Đề tài: Kiểm sát việc giải quyết vụ án hành chính theo thủ tục rút gọn những vấn đề lý luận và thực tiễn.

MỞ ĐẦU Trên thực tế, việc áp dụng thủ tục rút gọn trong giải quyết vụ án hành chính đã được nhiều nước trên thế giới quy định trong luật tố tụng hành chính của quốc gia mình nhằm bảo đảm việc giải quyết vụ án được nhanh gọn, kịp thời, nhất là đối với những vụ án đơn giản, chứng cứ đã rõ ràng. Ở nước ta, thể chế hóa các quy định của Hiến pháp năm 2013, bảo đảm giải quyết nhanh gọn, kịp thời những vụ án đơn giản, chứng cứ đã rõ ràng. Đồng thời, góp phần bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người dân, tiết kiệm thời gian và chi phí cho đương sự cũng như của nhà nước. Luật tố tụng hành chính năm 2015 đã được Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 10 thông qua ngày 25112015, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 0172016, đã quy định việc giải quyết vụ án hành chính theo thủ tục rút gọn tại chương XIV “Giải quyết vụ án hành chính theo thủ tục rút gọn tại Tòa án”, gồm 9 điều (từ Điều 245 đến Điều 253) quy định phạm vi áp dụng thủ tục rút gọn, điều kiện áp dụng thủ tục rút gọn, quyết định đưa vụ án ra giải quyết theo thủ tục rút gọn…Đây là quy định mới được bổ sung để bảo đảm cho việc giải quyết vụ án nhanh gọn, liên tục, hạn chế các trường hợp khiếu kiện phức tạp kéo dài. Đây là một bước tiến bộ đáng kể trong công tác giải quyết án hành chính trong thời kì đổi mới. Khi vụ án hành chính được giải quyết theo thủ tục rút gọn thì Viện kiểm sát phải của Kiểm sát viên tham gia để thực chức năng nhiệm vụ của mình. Để làm rõ các công tác của Kiểm sát viên khi kiểm sát việc giải quyết vụ án hành chính theo thủ tục rút gọn, tôi đã quyết định lựa chọn đề tài: “Kiểm sát việc giải quyết vụ án hành chính theo thủ tục rút gọn những vấn đề lý luận và thực tiễn” làm bài tập lớn môn Kiểm sát giải quyết vụ án hành chính của mình. Với hai mục lớn sau: I. Kiểm sát việc giải quyết vụ án hành chính theo thủ tục rút gọn. II. Thực tiễn việc giải quyết vụ án hành chính theo thủ tục rút gọn.   NỘI DUNG I. Kiểm sát việc giải quyết vụ án hành chính theo thủ tục rút gọn. Theo quy định tại Điều 245 Luật tố tụng hành chính năm 2015 quy định “Thủ tục rút gọn trong tố tụng hành chính là thủ tục giải quyết vụ án hành chính khi có các điều kiện theo quy định của Luật này nhằm rút ngắn thời gian và thủ tục so với thủ tục giải quyết vụ án hành chính thông thường nhưng vẫn bảo đảm giải quyết vụ án đúng pháp luật”. Để đảm bảo việc xét xử theo thủ tục rút gọn được thực hiện một cách nghiêm chỉnh, đúng pháp luật thì trong thi thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Viện kiểm sát – chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp thì Kiểm sát viên cần chú một số các vấn đề sau đây: 1. Kiểm sát quyết định đưa vụ án ra xét xử theo thủ tục rút gọn. Khi nhận được quyết định đưa vụ án ra xét xử theo thủ tục rút gọn của Tòa án, Kiểm sát viên, Kiểm tra viên phải kiểm tra đối chiếu các điều kiện áp dụng thủ tục rút gọn theo qui định tại Điều 246 Luật tố tụng hành chính 2015, đó chính là về phạm vi, điều kiện áp dụng thủ tục rút gọn trong tố tụng hành chính. Tòa án áp dụng thủ tục rút gọn để giải quyết vụ án khi có đủ 3 điều kiện sau: Một là, vụ án có tình tiết đơn giản, tài liệu, chứng cứ đầy đủ, rõ ràng, bảo đảm đủ căn cứ giải quyết vụ án và Tòa án không phải thu thập tài liệu, chứng cứ; Hai là, các đương sự đều có địa chỉ nơi cư trú, trụ sở rõ ràng; Ba là, không có đương sự cư trú ở nước ngoài, trừ trường hợp đương sự ở nước ngoài có thỏa thuận với đương sự ở Việt Nam đề nghị Tòa án giải quyết theo thủ tục rút gọn. Kiểm sát về thời hạn ban hành, nội dung, hình thức cũng như việc gửi Quyết định đưa vụ án ra xét xử theo thủ tục rút gọn theo quy định tại Điều 247 Luật tố tụng hành chính 2015: Thời hạn ban hành: Qua đánh giá nếu thấy vụ án có đủ điều kiện giải quyết theo thủ tục rút gọn thì trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày thụ lý, Thẩm phán được phân công giải quyết vụ án ra quyết định đưa vụ án ra giải quyết theo thủ tục rút gọn và mở phiên tòa xét xử trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày ra quyết định. Tòa án gửi quyết định đưa vụ án ra giải quyết theo thủ tục rút gọn cùng hồ sơ vụ án cho Viện kiểm sát cùng cấp ngay sau khi ra quyết định. Trong thời hạn 3 ngày làm việc kể từ ngày nhận hồ sơ, Viện kiểm sát phải nghiên cứu và trả lại hồ sơ cho Tòa án để mở phiên tòa. Hình thức: Quyết định đưa vụ án ra xét xử theo thủ tục rút gọn ban hành đúng theo Mẫu số 17 HC ban hành kèm theo Nghị quyết ban hành về một số biểu mấu trong tố tụng hành chính số 022017NQHĐTP của Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao ngày 13 tháng 01 năm 2017. Nội dung: đáp ứng đầy đủ các nội dung theo quy định tai Khoản 2 Điều 247 Luật tố tụng hành chính 2015: Ngày, tháng, năm ra quyết định; Tên Tòa án ra quyết định; Vụ án được đưa ra giải quyết theo thủ tục rút gọn; Tên, địa chỉ; số fax, thư điện tử (nếu có) của người khởi kiện, người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan; Họ, tên Thẩm phán, Thư ký phiên tòa, Kiểm sát viên; họ, tên Thẩm phán, Kiểm sát viên dự khuyết (nếu có); Ngày, giờ, tháng, năm, địa điểm mở phiên tòa; Xét xử công khai hoặc xét xử kín; Họ, tên những người được triệu tập tham gia phiên tòa. Thông qua việc kiểm sát nếu phát hiện quyết định của Tòa án có vi phạm thì báo cáo Lãnh đạo Viện xem xét kiến nghị với Tòa án để khắc phục vi phạm. Trường hợp không đồng ý với quyết định đưa vụ án ra giải quyết theo thủ tục rút gọn, đương sự có quyền khiếu nại, Viện kiểm sát có quyền kiến nghị trong thời hạn 3 ngày làm việc kể từ ngày nhận được quyết định đưa vụ án ra giải quyết theo thủ tục rút gọn. Việc kiến nghị của Viện kiểm sát hoặc khiếu nại của đương sự về quyết định đưa vụ án ra xét xử theo thủ tục rút gọn của Tòa án phải thực hiện theo từng vụ án và được gửi cho Chánh án Tòa án đã ra quyết định đó trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày nhận được quyết định theo qui định tại khoản 1 Điều 248 Luật tố tụng hành chính 2015. Kiểm sát viên phải theo dõi thời hạn, thủ tục và nội dung giải quyết kiến nghị của Viện kiểm sát, khiếu nại của đương sự về quyết định đưa vụ án ra xét xử theo thủ tục rút gọn theo qui định tại khoản 2 và khoản 3 Điều 248 Luật tố tụng hành chính 2015. Quyết định của Chánh án có chấp nhận hay không chấp nhận với kiến nghị của Viện kiểm sát, khiếu nại của đương sự thì Kiểm sát viên vẫn tiếp tục thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo qui định. 2. Kiểm sát giải quyết vụ án hành chính theo thủ tục rút gọn trong giai đoạn sơ thẩm. Về thời hạn tố tụng khi giải quyết vụ án hành chính theo thủ tục rút gọn được qui định cụ thể, chặt chẽ nên Kiểm sát viên quan tâm kiểm sát việc thực hiện thời hạn tố tụng của Tòa án. Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày thụ lý vụ án theo quy định tại Điều 125 Luật Tố tụng hành chính thì Thẩm phán được phân công giải quyết vụ án phải ra quyết định đưa vụ án ra giải quyết theo thủ tục rút gọn và mở phiên tòa xét xử trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày ra quyết định. Trong thời hạn 3 ngày làm việc kể từ ngày nhận được quyết định đưa vụ án ra giải quyết theo thủ tục rút gọn của Tòa án, đương sự có quyền khiếu nại, Viện kiểm sát cùng cấp có quyền kiến nghị với Chánh án Tòa án đã ra quyết định. Việc tham gia phiên tòa sơ thẩm vụ án hành chính theo thủ tục rút gọn vẫn thực hiện qui định tại khoản 2 Điều 25 Luật Luật tố tụng hành chính 2015. Thời hạn nghiên cứu hồ sơ để tham gia phiên tòa của Kiểm sát viên là 03 ngày kể từ ngày Viện kiểm sát nhận hồ sơ do Tòa án chuyển đến theo qui định tại khoản 3 Điều 247 Luật Luật tố tụng hành chính 2015. Theo quy định tại Điều 249 Luật tố tụng hành chính năm 2015, việc xét xử sơ thẩm vụ án hành chính theo thủ tục rút gọn do 01 Thẩm phán thực hiện. Trình tự, thủ tục xét xử sơ thẩm vẫn phải được tiến hành đầy đủ các thủ tục như xét xử các vụ án hành chính thông thường. Sau khi khai mạc phiên tòa, Thẩm phán phải tiến hành đối thoại (trừ trường hợp qui định tại Điều 135 Luật tố tụng hành chính), trường hợp các đương sự thống nhất được với nhau về việc giải quyết vụ án thì Thẩm phán lập biên bản đối thoại thành và ra quyết định công nhận kết quả đối thoại thành theo qui định tại Điều 140 Luật tố tụng hành chính 2015. Trong trường hợp này, Kiểm sát viên cần chú ý đến thủ tục, nội dung đối thoại, kịp thời phát hiện vi phạm trong đối thoại của Tòa án để yêu cầu Tòa án khắc phục vi phạm theo qui định tại Điều 25 và khoản 3 Điều 249 Luật Luật tố tụng hành chính 2015. Nếu đương sự không thống nhất được với nhau về việc giải quyết vụ án thì Thẩm phán tiến hành xét xử. Trình tự, thủ tục xét xử được tiến hành đầy đủ các bước như vụ án thông thường. Trong giai đoạn chuẩn bị xét xử hoặc tại phiên tòa sơ thẩm xét xử vụ án hành chính theo thủ tục rút gọn, nếu xuất hiện tình tiết mới qui định tại khoản 3 Điều 246 Luật tố tụng hành chính 2015 thì Kiểm sát viên kiến nghị Tòa án chuyển vụ án sang thủ tục thông thường. Thời hạn chuẩn bị xét xử được tính lại như vụ án được giải quyết theo thủ tục thông thường. Trong quá trình giải quyết vụ án theo thủ tục rút gọn, nếu có các tình tiết sự kiện phát sinh mà các đương sự không thống nhất mà cần xác minh, thu thập thêm tài liệu, chứng cứ hoặc cần thiết tiến hành giám định; cần xác định giá tài sản nếu các đương sự không thống nhất về giá; cần áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời; phát sinh người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan; phát sinh yêu cầu độc lập; phát sinh đương sự cư trú ở nước ngoài mà cần phải thực hiện ủy thác tư pháp, trừ trường hợp quy định tại điểm c khoản 1 Điều này thì Tòa án có quyển ra quyết định chuyển vụ án sang giải quyết theo thủ tục thông thường. Trường hợp chuyển vụ án sang giải quyết theo thủ tục thông thường thì thời hạn chuẩn bị xét xử vụ án được tính lại kể từ ngày ra quyết định chuyển vụ án sang giải quyết theo thủ tục thông thường. Đây là qui định mang tính linh động, đảm bảo quá trình tố tụng được thuận lợi. Tạo điều kiện tối đa cho đương sự khi tham gia tố tụng tại Tòa án. Các hoạt động kiểm sát khác của Kiểm sát viên, Kiểm tra viên trước khi mở phiên tòa, tại phiên tòa và sau phiên tòa sơ thẩm xét xử vụ án hành chính theo thủ tục rút gọn được thực hiện như qui định kiểm sát xét xử sơ thẩm theo thủ tục thông thường. Bản án, quyết định sơ thẩm của Tòa án theo thủ tục rút gọn có thể bị kháng cáo, kháng nghị để giải quyết lại theo thủ tục rút gọn phúc thẩm hoặc bị kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm. Thời hạn kháng cáo đối với bản án, quyết định của Tòa án cấp sơ thẩm theo thủ tục rút gọn là 7 ngày kể từ ngày tuyên án. Đối với đương sự không có mặt tại phiên tòa thì thời hạn thì thời hạn kháng cáo tính từ ngày bản án, quyết định được giao cho họ hoặc được niêm yết.

1 VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIỂM SÁT HÀ NỘI  BÀI TẬP CÁ NHÂN KIỂM SÁT GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Đề tài: Kiểm sát việc giải vụ án hành theo thủ tục rút gọn - vấn đề lý luận thực tiễn Họ tên: Phan Quốc Nghiệp Lớp: K1B Mã số sinh viên: 1353801010057 Hà Nội, 2017 MỞ ĐẦU Trên thực tế, việc áp dụng thủ tục rút gọn giải vụ án hành nhiều nước giới quy định luật tố tụng hành quốc gia nhằm bảo đảm việc giải vụ án nhanh gọn, kịp thời, vụ án đơn giản, chứng rõ ràng Ở nước ta, thể chế hóa quy định Hiến pháp năm 2013, bảo đảm giải nhanh gọn, kịp thời vụ án đơn giản, chứng rõ ràng Đồng thời, góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân, tiết kiệm thời gian chi phí cho đương nhà nước Luật tố tụng hành năm 2015 Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 10 thơng qua ngày 25/11/2015, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2016, quy định việc giải vụ án hành theo thủ tục rút gọn chương XIV “Giải vụ án hành theo thủ tục rút gọn Tịa án”, gồm điều (từ Điều 245 đến Điều 253) quy định phạm vi áp dụng thủ tục rút gọn, điều kiện áp dụng thủ tục rút gọn, định đưa vụ án giải theo thủ tục rút gọn…Đây quy định bổ sung để bảo đảm cho việc giải vụ án nhanh gọn, liên tục, hạn chế trường hợp khiếu kiện phức tạp kéo dài Đây bước tiến đáng kể công tác giải án hành thời kì đổi Khi vụ án hành giải theo thủ tục rút gọn Viện kiểm sát phải Kiểm sát viên tham gia để thực chức nhiệm vụ Để làm rõ cơng tác Kiểm sát viên kiểm sát việc giải vụ án hành theo thủ tục rút gọn, tơi định lựa chọn đề tài: “Kiểm sát việc giải vụ án hành theo thủ tục rút gọn - vấn đề lý luận thực tiễn” làm tập lớn môn Kiểm sát giải vụ án hành Với hai mục lớn sau: I Kiểm sát việc giải vụ án hành theo thủ tục rút gọn II Thực tiễn việc giải vụ án hành theo thủ tục rút gọn NỘI DUNG I Kiểm sát việc giải vụ án hành theo thủ tục rút gọn Theo quy định Điều 245 Luật tố tụng hành năm 2015 quy định “Thủ tục rút gọn tố tụng hành thủ tục giải vụ án hành có điều kiện theo quy định Luật nhằm rút ngắn thời gian thủ tục so với thủ tục giải vụ án hành thông thường bảo đảm giải vụ án pháp luật” Để đảm bảo việc xét xử theo thủ tục rút gọn thực cách nghiêm chỉnh, pháp luật thi thực chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát – chức kiểm sát hoạt động tư pháp Kiểm sát viên cần số vấn đề sau đây: Kiểm sát định đưa vụ án xét xử theo thủ tục rút gọn Khi nhận định đưa vụ án xét xử theo thủ tục rút gọn Tòa án, Kiểm sát viên, Kiểm tra viên phải kiểm tra đối chiếu điều kiện áp dụng thủ tục rút gọn theo qui định Điều 246 Luật tố tụng hành 2015, phạm vi, điều kiện áp dụng thủ tục rút gọn tố tụng hành Tịa án áp dụng thủ tục rút gọn để giải vụ án có đủ điều kiện sau: Một là, vụ án có tình tiết đơn giản, tài liệu, chứng đầy đủ, rõ ràng, bảo đảm đủ giải vụ án Tịa án khơng phải thu thập tài liệu, chứng cứ; Hai là, đương có địa nơi cư trú, trụ sở rõ ràng; Ba là, khơng có đương cư trú nước ngồi, trừ trường hợp đương nước ngồi có thỏa thuận với đương Việt Nam đề nghị Tòa án giải theo thủ tục rút gọn Kiểm sát thời hạn ban hành, nội dung, hình thức việc gửi Quyết định đưa vụ án xét xử theo thủ tục rút gọn theo quy định Điều 247 Luật tố tụng hành 2015: Thời hạn ban hành: Qua đánh giá thấy vụ án có đủ điều kiện giải theo thủ tục rút gọn thời hạn 30 ngày, kể từ ngày thụ lý, Thẩm phán phân công giải vụ án định đưa vụ án giải theo thủ tục rút gọn mở phiên tòa xét xử thời hạn 10 ngày kể từ ngày định Tòa án gửi định đưa vụ án giải theo thủ tục rút gọn hồ sơ vụ án cho Viện kiểm sát cấp sau định Trong thời hạn ngày làm việc kể từ ngày nhận hồ sơ, Viện kiểm sát phải nghiên cứu trả lại hồ sơ cho Tòa án để mở phiên tịa Hình thức: Quyết định đưa vụ án xét xử theo thủ tục rút gọn ban hành theo Mẫu số 17- HC ban hành kèm theo Nghị ban hành số biểu mấu tố tụng hành số 02/2017/NQ-HĐTP Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao ngày 13 tháng 01 năm 2017 Nội dung: đáp ứng đầy đủ nội dung theo quy định tai Khoản Điều 247 Luật tố tụng hành 2015: Ngày, tháng, năm định; Tên Tòa án định; Vụ án đưa giải theo thủ tục rút gọn; Tên, địa chỉ; số fax, thư điện tử (nếu có) người khởi kiện, người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan; Họ, tên Thẩm phán, Thư ký phiên tòa, Kiểm sát viên; họ, tên Thẩm phán, Kiểm sát viên dự khuyết (nếu có); Ngày, giờ, tháng, năm, địa điểm mở phiên tòa; Xét xử cơng khai xét xử kín; Họ, tên người triệu tập tham gia phiên tịa Thơng qua việc kiểm sát phát định Tòa án có vi phạm báo cáo Lãnh đạo Viện xem xét kiến nghị với Tòa án để khắc phục vi phạm Trường hợp không đồng ý với định đưa vụ án giải theo thủ tục rút gọn, đương có quyền khiếu nại, Viện kiểm sát có quyền kiến nghị thời hạn ngày làm việc kể từ ngày nhận định đưa vụ án giải theo thủ tục rút gọn Việc kiến nghị Viện kiểm sát khiếu nại đương định đưa vụ án xét xử theo thủ tục rút gọn Tòa án phải thực theo vụ án gửi cho Chánh án Tịa án định thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày nhận định theo qui định khoản Điều 248 Luật tố tụng hành 2015 Kiểm sát viên phải theo dõi thời hạn, thủ tục nội dung giải kiến nghị Viện kiểm sát, khiếu nại đương định đưa vụ án xét xử theo thủ tục rút gọn theo qui định khoản khoản Điều 248 Luật tố tụng hành 2015 Quyết định Chánh án có chấp nhận hay không chấp nhận với kiến nghị Viện kiểm sát, khiếu nại đương Kiểm sát viên tiếp tục thực nhiệm vụ, quyền hạn theo qui định Kiểm sát giải vụ án hành theo thủ tục rút gọn giai đoạn sơ thẩm Về thời hạn tố tụng giải vụ án hành theo thủ tục rút gọn qui định cụ thể, chặt chẽ nên Kiểm sát viên quan tâm kiểm sát việc thực thời hạn tố tụng Tòa án Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày thụ lý vụ án theo quy định Điều 125 Luật Tố tụng hành Thẩm phán phân công giải vụ án phải định đưa vụ án giải theo thủ tục rút gọn mở phiên tòa xét xử thời hạn 10 ngày kể từ ngày định Trong thời hạn ngày làm việc kể từ ngày nhận định đưa vụ án giải theo thủ tục rút gọn Tòa án, đương có quyền khiếu nại, Viện kiểm sát cấp có quyền kiến nghị với Chánh án Tòa án định Việc tham gia phiên tòa sơ thẩm vụ án hành theo thủ tục rút gọn thực qui định khoản Điều 25 Luật Luật tố tụng hành 2015 Thời hạn nghiên cứu hồ sơ để tham gia phiên tòa Kiểm sát viên 03 ngày kể từ ngày Viện kiểm sát nhận hồ sơ Tòa án chuyển đến theo qui định khoản Điều 247 Luật Luật tố tụng hành 2015 Theo quy định Điều 249 Luật tố tụng hành năm 2015, việc xét xử sơ thẩm vụ án hành theo thủ tục rút gọn 01 Thẩm phán thực Trình tự, thủ tục xét xử sơ thẩm phải tiến hành đầy đủ thủ tục xét xử vụ án hành thơng thường Sau khai mạc phiên tịa, Thẩm phán phải tiến hành đối thoại (trừ trường hợp qui định Điều 135 Luật tố tụng hành chính), trường hợp đương thống với việc giải vụ án Thẩm phán lập biên đối thoại thành định công nhận kết đối thoại thành theo qui định Điều 140 Luật tố tụng hành 2015 Trong trường hợp này, Kiểm sát viên cần ý đến thủ tục, nội dung đối thoại, kịp thời phát vi phạm đối thoại Tòa án để yêu cầu Tòa án khắc phục vi phạm theo qui định Điều 25 khoản Điều 249 Luật Luật tố tụng hành 2015 Nếu đương khơng thống với việc giải vụ án Thẩm phán tiến hành xét xử Trình tự, thủ tục xét xử tiến hành đầy đủ bước vụ án thông thường Trong giai đoạn chuẩn bị xét xử phiên tòa sơ thẩm xét xử vụ án hành theo thủ tục rút gọn, xuất tình tiết qui định khoản Điều 246 Luật tố tụng hành 2015 Kiểm sát viên kiến nghị Tòa án chuyển vụ án sang thủ tục thông thường Thời hạn chuẩn bị xét xử tính lại vụ án giải theo thủ tục thơng thường Trong q trình giải vụ án theo thủ tục rút gọn, có tình tiết kiện phát sinh mà đương không thống mà cần xác minh, thu thập thêm tài liệu, chứng cần thiết tiến hành giám định; cần xác định giá tài sản đương không thống giá; cần áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời; phát sinh người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan; phát sinh yêu cầu độc lập; phát sinh đương cư trú nước mà cần phải thực ủy thác tư pháp, trừ trường hợp quy định điểm c khoản Điều Tịa án có định chuyển vụ án sang giải theo thủ tục thông thường Trường hợp chuyển vụ án sang giải theo thủ tục thơng thường thời hạn chuẩn bị xét xử vụ án tính lại kể từ ngày định chuyển vụ án sang giải theo thủ tục thông thường Đây qui định mang tính linh động, đảm bảo trình tố tụng thuận lợi Tạo điều kiện tối đa cho đương tham gia tố tụng Tòa án Các hoạt động kiểm sát khác Kiểm sát viên, Kiểm tra viên trước mở phiên tòa, phiên tòa sau phiên tòa sơ thẩm xét xử vụ án hành theo thủ tục rút gọn thực qui định kiểm sát xét xử sơ thẩm theo thủ tục thông thường Bản án, định sơ thẩm Tòa án theo thủ tục rút gọn bị kháng cáo, kháng nghị để giải lại theo thủ tục rút gọn phúc thẩm bị kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm Thời hạn kháng cáo án, định Tòa án cấp sơ thẩm theo thủ tục rút gọn ngày kể từ ngày tun án Đối với đương khơng có mặt phiên tịa thời hạn thời hạn kháng cáo tính từ ngày án, định giao cho họ niêm yết Kiểm sát giải vụ án hành theo thủ tục rút gọn giai đoạn phúc thẩm Thời hạn kháng nghị án, định Tòa án cấp sơ thẩm theo thủ tục rút gọn Viện kiểm sát cấp 07 ngày, Viện kiểm sát cấp trực tiếp 10 ngày kể từ ngày nhận án, định theo qui định khoản Điều 251 Luật tố tụng hành 2015 Với thời hạn kháng nghị phúc thẩm ngắn, Kiểm sát viên phải chủ động, tích cực tiếp cận hồ sơ, thơng tin có liên quan vụ án mà Kiểm sát viên cấp khơng tham gia phiên tịa sơ thẩm để nghiên cứu, phát vi phạm đề xuất nội dung kháng nghị phúc thẩm Trong trường hợp cần thiết, Viện kiểm sát cấp chủ động báo cáo, trao đổi với Viện kiểm sát cấp để phối hợp thực quyền kháng nghị phúc thẩm thời hạn cho phép cấp kiểm sát Khi kiểm sát việc giải vụ án hành theo thủ tục rút gọn giai đoạn phúc thẩm, Kiểm sát viên quan tâm kiểm sát việc thực thời hạn tố tụng Tịa án thời hạn tố tụng qui định cụ thể, chặt chẽ Cụ thể: có kháng cáo, kháng nghị Tòa án cấp phúc thẩm tiếp tục thụ lý, giải theo thủ tục rút gọn Theo đó, thời hạn 30 ngày, kể từ ngày thụ lý vụ án, tùy trường hợp, Tòa án cấp phúc thẩm định: Tạm đình xét xử phúc thẩm; đình xét xử phúc thẩm đưa vụ án xét xử phúc thẩm gửi định đưa vụ án xét xử hồ sơ vụ án cho Viện kiểm sát cấp để nghiên cứu tham gia phiên tòa Trong thời hạn ngày làm việc, kể từ ngày nhận hồ sơ vụ án, Viện kiểm sát trả lại hồ sơ cho Tòa án để mở phiên tòa Việc xét xử phúc thẩm vụ án hành theo thủ tục rút gọn 01 Thẩm phán thực Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày có định đưa vụ án xét xử, Thẩm phán phải mở phiên tòa phúc thẩm Phiên tịa phải có mặt đầy đủ đương sự, Kiểm sát viên Viện kiểm sát cấp Tuy nhiên, Kiểm sát viên vắng mặt Tịa án xét xử, trừ trường hợp vụ án có kháng nghị Viện kiểm sát Đối với đương sự, họ triệu tập hợp lệ mà vắng mặt khơng có lý đáng có đơn xin xét xử vắng mặt Tịa án tiến hành phiên tòa Khi kiểm sát phiên tòa phúc thẩm vụ án hành theo thủ tục rút gọn, Kiểm sát viên cần ý trình tự thủ tục phiên tịa như: Thẩm phán trình bày tóm tắt nội dung án, định sơ thẩm bị kháng cáo, kháng nghị, nội dung kháng cáo, kháng nghị tài liệu, chứng kèm theo (nếu có); người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương trình bày, đương bổ sung ý kiến kháng cáo, kháng nghị, tranh luận, đối đáp, đề xuất quan điểm việc giải vụ 10 án; Kiểm sát viên phát biểu ý kiến Viện kiểm sát việc tuân theo pháp luật trình giải vụ án giai đoạn phúc thẩm Sau xem xét án, định Tòa án cấp sơ thẩm bị kháng cáo, kháng nghị kết tranh luận phiên tòa Thẩm phán định sau: Giữ nguyên án, định Tòa án cấp sơ thẩm; Sửa án, định Tòa án cấp sơ thẩm; Hủy án, định Tòa án cấp sơ thẩm chuyển hồ sơ vụ án cho Tòa án cấp sơ thẩm để giải lại vụ án theo thủ tục rút gọn theo thủ tục thông thường khơng cịn đủ điều kiện giải theo thủ tục rút gọn; Hủy án sơ thẩm đình giải vụ án; Đình xét xử phúc thẩm giữ nguyên án sơ thẩm Bản án, định phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày án, định Các hoạt động kiểm sát khác trước mở phiên tòa, phiên tòa sau phiên tòa sơ thẩm xét xử vụ án theo thủ tục rút gọn thực qui định kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án theo thủ tục thông thường Trong giai đoạn chuẩn bị xét xử phúc thẩm, Tòa án chuyển vụ án sang giải theo thủ tục thông thường vụ án khơng cịn đủ điều kiện giải theo thủ tục rút gọn Thời hạn chuẩn bị xét xử phúc thẩm tính lại kể từ ngày có định Trường hợp Tịa án định tạm đình xét xử phúc thẩm thời hạn chuẩn bị xét xử phúc thẩm tính lại kể từ ngày định hủy bỏ định tạm đình vụ án Tịa án có hiệu lực pháp luật II Thực tiễn việc giải vụ án hành theo thủ tục rút gọn Trên thực tế, việc áp dụng thủ tục rút gọn giải vụ án hành nhiều nước giới quy định luật tố tụng hành quốc gia nhằm bảo đảm việc giải vụ án 11 nhanh gọn, kịp thời, vụ án đơn giản, chứng rõ ràng Ở nước ta, thể chế hóa quy định Hiến pháp năm 2013, bảo đảm giải nhanh gọn, kịp thời vụ án đơn giản, chứng rõ ràng Đồng thời, góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân, tiết kiệm thời gian chi phí cho đương nhà nước Luật tố tụng hành năm 2015 quy định việc giải vụ án hành theo thủ tục rút gọn chương XIV “Giải vụ án hành theo thủ tục rút gọn Tòa án”, gồm điều (từ Điều 245 đến Điều 253) quy định phạm vi áp dụng thủ tục rút gọn, điều kiện áp dụng thủ tục rút gọn, định đưa vụ án giải theo thủ tục rút gọn… Đây quy định bổ sung để bảo đảm cho việc giải vụ án nhanh gọn, liên tục, hạn chế trường hợp khiếu kiện phức tạp kéo dài Từ đó, thể nỗ lực cải cách tư pháp Đảng Nhà nước ta thời đại đổi Chúng ta nhận thấy rằng, thủ tục rút gọn có ý nghĩa pháp lý sâu sắc tình hình như:  Đối với đương sự, việc xét xử theo thủ tục rút gọn tiết kiệm chi phí, công sức giảm bớt phiền phức, người thắng kiện họ gánh chịu thiệt hại, phiền phức Từ lịng tin người dân vào hoạt động quan nhà nước nói chung nâng lên, tạo thuận lợi cho người dân tham gia tố tụng Khi việc khiếu kiện tham gia tố tụng người dân thuận lợi họ chọn phương thức giải tranh chấp khởi kiện Tịa án, có tham gia quan tố tụng Hơn nữa, điều kiện thuận lợi để người dân tham gia vào việc giám sát hoạt động  quan nhà nước nói chung, quan tư pháp nói riêng Áp dụng thủ tục rút gọn giảm thời gian giải vụ án đảm bảo việc giải vụ án khách quan, pháp luật, đảm bảo quyền lợi bên, giảm công việc thẩm phán, thư ký đồng thời nâng cao hiệu hoạt động tòa án Với việc giải nhanh 12 chóng tranh chấp; khiếu kiện, thủ tục rút gọn góp phần làm giảm đáng kể số lượng án ngày gia tăng giai đoạn xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh Mặc dù, Luật Tố tụng Hành Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 10 thơng qua ngày 25/11/2015, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2016 số vụ án hành giải theo thủ tục rút gọn Điều xuất phát từ số ngun nhân sau: Một là: Quy định thủ tục rút gọn Luật tố tụng hành 2015 chưa phù hợp với thực tiễn nên nhiều vướng mắc q trình áp dụng, như:  Quy định cịn chung chung, chưa rõ ràng, có chỗ cịn bấ t hợp lý  chưa có nhiều văn hướng dẫn áp dụng Quy định việc định áp dụng thủ tục rút gọn vụ án có  đủ điều kiện cịn mang tính tuỳ nghi, chưa mang tính bắt buộc Điều kiện áp dụng thủ tục rút gọn hẹp nên nhiều vụ án xảy thực tế áp dụng thủ tục rút gọn để giải luật không  cho phép nên phải giải theo thủ tục chung Thời hạn tố tụng rút ngắn rấ t nhiều so với thủ tục thông thường thủ tục tố tụng lại giản lược không đáng kể, mà chưa có văn hướng dẫn cụ thể Hai là: Tâm lý ngại việc phận Thẩm phán số cán Tòa án Ba là: Các quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng nhận thức chưa mục đích, ý nghĩa việc áp dụng thủ tục rút gọn thực tiễn giải án hành nên chưa thực quan tâm đến việc áp dụng thủ tục rút gọn dẫn đến tình trạng số vụ án áp dụng theo thủ tục để giải hạn chế Bốn là: Những hạn chế đội ngũ cán tư pháp giải vụ án hành Mục đích ý nghĩa thủ tục rút gọn thực đạt vụ án áp dụng thủ tục rút gọn không chuyển sang tục thủ tục chung 13 để giải Nếu vụ án áp dụng thủ tục rút gọn, sau quan tiến hành tố tụng phải áp dụng thủ tục chung để giải khơng rút ngắn thời gian, không đơn giản thủ tục, chí cịn làm cho trình tự tố tụng kéo dài phức tạp áp dụng thủ tục chung để giải Vì vậy, cần hạn chế việc xác định không điều kiện để áp dụng thủ tục rút gọn, sau lại chuyển thành thủ tục giải vụ án thông thường theo thủ tục chung Để việc giải vụ án hành theo thủ tục rút gọn tăng lên số lượng lẫn chất lượng đề xuất số giải pháp sau: Thứ nhất, Tăng cường công tác giải thích áp dụng thống nhấ t pháp luật Thứ hai, Nâng cao nhận thức, trách nhiệm quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng việc giải án rút gọn Thứ ba, tăng cường cơng tác đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ nghiệp vụ kinh nghiệm đội ngũ làm công tác pháp luật Đặc biệt Thẩm phán, Kiểm sát viên 14 KẾT LUẬN Thủ tục rút gọn quy định bổ sung để cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013, thể nỗ lực cải cách tư pháp Đảng Nhà nước ta Chúng ta nhận thấy rằng, thủ tục rút gọn có ý nghĩa pháp lý sâu sắc tình hình Bởi lẽ, thủ tục sở pháp lý để quan tiến hành tố tụng giải nhanh chóng, kịp thời nhiều vụ án, đơn giản, rõ ràng góp phần giải tình trạng tồn đọng án kéo dài Việc giải vụ án nhanh chóng tạo điều kiện cho quan tiến hành tố tụng tiết kiệm thời gian, tiền bạc, công sức việc giải vụ án đơn giản, rõ ràng, tập trung vào việc giải vụ án lớn, phức tạp hơn; đồng thời tiết kiệm thời gian chi phí cho người tham gia tố tụng mà đảm bảo tính pháp chế việc giải án hành Hiểu rõ cần thiết việc giải vụ án hành theo thủ tục rút gọn công tác kiểm sát việc giải vụ án hành theo thủ tục rút gọn tơi nêu lên khái qt vấn đề lý luận thực tiễn việc kiểm sát giải vụ án hành theo thủ tục rút gọn, từ nêu lên số nguyên nhân đề xuất khắc phục tồn cơng tác Do thời gian trình độ cịn hạn chế nên viết khơng thể tránh khỏi sai sót, nên mong thầy bạn góp ý bổ sung để viết tơi hồn thiện Xin chân thành cảm ơn ! 15 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tập giảng kiểm sát giải vụ án hành – Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội Giáo trình nghiệp vụ kiểm sát - Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội Giáo trình luật tố tụng hành - Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội Giáo trình luật tố tụng hành - Trường Đại học Luật Hà Nội Hiến pháp 2013 Luật tố tụng hành 2015 http://www.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx? ItemID=2091 http://www.luattotunghanhchinh.com/luat-to-tung-hanh-chinh2015/chuong-xiv-giai-quyet-vu-an-hanh-chinh-theo-thu-tuc-rut-gon- tai-toa-an_t12-c003-a10-m6.html https://nganhangphapluat.thukyluat.vn/tu-van-phap-luat/doanhnghiep-2/phien-toa-xet-xu-vu-an-hanh-chinh-theo-thu-tuc-rut-gon- 142942 10 http://vksnd.vinhphuc.gov.vn/phongnghiepvu/Pages/thd-phong10.aspx?ItemID=30548 16 MỤC LỤC 17 ... chế việc giải án hành Hiểu rõ cần thiết việc giải vụ án hành theo thủ tục rút gọn công tác kiểm sát việc giải vụ án hành theo thủ tục rút gọn nêu lên khái quát vấn đề lý luận thực tiễn việc kiểm. .. án hành theo thủ tục rút gọn - vấn đề lý luận thực tiễn” làm tập lớn môn Kiểm sát giải vụ án hành Với hai mục lớn sau: I Kiểm sát việc giải vụ án hành theo thủ tục rút gọn II Thực tiễn việc giải. ..VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIỂM SÁT HÀ NỘI  BÀI TẬP CÁ NHÂN KIỂM SÁT GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Đề tài: Kiểm sát việc giải vụ án hành theo thủ tục rút gọn - vấn đề lý luận