự theo quy định tại khoản 2 Điều 24 và khoản 2 Điều 28 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002. Với quyền hạn tổ chức công tác xét xử, Chánh án Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Chánh án Tòa phúc thẩm TANDTC sẽ quyết định lựa chọn và phân công nhiệm vụ cho Thẩm phán trong trường hợp thông thường (và thêm 2 Hội thẩm nhân dân trong trường hợp đặc biệt) tập hợp thành Hội đồng xét xử phúc thẩm để xét xử vụ án hình sự (Điều 38 BLTTHS).Cơ sở phát sinh thẩm quyền: thẩm quyền của Hội đồng xét xử phúc thẩm sẽ được phát sinh trong nhiệm vụ giải quyết từng vụ án cụ thể được phân công. Đó là những vụ án mà bản án, quyết định của Tòa án cấp sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật do có kháng cáo, kháng nghị của những người có quyền kháng cáo, kháng nghị. Chính những kháng cáo, kháng nghị hợp pháp là căn cứ để bản án, quyết định sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật trở thành đối tượng cần được xem xét giải quyết ở giai đoạn phúc thẩm.Đối tượng của thẩm quyền xét xử phúc thẩm :Hội đồng xét xử phúc thẩm có quyền xem xét và quyết định đối với những bản án, quyết định sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật trên cơ sở những kháng cáo, kháng nghị hợp lệ. Bản án (quyết định) giải quyết vụ án của Tòa án cấp sơ thẩm sẽ có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị. Sau thời gian luật định mà không có bất kỳ kháng cáo, kháng nghị nào tức là những người có quyền kháng cáo, kháng nghị đã thừa nhận tính đúng đắn, phù họp của bản án, quyết định sơ thẩm. Nếu sau đó phát hiện ra những tình tiết mới làm thay đồi cơ bản nội dung của các bản án, quyết định đó hoặc phát hiện ra những vi phạm nghiêm trọng trong thủ tục tố tụng khi giải quyết vụ án thì những bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật sẽ trở thành đối tượng xét lại theo thủ tục tái thẩm hoặc giám đốc thẩm. Đây là điểm khác cơ bản giữa thẩm quyền phúc thẩm với thẩm quyền giám đốc thẩm và tái thẩm.Nội dung thẩm quyền xét xử phúc thẩm: Trên cơ sở những kháng cáo, kháng nghị hợp lệ, Hội đồng xét xử phúc thẩm sẽ tiến hành xét lại và xét xử lại đối với những bản án, quyết định sơ thẩm bị kháng cáo, kháng nghị. Cụ thể, Hội đồng xét xử tiến hành xét lại tính hợp pháp (về mặt nội dung và hình thức của bản án, quyết định đó) và tính có căn cứ (về sự phù hợp giữa kết luận trong bản án, quyết định với những sự kiện trên thực tế khách quan của vụ án). Nội dung thứ hai của thẩm quyền phúc thẩm là việc Hội đồng xét xử tiến hành xét xử lại vụ án hình sự về mặt nội dung để giải quyết vụ án một cách chính xác trên cơ sở những chứng cứ ở cấp sơ thẩm và những chứng cứ mới.Phạm vi thực hiện thẩm quyền xét xử phúc thẩm: Trong quá trình thực hiện chức năng xét xử, Tòa án được Nhà nước trao cho quyền năng đưa ra các quyết định có tính chất quyền lực nhà nước để giải quyết vụ án, đồng thời, cùng hạn chế quyền năng đó trong một giới hạn pháp luật nhất định gọi là phạm vi thẩm quyền, về cơ bản, kháng cáo kháng nghị hợp pháp là cơ sở pháp lý đề Hội đồng xét xử phúc thẩm xác định phạm vi xét xử của mình. Hội đồng xét xử chi xem xét giải quyết phần nội dung của bản án, quyết định sơ thẩm có kháng cáo, kháng nghị. Tuy nhiên, thẩm quyển xem xét còn được mở rộng ra những phần khác của bản án không có kháng cáo, kháng nghị, thậm chí mở rộng xem xét toàn bộ nội dung bản án nếu Hội đồng xét xử nhận thấy đó là những “trường hợp cần thiết” và không vi phạm nguyên tắc “không làm xấu hơn tình trạng của bị cáo”Dựa trên các dâu hiệu đặc trưng trên có thê hiểu: “Thẩm quyền của Hội đồng xét xử phúc thẩm là tổng hợp các quyển mà pháp luật trao cho Hội đồng xét xử phúc thẩm được xem xét và quyết định trong phạm vi xét xử phúc thẩm đối với nội dung của vụ án hình sự mà bản án, quyết định sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật bị kháng cáo, kháng nghị; nhằm xét lại tính hợp pháp và tính có căn cứ của bản án, quyết định đó, đỏng thời giải quyết đúng đắn vụ án hình sự”.
Lời mở đầu Ngày 01/07/2011 Luật Tố tụng hành có hiệu lực mở rộng thẩm quyền xét xử Tòa án loại khiếu kiện định hành chính, hành vi hành lĩnh vực nhà nước, loại trừ định hành chính, hành vi hành hành quốc phòng, an ninh ngoại giao theo danh mục Chính phủ quy định định, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức Khi nói đến vấn đề thẩm quyền Hội đồng xét xử phúc thẩm vụ án hành chính, Luật tố tụng hành qui định cụ thể rõ ràng Chương XII- Thủ tục phúc thẩm Do đó, để tìm hiểu thẩm quyền Hội đồng xét xử phúc thẩm vụ án hành chính, ta cần phải dựa vào qui định pháp luật phân tích nhiều khía cạnh khác nhau: góc độ phạm vi thẩm quyền , mục đích, nội dung, tính chất … 1 Khái niệm xét xử phúc thẩm vụ án hành 1.1 Khái niệm xét xử phúc thẩm vụ án hành Trong xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân, Thẩm quyền xét xử vụ án hành hiểu là:” quyền nghĩa vụ Tòa án nhân dân việc thụ lý giải vụ án hành chính” Theo điều 173 Luật tố tụng hành năm 2010 quy định tính chất xét xử phúc thẩm, ta hiểu khái niệm xét xử phúc thẩm vụ án hành việc Toà án cấp trực tiếp xét xử lại vụ án mà án, định Toà án cấp sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật bị kháng cáo kháng nghị 1.2 Điều kiện để xét xử vụ án hành Xét xử phúc thẩm vụ án hành tiến hành phần án, định sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật bị kháng cáo, kháng nghị có liên quan đến nội dung bị kháng cáo, kháng nghị Khi có kháng cáo, kháng nghị hợp pháp việc xét xử phúc thẩm bắt buộc nội dung kháng cáo, kháng nghị xác định phạm vi xét xử phúc thẩm Điều kiện để kháng cáo, kháng nghị coi pháp luật phát sinh thủ tục phúc thẩm khi: - Kháng cáo, kháng nghị thực chủ thể có quyền kháng cáo, kháng nghị theo quy định pháp luật - Kháng cáo, kháng nghị thực thời hạn quy định pháp luật - Bản án định bị kháng cáo, kháng nghị án, định sơ thẩm chưa có hiệu lực 2 Mục đích xét xử phúc thẩm vụ án hành Theo Điều 173 Luật tố tụng hành năm 2010 tính chất xét xử phúc thẩm: “Xét xử phúc thẩm việc Toà án cấp trực tiếp xét xử lại vụ án mà án, định Toà án cấp sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật bị kháng cáo kháng nghị.” Theo đó, xét xử phúc thẩm nhằm mục đích sửa chữa sai lầm, thiếu sót để án, định Tòa án pháp luật, phù hợp với tình tiết khách quan vụ án, qua bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Nhà nước, đảm bảo tuân thủ pháp luật tố tụng hành Tòa án cấp phúc thẩm tiến hành kiểm tra tính hợp pháp hình thức nội dung án, định sơ thẩm bị kháng cáo, kháng nghị Tòa án cấp phúc thẩm xem xét, đánh giá lại thật khách quan vụ án sở xem xét, đánh giá lại toàn tài liệu chứng vụ án thể hồ sơ vụ án Tòa án cấp sơ thẩm thu thập, đồng thời xem xét dánh giá tài liệu chứng thu thập, bổ sung giai đoạn phúc thẩm Xét xử phúc thẩm nhằm mục đích thực giám đốc việc xét xử Tòa án cấp Tòa án cấp để bảo đảm việc áp dụng pháp luật nghiêm chỉnh thống thông qua xét xử phúc thẩm vụ án hành mà Tòa án cấp kiểm tra, xem xét án, định sơ thẩm có ban hành trình tự, thủ tục pháp luật tố tụng quy định hay không việc áp dụng luật nội dung có đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp chủ thể hay không Qua đó, đánh gia tính hợp pháp, tính có án, định sơ thẩm bị kháng cáo, kháng nghị để đưa án, định phúc thẩm giữ nguyên, hủy hay sửa phần toàn án, định sơ thẩm II Phiên tòa phúc thẩm vụ án hành Người tiến hành tố tụng phiên tòa phúc thẩm Người tiến hành tố tụng phiên tòa phúc thẩm có: Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm Thẩm phán thực nhiệm vụ xét xử; Thư ký Tòa án thực nhiệm vụ ghi chép lại toàn diễn biến phiên tòa phúc thẩm; đại diện Viện kiểm sát thực quyền kiểm sát việc tuân thủ pháp luật hoạt động xét xử vụ án hành Phiên tòa phúc thẩm vụ án hành tiến hành có đủ người tiến hành tổ tụng kể - Hội đồng xét xử phúc thẩm: bao gồm Thẩm phán, Chánh án Tòa án cấp phúc thẩm Chánh án Tòa phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao thành lập phân công Thẩm phán làm chủ tọa phiên tòa, phiên họp - Kiểm sát viên: Phiên tòa phúc thẩm tiến hành bắt buộc phải có tham gia Kiểm sát viên Viện trường Viện kiểm sát cấp phân công Kiểm sát viên thực nhiệm vụ kiểm sát phiên toàn phúc thẩm.Viện kiểm sát cấp phải tham gia phiên tòa phúc thẩm phải có ý kiến văn việc tuân thủ pháp luật tố tụng trình giải vụ hánh hành giai đoạn phúc thẩm Trường hợp Viện kiểm sát kháng nghị trước mở phiên tòa phiên tòa, Viện kiểm sát có quyền rút phần toàn kháng nghị có quyền bổ sung chứng Đồng thời, Viện kiểm sát kháng nghị phiên tòa phúc thẩm, Kiểm sát viên tham gia phiên tòa phải trình bày nội dung kháng nghị việc kháng nghị Ngoài Viện kiểm sát có quyền khác tham gia phiên tòa sơ thẩm Thẩm quyền Hội đồng xét xử phúc thẩm vụ án hành Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 qui định thẩm quyền xét xử phúc thẩm vụ án hành thuộc tòa án nhân dân cấp cao, tòa án nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, cụ thể: Tòa án chuyên trách Tòa án nhân dân cấp cao phúc thẩm vụ án, án, định sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật Tòa án nhân dân cấp tỉnh bị kháng cáo, kháng nghị Các Tòa chuyên trách Tòa án nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương phúc thẩm vụ án mà án, định sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật Toà án cấp bị kháng cáo, kháng nghị Đồng thời, thẩm quyền Hội đồng xét xử phúc thẩm lại vụ án hành quy định cụ thể Điều 205 Luật Tố tụng hành năm 2010 sau: “Điều 205 Thẩm quyền Hội đồng xét xử phúc thẩm Bác kháng cáo, kháng nghị giữ nguyên định án sơ thẩm Sửa phần toàn án sơ thẩm Toà án cấp sơ thẩm định không pháp luật trường hợp sau đây: a) Việc chứng minh thu thập chứng thực đầy đủ theo quy định Chương VI Luật này; b) Việc chứng minh thu thập chứng chưa thực đầy đủ cấp sơ thẩm phiên phúc thẩm bổ sung đầy đủ Hủy án sơ thẩm chuyển hồ sơ vụ án cho Toà án cấp sơ thẩm xét xử lại trường hợp có vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng có chứng quan trọng mà Toà án cấp phúc thẩm bổ sung Hủy án sơ thẩm đình việc giải vụ án trình xét xử sơ thẩm có trường hợp quy định khoản Điều 120 Luật Đình việc giải vụ án theo trình tự phúc thẩm, việc xét xử phúc thẩm vụ án cần phải có mặt người kháng cáo họ triệu tập hợp lệ đến lần thứ hai mà vắng mặt Trong trường hợp án sơ thẩm có hiệu lực pháp luật“ Chủ thể thực thẩm quyền phúc thẩm: người phân công Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Tòa phúc thẩm TANDTC - Tòa án có thẩm quyền phúc thẩm vụ án hình theo quy định khoản Điều 24 khoản Điều 28 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002 Với quyền hạn tổ chức công tác xét xử, Chánh án Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Chánh án Tòa phúc thẩm TANDTC định lựa chọn phân công nhiệm vụ cho Thẩm phán trường hợp thông thường (và thêm Hội thẩm nhân dân trường hợp đặc biệt) tập hợp thành Hội đồng xét xử phúc thẩm để xét xử vụ án hình (Điều 38 BLTTHS) Cơ sở phát sinh thẩm quyền: thẩm quyền Hội đồng xét xử phúc thẩm phát sinh nhiệm vụ giải vụ án cụ thể phân công Đó vụ án mà án, định Tòa án cấp sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật có kháng cáo, kháng nghị người có quyền kháng cáo, kháng nghị Chính kháng cáo, kháng nghị hợp pháp để án, định sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật trở thành đối tượng cần xem xét giải giai đoạn phúc thẩm Đối tượng thẩm quyền xét xử phúc thẩm : Hội đồng xét xử phúc thẩm có quyền xem xét định án, định sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật sở kháng cáo, kháng nghị hợp lệ Bản án (quyết định) giải vụ án Tòa án cấp sơ thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị Sau thời gian luật định mà kháng cáo, kháng nghị tức người có quyền kháng cáo, kháng nghị thừa nhận tính đắn, phù họp án, định sơ thẩm Nếu sau phát tình tiết làm thay đồi nội dung án, định phát vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng giải vụ án án, định có hiệu lực pháp luật trở thành đối tượng xét lại theo thủ tục tái thẩm giám đốc thẩm Đây điểm khác thẩm quyền phúc thẩm với thẩm quyền giám đốc thẩm tái thẩm Nội dung thẩm quyền xét xử phúc thẩm: Trên sở kháng cáo, kháng nghị hợp lệ, Hội đồng xét xử phúc thẩm tiến hành xét lại xét xử lại án, định sơ thẩm bị kháng cáo, kháng nghị Cụ thể, Hội đồng xét xử tiến hành xét lại tính hợp pháp (về mặt nội dung hình thức án, định đó) tính có (về phù hợp kết luận án, định với kiện thực tế khách quan vụ án) Nội dung thứ hai thẩm quyền phúc thẩm việc Hội đồng xét xử tiến hành xét xử lại vụ án hình mặt nội dung để giải vụ án cách xác sở chứng cấp sơ thẩm chứng Phạm vi thực thẩm quyền xét xử phúc thẩm: Trong trình thực chức xét xử, Tòa án Nhà nước trao cho quyền đưa định có tính chất quyền lực nhà nước để giải vụ án, đồng thời, hạn chế quyền giới hạn pháp luật định gọi phạm vi thẩm quyền, bản, kháng cáo kháng nghị hợp pháp sở pháp lý đề Hội đồng xét xử phúc thẩm xác định phạm vi xét xử Hội đồng xét xử chi xem xét giải phần nội dung án, định sơ thẩm có kháng cáo, kháng nghị Tuy nhiên, thẩm xem xét mở rộng phần khác án kháng cáo, kháng nghị, chí mở rộng xem xét toàn nội dung án Hội đồng xét xử nhận thấy “trường hợp cần thiết” không vi phạm nguyên tắc “không làm xấu tình trạng bị cáo” Dựa dâu hiệu đặc trưng có thê hiểu: “Thẩm quyền Hội đồng xét xử phúc thẩm tổng hợp mà pháp luật trao cho Hội đồng xét xử phúc thẩm xem xét định phạm vi xét xử phúc thẩm nội dung vụ án hình mà án, định sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật bị kháng cáo, kháng nghị; nhằm xét lại tính hợp pháp tính có án, định đó, đỏng thời giải đắn vụ án hình sự” III Thẩm quyền Hội đồng xét xử phúc thẩm Quyết định không chấp nhận kháng cáo, kháng nghị giữ nguyên án sơ thẩm (Điều 248 BLTTHS) Trước hết việc giữ nguyên án sơ thẩm trường hợp toàn án sơ thẩm giữ nguyên, không thay đổi Trong trường hợp án có nhiều kháng cáo, kháng nghị, việc Tòa án không chấp nhận mốt số kháng cáo, kháng nghị định sửa án coi trường hợp sửa án sơ thẩm không phài trường hợp giữ nguyên án sơ thẩm Do đó, cần phải hiểu giữ nguyên án sơ thẩm giữ nguyên toàn án sơ thẩm, không thê có trường hợp giữ nguyên phần án sơ thẩm Hội đồng xét xử định bác kháng cáo, kháng nghị kháng cáo, kháng nghị không chấp nhận mặt hình thức không chấp nhận mặt nội dung, cần ý phiên tòa xét xử, sau xem xét kháng cáo, kháng nghị đủ điều kiện hình thức lại xác định nội dung kháng cáo, kháng nghị Hội đồng xét xử phúc thẩm định không chấp nhận kháng cáo, kháng nghị Tuy nhiên việc không châp nhận kháng cáo, kháng nghị không đồng nghĩa với việc Hội đồng xét xử phúc thẩm giữ nguyên án sơ thẩm Việc định giữ nguyên án sơ thẩm cần phải dựa định Quyết định sửa án sơ thẩm (Điều 249 BLTTHS) Sửa án sơ thẩm định Hội đồng xét xử phúc thẩm để thay đổi nội dung án sơ thẩm thay đổi việc định tội danh, định hình phạt, bồi thường thiệt hại biện pháp tư pháp (nếu có) theo hướng bất lợi có lợi cho bị cáo Đây quyền Hội đồng xét xử phúc thẩm với ý nghĩa đưa phán cuối nhằm giải trực tiếp nội dung vụ án không giải gián tiếp qua hủy án để điều tra lại xét xử lại Việc sửa án ghi nhận hình thức án Hội đồng xét xử cấp phúc thẩm Căn chung định sửa án sơ thẩm Tòa án cấp sơ thẩm áp dụng sai quy định BLHS, BLDS Hội đồng xét xử cấp phúc thẩm tiến hành xem xét để sửa chữa sai lầm, thiếu sót Việc sửa án cần dựa vào điều kiện cụ thể, xem xét cẩn trọng chặt chẽ theo hướng sau: a) Sửa án theo hướng có lợi cho bị cáo (Điều 249 BLTTHS) Việc sửa án theo hướng có lợi cho bị cáo việc thay đổi nội dung án sơ thẩm theo hướng giảm nhẹ trách nhiệm hình cho bị cáo so với tình trạng mà án sơ thẩm tuyên trước Vì định có lợi cho bị cáo nên thẩm quyền Hội đồng xét xử phúc thẩm không phụ thuộc vào yêu cầu kháng cáo, kháng nghị - tức sửa án theo hướng có lợi cho bị cáo trường hợp án có kháng cáo yêu cầu sửa án theo hướng bất lợi cho bị cáo Quyết định sửa án theo hướng có lợi cho bị cáo bao gồm trường hợp sau: - Miễn trách nhiệm hình hình phạt cho bị cáo: Miễn hình phạt: Áp dụng điều khoản BLHS tội nhẹ Giảm nhẹ hình phạt cho bị cáo: Giữ nguyên mức hình phạt tù cho hướng án treo: Giảm mức bồi thường thiệt hại cho bị cáo: Sửa phần định xử lý vật chứng: b) Quyết định sửa án theo hưởng bất lợi với bị cáo (khoản Điều 249 BLTTHS) Khoản Điều 249 BLTTHS quy định: “ Trường hợp Viện kiềm sát kháng nghị người bị hại kháng cáo yêu cầu Tòa án cấp phúc thẩm tăng hình phạt, áp dụng điểu khoản BLHS tội nặng hơn; tăng mức bồi thường thiệt hại, có kháng nghị Viện kiểm sát kháng cáo người bị hại, nguyên đơn dân sự” 10 Hội đồng xét xử phúc thẩm định sửa án theo hướng bất lợi cho bị cáo có kháng cáo người bị hại kháng nghị Viện kiểm sát yêu cầu tăng nặng trách nhiệm hình bị cáo Các trường hợp sửa án theo hướng lợi cho bị cáo Hội đồng xét xử phúc thẩm bao gồm: - Tăng hình phạt Tăng mức bồi thường thiệt hại Ngoài ra, thực tiễn xét xử, định Hội đồng xét xử phúc thẩm không giới hạn ba loại định tăng hình phạt, áp dụng điều khoản BLHS tội nặng tăng mức bồi thường thiệt hại c) Quyết định hủy án sơ thẩm để điều tra lại xét xử lại (Điều 250 BLTTHS) Hủy án sơ thẩm để điều tra lại xét xử lại: Là việc Hội đồng xét xử phúc thẩm hủy toàn án sơ thẩm đề tiến hành lại giai đoạn tố tụng điều tra lại xét xử sơ thẩm lại vụ án Đây định Tòa án cấp phúc thẩm giai đoạn sơ thẩm có sai lầm nghiêm trọng thủ tục tố tụng Hội đồng xét xử phúc thẩm khắc phục sai lầm nghiêm trọng mặt nội dung dẫn đến để sửa án mà phải yêu cầu quan tố tụng tiến hành thực lại thủ tục tố tụng trước nhằm đảm bảo tính hợp pháp tính có án sơ thẩm, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp bị cáo, người bị hại người tham gia tố tụng khác, đảm báo quyền kháng cáo, kháng nghị Hủy án sơ thẩm để điều tra lại Khoản Điều 250 BLTTHS quy định “Tòa án cấp phúc thẩm hủy án sơ thẩm đê điều tra lại thấy việc điều tra cấp sơ thẩm không đầy đủ mà cấp phúc thẩm bổ sung ” Điều luật chi rõ hai điều 11 kiện cần đủ để Hội đồng xét xử phúc thẩm định hủy án sơ thẩm để điều tra lại việc điều tra cấp sơ thẩm không đầy đủ đồng thời cấp phúc thẩm bổ sung Điều tra giai đoạn tố tụng quan trọng nhằm thu thập chứng để chứng minh tội phạm, người thực hành vi phạm tội, xác định tính chất mức độ thiệt hại hành vi phạm tội gây Điêu kiện “việc điều tra cấp sơ thẩm không đầy đủ ” không hướng dẫn cụ thế, dẫn đến tình trạng sau điều tra lại để giải vụ án không bổ sung nên nội dung án xét xử sơ thẩm lại không thay đổi Có thể trường hợp kết giai đoạn điều tra không xác định đầy đủ đối tượng chứng minh vụ án nên Tòa án đủ sở pháp lý để xác định thật vụ án cách khách quan, toàn diện, đắn Có thể liệt kê số trường hợp coi “việc điều tra không đầy đủ ” sau: - Không tiến hành lấy lời khai người lời khai quan trọng việc xác định thật khách quan vụ án; - Không tiến hành trưng cầu giám định trường hợp bắt buộc phải trưng cầu giám định theo khoản Điều 155 BLTTHS; - Không xác minh đầy đủ tình tiết quan trọng nhân thân bị cáo hay người bị hại; - Không làm rõ tình tiết định yêu cầu điều tra bổ sung Điều kiện đủ đề Hội đồng xét xử phúc thẩm định hủy án để điều tra lại phiên phúc thẩm, Hội đồng xét xử tiến hành biện pháp cần thiết không bồ sung chứng cần thiết để xác định thật vụ án Nếu Hội đồng xét xử tự bổ sung chứng 12 không cần hủy án để điều tra lại mà tiến hành bổ sung chứng phiên tòa để định phù hợp Hủy án sơ thẩm để xét xử lại (khỏan Điều 250) Tòa án cấp phúc thẩm hủy án sơ thẩm để xét xử lại cấp sơ thẩm với thành phần Hội đồng xét xử trường hợp sau: Trường hợp 1: Thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm không luật định: - Thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm vi phạm quy định Điều 185 BLTTHS Thông thường, Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm Thẩm phán hai Hội thẩm nhân dân, trường hợp vụ án có tính chất nghiêm trọng, phức tạp Hội đồng xét xử gồm hai Thẩm phán ba Hội thẩm nhân dân; bị cáo bị đưa xét xử tội theo khung hình phạt có mức cao tử hình Hội đồng xét xử phải có thêm ba Hội thẩm nhân dân - Thành phần Hội đồng xét xử không luật định tiêu chuẩn thành viên như: vi phạm quy định Điều 46 BLTTHS việc Thẩm phán Hội thẩm nhân dân thuộc trường hợp phải từ chối tham gia xét xử bị thay đổi; trường hợp Thẩm phán thuộc Hội đồng xét xử bị chức, cách chức hết nhiệm kỳ mà chưa tái bổ nhiệm - Thành phần Hội đồng xét xử Hội thẩm giáo viên cán Đoàn niên Cộng sản Hồ Chí Minh xét xử bị cáo người chưa thành niên (khoản Điều 306 BLTTHS) Thành phần Hội đồng xét xử thuộc trường hợp phải thay đối theo quy định Điều 46 BLTTHS Trường hợp 2: Có vi phạm nghiêm trọng khác thủ tục tố tụng Là trường hợp vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng mà chủ thể vi phạm Tòa 13 án cấp sơ thẩm, khác với trường hợp vi phạm nghiêm trong thủ tục tố tụng thuộc quan điều tra Viện kiểm sát Dựa vào hướng dẫn chương i, mục 4.4 Nghị số 04/2004/HĐTP- TANDTC “vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng” Điều 179 theo số trường hợp sau: - Xét xử sai thẩm quyền; - Xác định sai tư cách người tham gia tố tụng; - Không giao định đưa vụ án xét xử cho bị cáo người khác theo quy định Điều 182 BLTTHS; - Xét xử vụ án thuộc trường hợp phải hoãn phiên tòa quy định BLTTHS; - Vi phạm ngừng quy định trình xét hỏi, tranh luận, nghị án tuyên án phiên tòa Trường hợp 3: Người Tòa án cấp sơ thẩm tuyên bố tội có cho người phạm tội Đây lả điểm khác biệt sau BLTTHS năm 2003 có hiệu lực mà việc sửa đồi Điều 222 BLTTHS năm 1988 quy định Tòa án cấp phúc thẩm có hủy án sơ thẩm để xét xử lại Sự thay đổi hợp lý cần thiết để đảm bảo không để làm oan người vô tội; đồng thời tạo hội cho bị cáo thực đầy đủ quyền bào chữa quyền kháng cáo án sơ thẩm Chỉ cần trường hợp xảy Hội đồng xét xử phúc thẩm định hủy án sơ thẩm để xét xử với thành phần hội đồng xét xử theo quy định pháp luật 14 d) Quyết định hủy án sơ thẩm đình vụ án (Điều 251 BLTTHS) Hủy án sơ thẩm, tuyên hố bị cáo tội đình vụ án Khi có quy định khoản khoản Điều 107 BLTTHS thỉ Hội đồng xét xử phúc thẩm định hủy án sơ thẩm, tuyên bố bị cáo tội đình chi vụ án theo cứ: - Không có việc phạm tội; - Hành vi không cấu thành tội phạm Nếu có hai Hội đồng xét xử phúc thẩm định hủy án sơ thẩm, tuyên bố bị cáo tội đình giải vụ án Hủy án sơ thẩm đình chi vụ án: Hội đồng xét xử định hủy án sơ thẩm để đình vụ án, có cứ: - Người thực hành vi nguy hiềm cho xã hội chưa đến tuổi chịu trách nhiệm hình sự: theo quy định Điều 12 BLHS “người từ đủ 14 tuổi trở lên chưa đủ độ tuổi phải chịu trách nhiệm hình vế tội phạm rảt nghiêm trọng cố ý đặc biệt nghiêm trọng” Vì không đủ tuổi chịu trách nhiệm nên hành vi nguy hiểm cho xã hội họ không đủ dấu hiệu lực chủ thể, hành vi không cấu thành tội phạm - Người mà hành vi vi phạm pháp luật hình họ có án định đình vụ án có hiệu lực pháp luật: Việc truy cứu trách nhiệm hình phải dựa nguyên tắc hành vi cấu thành tội phạm bị truy cứu trách nhiệm lần Hành vi nguy hiêm cho xã hội quan tố tụng giải không đối tượng khởi tố vụ án hình lần 15 - Đã hết thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình sự: Người phạm tội không bị truy cứu trách nhiệm hình hết thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình sự, BLHS quy định tính từ’ thời điểm người thực hành vi phạm tội (khoản Điều 23 BLHS) Một số trường hợp với việc tái phạm, trốn tránh có lệnh truy nã, tội xâm phạm an ninh quốc gia tội phá hoại hòa bình, chống loài người tội phạm chiến tranh Hội đồng xét xử phúc thẩm không định để đình vụ án - Tội phạm đại xá: Quốc hội quyêt định đại xá để miễn TNHS miễn hình phạt người phạm tội người bị kết án Khi có định đại xá hành vi tội phạm cụ thể không khởi tố vụ án hình để truy cứu trách nhiệm hình người thực hành vi đó, vụ án bị khởi tố phải đình Nếu Tòa án sơ thẩm xét xử trường hợp Hội đồng xét xử phúc thẩm định hủy án sơ thẩm đình vụ án - Người thực hành vi nguy hiểm cho xă hội chết trừ (trường hợp cần tái thẩm người khác): xét xử lại vụ án để truy cứu TNHS buộc người chết chịu biện pháp cưỡng chế Nhà nước không cẩn thiết không đạt mục đích trừng phạt, giáo dục, cải tạo họ Do đó, trình xét xử phúc thẩm người thực hành vị nguy hiểm cho xã hội chết Hội đồng xét xử phúc thẩm định hủy án sơ thẩm đình vụ án Nếu trình xét xử phúc thẩm bị cáo chết mà có cho Tòa án cấp sơ thẩm tuyên bị cáo phạm tội không xác Hội đồng xét xử phúc thẩm định hủy án sơ thẩm, tuyên bố bị cáo vô tội đình vụ án (theo hướng dẫn thông tư số 03/TTLT-TANDTCVSNDTC ngày 25/12/2000) 16 Trong trường hợp vụ án có nhiều bị cáo bị cáo phạm nhiều tội mà để hủy, đình vụ án không liên quan đến bị cáo khác tội khác Tòa án phúc thẩm có thê định hủy, đình vụ án phần án sơ thẩm IV Đánh giá tính hợp lý quy định Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm (Điều 244) Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm quy định Điều 244 BLTTHS, trường hợp Hội đồng xét xử phúc thẩm phải có thêm hai hội thẩm nhân dân tham gia vào Hội đồng xét xử chưa có hướng dẫn cụ thể TANDTC Trên thực tế từ trước đến TANDTC chưa ghi nhận trường hợp Hội đồng xét xừ phúc thẩm TANDTA có thêm Hội thẩm nhân dân Như vây, quy định BLTTHS vê thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm trường hợp cần thiết quy định chưa áp dụng thực tiễn, việc quan có thẩm quyền đưa văn hướng dẫn cụ thể việc cần thiết quan trọng Căn để không chấp nhận kháng cáo, kháng nghị Việc bổ sung thêm điều luật việc không chấp nhận kháng cáo, kháng nghị giữ nguyên án sơ thẩm hoàn toàn cần thiết nhằm tạo dựng cho Hội đồng xét xử phúc thẩm sử dụng quyền với định nhằm giới hạn quyền kháng cáo bị cáo, người bị hại, nguyên đơn dân hay quyền kháng nghị Viện kiểm sát số trường hợp chủ thể có quyền kháng cáo, kháng nghị sử dụng quyền không mục đích, lạm dụng quyền lực Do đó, việc quy định thiếu để không chấp nhận 17 kháng cáo, kháng nghị, giữ nguyên án sơ thẩm cần thiết cần bổ sung hoàn thiện sớm Sửa án sơ thẩm (Điều 249 BLTTHS) Quyết định sửa án sơ thẩm bao gồm sửa án phần định tội danh, hình phạt sửa phần khác (bồi thường thiệt hại, xử lý vật chứng ), định sửa án sơ thẩm phần định tội danh hình phạt chiếm ti lệ tương đối lớn Khoản Điều 249 quy định nội dung định sửa án theo hướng có lợi cho bị cáo, trường hợp giảm mức hình phạt tù cho hưởng án treo bên cạnh trường hợp giữ nguyên mức hình phạt tù cho hướng án treo cần bổ sung thêm định sửa án theo hướng giảm nhẹ trách nhiệm hình cho bị cáo Khoản coi trường hợp cần thiết mà Hội đồng xét xử phúc thẩm xem xét phần án không bị kháng cáo, kháng nghị; có để sửa án theo hướng có lợi cho bị cáo quy định khoản Hội đồng xét xử phúc thẩm sửa án bị cáo không kháng cáo không bị kháng cáo, kháng nghị Hủy án sơ thẩm để điều tra lại xét xử lại Trường hợp Hội đồng xét xử phúc thẩm có quyền hủy án để điều tra lại có cho thấy hoạt động điều tra cấp sơ thẩm vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng Đồng thời, việc ban hành quy định giái thích trường hợp “vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng” phải bổ sung kịp thời 18 KẾT LUẬN Với vai trò cấp thứ hai hệ thống xét xử nước ta, Tòa án cấp phúc thẩm có vai trò quan trọng Với nhiệm vụ giải vụ án lần nhằm kiểm tra tính hợp pháp tính có án định sơ thẩm để đưa quyêt định cần thiêt, đồng thời Tòa án cấp phúc thẩm giải nội dung mà cấp sơ thẩm giải chưa Ở góc độ khác, phạm vi thẩm quyền Tòa án cấp phúc thẩm có vai trò rẩt quan trọng, điển hình việc án, định giới hạn án phúc thẩm… Do cần phải nâng cao mở rộng phạm vi thẩm quyền để nâng cao vị xét xử phúc thẩm nhằm khắc phục nhanh chóng sai sót, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể bên quan trọng để bảo vệ hệ thống pháp luật Việt Nam 19 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO - Bộ luật Hình Việt Nam sửa đổi, bổ sung 2009 (BLHS); - Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 (BLTTHS); - Luật Tố tụng hành năm 2010 - Giá trình Luật Tố tụng hành - Cần hoàn thiện thủ tục phiên phúc thẩm vụ án hình sự/ Nguyền Khắc Quang // Tạp chí Kiểm sát Viện kiếm sát nhân dân tối cao, số 10/2010; - Căn đế kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm hình / Nguyền Thuý Vân Ị Ị Tạp chí kiếm sát Viện kiếm sát nhân dân tối cao số: 08/ Năm 2007; - http://luanvan.co/luan-van/quyen-han-hoi-dong-xet-xu-phuc-tham- 8394/html 20 ...1 Khái niệm xét xử phúc thẩm vụ án hành 1.1 Khái niệm xét xử phúc thẩm vụ án hành Trong xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân, Thẩm quyền xét xử vụ án hành hiểu là:” quyền nghĩa vụ Tòa án nhân dân... tuân thủ pháp luật hoạt động xét xử vụ án hành Phiên tòa phúc thẩm vụ án hành tiến hành có đủ người tiến hành tổ tụng kể - Hội đồng xét xử phúc thẩm: bao gồm Thẩm phán, Chánh án Tòa án cấp phúc thẩm. .. giải vụ án hành chính Theo điều 173 Luật tố tụng hành năm 2010 quy định tính chất xét xử phúc thẩm, ta hiểu khái niệm xét xử phúc thẩm vụ án hành việc Toà án cấp trực tiếp xét xử lại vụ án mà án,