Hiện nay, công tác thi hành án giữ vai trò rất quan trọng trong việc đảm bảo các quyết định, bản án của tòa án được thực hiện đúng quy định của pháp luật. Đặc biệt là trong linh vực thi hành án dân sự với rất nhiều vấn đề có thể phát sinh. Thi hành án dân sự là công tác khó khăn và phức tạp vì thi hành án dân sự liên quan trực tiếp đền quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự nên mỗi bước trong công tác thi hành án đều phải rất cẩn trọng vì chỉ một sai sót nhỏ đều có thể dẫn đến khiếu nại. Việc giải quyết khiếu nại hiện nay đã được cơ quan thi hành án coi trọng hơn trước nhưng vẫn gặp phải những khó khăn nhất định. Vì vậy, để đi vào nghiên cứu về các quy định của pháp luật về khiếu nại thi hành án dân sự cũng như việc giải quyết khiếu nại thi hành án dân sự của các cơ quan thi hành án dân sự em xin lựa chọn đề tài “Phân tích về khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự”.
MỞ ĐẦU Hiện nay, công tác thi hành án giữ vai trò quan trọng việc đảm bảo A định, án tòa án thực quy định pháp luật Đặc biệt linh vực thi hành án dân với nhiều vấn đề phát sinh Thi hành án dân cơng tác khó khăn phức tạp thi hành án dân liên quan trực tiếp đền quyền lợi ích hợp pháp đương nên bước công tác thi hành án phải cẩn trọng sai sót nhỏ dẫn đến khiếu nại Việc giải khiếu nại quan thi hành án coi trọng trước gặp phải khó khăn định Vì vậy, để vào nghiên cứu quy định pháp luật khiếu nại thi hành án dân việc giải khiếu nại thi hành án dân quan thi hành án dân em xin lựa chọn đề tài “Phân tích khiếu nại giải khiếu nại thi hành án dân sự” NỘI DUNG Khái quát chung khiếu nại thi hành án dân Khái niệm ý nghĩa Khái niệm khiếu nại thi hành án dân Theo khoản Điều 140 Luật thi hành án dân 2008 (sửa đổi bổ sung 2014) B I 1.1 quy định: “Đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có quyền khiếu nại định, hành vi Thủ trưởng quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình” Như vậy, hiểu khiếu nại thi hành án dân hoạt động cá nhân, quan, tổ chức có quyền, lợi ích nghĩa vụ liên quan đến thi hành án dân theo thủ tục luật định đề nghị quan, người có thẩm quyền xem xét lại định, hành vi thủ trưởng quan thi hành án chấp hành viên trình thi hành án dân có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp Ý nghĩa khiếu nại thi hành án dân Khiếu nại thi hành án dân phương thức để cá nhân, quan, tổ chức bảo 1.2 vệ quyền, lợi ích hợp pháp Thơng qua hành vi khiếu nại, cá nhân, quan, tổ chức yêu cầu người có thẩm quyền nhanh chóng có biện pháp cần thiết để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm, kịp thời ngăn chặn khác phục hẩu hành vi trái pháp luật thủ trưởng quan thi hành án, chấp hành viên có Ngồi ra, việc thực pháp luật quy định thi hành án dân góp phần củng cố niềm tin nhân dân vào Đảng Nhà nước, góp phần phát huy tốt vai trò quan thi hành án, bảo quyền lợi ích hợp pháp cho cá nhân, quan, tổ chức Đối tượng khiếu nại thi hành án dân Đối tượng khiếu nại thi hành án dân định, hành vi thủ trưởng, chấp hành viên quan thi hành án trình thi hành án dân mà người khiếu nại cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp Các định, hành vi trái pháp luật thủ trưởng quan thi hành án bao • gồm: Không định chặm định thi hành án; định thi hành án không đúng, như: cho thi hành án, định tòa án bị hủy bỏ; định thi hành án án hết thời hiệu yêu cầu thi hành án; định thi hành án không thẩm quyền, thi hành án khơng nội • dung; Ra định thu hồi, sửa đổi, bổ sung, hủy định thi hành án khơng • quy định Điều 37 Luật thi hành án dân 2008; Ra định ủy thác thi hành án không làm thời gian gây phiền hà • cho đương sự; Ra định hỗn thi hành án khơng quy định Điều 48 Luật thi hành án dân 2008 không định hỗn có u cầu người có thẩm • quyền theo quy định pháp luật mà khơng có lý đáng…; Ra định tạm đình khơng quy định, khơng định tiếp tục thi • hành án theo quy định Điều 49 Luật thi hành án dân sự; Ra định đình thi hành án khơng quy định Điều 50 Luật thi hành • án dân 2008; Áp dụng hình thức xử lý vi phạm hành khơng quy định pháp luật • • thi hành án dân sự; Các định, hành vi trái pháp luật chấp hành viên bao gồm: Thi hành án không định thi hành án thủ trưởng quan thi hành án Vi phạm quy định Điều 21 Luật thi hành án dân 2008 việc chấp • hành viên không làm Vi phạm quy định trình áp dụng biện pháp đảm bảo thi hành án, • biện pháp cưỡng chế thi hành án Trả khoản tiền thu người thi hành án khơng theo thứ tự • tốn theo quy định Điều 47 Luật thi hành án dân Áp dụng hình thức xử phạt vi phạm hành thi hành án dân khơng quy định pháp luật Thời hiệu khiếu nại thi hành án dân Việc pháp luật quy định thời hiệu khiếu nại thi hành án dân làm cho hoạt động tổ chức thi hành án dân ổn định đảm bảo hiệu công tác giải khiếu nại thi hành án dân Thời hiệu khiếu nại thi hành án dân người thi hành án, người thi hành án, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có quyền khiếu nại thời gian định, hết thời hạn người khiếu nại khơng khiếu nại Thời hiệu khiếu nại thi hành án dân quy định khoản Điều 140 Luật thi hành án dân 2008: “2 Thời hiệu khiếu nại định, hành vi Thủ trưởng quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên sau: a) Đối với định, hành vi thi hành án trước áp dụng biện pháp bảo đảm, biện pháp cưỡng chế 15 ngày, kể từ ngày nhận định biết hành vi đó; b) Đối với định áp dụng biện pháp phong toả tài khoản 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận định; Đối với định, hành vi áp dụng biện pháp bảo đảm khác 10 ngày, kể từ ngày nhận định biết hành vi đó; c) Đối với định, hành vi áp dụng biện pháp cưỡng chế 30 ngày, kể từ ngày nhận định biết hành vi đó; d) Đối với định, hành vi sau áp dụng biện pháp cưỡng chế 30 ngày, kể từ ngày nhận định biết hành vi Trường hợp trở ngại khách quan kiện bất khả kháng mà người khiếu nại không thực quyền khiếu nại theo thời hạn thời gian có trở ngại khách quan kiện bất khả kháng khơng tính vào thời hạn khiếu nại Lần khiếu nại tiếp theo, thời hiệu 15 ngày, kể từ ngày nhận định giải 4.1 khiếu nại người có thẩm quyền” Quyền nghĩa vụ người khiếu nại, người bị khiếu nại người có thẩm quyền giải khiếu nại thi hành án dân Quyền nghĩa vụ người khiếu nại Quyền nghĩa vụ người khiếu nại quy định Điều 143 Luật thi hành án dân sự: “1 Người khiếu nại có quyền sau đây: a) Tự khiếu nại thơng qua người đại diện hợp pháp để khiếu nại; b) Nhờ luật sư giúp đỡ pháp luật trình khiếu nại; c) Được nhận định giải khiếu nại; d) Được biết chứng để làm giải khiếu nại; đưa chứng việc khiếu nại giải trình ý kiến chứng đó; đ) Được khơi phục quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm bồi thường thiệt hại, có; e) Được khiếu nại tiếp không đồng ý với định giải khiếu nại lần đầu người có thẩm quyền giải khiếu nại; g) Rút khiếu nại giai đoạn trình giải khiếu nại Người khiếu nại có nghĩa vụ sau đây: a) Khiếu nại đến người có thẩm quyền giải quyết; b) Trình bày trung thực việc, cung cấp thơng tin, tài liệu cho người giải khiếu nại; chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung trình bày việc cung cấp thơng tin, tài liệu đó; c) Chấp hành nghiêm chỉnh định giải khiếu nại có hiệu lực thi hành định Bộ trưởng Bộ Tư pháp, Bộ trưởng Bộ Quốc phòng quy định điểm b khoản điểm b khoản Điều 142 Luật này” Từ quy định quyền nghĩa vụ người khiếu nại thấy, người khiếu nại thi hành án dân cá nhân, quan, tổ chức có quyền, lợi ích nghĩa vụ liên quan đến việc thi hành án quan thi hành án Người thi hành án khiếu nại họ cho định, hành vi thủ trưởng, chấp hành viên quan thi hành án trái pháp luật, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp họ Việc pháp luật quy định cụ thể quyền nghĩa vụ người khiếu nại quan trọng, quy định nhằm đảm bảo cho người khiếu nại bảo vệ quyền lợi 4.2 ích hợp pháp mình, bảo đảm việc giải khiếu nại nhanh chóng, kịp thời Quyền nghĩa vụ người bị khiếu nại Người bị khiếu nại thủ trưởng, chấp hành viên quan thi hành án có định, hành vi trình thi hành án dân bị cá nhân, quan, tổ chức có quyền lợi ích hợp pháp liên quan đến việc thi hành án khiếu nại Quyền nghĩa vụ người bị khiếu nại quy định Điều 144 Luật thi hành án dân 2008: “1 Người bị khiếu nại có quyền sau đây: a) Được biết khiếu nại người khiếu nại; đưa chứng tính hợp pháp định, hành vi bị khiếu nại; b) Được nhận định giải khiếu nại Người bị khiếu nại có nghĩa vụ sau đây: a) Giải trình định, hành vi bị khiếu nại, cung cấp thông tin, tài liệu liên quan người có thẩm quyền giải khiếu nại yêu cầu; b) Chấp hành nghiêm chỉnh định giải khiếu nại có hiệu lực thi hành định Bộ trưởng Bộ Tư pháp, Bộ trưởng Bộ Quốc phòng quy định điểm b khoản điểm b khoản Điều 142 Luật này; c) Bồi thường, bồi hoàn, khắc phục hậu định, hành vi trái pháp luật gây theo quy định pháp luật” Quyền nghĩa vụ người có thẩm quyền giải khiếu nại Người có thẩm quyền giải khiếu nại thi hành án người thực 4.3 nhiệm vụ, quyền hạn việc giải khiếu nại định, hành vi trái pháp luật thủ trưởng quan thi hành án chấp hành viên Quyền nghĩa vụ người có thẩm quyền giải khiếu nại thi hành án dân quy định Điều 145 Luật thi hành án dân 2008: “1 Người có thẩm quyền giải khiếu nại có quyền sau đây: a) Yêu cầu người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến việc khiếu nại; b) Tạm dừng việc thực định, hành vi bị khiếu nại yêu cầu quan thi hành án dân tạm ngừng việc thi hành án thời hạn giải khiếu nại theo quy định Luật này, xét thấy việc thi hành án ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp đương ảnh hưởng đến việc giải khiếu nại Người có thẩm quyền giải khiếu nại có nghĩa vụ sau đây: a) Tiếp nhận, giải khiếu nại định, hành vi bị khiếu nại; b) Thông báo văn việc thụ lý để giải quyết, gửi định giải II cho người khiếu nại; c) Chịu trách nhiệm trước pháp luật việc giải khiếu nại mình” Giải khiếu nại thi hành án dân Những trường hợp khiếu nại không thụ lý giải Những trường hợp khiếu nại không thụ lý giải quy định Điều 141 Luật thi hành án dân 2008 gồm: Quyết định, hành vi bị khiếu nại không liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại Người khiếu nại khơng có lực hành vi dân đầy đủ mà khơng có người đại diện hợp pháp, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Người đại diện khơng có giấy tờ chứng minh việc đại diện hợp pháp Thời hiệu khiếu nại hết Việc khiếu nại có định giải khiếu nại có hiệu lực thi hành, trừ trường hợp quan có thẩm quyền xem xét lại định giải khiếu nại Thẩm quyền giải khiếu nại thi hành án dân Thẩm quyền giải khiếu nại thi hành án dân thực hai nguyên tắc Thứ nhất, khiếu nại định, hành vi trái pháp luật thi hành án dân nhân viên thuộc quan thi hành án dân thủ trưởng quan thi hành án dân trách nhiệm giải Thứ hai, khiếu nại định, hành vi trái pháp luật thi hành án dân thủ trưởng quan thi hành án dân cấp quan thi hành án dân cấp trực tiếp giải Để thực nguyên tắc giải khiếu nại thi hành án dân sự, Luật thi hành án dân quy định Điều 142 thẩm quyền giải khiếu nại thi hành án dân sau: “1 Thủ trưởng quan thi hành án dân cấp huyện giải khiếu nại định, hành vi trái pháp luật Chấp hành viên thuộc quyền quản lý quan thi hành án dân cấp huyện Thủ trưởng quan thi hành án dân cấp tỉnh giải khiếu nại sau đây: a) Khiếu nại định, hành vi trái pháp luật Chấp hành viên thuộc quyền quản lý quan thi hành án dân cấp tỉnh; b) Khiếu nại định, hành vi trái pháp luật Thủ trưởng quan thi hành án dân cấp huyện; c) Khiếu nại định giải khiếu nại Thủ trưởng quan thi hành án dân cấp huyện Quyết định giải khiếu nại Thủ trưởng quan thi hành án dân cấp tỉnh có hiệu lực thi hành Thủ trưởng quan quản lý thi hành án dân thuộc Bộ Tư pháp giải khiếu nại sau đây: a) Khiếu nại định, hành vi trái pháp luật Thủ trưởng quan thi hành án dân cấp tỉnh; b) Khiếu nại định giải khiếu nại Thủ trưởng quan thi hành án dân cấp tỉnh Quyết định giải khiếu nại Thủ trưởng quan quản lý thi hành án dân thuộc Bộ Tư pháp có hiệu lực thi hành Bộ trưởng Bộ Tư pháp giải khiếu nại sau đây: a) Khiếu nại định giải khiếu nại Thủ trưởng quan quản lý thi hành án dân thuộc Bộ Tư pháp quy định điểm a khoản Điều Quyết định giải khiếu nại Bộ trưởng Bộ Tư pháp có hiệu lực thi hành; b) Trường hợp cần thiết, Bộ trưởng Bộ Tư pháp có quyền xem xét lại định giải khiếu nại có hiệu lực thi hành quy định khoản khoản Điều Thủ trưởng quan thi hành án cấp quân khu giải khiếu nại định, hành vi trái pháp luật Chấp hành viên quan thi hành án cấp quân khu Thủ trưởng quan quản lý thi hành án thuộc Bộ Quốc phòng giải khiếu nại sau đây: a) Khiếu nại định, hành vi trái pháp luật Thủ trưởng quan thi hành án cấp quân khu; b) Khiếu nại định giải khiếu nại Thủ trưởng quan thi hành án cấp quân khu Quyết định giải khiếu nại Thủ trưởng quan quản lý thi hành án thuộc Bộ Quốc phịng có hiệu lực thi hành Bộ trưởng Bộ Quốc phòng giải khiếu nại sau đây: a) Khiếu nại định giải khiếu nại Thủ trưởng quan quản lý thi hành án thuộc Bộ Quốc phòng Quyết định giải khiếu nại Bộ trưởng Bộ Quốc phịng có hiệu lực thi hành; b) Trường hợp cần thiết, Bộ trưởng Bộ Quốc phịng có quyền xem xét lại định giải khiếu nại Thủ trưởng quan quản lý thi hành án thuộc Bộ Quốc phòng quy định điểm b khoản Điều này” Thời hạn giải khiếu nại Pháp luật quy định thời hạn khiếu nại nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người khiếu nại, đảm bảo việc giải khiếu nại diễn nhanh chóng, kịp thời ngăn chặn, khắc phục hậu định, hành vi trái pháp luật thủ trưởng quan thi hành án chấp hành viên Thời hạn giải khiếu nại quy định Điều 146 Luật thi hành án dân 2008: “1 Đối với định, hành vi quy định điểm a khoản Điều 140 Luật thời hạn giải khiếu nại lần đầu 15 ngày, lần hai 30 ngày, kể từ ngày thụ lý đơn khiếu nại Đối với định, hành vi quy định điểm b khoản Điều 140 Luật thời hạn giải khiếu nại 05 ngày làm việc, kể từ ngày thụ lý đơn khiếu nại Đối với định, hành vi quy định điểm c khoản Điều 140 Luật thời hạn giải khiếu nại lần đầu 30 ngày, lần hai 45 ngày, kể từ ngày thụ lý đơn khiếu nại Trường hợp cần thiết, vụ việc có tính chất phức tạp thời hạn giải khiếu nại kéo dài không 30 ngày, kể từ ngày hết thời hạn giải khiếu nại Đối với định, hành vi quy định điểm d khoản Điều 140 Luật thời hạn giải khiếu nại lần đầu 15 ngày, lần hai 30 ngày, kể từ ngày thụ lý đơn khiếu nại” Giải khiếu nại Để giải khiếu nại, người có thẩm quyền thực bước sau: Thứ nhất, người có thẩm quyền thụ lý việc khiếu nại để giải Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải không thuộc trường hợp khiếu nại khơng thụ lý người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu phải thụ lý để giải thông báo văn cho người khiếu nại biết Trường hợp người có thẩm quyền khơng thụ lý đơn khiếu nại để giải phải thông báo nêu rõ lý Đơn người khiếu nại phải ghi rõ ngày, tháng, năm khiếu nại; họ, tên, địa người khiếu nại; họ, tên, địa người bị khiếu nại; nội dung khiếu nại, lý khiếu nại yêu cầu giải Đơn khiếu nại phải người khiếu nại ký tên điểm Thứ hai, sau thụ lý việc khiếu nại, người có thẩm quyền xác minh, thu thập chứng để giải khiếu nại Thẩm tra, xác minh, thu thập chứng giai đoạn quan trọng có tính chất định trình xem xét giải việc khiếu nại, để giải xác, đắn việc khiếu nại Trong trình xác minh, thu thập chứng để giải khiếu nại, người có thẩm quyền cần xác định rõ nội dung, yêu cầu người khiếu nại Người khiếu nại cần có lý do, để giải trình với người có thẩm quyền giải khiếu nại Đối với trường hợp cần gặp cá nhân, quan, tổ chức để xác minh người có thẩm quyền giải khiếu nại có quyền triệu tập cá nhân, quan, tổ chức để xác minh Thứ ba, sau xác minh, thu thập đầy đủ để giải khiếu nại người có thẩm quyền giải khiếu nại định khiếu nại Nội dung định khiếu nại lần đầu quy định Điều 151 Luật thi hành án dân 2008 có khiếu nại lần hai nội dung định khiếu nại lần hai quy định Điều 153 Luật thi hành án dân 2008 Người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền, nghĩa vụ liên quan phải tôn trọng định giải khiếu nại người có thẩm quyền giải khiếu nại Khi định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền, nghĩa vụ liên quan phải nghiêm chỉnh chấp hành, vào III định mà người bị hại bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Một số bất cập kiến nghị hoàn thiện khiếu nại thi hành án dân Một số bất cập khiếu nại thi hành án dân Thứ nhất, từ thực trạng giải khiếu nại thi hành án dân cho thấy, số quan thi hành án dân thiếu trách nhiệm công tác giải khiếu nại thi hành án dân sự, việc giải khiếu nại lần đầu thường không thực theo quy định pháp luật, điều ảnh hưởng tới quyền khiếu nại lần hai người khiếu nại Các quan thi hành án giải khiếu nại sơ sài, chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu pháp luật, thiếu số loại sổ sổ theo dõi, sổ thụ lý đơn Thứ hai, cịn thiếu coi trọng việc giải khiếu nại nên việc bố trí người có lực, có trách nhiệm để làm cơng tác tiếp dân, tham gia giải khiếu nại thiếu trách nhiệm dẫn đến phát sinh cấp sở không giải quyết, gây khiếu nại vượt cấp, khiếu nại kéo dài Kiến nghị hoàn thiện Thứ nhất, pháp luật cần có quy hành vi khiếu nại không thật Điều giúp nâng cao nhận thức người khiếu nại pháp luật, giúp họ nhận thấy khiếu nại thật cần thiết, có xác minh quyền lợi bị xâm phạm, có chứng minh thủ trưởng quan thi hành án, chấp hành viên có định, hành vi trái pháp luật Thứ hai, đẩy mạnh công tác tập huấn cho cán bộ, công chức làm công tác thi hành án dân để đảm bảo việc thi hành án dân việc giải khiếu nại thực nhanh chóng, pháp luật bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho cơng dân, giảm thiểu tối đa khiếu nại phát sinh trình thi hành án dân Tăng cường công tác tra, kiểm tra thi hành án nơi có nhiều khiếu nại để cơng tác giải khiếu nại nơi giải thời hạn, pháp luật, hạn chế thấp phát sinh khiếu nại vượt cấp KẾT LUẬN Qua tìm hiểu phân tích quy định pháp luật khiếu nại thi hành án C dân giải khiếu nại thi hành án dân thấy cơng tác thi hành án dân có vai trị quan trọng việc thực định, án tịa án cơng tác giải khiếu nại thi hành án chưa coi trọng, nhiều bất cập, số quan thi hành án cịn thiếu trách nhiệm, thiếu tơn trọng pháp luật TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật thi hành án dân sự, NXB Công an nhân dân Luật thi hành án dân năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) MỤC LỤC ... khiếu nại thi hành án dân Một số bất cập khiếu nại thi hành án dân Thứ nhất, từ thực trạng giải khiếu nại thi hành án dân cho thấy, số quan thi hành án dân thi? ??u trách nhiệm công tác giải khiếu nại. .. nhiệm giải Thứ hai, khiếu nại định, hành vi trái pháp luật thi hành án dân thủ trưởng quan thi hành án dân cấp quan thi hành án dân cấp trực tiếp giải Để thực nguyên tắc giải khiếu nại thi hành án. .. cho hoạt động tổ chức thi hành án dân ổn định đảm bảo hiệu công tác giải khiếu nại thi hành án dân Thời hiệu khiếu nại thi hành án dân người thi hành án, người thi hành án, người có quyền lợi,