Thủ tục ban hành quyết định thi hành án trong thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THANH HUỆ THỦ TỤC BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH THI HÀNH ÁN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THANH HUỆ THỦ TỤC BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH THI HÀNH ÁN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN ĐÌNH HẢO HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu sử dụng luận văn có xuất xứ rõ ràng kết nghiên cứu q trình học tập tích cực trải qua thực tiễn công tác nhiều năm Cục Thi hành án dân tỉnh Quảng Nam thân Tác giả Nguyễn Thị Thanh Huệ MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH THI HÀNH ÁN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò Thủ tục ban hành Quyết định thi hành án Thi hành án dân .6 1.2 Thẩm quyền trình tự, thủ tục ban hành Quyết định thi hành án Thi hành án dân .7 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến Thủ tục ban hành Quyết định thi hành án Thi hành án dân 44 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN THỦ TỤC BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH THI HÀNH ÁN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI TỈNH QUẢNG NAM HIỆN NAY 46 2.1 Những đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam có liên quan đến Thủ tục ban hành Quyết định thi hành án Thi hành án dân 46 2.2 Thực trạng thực thủ tục ban hành Quyết định thi hành án Thi hành án dân tỉnh Quảng Nam 48 2.3 Những ưu điểm hạn chế, bất cập Thủ tục ban hành Quyết định thi hành án Thi hành án dân tỉnh Quảng Nam .53 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỦ TỤC BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH THI HÀNH ÁN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM HIỆN NAY 70 3.1 Nhu cầu nâng cao hiệu Thủ tục ban hành Quyết định thi hành án Thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam 70 3.2 Phương hướng nâng cao hiệu Thủ tục ban hành Quyết định thi hành án Thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam 71 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu Thủ tục ban hành Quyết định thi hành án Thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam .74 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHV : Chấp hành viên THADS : Thi hành án dân THA : Thi hành án UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng Trang Bảng thống kê Quyết định thi hành án 2.2 THADS từ năm 2013 đến năm 2017 Thi hành 49 án dân tỉnh Quảng Nam Bảng thống kê Quyết định thi hành án (chủ động 2.2 yêu cầu) THADS từ năm 2013 đến năm 51 2017 Thi hành án dân tỉnh Quảng Nam Những hạn chế, bất cập công tác ban hành 2.3 định thi hành án THADS tỉnh 66 Quảng Nam DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu Tên bảng bảng 2.2 2.2 Quyết định THADS tỉnh Quảng Nam năm 2013-2017 So sánh Quyết định THA chủ động với Quyết định THA yêu cầu tỉnh Quảng Nam 2013-2017 Trang 51 53 Những hạn chế, bất cập công tác ban hành 2.3 định thi hành án THADS tỉnh Quảng Nam 66 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiến pháp 2013 khẳng định: "Bản án, định Tịa án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành" Bản án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật phải thi hành khơng thể tính nghiêm minh pháp luật mà cịn có tác động trực tiếp đến lịng tin nhân dân pháp luật Việc tổ chức thi hành án, định có hiệu lực pháp luật Tịa án có ý nghĩa vơ quan trọng việc giữ vững kỷ cương phép nước, củng cố pháp chế trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa, đảm bảo cho quyền lực tư pháp thực thi thực tế Thi hành án hoạt động làm cho Bản án, Quyết định có hiệu lực pháp luật Tịa án thực thực tế Thi hành án dân phận Thi hành án, hoạt động quan Thi hành án tiến hành theo trình tự, thủ tục định nhằm đưa định, án có hiệu lực Tịa án thi hành Cơng tác thi hành án nói chung cơng tác Thi hành án dân (THADS) nói riêng có ý nghĩa quan trọng phương diện đời sống Nó làm cho án, định Tòa án trở thành thực Thông qua hoạt động thi hành án quyền lợi ích Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức XH công dân bảo vệ; pháp chế tăng cường, tạo niềm tin vững quần chúng nhân dân, đảm bảo trật tự xã hội Cũng quan Công an, Viện kiểm sát, Tòa án, quan THADS giữ vị trí đặc biệt quan trọng, khâu khơng thể thiếu trình tố tụng Mọi phán Tòa án định giấy tờ phát huy thực tế không thi hành đầy đủ hiệu lĩnh vực thi hành án Nghị hội nghị lần thứ tám Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VII rõ: “Sớm xây dựng hồn thiện pháp luật thi hành án theo hướng tập trung nhiệm vụ quản lý nhà nước công tác thi hành án vào Bộ Tư pháp Xây dựng đội ngũ cán làm công tác thi hành án để bảo đảm tốt công tác xét xử.” Nghị 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 khẳng định “Xác định Bộ Tư pháp quan giúp Chính phủ quản lý nhà nước thống công tác thi hành án” Tiếp theo Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2015 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 tiếp tục khẳng định “Chuẩn bị điều kiện cán bộ, sở vật chất để giao cho Bộ Tư pháp giúp Chính phủ thống quản lý cơng tác thi hành án” Công tác THADS địa bàn tỉnh Quảng Nam năm qua tăng số lượng giá trị kết thi hành hoàn thành vượt tiêu Quốc hội giao Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt cịn tồn tại, hạn chế cơng tác ban hành định thi hành án thi hành án dân Từ lý trên, tác giả chọn đề tài: “Thủ tục ban hành Quyết định thi hành án Thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” làm Luận văn Thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Trong q trình cải cách hành nhà nước Việt Nam từ năm 1986 đến nay, có nhiều cơng trình mặt hay mặt khác nghiên cứu hành nhà nước Có thể kể số cơng trình nghiên cứu: Luận văn thạc sỹ luật học tác giả Nguyễn Công Long "Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự, thực tiễn áp dụng hướng hoàn thiện", Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2000; Luận văn thạc sỹ luật học tác giả Lê Xuân Hồng "Xã hội hóa thi hành án dân Việt Nam", Trường Đại học Luật Hà Nội, 2002; Luận văn thạc sỹ luật học tác giả Nguyễn Quang Thái "Đổi tổ chức hoạt động thi hành án dân Việt Nam", Trường Đại học Luật Hà Nội, 2003; Luận văn Thạc sỹ luật học tác giả Lê Anh Tuấn “Đổi thủ tục THADS Việt Nam”, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2004; Luận văn Thạc sỹ Luật học tác giả Hoàng Thế Anh “Giám sát THADS Việt Nam nay”, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2005; Luận văn Tiến sỹ luật học tác giả Nguyễn Thanh Thủy “Hoàn thiện THADS Việt Nam nay”, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, 2008; Luận văn Thạc sỹ luật học tác giả Đậu Thị Thủy “Quản lý nhà nước THADS qua thực tế Thanh Hóa”, Viện Nhà nước Pháp luật, 2008; Luận văn Thạc sỹ luật học tác giả Nguyễn Thế Ánh “Thực pháp luật THADS qua thực tiễn tỉnh Hưng Yên”, Học viện khoa học xã hội, 2011; Những cơng trình khoa học nói nghiên cứu khía cạnh, phạm vi khác THADS nghiên cứu tổ chức hoạt động THADS, nghiên cứu vấn đề thực pháp luật, nghiên cứu công tác tổ chức thi hành án dân sự, thủ tục thi hành án dân giới hạn phạm vi vấn đề cụ thể “thủ tục xác minh” Cho đến nay, chưa có cơng trình nghiên cứu cách toàn diện thủ tục ban hành định thi hành án THADS Vì vậy, vấn đề nghiên cứu bỏ ngỏ mà luận văn mong muốn góp phần giải Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích, làm rõ vấn đề lý luận thực trạng thủ tục ban hành định thi hành án THADS, luận văn đưa số phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác ban hành định thi hành án THADS điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN (xã hội chủ nghĩa) nước ta 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu làm rõ sở lý luận thủ tục ban hành định thi hành án THADS Đánh giá thực trạng cải cách hành THADS địa bàn tỉnh Quảng Nam Trên sở nghiên cứu, phân tích, đánh giá, tác giả kiến nghị số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác ban hành định thi hành án THADS điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu vấn đề chung thủ tục ban hành Quyết định thi hành án THADS, thực tiễn ban hành Quyết định thi hành án THADS tỉnh Quảng Nam đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật; đưa kiến nghị, đóng góp để nâng cao hiệu công tác ban hành Quyết định thi hành án THADS 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu không gian: Trong phạm vi luận văn thạc sỹ, tác giả sâu vào thủ tục thể theo Luật THADS 2008, sửa đổi bổ sung năm 2014 thủ tục ban hành Quyết định THADS Chủ động Theo đơn yêu cầu thi hành án Cục THADS tỉnh Quảng Nam 18 Chi cục THADS huyện, thị xã, thành phố trực thuộc Luận văn không nghiên cứu thủ tục ban hành định ủy thác, đình chỉ, thu phí, cưỡng chế bảo đảm THADS Phạm vi nghiên cứu thời gian: Từ năm 2013 đến năm 2017 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Cơ sở lý luận nghiên cứu luận văn bám sát việc phân tích thủ tục ban hành định thi hành án THADS theo Luật THADS 2008, sửa đổi bổ sung năm 2014 hạn chế thủ tục ban hành định thi hành án THADS để từ đề xuất phương hướng, quan điểm cá nhân việc hoàn thiện thủ tục ban hành định thi hành án THADS 5.2 Phương pháp nghiên cứu Việc nghiên cứu tiến hành dựa phương pháp luận Chủ nghĩa Mác - Lênin, quan điểm vật biện chứng, vật lịch sử, đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước Bên cạnh đó, q trình nghiên Kết luận Chương Trong năm qua lượng án phát sinh địa bàn tỉnh Quảng Nam không ngừng gia tăng, công tác ban hành Quyết định THADS nói chung thủ tục ban hành Quyết định THADS THADS địa bàn tỉnh Quảng Nam nói riêng có vai trị quan trọng hoạt động THADS việc bảo đảm công cho nhân dân Qua công tác nghiên cứu thực tiễn ban hành Quyết định THADS địa bàn tỉnh Quảng Nam, năm (từ 2013 đến năm 2017) thủ tục ban hành Quyết định THADS không ngừng gia tăng quan THADS giải xác, trình tự thủ tục, thời gian luật định Tuy nhiên, công tác ban hành Quyết định THADS địa bàn tỉnh Quảng Nam số tồn như: lượng án phát sinh đồng miền núi khơng đồng đều, dẫn đến tình trạng q tải công việc quan thi hành án ngày nhiều, tải số lượng vụ việc phải thi hành án, đồng biên chế khơng tang; chưa có phối hợp tốt quan thi hành án quan tổ chức khác trình thi hành án… 69 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỦ TỤC BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH THI HÀNH ÁN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM HIỆN NAY 3.1 Nhu cầu nâng cao hiệu Thủ tục ban hành Quyết định thi hành án Thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam Thi hành án công đoạn cuối cùng, bảo đảm cho án, định Tòa án chấp hành, góp phần thượng tơn pháp luật Với ý nghĩa đó, hoạt động thi hành án có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc thực nguyên tắc hiến định “Bản án, định Tịa án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng, quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành” Bản án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật phải thi hành theo quy định pháp luật, điều khơng thể tính nghiêm minh pháp luật mà cịn có tác động trực tiếp đến lòng tin nhân dân pháp luật Vì vậy, việc tổ chức thi hành án, định có hiệu lực pháp luật Tịa án có ý nghĩa vơ quan trọng việc giữ vững kỷ cương phép nước, củng cố pháp chế trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa, đảm bảo cho quyền lực tư pháp thực thi thực tế Nhận thức tầm quan trọng công tác này, Đảng Nhà nước ta đề nhiều chủ trương, sách nhằm tạo chuyển biến công tác thi hành án Quyết định thi hành án định mở đầu cho trình tổ chức thi hành án, bao trùm tồn q trình thi hành án; hoạt động tổ chức thi hành án có định thi hành, định có tính bắt buộc thi hành chủ thể có trách nhiệm, nghĩa vụ liên quan đến việc thi hành án, quan, tổ chức công dân phạm trách nhiệm có nghĩa vụ chấp hành phối hợp thực Vì vậy, thủ tục ban hành Quyết định thi hành án phải thật xác, thời gian luật định từ khâu tiếp nhận, thụ lý đến ban hành Quyết định THA nhằm tạo điều kiện cho việc tổ chức thi hành án, định, 70 hạn chế sai sót sai lệch nội dung án, tránh tình trạng khiếu kiện, khiếu nại bồi thường Nhà nước Thực Quyết định số 536/QĐ-TCTHADS ngày 11/5/2017 Tổng cục THADS việc triển khai hỗ trợ trực tuyến thi hành án dân Quyết định số 537/QĐ-TCTHADS ngày 11/5/2017 Tổng cục THADS ban hành Quy trình triển khai thực chế cửa quan, ngày 23/5/2017, Bộ phận cửa hỗ trợ trực tuyến Cục THADS Quảng Nam thành lập theo Quyết định số 413/QĐ-CTHADS, tiến hành niêm yết công khai thủ tục hành thực theo chế cửa thủ tục tiếp nhận trực tuyến, hướng dẫn nội dung, trình tự, thủ tục, bước hỗ trợ trực tuyến… trụ sở Cục nhằm thông báo cho công dân, tổ chức biết để thực quyền nghĩa vụ đồng thời triển khai đến toàn ngành thực hỗ trợ trực tuyến THADS loại thủ tục: Yêu cầu THADS, yêu cầu xác nhận kết THADS thủ tục khiếu nại, tố cáo THADS Có thể nói việc áp dụng hỗ trợ trực tuyến THADS giải thủ tục hành có nội dung u cầu thi hành án dân theo chế cửa hầu hết người dân, quan tổ chức đồng tình ủng hộ, góp phần tạo thơng thống, hạn chế xúc, khiếu nại đương sự, tạo lợi ích kép phía quản lý nội quan THADS phía người dân So với thời điểm trước áp dụng hai mô hình việc giải thủ tục hành có nội dung yêu cầu thi hành án dân tổ chức, cá nhân thực nhanh chóng, xác, trách nhiệm, bước đầu tạo nên chuyển biến hình ảnh, chất lượng phục vụ nhân dân Cục THADS Qua đó, hạn chế đến mức thấp việc lại thời gian chờ đợi cơng dân đến giao dịch, bảo đảm tính cơng khai, minh bạch q trình giải cơng việc Cục THADS công chức làm công tác THADS 3.2 Phương hướng nâng cao hiệu Thủ tục ban hành Quyết định thi hành án Thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam Đổi nâng cao chất lượng hoạt động thi hành án dân tỉnh Quảng Nam Lãnh đạo quan THADS địa bàn tỉnh cần phân công nhiệm vụ hợp 71 lý, chức năng, nhận thức rõ tầm quan trọng việc ban hành định thi hành án để phân công cán tiếp nhận án, cán định có trình độ pháp luật, có kinh nghiệm biết cập nhật quy định pháp luật có liên quan đến việc ban hành định thi hành án; phân công cán phụ trách tiếp nhận kết luận, kháng nghị, kiến nghị theo dõi việc khắc phục để thường xuyên báo cáo lãnh đạo Công chức làm công tác ban hành định thi hành án phải dành thời gian nghiên cứu văn pháp luật hành (không văn pháp luật THADS mà phải ý nghiên cứu, cập nhật văn pháp luật chuyên ngành khác, đặc biệt lĩnh vực thường xuyên áp dụng như: Bộ luật Dân sự, Luật Đất đai, Luật Hơn nhân gia đình, Luật Doanh nghiệp văn hướng dẫn thi hành) Thận trọng có tinh thần trách nhiệm việc ban hành định thi hành án THADS Tiếp tục đạo tổ chức thực có hiệu Nghị Quốc hội, định Bộ Tư pháp Tổng cục Thi hành án dân thực Chỉ thị 05/CT-TTg ngày 6/2/2017 Thủ tướng Chính phủ tăng cường cơng tác THADS, đặc biệt công tác ban hành định thi hành án THADS theo quy định Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi hành án dân Chấn chỉnh, tăng cường thực kỷ luật, kỷ cương công tác đơn vị cán bộ, công chức thi hành án tỉnh Quảng Nam Đưa tiêu chấp hành tốt kỷ cương, kỷ luật hành quan, đơn vị trở thành tiêu bản, quan trọng để bình xét thi đua khen thưởng cuối năm bên cạnh tiêu khác để khích lệ tinh thần tự giác chấp hành, thực cán bộ, công chức, người lao động Có hình thức tun dương, khen thưởng khiển trách, kỷ luật, xử phạt nghiêm minh để phát huy khả chấp hành kỷ cương, kỷ luật cách tốt nhất, hiệu nhất; Nâng cao ý thức trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp, lực áp dụng pháp luật đội ngũ chấp hành viên, thẩm tra viên, công chức người lao động quan thi hành án Nêu cao vai trò, trách nhiệm, tinh thần gương mẫu 72 người đứng đầu đơn vị mà cụ thể Lãnh đạo Cục Thi hành án dân sự, Chi cục trưởng Chi cục Thi hành án dân cấp huyện, Trưởng phịng chun mơn việc thực nghiêm túc việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật hành quan, đơn vị chấp hành tốt chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Từ để làm gương khích lệ tinh thần tự giác chấp hành cán bộ, công chứ, người lao động Đồng thời thủ trưởng đơn vị phải chịu trách nhiệm với hành vi vi phạm cá nhân đơn vị phải kiểm điểm, không xét thi đua, khen thưởng để xảy tình trạng cán bộ, công chức, người lao động đơn vị vi phạm pháp luật; Phối hợp chặt chẽ với tòa án nhân dân việc chuyển giao án, định, tài liệu có liên quan giải thích án, định kịp thời để ban hành định thi hành án thời hạn quy định pháp luật; Đẩy mạnh thực hiệu chế cửa việc tiếp nhận hồ sơ, trả kết giải thủ tục hành qua dịch vụ cơng ích Nâng cao hiệu hỗ trợ trực tuyến thi hành án, tiến tới cung cấp dịch vụ trực tuyến số thủ tục hành Thực đồng biện pháp đẩy mạnh cải cách hành tư pháp đặc biệt cải cách thủ tục hành theo hướng “Một cửa, cửa liên thơng”; thường xun rà sốt, sửa đổi bổ sung thủ tục hành theo quy định, đảm bảo đơn giản hồ sơ, thủ tục, rút ngắn thời gian giải công việc; Thực nghiêm việc niêm yết cơng khai, minh bạch thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải quyết; xử lý nghiêm hành vi nhũng nhiễu người dân doanh nghiệp đến liên hệ giải công việc; Tăng cường công tác kiểm tra nghiệp vụ thi hành án Chi cục Thi hành án; kịp thời phát hiện, rút kinh nghiệm, chấn chỉnh sai phạm công tác thi hành án dân nói chung cơng tác ban hành định thi hành án THADS nói riêng hạn chế đến mức thấp sai sót, yếu kém; Chú trọng kiện tồn cơng tác tổ chức máy, đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch cán Thực việc điều động, bố trí cán phù hợp đơn vị, bổ sung cán lãnh đạo, quản lý thiếu số đơn vị; 73 Đẩy mạnh việc cải cách tư pháp lĩnh vực thi hành án dân sự; đẩy mạnh việc học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh Quan tâm kịp thời cơng tác cải cách hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào hoạt động công tác chuyên môn; Tiếp tục quán triệt Bộ phận cửa trực theo dõi tiếp nhận hồ sơ kịp thời, thực tốt việc tiếp nhận, thụ lý, ban hành Quyết định thi hành án phần mềm nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, tổ chức việc yêu cầu thi hành án dân sự, nhận Quyết định THA trực tiếp Bộ phận cửa thủ tục khác liên quan đến THADS (theo Quyết định số 536/QĐ-TCTHADS ngày 11/5/2017 Tổng cục thi hành án dân việc hỗ trợ trực tuyến yêu cầu thi hành án; Quyết định số 537/QĐ-TCTHADS ngày 11/5/2017 Tổng cục thi hành án dân việc ban hành quy trình triển khai thực chế cửa quan thi hành án dân sự); Tiếp tục tăng cường thực có hiệu cơng tác tiếp công dân, phân loại, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân Thực việc kiểm tra, phúc tra Chi cục nhằm kịp thời đạo khắc phục sai sót công tác nghiệp vụ, đặc biệt công tác ban hành định thi hành án THADS, chấn chỉnh việc thực nghiêm kỷ cương hành chính, kỷ luật công vụ 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu Thủ tục ban hành Quyết định thi hành án Thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam Thứ nhất, Tiếp tục thực có hiệu Luật Thi hành án dân (sửa đổi, bổ sung năm 2014); Nghị định số 62/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân sự; Thông tư liên tịch số 11//2016/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 01/8/2016 quy định số vấn đề thủ tục thi hành án dân phối hợp liên ngành thi hành án dân Thứ hai, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, đạo đức công vụ cán bộ, công chức làm thủ tục ban hành Quyết định thi hành án thi hành án dân Hiện nay, công tác THADS tỉnh Quảng Nam ngày khó khăn, 74 số lượng vụ việc tăng nhanh theo năm, tính chất, mức độ phức tạp vụ việc sau cao vụ việc trước, đòi hỏi phải nâng cao chất lượng thủ tục ban hành định thi hành án, cụ thể: Nâng cao lực cho công chức tiếp nhận hồ sơ thủ tục ban hành Quyết định thi hành án; Nâng cao kỹ phối hợp cơng tác với tổ chức, cá nhân có liên quan; Thường xuyên rèn luyện, tu dưỡng chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp cán công chức, viên chức Ngành Tư pháp cho cán bộ, công chức thi hành án dân sự; Thực tốt công tác phân loại, đánh giá, kiểm điểm, rút kinh nghiệm cán bộ, công chức hệ thống quan THADS Thứ ba, đổi nâng cao chất lượng thủ tục ban hành định thi hành án tỉnh Quảng Nam theo cần tập trung vào số nội dung sau: Cơ quan thi hành án dân tỉnh Quảng Nam cần phân công nhiệm vụ hợp lý, chức năng, nhận thức rõ tầm quan trọng việc ban hành định thi hành án để phân công cán tiếp nhận án, cán định có trình độ pháp luật, có kinh nghiệm biết cập nhật quy định pháp luật có liên quan đến việc ban hành định thi hành án; phân công cán phụ trách tiếp nhận kết luận, kháng nghị, kiến nghị theo dõi việc khắc phục để thường xuyên báo cáo lãnh đạo Thứ tư, tổ chức tốt công tác phối hợp quan thi hành án dân địa bàn tỉnh Quảng Nam với quan chức thủ tục ban hành định thi hành án thi hành án dân Để nâng cao chất lượng công tác ban hành định thi hành án thi hành án dân địa bàn tỉnh Quảng Nam, phải có phối hợp chặt chẽ quan THADS với quan hữu quan Đặc biệt, điều kiện nay, quan THADS cần tiếp tục thực tốt quy chế phối hợp thực hiện, đồng thời chủ động xây dựng quy chế phối hợp với quan khác Thứ năm, có biện pháp nâng cao hiệu sử dụng thời gian làm việc quan, đơn vị: Chú trọng công tác tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức cán bộ, công chức, người lao động, đảng viên, tăng cường giáo dục nâng cao đạo 75 đức công vụ, xây dựng phát huy vai trị văn hóa cơng sở nhằm hình thành thói quen, ý thức chấp hành cán bộ, công chức, người lao động; cá nhân phải xác định nhiệm vụ mình, thực nghiêm túc kỷ luật, kỷ cương quan, phấn đấu khắc phục tồn tại, sửa chữa khuyết điểm, làm tròn chức trách, nhiệm vụ giao; Lãnh đạo phận phải phân công lao động hợp lý tổ chức tốt trình làm việc cán bộ, cơng chức, người lao động; xây dựng chương trình, kế hoạch công tác cụ thể sở nhiệm vụ giao đồng thời phải thực gương mẫu để cán bộ, công chức, người lao động noi theo; cần bảo đảm trang thiết bị, phương tiện, điều kiện làm việc phù hợp với tính chất, đặc thù cơng việc; thường xuyên kiểm tra chất lượng, tiến độ hoàn thành nhiệm vụ giao cán bộ, công chức, người lao động; sinh hoạt định kỳ quan, đơn vị cần thường xuyên đánh giá, rút kinh nghiệm tồn tại, hạn chế đề hướng khắc phục hiệu theo hướng nâng cao hiệu sử dụng thời làm việc cán bộ, công chức, người lao động không đơn quản lý hành mặt thời gian mà cần gắn công tác với nâng cao chất lượng công việc, rèn luyện ý thức chấp hành kỷ cương, kỷ luật hành quan, đơn vị; thực nghiêm túc việc đánh giá chất lượng, hiệu làm việc cán bộ, công chức, người lao động khách quan, sát nhằm động viên, khuyến khích, đề nghị xét khen thưởng kịp thời cán bộ, công chức làm việc có suất, hiệu cao Đồng thời kiên hạ bậc thi đua đề nghị xử lý kỷ luật dối với cán bộ, công chức, người lao động thường xuyên vi phạm kỷ luật, kỷ cương làm việc hiệu để phát huy tác dụng răn đe kịp thời; Thứ sáu, trọng đến cơng tác phịng ngừa, khơng ngừng nâng cao ý thức chấp hành kỷ cương, kỷ luật cán bộ, công chức, người lao động, thường xuyên phối hợp với cấp ủy tổ chức đoàn thể đơn vị, tổ chức trị - xã hội nơi cư trú cán công chức, người lao động nắm bắt tâm tư, nguyện vọng diễn biến tâm lý cán bộ, công chức, người lao động, kịp thời phát biểu tiêu cực, sai trái, lệch lạc cán bộ, công chức cơng tác THADS nói chung cơng tác ban hành Quyết định Thi hành án 76 THADS nói riêng; tạo mơi trường làm việc cơng khai, minh bạch, quy tụ, xây dựng tập thể đơn vị đoàn kết, tâm đấu tranh với hành vi vi phạm pháp luật vi phạm chuẩn mực đạo đức Kịp thời khen thưởng đề xuất khen thưởng cá nhân tích cực đấu tranh chống tiêu cực Kiên xử lý nghiêm cá nhân có hành vi vi phạm che dấu cho hành vi vi phạm Thứ bảy, tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng việc nâng cao chất lượng cơng tác thi hành án dân nói chung thủ tục ban hành định thi hành án dân nói riêng Để tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng việc nâng cao chất lượng công tác THADS địa bàn tỉnh Quảng Nam theo tinh thần Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị (khóa IX) Chiến lược cải cách tư pháp đến 2020 Kết luận số 92-KL/TW ngày 12/3/2014 Bộ Chính trị tiếp tục thực Nghị số 49-NQ/TW Chiến lược cải cách tư pháp đến 2020; Nghị Đại hội đại biểu Đảng cấp, thời gian tới, cấp ủy Đảng từ tỉnh đến sở địa bàn tỉnh Quảng Nam cần tập trung thực việc nâng cao lực lãnh đạo Tỉnh ủy cấp ủy sở công tác THADS nói chung cơng tác ban hành định thi hành án nói riêng Tiếp tục đổi cơng tác quản lý, đạo, điều hành Cục, Chi cục theo hướng sâu sát, liệt; nâng cao nhận thức, đề cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu, phát huy vai trò gương mẫu đầu cơng tác Tăng cường cơng tác nắm tình hình, có biện pháp giải kịp thời khó khăn, vướng mắc đơn vị trực thuộc Thứ tám, tăng cường công tác kiểm tra Cục Thi hành án dân tỉnh với quan thi hành án dân địa bàn tỉnh Cục THADS tỉnh cần đổi mới, tăng cường hoạt động kiểm tra bảo đảm chất lượng, hiệu quả; tăng cường tự kiểm tra, kiểm tra đột xuất để kịp thời phát sai sót từ có biện pháp chấn chỉnh, xử lý; qua cơng tác kiểm tra, có biện pháp bồi dưỡng, khen thưởng kịp thời cá nhân, tổ chức có thành tích đồng thời xử lý nghiêm cá nhân, tổ chức vi phạm 77 Tăng cường nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm tra Cục Chi cục theo quy trình; nâng cao chất lượng tự kiểm tra nội đơn vị; tập trung vào kiểm tra việc thực tiêu, nhiệm vụ THADS nói chung công tác ban hành định thi hành án dân nói riêng Tăng cường kiểm tra đột xuất, kịp thời phát chấn chỉnh, xử lý nghiêm sai phạm, thiếu sót Chú trọng phúc tra việc thực kết luận kiểm tra Thứ chín, đẩy mạnh cải cách hành chính, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động thi hành án dân sự: Quản lý, vận hành có hiệu Trang thông tin điện tử Cục THADS, phần mềm quản lý văn Q-Office; nghiêm túc thực quy định trình tự thủ tục thi hành án dân nói chung thủ tục ban hành định thi hành án nói riêng Triển khai thực đầy đủ chế “một cửa” hỗ trợ trực tuyến yêu cầu thi hành án dân Triển khai có hiệu phần mềm quản lý q trình thụ lý, tổ chức thi hành án báo cáo thống kê thi hành án dân Kết luận Chương Việc ban hành định thi hành án số nhiều thủ tục quan trọng mà quan THADS phải thực trình tổ chức thi hành án Quyết định thi hành án sở để Chấp hành viên làm q trình tổ chức thi hành án Do đó, quan THADS nói chung Chấp hành viên, công chức làm công tác thi hành án dân nói riêng tham mưu, ban hành Quyết định thi hành án cần thận trọng, xác, quy định để đảm bảo cho việc tổ chức thi hành án pháp luật, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho cơng dân, tăng cường tính nghiêm minh pháp luật./ 78 KẾT LUẬN Thi hành án dân có vai trị quan trọng hoạt động tố tụng nói chung q trình giải vụ án nói riêng Đó cơng đoạn cuối hoạt động tố tụng, bảo đảm cho án, định Tịa án chấp hành nghiêm chỉnh, góp phần tăng cường tính nghiêm minh pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Nhà nước, qua góp phần giữ vững ổn định trị-xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu máy Nhà nước Quốc hội khóa XIII, Kỳ họp thứ thông qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi hành án dân 2008, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2015 Để triển khai thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi hành án dân sự, Chính phủ ban hành Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân sự, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/9/2015 Đây dấu mốc có ý nghĩa quan trọng việc hồn thiện thể chế thi hành án dân nói chung quy định thủ tục thi hành án dân nói riêng Hoạt động thi hành án dân hiệu làm vơ hiệu hóa toàn hoạt động quan tố tụng trước, gây tổn hại đến trật tự kỷ cương phép nước, giảm sút lịng tin vào tính nghiêm minh pháp luật Thủ tục ban hành định thi hành án THADS thủ tục đầu tiên, khởi động tồn q trình thi hành án, góp phần vào việc hoàn thành nhiệm vụ thi hành án dân sự, đảm bảo nghiêm minh pháp luật tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa; bảo đảm lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cơng dân; góp phần giữ vững an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự an toàn xã hội; nâng cao ý thức pháp luật nhân dân, trách nhiệm quan, tổ chức thi hành án dân nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động xét xử Tòa án Trong năm gần đây, số vụ quan thi hành án phải thụ lý đưa thi hành ngày tăng, điều dẫn đến việc ban hành định thi hành án THADS tăng dần Những sai sót, hạn chế thủ tục ban hành định thi hành án THADS ảnh hưởng không nhỏ đến lợi ích Nhà nước, 79 quyền, lợi ích tổ chức, công dân, dẫn đến hiệu quản lý Nhà nước bị giảm sút, kỷ cương phép nước không nghiêm… Để nâng cao chất lượng, hiệu thủ tục ban hành định thi hành án thi hành án dân cần phải phát huy sức mạnh hệ thống trị, sử dụng đồng biện pháp, lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, phối hợp chặt chẽ quan hữu quan Phải xây dựng, sửa đổi, bổ sung văn pháp luật có liên quan đến thủ tục ban hành định thi hành án THADS, tạo sở pháp lý vững cho việc khắc phục tồn tại, hạn chế Phải để công tác ban hành định thi hành án THADS ngày hồn thiện, góp phần hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao, góp phần bảo đảm an ninh trật tự xã hội thực thi pháp luật cách hiệu quả, đem lại niềm tin cho người dân vào hệ thống pháp luật Việt Nam hướng tới hoàn thiện nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa “Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Từ điển Tiếng Việt Nhà xuất Văn hóa - Thơng tin; Từ điển Tiếng Việt Nhà xuất Thời Đại năm 2014; Hiến pháp 2013; Bộ Luật dân năm 2015; Đinh Duy Bằng, Những khó khăn xác minh thi hành án dân sự, tạp chí dân chủ pháp luật, số chuyên đề Thi hành án dân tháng 3/2011, tr12,13 Nguyễn Cơng Bình, Giáo trình Luật tố tụng dân Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội, nxb Tư pháp, 2012 Bùi Thị Huyền, Trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân thi hành án dân sự, tạp chí Nghề luật, Học viện tư pháp, số 3/2013, tr 27- 31 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật (2003), NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 10 Luật Thi hành án dân năm 2008, sửa đổi bổ sung năm 2014; Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân sự; 11 Nghị định 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 - 2020; 12 Thơng tư liên tịch số 11/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 01/8/2016 quy định số vấn đề thủ tục Thi hành án dân phối hợp liên ngành Thi hành án dân sự; 13 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 181/2003/QĐ - TTg việc ban hành Quy chế thực chế “Một cửa” quan hành Nhà nước địa phương; 14 Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020; 15 Bộ Tư pháp, Bộ Cơng an, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2013), Quy chế phối hợp số 14/2013/QCLN/BTP-BCA-TANDTCVKSNDTC ngày 09/10/2013; 16 Bộ tư pháp, Tài liệu phục vụ Hội thảo Luật sửa đổi, bổ sung Luật THADS năm 2008 17 Bộ Tư pháp, Báo cáo sơ kết hai năm thực Luật thi hành án dân năm 2008 (2010 2011), tháng 12/2011 18 Chính phủ (2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Báo cáo công tác thi hành án dân năm (2013, 2014, 2015, 2016, 2017); 19 Chính phủ (2017), Chỉ thị số 05/2017/CT-TTg ngày 06/02/2017 Chỉ thị tăng cường công tác thi hành án dân sự; 20 Cục Thi hành án dân sự, Công an, Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân (2014), Quy chế số 230/2014/QCLN/CTHADS-CA-VKSND-TAND ngày 25/4/2014 21 Cục Thi hành án dân tỉnh Quảng Nam (2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Báo cáo tổng kết công tác thi hành án dân năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 22 Cục Thi hành án dân sự, Cơng an, Viện kiểm sát nhân dân, Tịa án nhân dân (2014), Quy chế số 230/2014/QCLN/CTHADS-CA-VKSND-TAND ngày 25/4/2014; 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/02/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới; 24 Đảng cộng sản Việt Nam (2013), Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi hội nhập (Đại hội VII, VIII, IX), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội; 25 TS Lê Thu Hà (2010), Triển khai áp dụng Luật thi hành án dân công tác đào tạo nghiệp vụ thi hành án, Đề tài khoa học cấp sở Học viện Tư pháp 26 Đặng Đình Quyền (2012), Hiệu áp dụng pháp luật thi hành án dân Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Luật học - Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh; 27 Nguyễn Quang Thái (200S), Pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động thi hành án dân Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Luật học - Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh; 28 Nguyễn Thanh Thủy (2008), Hồn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Luật học - Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh; 29 Viện khoa học pháp lý (2002), Một số vấn đề tổ chức hoạt động thi hành án nay, Thông tin khoa học pháp lý 30 www.moj.gov.vn; 31 www.tongcucthihanhandan.gov.vn ... Quyết định thi hành án Thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam 71 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu Thủ tục ban hành Quyết định thi hành án Thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam ... nâng cao hiệu thủ tục ban hành định thi hành án thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH THI HÀNH ÁN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái... hành án Từ trình bày nêu trên, rút khái niệm: Thủ tục ban hành Quyết định thi hành án Thi hành án dân trình tự, thủ tục ban hành Quyết định thi hành án Thi hành án dân quan thi hành án dân thực