Giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình (tt)

Giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình (tt)Giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình (tt)Giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình (tt)Giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình (tt)Giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình (tt)Giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình (tt)Giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình (tt)Giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình (tt)Giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình (tt)Giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình (tt)Giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình (tt)Giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình (tt)Giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình (tt)

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Khiếu nại là quyền cơ bản của công dân được quy định trong Hiến pháp, là công cụ pháp lý để công dân bảo vệ quyền và lợi ích của mình khi bị xâm phạm, là biểu hiện của nền dân chủ xã hội chủ nghĩa Khiếu nại là kênh thông tin khách quan phản ánh việc thực thi quyền lực của bộ máy nhà nước, phản ánh tình hình thực hiện công

vụ của cán bộ, công chức Do đó công tác giải quyết khiếu nại không những có vai trò quan trọng trong quản lý nhà nước mà còn thể hiện mối quan hệ giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân Thông qua công tác giải quyết khiếu nại, Đảng và Nhà nước kiểm tra tính đúng đắn, sự phù hợp của đường lối, chính sách, pháp luật do mình ban hành, từ

đó có cơ sở thực tiển để hoàn thiện sự lãnh đạo của Đảng và hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước

Thi hành án dân sự (THADS) là một trong những hoạt động quan trọng nhằm khôi phục và bảo vệ các quan hệ xã hội bị xâm phạm Do đó, thi hành dứt điểm các bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật hoặc chưa có hiệu lực pháp luật nhưng được thi hành ngay trên thực tế có một ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong việc bảo đảm trật tự, an toàn xã hội Tuy nhiên công tác THADS là công tác phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực khác nhau trong đời sống xã hội, trực tiếp ảnh hưởng đến quyền về tiền, tài sản, nhân thân của các bên đương sự và những người có liên quan Việc tổ chức thi hành Bản án, Quyết định của Tòa án sẽ làm phát sinh, thay đổi hoặc chấm dứt quyền và nghĩa vụ về tiền, tài sản và nhân thân của các bên đương sự

Do tính chất công việc phức tạp như vậy cho nên khiếu nại trong THADS là điều khó tránh khỏi

Công tác giải quyết khiếu nại trong THADS tại tỉnh Quảng Bình

những năm qua đã đạt được những kết quả nhất định, góp phần khôi phục quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Tuy nhiên, tình hình khiếu nại về THADS tại tỉnh Quảng Bình ngày càng có nhiều diễn biến hết sức phức tạp, làm ảnh hưởng đến an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội tại địa phương Trước tình hình đó đòi hỏi cần có sự quan tâm hơn nữa nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của công tác giải quyết khiếu nại về THADS tại tỉnh Quảng Bình

Vì vậy việc nghiên cứu đề tài: “Giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình” làm luận văn thạc sĩ là

rất cần thiết, vừa có ý nghĩa lý luận, vừa có ý nghĩa thực tiễn trong vấn đề giải quyết khiếu nại về THADS, nhất là trước đòi hỏi của công tác THADS tại tỉnh Quảng Bình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Trong những năm gần đây, trước những đòi hỏi khách quan của công tác THADS, đã có nhiều đề tài, công trình khoa học nghiên cứu

về các khía cạnh lý luận và thực tiễn liên quan đến THADS

Các công trình nêu trên đã có nội dung nghiên cứu về thi hành án dân sự ở những góc độ, khía cạnh và mức độ khác nhau nhưng chưa

có công trình nào nghiên cứu một cách cơ bản, cụ thể công tác giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình Vì vậy, đề tài “Giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình” của luận văn này không trùng lặp với các công trình đã được công bố ở nước ta trong những năm gần đây

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Luận văn có mục đích tổng quát xây dựng luận cứ khoa học cho việc đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại trong THADS ở tỉnh Quảng Bình nói riêng, trên phạm vi cả nước nói

chung

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Làm rõ những vấn đề lý luận và pháp luật về giải quyết khiếu

nại trong THADS

- Đánh giá đúng đắn và toàn diện thực trạng giải quyết khiếu nại trong THADS tại tỉnh Quảng Bình

- Đưa ra những giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại trong THADS tại tỉnh Quảng Bình nói riêng, trên phạm vi cả nước nói chung

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu gồm: Các quan điểm khoa học về THADS và giải quyết khiếu nại trong THADS; Hệ thống quy định của pháp luật về giải quyết khiếu nại trong THADS; Thực tiễn giải quyết khiếu nại trong THADS tại tỉnh Quảng Bình

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi không gian: Tập trung nghiên cứu hoạt động giải

quyết khiếu nại trong THADS của các cơ quan THADS tại tỉnh Quảng Bình gồm: Cục THADS tỉnh Quảng Bình và 8 Chi cục THADS các huyện, thị xã, thành phố trực thuộc

- Phạm vi thời gian: Từ năm 2012 đến năm 2016

- Phạm vi nội dung: Nghiên cứu những quy định của pháp luật

về giải quyết khiếu nại trong THADS, đánh giá thực trạng giải quyết khiếu nại trong THADS tại tỉnh Quảng Bình, đưa ra các giải pháp nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại trong THADS từ thực tiễn

tỉnh Quảng Bình

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở vận dụng phương pháp luận của chủ nghĩa Mác lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối, chủ trương, quan điểm của Đảng cộng sản Việt Nam; chính sách, pháp luật của Nhà nước về giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân

sự

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu bao gồm: Phương pháp phân tích - tổng hợp, phương pháp thống kê, cụ thể: Chương 1 sử dụng phương pháp phân tích - tổng hợp các tài liệu

để nghiên cứu lý luận và pháp luật về giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự, đồng thời tổng hợp các yếu tố tác động đến hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự

Chương 2 sử dụng phương pháp phân tích và phương pháp thống

kê để đánh giá thực trạng giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân

sự tại tỉnh Quảng Bình, từ đó đưa ra đánh giá chung về công tác giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự tại tỉnh Quảng Bình

Chương 3 sử dụng phương pháp phân tích các yêu cầu hoàn thiện pháp luật về giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự Đồng thời, từ những vướng mắc của các quy định pháp luật và thực trạng giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự tại tỉnh Quảng Bình để đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác này trong thời gian tới

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Luận văn hệ thống hóa và tiếp tục làm sáng tỏ những vấn đề lý luận cơ bản của đề tài thông qua việc làm rõ khái niệm, đặc điểm, vai trò của giải quyết khiếu nại trong THADS, nội dung, trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại trong THADS và các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu

quả giải quyết khiếu nại trong THADS

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Luận văn đề xuất những giải pháp có thể vận dụng vào thực tế nhằm nâng cao chất lượng giải quyết khiếu nại trong THADS tại tỉnh Quảng Bình nói riêng, tại các địa phương khác trong cả nước nói chung

Kết quả nghiên cứu luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các cơ quan THADS trên địa bàn tỉnh Quảng Bình nói riêng và hệ thống cơ quan THADS trong cả nước nói chung khi giải quyết khiếu nại trong THADS

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn được kết cấu thành 3 chương gồm:

Chương 1: Những vấn đề lý luận và pháp luật về giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự

Chương 2: Thực trạng giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự tại tỉnh Quảng Bình

Chương 3: Quan điểm và giải pháp nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT

VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của giải quyết khiếu nại

trong thi hành án dân sự

1.1.1 Khái niệm khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong thi

hành án dân sự

1.1.1.1 Khái niệm thi hành án dân sự

Thi hành án dân sự là một giai đoạn nhằm thực hiện những bản

án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật vào trong cuộc

sống, biến các quyết định của Tòa án trong những bản án, quyết định

đó được thi hành trong thực tiễn

Thi hành án dân sự là hoạt động tố tụng dân sự nhằm thi hành

bản án, quyết định của Tòa án Giai đoạn thi hành án dân sự là giai

đoạn kết thúc bảo vệ quyền lợi của đương sự, trong đó bản án, quyết

định của Tòa án được đưa ra thi hành trên thực tế

1.1.1.2 Khái niệm khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong thi

hành án dân sự

Khiếu nại về THADS là việc đương sự, người có quyền lợi,

nghĩa vụ liên quan đến việc thi hành án đề nghị người có thẩm quyền

xem xét lại quyết định, hành vi của Thủ trưởng cơ quan THADS,

CHV khi có căn cứ cho rằng quyết định, hành vi đó là trái pháp luật,

xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình

Giải quyết khiếu nại về THADS là việc cơ quan có thẩm quyền

thụ lý, xác minh và ra quyết định giải quyết đối với khiếu nại của

người khiếu nại khi họ cho rằng quyết định, hành vi của Thủ trưởng

cơ quan THADS hoặc CHV là trái pháp luật, xâm phạm quyền và lợi

ích hợp pháp của mình

1.1.2 Đặc điểm của giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự

Thứ nhất, giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự là trách

nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước về thi hành án dân sự

Thứ hai, giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự được

thực hiện trong khuôn khổ quy định của pháp luật và phải tuân theo trình tự, thủ tục đã được quy định trong Luật Thi hành án dân sự và các văn bản hướng dẫn thi hành

Thứ ba, thẩm quyền giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân

sự thuộc về thủ trưởng cơ quan đơn vị nơi quản lý, sử dụng người bị khiếu nại hoặc là thủ trưởng cơ quan đơn vị cấp trên trực tiếp nếu người bị khiếu nại là thủ trưởng cơ quan đơn vị đó

Thứ tư, giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự phản ánh

mối quan hệ giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong lĩnh vực thi hành án dân sự với đương sự, người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan đến việc thi hành án dân sự

1.1.3 Vai trò của giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân

sự

Một là, giải quyết khiếu nại trong THADS nhằm bảo đảm lợi

ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự, người có

quyền lợi và nghĩa vụ liên quan đến việc thi hành án dân sự

Hai là, giải quyết khiếu nại trong THADS nhằm góp phần ổn

định an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, cũng cố niềm tin của nhân dân đối với Đảng và nhà nước

Ba là, giải quyết khiếu nại trong THADS góp phần tăng cường

vào pháp chế xã hội chủ nghĩa

Bốn là, giải quyết khiếu nại trong THADS góp phần nâng cao

ý thức chấp hành pháp luật THADS nói chung và pháp luật giải quyết khiếu nại về THADS nói riêng của cơ quan, tổ chức, cá nhân; mặt khác giúp nâng cao ý thức, trách nhiệm thực thi công vụ của công chức cơ quan THADS

1.2 Chủ thể, đối tượng, nội dung và thủ tục giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự

1.2.1 Chủ thể giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự

Theo quy định của Luật THADS được sữa đổi, bổ sung năm

2014 thì những người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại trong THADS bao gồm: Thủ trưởng cơ quan THADS (Chi cục trưởng Chi cục THADS, Cục trưởng Cục THADS), Thủ trưởng cơ quan quản lý THADS (Tổng cục trưởng Tổng cục THADS), Bộ trưởng Bộ Tư pháp Giải quyết khiếu nại trong THADS được thực hiện theo quy trình giải quyết hai cấp Mỗi cấp có quy định về thẩm quyền giải quyết khiếu nại riêng

1.2.2 Đối tượng giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân

sự

Thứ nhất, quyết định thi hành án

Các quyết định thuộc thẩm quyền ban hành của Thủ trưởng cơ quan THADS, CHV như: Quyết định thi hành án, quyết định áp dụng biện pháp cưỡng chế, quyết định hoãn, quyết định đình chỉ, quyết định tạm đình chỉ, quyết định về việc chư có điều kiện, quyết định áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản… đều là đối tượng khiếu nại về THADS

Thứ hai, hành vi về thi hành án

Khi có căn cứ cho rằng hành vi của Thủ trưởng cơ quan THADS hoặc CHV xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của mình thì người có quyền khiếu nại thực hiện việc khiếu nại

1.2.3 Nội dung giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân

sự

Một là, đối với giải quyết khiếu nại lần đầu, có các nội dung

sau: Kết luận nội dung khiếu nại là đúng, đúng một phần hoặc sai toàn bộ Giữ nguyên, sửa đổi, hủy bỏ hoặc yêu cầu sửa đổi, hủy bỏ một phần quyết định, hành vi bị khiếu nại hoặc chấm dứt việc thực hiện quyết định, hành vi bị khiếu nại Việc bồi thường thiệt hại, khắc phục hậu quả do quyết định, hành vi trái pháp luật gây ra Hướng dẫn quyền khiếu nại lần hai của đương sự

Hai là, đối với giải quyết khiếu nại lần hai có nội dung: Kết luận

về nội dung khiếu nại và việc giải quyết của người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu Giữ nguyên, sửa đổi, hủy bỏ hoặc yêu cầu sửa đổi, hủy bỏ một phần quyết định, hành vi bị khiếu nại hoặc buộc chấm dứt thực hiện quyết định, hành vi bị khiếu nại Việc bồi thường thiệt hại, khắc phục hậu quả do quyết định, hành vi trái pháp luật gây ra

1.2.4 Thủ tục giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự

Thủ tục giải quyết khiếu nại là trình tự các công việc phải làm mang tính nghiệp vụ để giải quyết vụ việc trên cơ sở tuân thủ các nguyên tắc cơ bản

Bước 1: Chuẩn bị giải quyết khiếu nại

Bước 2 Tổ chức xác minh, đối thoại tại địa phương

Bước 3: Ra quyết định giải quyết khiếu nại và hoàn chỉnh hồ sơ

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH

2.1 Khái quát về thi hành án dân sự tại tỉnh Quảng Bình

2.1.1 Đặc điểm tỉnh Quảng Bình

2.1.2 Hoạt động thi hành án dân sự tại tỉnh Quảng Bình

Trong những năm qua công tác thi hành án dân sự tại tỉnh Quảng Bình đã có những bước chuyển biến tích cực, ngay từ đầu năm Cục thi hành án dân sự tỉnh Quảng Bình đã xây dựng Kế hoạch công tác của ngành và chỉ đạo các phòng chuyên môn thuộc Cục, các Chi cục lập kế hoạch công tác trong năm của đơn vị và tích cực triển khai thực hiện

2.2 Thực tiễn khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự tại tỉnh Quảng Bình

2.2.1 Tình hình khiếu nại trong thi hành án dân sự tại tỉnh Quảng Bình

Bảng 2.1: Bảng tổng hợp số lượng đơn khiếu nại trong thi hành án

dân sự tại tỉnh Quảng Bình từ năm 2012 đến năm 2016

Năm Tổng số đơn khiếu nại Tại Cục Tại các Chi cục

2012 giảm 05 đơn; năm 2014, tổng số đơn khiếu nại 31 đơn, so với năm 2013 tăng 04 đơn; năm 2015, tổng số đơn khiếu nại 37 đơn, so với năm 2014 tăng 06 đơn; năm 2016, tổng số đơn khiếu nại 39 đơn,

so với năm 2015 tăng 02 đơn

Tình hình khiếu nại trong thi hành án dân sự tại tỉnh Quảng Bình

có xu hướng tăng từ năm 2012 đến năm 2016, vì những nguyên nhân sau:

Thứ nhất: Do trình độ nhận thức của người dân về pháp luật

ngày càng được nâng cao, các quy định của pháp luật ngày càng phù hợp với thực tiễn cuộc sống Do đó, người dân dễ dàng tiếp cận pháp luật, tìm hiểu các quy định của pháp luật, vì vậy họ có thể tự bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của mình khi bị xâm hại

Thứ hai: Sự phát triển của công nghệ thông tin, mọi tầng lớp

người dân có thể tiếp cận pháp luật một cách dể dàng thông qua mạng xã hội, các dịch vụ hổ trợ pháp lý, các trung tâm trợ giúp pháp

lý ngày càng phát triển lớn mạnh Do đó người dân dể dàng tìm hiểu

và biết được các quy định của pháp luật để bảo vệ quyền lợi cho bản thân mình khi bị xâm phạm

Thứ ba: Nền hành chính của nước ta đang dần được xây dựng

theo hướng phục vụ nhân dân, vì vậy người dân có thể đến liên hệ làm việc một cách dể dàng, tạo sự thoải mái cho người dân khi đến làm việc với các cơ quan nhà nước nói chung và các cơ quan THADS nói riêng

Thứ tư: Mặc dù kết quả thi hành án trong những năm qua đạt tỉ lệ

cao nhưng số lượng việc và tiền có điều kiện thi hành tồn động chuyển kỳ sau còn nhiều, đặc biệt là về tiền Việc không thi hành dứt điểm số lượng việc, tiền có điều kiện, đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự, do đó các khiếu nại

phát sinh ngày càng nhiều, nội dung khiếu nại chủ yếu liên quan đến việc chậm thi hành án, chậm giao tài sản bán đấu giá thành, xác minh điều kiện thi hành án của đương sự không chính xác

Qua theo dõi, tổng hợp tình hình khiếu nại trong lĩnh vực THADS tại tỉnh Quảng Bình, giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2016 cho thấy đối tượng và nội dung khiếu nại trong THADS chủ yếu tập trung vào những vấn đề liên quan đến công việc, hoạt động tác nghiệp trong chuyên môn, nghiệp vụ diễn ra hàng ngày của Thủ trưởng cơ quan THADS, Chấp hành viên

Về đối tượng bị khiếu nại: Khiếu nại chủ yếu là quyết định hành

chính, hành vi hành chính của Chấp hành viên, Thủ trưởng cơ quan THADS trong quá trình tổ chức thi hành án

Về nội dung các đơn khiếu nại: Đối với công tác thi hành án dân

sự, các khiếu nại thường gắn chặt với từng loại quyết định, hành vi của Thủ trưởng cơ quan THADS và CHV trong quá trình tổ chức thi hành Bản án, Quyết định của cơ quan có thẩm quyền