Phản biện xã hội của hội nông dân việt nam từ thực tiễn tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI MAI HUY CHƯƠNG PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA HỘI NÔNG DÂN VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI MAI HUY CHƯƠNG PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA HỘI NÔNG DÂN VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật Hiến pháp và Luật Hành chính Mã số :8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI XUÂN ĐỨC Hà Nội, 2019 LỜI CẢM ƠN Được sự tận tình dạy dỗ của các thầy, cô và gần 2 năm học tập, nghiên cứu của bản thân tôi tại Học viện Khoa học Xã hội thuộc Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam Đặc biệt là sự hướng dẫn, chỉ bảo của PGS TS Bùi Xuân Đức đã giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp này Tôi xin chân thành cảm ơn sự quan tâm tạo điều kiện của lãnh đạo Hội Nông dân tỉnh Quảng Nam và các đồng nghiệp Ủy ban nhân dân xã Tam Thăng thành phố Tam Kỳ nơi tôi công tác đã động viên, khích lệ, tạo điều kiện về thời gian, tài liệu Cảm ơn những người thân, bạn bè, anh chị em học viên cùng khóa, đã hỗ trợ, chia sẽ, động viên tôi những lúc khó khăn để hoàn thành luận văn Đến nay tôi đã hoàn thành luận văn thạc sỹ Luật học chuyên ngành Luật Hiến pháp và Luật Hành chính, với đề tài “Phản biện xã hội của Hội Nông dân Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” Xin trân trọng cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của bản thân Các số liệu được nêu ra trong Luận văn này là trung thực, khách quan Những quan điểm, giải pháp, đề xuất, kiến nghị là xuất phát từ sự nghiên cứu, tham khảo thực tế của bản thân trong quá trình học tập, nghiên cứu và thực tiễn công tác của mình Tác giả Mai Huy Chương MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA HỘI NÔNG DÂN VIỆT NAM 8 1.1 Phản biện xã hội và vai trò của Hội Nông dân Việt Nam trong phản biện xã hội 8 1.2 Nội dung hoạt động phản biện xã hội của Hội Nông dân Việt Nam theo Quy định hiện hành 15 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới phản biện xã hội của Hội Nông dân Việt Nam 18 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA HỘI NÔNG DÂN VIỆT NAM TẠI TỈNH QUẢNG NAM 23 2.1 Về chủ thể và đối tượng phản biện xã hội của Hội Nông dân tỉnh Quảng Nam 23 2.2 Về việc tổ chức Hội nghị phản biện 25 2.3 Việc tổng hợp, phản ánh ý kiến phản biện, tiếp thu giải trình 35 2.4 Về các điều kiện cho hoạt động phản biện 36 CHƯƠNG 3 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA HỘI NÔNG DÂN VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM 46 3.1 Quan điểm tăng cường phản biện xã hội của Hội Nông dân Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam 46 3.2 Giải pháp tăng cường hiệu quả phản biện xã hội của Hội Nông dân tỉnh Quảng Nam 49 Tiểu kết Chương 3 61 KẾT LUẬN 63 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CNH, HĐH : Công nghiệp hóa, hiện đại hóa ĐBQH : Đại biểu Quốc hội ĐCSVN : Đảng cộng sản Việt Nam HĐND : Hội đồng nhân dân HND : Hội Nông dân HNDVN : Hội Nông dân Việt Nam HVND : Hội viên nông dân QH : Quốc hội UBND : Ủy ban nhân dân UBMTTQVN : Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam UBMT : Ủy ban Mặt trận XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Phản biện xã hội của Hội Nông dân Việt Nam có ý nghĩa quan trọng, góp phần bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng, hợp pháp của hội viên nông dân và của tổ chức Hội; góp phần nâng cao tinh thần trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc tham mưu, hoạch định các chủ trương, chính sách, kế hoạch, quy hoạch Nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy Đảng và Nhà nước của cán bộ, công chức, viên chức; cùng với nhiều kênh phản biện xã hội khác giúp cho Đảng và Nhà nước hoạch định chính sách, đảm bảo hài hòa các lợi ích xã hội Hội Nông dân Việt Nam là một tổ chức chính trị - xã hội của giai cấp nông dân dưới sự lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam; là thành viên của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Hội Nông dân Việt Nam được thành lập vào ngày 14 tháng 10 năm 1930; Kể từ ngày thành lập đến nay, Hội Nông dân Việt Nam đã trải qua 6 kỳ Đại hội, mỗi kỳ Đại hội là một mốc lịch sử quan trọng khẳng định vị trí, vai trò to lớn của giai cấp nông dân Việt Nam trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc Thực hiện đường lối đổi mới của Đảng Cộng sản Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam là nòng cốt của các phong trào nông dân, trong công cuộc phát triển kinh tế xã hội, xây dựng nông thôn mới và nông thôn mới kiểu mẫu Mục đích: Vận động hội viên nông dân phát huy quyền làm chủ, ra sức học tập không ngừng nâng cao trình độ lý luận, năng lực lãnh đạo về mọi mặt Nông dân đại diện cho giai cấp của mình tham gia xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền và tập hợp đoàn kết toàn dân tộc; Để chăm lo và bảo vệ quyền, lợi ích, chính đáng, hợp pháp của nông dân; 1 tổ chức các hoạt động tư vấn, dịch vụ, các ngành nghề hỗ trợ trong sản xuất, kinh doanh trong đời sống nông dân Hội Nông dân tiếp tục đổi mới nội dung và phương thức hoạt động của Hội củng cố tổ nhằm xây dựng, chức bộ máy tinh gọn, vững mạnh, hoạt động hiệu quả, thực sự là tổ chức của nông dân, một lực lượng cơ bản, quan trọng của nền dân chủ xã hội chủ nghĩa Nâng cao chất lượng tổ chức, năng động hóa hoạt động của tổ chức sao cho sát nông dân hơn, nắm chắc tâm tư, nguyện vọng và đại diện cho lợi ích chính đáng của hội viên, nông dân; làm tốt công tác vận động các tầng lớp nông dân thực hiện nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương, chính sách và pháp luật của Đảng, Nhà nước Củng cố hệ thống chính trị và khối đại đoàn kết toàn dân tộc; phát huy dân chủ; thắt chặt mối quan hệ giữa Đảng, Nhà nước với nông dân Thực hiện tốt chức năng giám sát, phản biện xã hội đối với Đảng, Nhà nước, phục vụ quá trình đổi mới hệ thống chính trị ở nước ta dưới sự lãnh đạo của Đảng Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, phát huy tính chủ động, sáng tạo và đề cao vai trò của Hội Nông dân trong việc thực hiện thắng lợi sự nghiệp CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn Phát huy truyền thống yêu nước lâu đời của nhân dân Việt Nam, yêu giai cấp nông dân, cần cù lao động sáng tạo, chịu thương, chịu khó xây dựng nhà nước xã hội chủ nghĩa ngày càng vững bước đi lên Bên cạnh việc tổ chức thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ, Hội Nông dân Việt Nam còn phải thực hiện tốt công tác phản biện xã hội nhằm phát huy dân chủ, tính tích cực của cán bộ, hội viên nông dân trong việc tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội, bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng, hợp pháp của hội viên nông dân theo quy định 2 của pháp luật, được quy định tại Hiến pháp năm 2013; Điều lệ Hội Nông dân Việt Nam năm 2013; Quyết định 217- QĐ/TW ngày 12 tháng 12 năm 2013) của Bộ Chính trị ban hành Quy chế giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể chính trị - xã hội và Quyết định số 218QĐ/TW ngày 12 tháng 12 năm 2013) Quy định về Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các đoàn thể chính trị xã hội và nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền Thời gian qua Hội Nông dân Việt Nam đã thực hiện và triển khai Quyết định 217-QĐ/TW và Quyết định 218-QĐ/TW của Bộ Chính trị; nên công tác phản biện xã hội đã đem lại nhiều kết quả Các ý kiến của các cấp Hội Nông dân đã được các cấp ủy, chính quyền địa phương, trung ương lắng nghe, tiếp thu và điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn Giai đoạn từ năm 2014 đến năm 2018 đã triển khai hoạt động phản biện xã hội của Hội Nông dân Việt Nam nói chung trong đó Hội Nông dân tỉnh Quảng Nam nói riêng, bước đầu đã đem lại những kết quả, thêm phần làm hạn chế những khuyết điểm sai sót trong các hoạt động của cơ quan công quyền và của các cán bộ viên chức, công chức của nhà nước Bảo vệ quyền, lợi ích chính đáng của toàn thể hội viên, nông dân Tuy nhiên, trong quá trình tổ chức thực hiện công tác phản biện xã hội, các cấp HND vẫn còn tỏ ra lúng túng về nội dung phản biện, phương pháp tổ chức thực hiện, năng lực nghiên cứu, góp ý còn hạn chế dẫn đến việc tổ chức phản biện hiệu quả chưa cao, chưa đáp ứng được những nguyện vọng chính đáng của hội viên nông dân Chính từ những tính cấp thiết vụ về lý luận và thực tiễn, nhằm phục Do cho đời sống xã hội hiện nay; vậy tôi chọn đề tài “Phản biện 3 xã hội của Hội Nông dân Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” để nghiên cứu đề tài luận văn Thạc sĩ Luật học, với kì vọng sẽ góp một phần vào việc nâng cao tính hiệu quả trong công tác phản biện xã hội của Hội Nông dân Việt Nam nói chung và Hội Nông dân tỉnh Quảng Nam nói riêng 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Hiện nay có rất nhiều công trình nghiên cứu với các mức độ tiếp cận, khác nhau về quy mô, nội dung phản biện xã hội của MTTQ Việt Nam nói chung và các đoàn thể chính trị - xã hội nói riêng Đó là các công trình như: PGS.TS Bùi Xuân Đức, “Vai trò, ý nghĩa và thực trạng hoạt động phản biện xã hội của Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam đối với việc hoạch định chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước: Những vấn đề đang đặt ra và phương hướng hoàn thiện”, T/c Nghiên cứu lập pháp; Đỗ Duy Thường (2005), “Phát huy vai trò của MTTQVN trong việc thực hiện phản biện đối với cán bộ, công chức, đảng viên ở khu dân cư”; Tiến sĩ Trương Thị Hồng Hà (2007) với bài “Xây dựng cơ chế pháp lý bảo đảm cho nhân dân tham gia hoạt động phản biện xã hội”, Tạp chí Cộng sản, số 8; Trần Ngọc Nhẫn (2008), “Một số đề xuất về phản biện xã hội của MTTQVN, các tổ chức chính trị - xã hội và nhân dân”; Một số công trình trên đã nghiên cứu hoạt động phản biện xã hội dưới nhiều góc độ khác nhau trong phạm vi cả nước nói chung Tuy nhiên, đối với tỉnh Quảng Nam thì việc thực hiện công tác phản biện xã hội theo quy định của Hiến Pháp 2013 và Quyết định số 217 của Bộ Chính trị thì chưa triển khai cụ thể Vì vậy, tác giả đã lựa chọn đề tài luận văn thạc sĩ phản biện xã hội của Hội Nông dân Việt Nam (từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam), nhằm góp phần khắc phục khoảng trống trong hoạt động nghiên cứu 4 năng phản biện xã hội, thi cần tập trung kiện toàn, củng cố, về tổ chức và nâng cao chất lượng hoạt động này Hàng năm quan tâm hướng dẫn nghiệp vụ, kỹ năng công tác phản biện, tổ chức sơ, tổng kết công tác phản biện xã hội, nên tuyên dương gương điển hình tiên tiến xuất sắc trong công tác phản biện phản biện để khích lệ tinh thần cho những người làm công tác này 3.2.1.5 Xây dựng nội dung, chương trình, kế hoạch, ký kết liên tịch trong hoạt động phản biện xã hội Hoạt động phản biện xã hội của Hội Nông dân Việt Nam là nhiệm vụ mới được Đảng, Nhà nước giao cho Để thực hiện nhiệm vụ này ngoài các yếu tố về nguồn lực của hệ thống Hội cần có những chương trình phối hợp với các ngành chức năng thuộc chuyên môn được phân ngành để tổ chức phản biện xã hội Tham mưu giúp Hội Nông dân các cấp, phản biện, từ đó có những đề xuất, kiến nghị với cấp ủy Đảng, chính quyền giải quyết Phối hợp tổ chức tuyên truyền, vận động cán bộ, hội viên nông dân nắm bắt để hiểu rõ hơn về công tác phản biện xã hội Tổ chức bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ về công tác chuyên môn thuộc lĩnh vực mình phụ trách, nhằm giúp đội cán bộ Hội Nông dân tiếp thu lĩnh hội kiến thức thêm, để nâng trình độ chuyên môn nhằm mục đích làm tốt ngũ cao công tác phản biện xã hội hơn trong tương lai 3.2.1.6 Nâng cao nhận thức của cán bộ, hội viên nông dân về vai trò, vị trí của Hội Nông dân trong công tác phản biện xã hội Quy chế của Bộ chính trị ban hành về phản biện xã hội của trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể chính trị - xã hội đã thấy từng bước lớn mạnh, lấy dân làm gốc, phát huy dân chủ, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đều 54 Mặt cho mọi xuất phát từ sự phục vụ HVND và do đó việc các tổ chức, cá nhân thực thi công vụ của mình phải chịu sự phản biện của HVND Để làm tốt công tác phản biện xã hội được Bộ Chính trị quy định, thì tất cả cán bộ, hội viên nông dân phải nêu cao được tinh thần trách nhiệm và hiểu rõ về vai trò, vị trí, chức năng, nhiệm vụ của Hội Nông dân, phải có ý thức đặt trách nhiệm lên hàng đầu của từng đồng chí cán bộ Hội và từng hội viên nông dân Chính việc làm trên đã làm cho việc tổ chức thực hiện hoạt động phản biện xã hội mà Đảng, Nhà nước đã tin tưởng giao phó được tốt hơn Để hội viên nông dân nắm vững được những quyền và nghĩa vụ cơ bản của mình, biết được nguyên tắc pháp quyền về Nhà nước, công chức chỉ được làm những gì pháp luật cho phép; công dân được làm tất cả những gì mà pháp luật không cấm thì cần phải đẩy mạnh công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật để phổ cập pháp luật cơ bản cho hội viên nông dân; Đặc biệt quan tâm thành lập những dịch người nghèo để vụ tư vấn pháp lý nhằm giúp hỗ trợ pháp lý cho họ có điều kiện hiểu biết nắm bắt thêm thông tin và tạo niềm tin cho họ vào các cơ quan bảo vệ pháp luật Để nhân dân có điều kiện tham gia thực hiện các quyền cơ bản trong đó có quyền tham gia phản biện để đóng góp tham gia ý kiến của mình với cơ quan nhà nước có thẩm quyền, hình thành các tổ chức tự quản 3.2.1.7 Mở rộng đối tượng, nội dung phản biện xã hội Quy chế và Luật Mặt trận Tổ quốc VN (năm 2015), thì đối tượng phản biện theo quy định bao gồm: các cơ quan, tổ chức của Đảng, Nhà nước, doanh nghiệp; cán bộ, đảng viên, đại biểu dân cử, công chức, viên chức nhà nước Ngoài ra, Quy chế và Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quy định việc thực hiện các chủ trương, chính sách, pháp 55 luật bao gồm nhiều đối tượng khác ngoài như: các cơ sở sản xuất, chế biến; cơ sở hộ buôn bán, nhở lẽ (không đăng ký thành lập doanh nghiệp), người tiêu dùng Nội dung phản biện được mở rộng trên nhiều lĩnh vực về văn hóa, kinh tế, đời sống và những vấn đề có liên quan đến nông nghiệp, nông dân, nông thôn của hội viên nông dân để bảo vệ được quyền và lợi ích chính đáng của hội viên nông dân 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể 3.2.2.1 Tăng cường sự lãnh chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, sự tạo điều kiện thuận lợi của chính quyền trong công tác hoạt động phản biện xã hội của Hội Nông dân tỉnh Quảng Nam Từ tỉnh đến cơ sở, các cấp ủy Đảng luôn tăng cường sự lãnh, chỉ đạo, kiểm tra, định hướng để các cấp Hội Nông dân trong tỉnh xây dựng chương trình, kế hoạch, hội nghị phản biện xã hội, kịp thời bổ sung nội dung (khi có yêu cầu) trong phản biện xã hội Hằng tháng, hằng quý tạo quỹ thời gian để nghe Hội Nông dân các cấp phản ánh những kết quả thực hiện công tác phản biện xã hội; lắng nghe, nhằm chỉ đạo kịp thời giải quyết những nội dung liên quan đến kiến nghị sau khi phản biện Thực hiện Quyết định số: 2107-QĐ/TU, ngày 30/12/2014 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Nam Về việc tăng cường đối thoại giữa người đứng đầu cấp ủy, chính quyền trực tiếp với nhân dân Uỷ ban nhân dân, ban, ngành cần tạo mọi điều kiện, phối hợp hỗ trợ nguồn kinh phí cũng như tạo điều kiện Hội Nông dân các cấp thực hiện tốt công tác phản thuận lợi khác để biện được giao Tiếp thu, phản hồi các ý kiến góp ý theo quy định lên các ngành liên quan để giải quyết kịp thời các kiến nghị, đề xuất của Hội Nông dân sau phản biện và phản biện xã hội 56 3.2.2.2 Tuyên truyền, nâng cao nhận thức, trách nhiệm, nhiệt huyết cho cán bộ, hội viên, nông dân về nhiệm vụ phản biện xã hội trên địa bàn tỉnh Quảng Nam Quảng Nam tiếp tục thực hiện Quyết định 217-QĐ/TW, Quyết định số 218-QĐ/TW về việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền, quán triệt, phổ biến nội dung, nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm cho đội ngũ cán bộ làm công tác hội và hội viên, nông dân về nhiệm vụ phản biện xã hội, tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền Thiết lập xây dựng chuyên mục diễn đàn các cấp để chuyển, đăng tải nội dung liên quan đến việc thực hiện công tác phản biện xã hội, thường xuyên kịp thời tuyên truyền về các gương điển hình tốt, sáng tạo Phối hợp tổ chức tập huấn nâng cao kỹ năng tổ chức thực hiện nhiệm vụ phản biện xã hội, tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền cho đội ngũ cán bộ Hội ở các cấp Tạo điều kiện, hướng dẫn hội viên nông dân tham gia phản biện thực hiện các chính sách, pháp luật, các đề án phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới Đặc biệt là phối hợp phản biện việc chấp hành pháp luật về buôn bán, sử dụng chất chăn nuôi; buôn bán, sử dụng chất cấm trong bảo vệ thực trong vật; điều kiện buôn bán vật tư nông nghiệp Xây dựng một số mô hình chỉ đạo điểm về phản biện việc thực hiện pháp luật trong lĩnh vực nuôi trồng thủy sản, vật tư Nông lâm, ngư nghiệp đánh bắt xa bờ, nông nghiệp để hội nghị tổng kết, rút kinh nghiệm, nhân rộng mô hình Chuẩn bị tốt các điều kiện, để công tác phản biện xã hội với nội dung liên quan như quyền, nghĩa vụ của nông dân, trách nhiệm của các tổ đối với các chức Hội văn bản dự thảo liên quan đến chủ trương, chính sách, văn bản quy phạm pháp luật, chương trình, đề án văn hóa, xã hội ở nông thôn 57 phát triển kinh tế, 3.2.2.3 Kiện toàn, củng cố, nâng cao, chất lượng, đội ngũ cán bộ các cấp Hội Nông dân trên địa bàn tỉnh Quảng Nam Cán bộ là vấn đề khâu then chốt rất quan trọng, gắn liền với thành công hay thất bại của sự nghiệp cách mạng Chủ tịch Hồ Chí Minh rất coi trọng cán bộ và công tác cán bộ, đặt cán bộ ở vị trí có tính chất quyết định, Người cho rằng “Cán bộ là cái gốc của côn việc”, “Muôn việc thành công hoặc thất bại đều do g hay kém” cá n mọ i b tốt ộ Do vậy, phải sắp xếp, quy hoạch cho hợp lý và bố trí cán bộ Hội một cách khoa học, phù hợp với sở trường, năng lực của từng cán bộ Nên bố trí cán bộ làm công tác phản biện xã hội phải là những người có kiến thức đúng chuyên môn, có uy tín xã hội, có năng đạt và có tư duy sáng tạo, biết lắng nghe, gần gũi hòa đồng viên nông dân, biết tạo động lực và phát huy được khả tiếp xã hội của hội viên nông dân, chức lực truyền với hội năng giao có tính sáng tạo để tập hợp tổ được phong trào nông dân, có đạo đức chuẩn mực Để làm tốt chức năng và trách nhiệm của mình và là cầu nối giữa hội viên nông dân với Đảng, chính quyền Nhà nước cần có chính sách hợp lý đối với cán bộ Hội Nông dân cấp cơ sở Vì cấp cơ sở là nơi trực tiếp với hội viên nông dân nhất, là cấp đầu tiên tiếp nhận các thông tin, các tâm tư nguyện vọng và những kiến nghị từ hội viên nông dân và là cấp tổ chức thực hiện mọi sự chỉ đạo cácchủ trương, đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước Vì vậy việc củng cố, kiện toàn, nâng cao năng lực chuyên môn, bản lĩnh chính trị, kỹ năng, nghiệp vụ phản biện xã hội cho đội ngũ cán bộ Hội là rất cần thiết Xây dựng cơ chế thích hợp để phát huy tốt vai trò, vị trí của tổ chức Hội trong hoạt động phản biện xã hội 58 Từ những ý kiến của hội viên nông dân và tình hình thực tiễn của địa phương được tổng hợp để lựa chọn, xây dựng kế hoạch phản biện xã hội, sát với nội dung yêu cầu để hoạt động phản biện đêm lại kết quả đồng thuận nhất Kịp thời phản biện, theo dõi việc tiếp thu và sửa đổi những hạn chế, khuyết điểm của các đơn vị đã được phản biện 3.2.2.4 Đảm bảo tính minh bạch, dân chủ, công khai, trong hoạt động lãnh đạo của Đảng và hoạt động quản lý của nhà nước Hoạt động lãnh đạo của Đảng và hoạt động quản lý nhà nước phải Dân chủ hóa, minh bạch hóa, công khai hóa, là một yêu cầu hết sức cần thiết Các chủ trương chính sách của Đảng được ban hành thì Mặt trận và các đoàn thể chính trị - xã hội tổ chức tham gia phản biện xã hội đối với việc xây dựng và tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng là đã thể hiện được tính dân chủ của việc thực hiện dân chủ hóa trong hoạt động của Đảng Hội Nông dân và hội viên, nông dân nhằm chủ động và nắm kịp thời các thông tin về công khai hóa thì quá trình xây dựng luật, chính sách, thể chế, tổ chức của Nhà nước phải được công khai, minh bạch Các chủ trương, đường lối lãnh đạo và xây dựng chính sách của Đảng và Nhà nước cần phải công khai, minh bạch Để thực hiện việc này có hiệu quả thì cần phải phối hợp với các ban hành Luật về công khai và minh bạch ban, ngành để phổ biến bằng nhiều hình thức trên các phương tiện thông tin đại chúng để người dân nắm bắt kịp thời để tham gia hiến kế, phản biện đối với hoạt động của Nhà nước về những quy định mới, thủ tục, trình tự xây dựng các văn bản pháp luật, chính sách Khi ban hành Luật công khai minh bạch trong hoạt động hành chính Nhà nước, cần công bố minh bạch, công khai trên các phương 59 tiện thông tin đại chúng những nội dung mà các cấp Hội Nông dân đóng góp cũng như ý kiến của cơ quan có trách nhiệm giải trình, tiếp thu để hội viên nông dân nắm bắt để nhân dân an tâm, tạo được uy tín cho nhân dân Các ý kiến chưa được đồng thuận thì cần tổ chức đối thoại công khai, để thể hiện được tính dân chủ trong của cán bộ, hội viên nông dân vào việc xây dựng đất nước 3.2.2.5 Xác định và lựa chọn vấn đề trọng tâm để phản biện xã hội Các cấp Hội khi xây dựng kế hoạch phản biện xã hội cần phải ưu tiên lựa chọn những nội dung trọng tâm, bức xúc tạo dư luận, làm ảnh hưởng lớn đến hội viên nông dân để trình cấp ủy Đảng thống nhất nội dung phản biện xã hội Để kịp thời đưa ra những đề xuất, kiến nghị của các bên có liên quan để kịp thời chấn chỉnh và có biện pháp giải quyết hiệu quả Đồng thời vận động tuyên truyền, giải thích nhằm giúp hội viên nông dân nâng cao nhận thức, để thực hiện góp phần thực hiện tốt các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, và triển khai thực hiện tốt các nội dung, các phong trào mà Hội Nông dân phát động, tham gia tích cực trong việc xây dựng nông thôn mới 3.2.2.6 Từng bước nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác phản biện xã hội của Hội Nông dân các cấp trên địa bàn tỉnh Quảng Nam Các cấp Hội Nông dân trong tỉnh cần phải nắm bắt thông tin về những vấn đề gây bức xúc cho hội viên nông dân chính xác, kịp thời để tổ chức phản biện Đặc biệt nên chú trọng công tác tuyên truyền, vận động cán bộ, hội viên nông dân để hội viên hiểu từ từ đó nâng cao nhận thức về mọi mặt để cuộc tổ chức hoạt động phản biện có hiệu quả 3.2.2.7 Đảm bảo kinh phí cho hoạt động phản biện xã hội Các cấp chính quyền ngay từ đầu năm nên cân đối, nguồn kinh phí để các cấp Hội có đủ kinh phí tổ chức thực hiện 60 Cần phải tạo điều kiện, quan tâm hơn đến những người làm công tác phản biện xã hội, để động viên, khuyến khích để tạo động lực cho họ đầu tư cho công việc này hơn, đem lại hiệu quả cao hơn trong công tác phản biện xã hội 3.2.2.8 Hướng về cơ sở, lấy cơ sở, chi, tổ Hội làm đơn vị hành động, đi đôi với nâng cao chất lượng hội viên Mọi hoạt động của Hội và phong trào nông dân đều diễn ra ở cơ sở Vì vậy thường xuyên, chỉ đạo sâu sát, tổ chức hướng dẫn cấp cơ sở hoàn thành tốt nhiệm vụ, gắn với nâng cao chất lượng hội viên hoạt động ở cơ sở, chi, tổ Hội Từng bước nâng cao trình độ dân trí, phát huy dân chủ, mở rộng và tạo điều kiện để hội viên nông dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền ngày càng trong sạch vững mạnh, tham gia vào việc kiểm tra, phản biện cán bộ, đảng viên thực thi công vụ, tham gia cùng với chính quyền trong việc quản lý nhà nước, quản lý xã hội Tiểu kết Chương 3 Công tác phản biện xã hội của Hội Nông dân Việt Nam mang tính dân chủ, khách quan, cùng nằm trong hệ thống phản biện, kiểm tra bên trong của tổ chức Đảng và các cơ quan, ban ngành của nhà nước Phản biện xã hội của HNDVN là phản biện của tổ chức Hội ở các cấp trong đó có hội viên nông dân, là một trong những bộ phận để hợp thành hệ thống kiểm soát quyền lực của nhân dân Đây là nội dung quan trọng để nhân dân thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình vào nhà nước từ phía bên ngoài hệ thống cơ quan công quyền Chương 3 của luận văn đã tập trung phân tích, làm rõ quan điểm và đã đề ra 8 nhóm giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác 61 phản biện xã hội của Hội Nông dân Việt Nam nói chung và của Hội Nông dân tỉnh Quảng Nam nói riêng trong thời gian đến để tổ chức thực hiện có hiệu quả, các giải pháp này sẽ nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác phản biện xã hội, nâng cao vai trò, vị thế của tổ chức Hội Nông dân trong hệ thống chính trị, tạo niềm tin tin đối với hội viên nông dân, phát huy dân chủ, tính tích cực của hội viên nông dân, tham gia xây dựng nông thôn mới, Nông thôn mới kiểu mẫu, góp phần xây dựng tổ chức Hội Nông Dân, xây dựng Đảng, chính quyền ngày càng trong sạch, vững mạnh 62 KẾT LUẬN Trải qua 88 năm hình thành và phát triển được Đảng ta lãnh đạo Hội Nông dân Việt Nam đã không ngừng lớn mạnh HND VN đã từng bước nêu cao được vị thế, vai trò của mình trong tổ chức hệ thống chính trị Việt Nam Việt Nam chúng ta chuyển sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế đã đem lại nhiều thời cơ nhưng cũng không ít thách thức cho nông dân Việt Nam; Sản phẩm nông nghiệp đứng trước sự cạnh tranh khốc liệt về giá cả, chất lượng ở cả thị trường trong nước và quốc tế , Nền kinh tế ngày phát triển thì sự phân hóa giàu, nghèo là khó tránh khỏi Chính vì thế, Trung ương Hội Nông dân cần có vai trò, hơn nữa trong việc sinh hoạt lôi cuốn nông dân vào tổ chức Hội để vận động, tuyên truyền, tạo sự gắn bó, một lòng, để từ đó tổ chức tốt 3 phong trào của Hội như phong trào thi đua yêu nước, phong trào nông dân thi đua sản xuất, kinh doanh giỏi, đoàn kết giúp nhau làm giàu chính đáng và giảm nghèo bền vững Hội Nông dân Việt Nam là tổ chức chính trị đại diện cho giai cấp nông dân với vai trò thực hiện chức năng, phản biện xã hội nhằm đấu tranh chống lại nguy cơ của bệnh quan liêu chủ quan, thiếu trách nhiệm của các cơ quan, ban ngành của Đảng, nhà nước trong đó cán bộ, công chức, viên chức và đảng viên; giúp Hội viên nâng cao nhận thức phát huy quyền làm chủ của nhân dân Thực tế nhiều năm qua đã chứng minh, Hội Nông dân các cấp của tỉnh Quảng Nam đã thực hiện được một số nội dung phản biện xã hội đã đem lại một số kết quả đáng khích lệ Bên cạnh đó, hoạt động phản biện xã hội còn mang tính cầm chừng, các kiến nghị, đề xuất, các cấp chính quyền chưa quan tâm chỉ đạo kịp thời, chấn chỉnh 63 Để công tác phản biện xã hội mang lại hiệu quả thiết thực, đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng đề ra, trước hết đòi hỏi Hội Nông dân tỉnh Quảng Nam phải đổi mới toàn diện về nhận thức, về hình thức tổ chức quy hoạch cán bộ và phương thức hoạt động, phải xác định phản biện xã hội là một công tác quan trọng góp phần nâng cao vị thế, vai trò của tổ chức Hội Nhà nước đối với sự Mạnh dạng kiến nghị, đề xuất, với cấp ủy Đảng, nhận thức, định hướng xã hội về vai trò, vị trí, của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể chính trị - xã hội; từng bước bổ sung, hoàn thiện cơ chế, chính sách, pháp lý, những điều kiện đảm bảo cần thiết cho việc thực hiện có hiệu quả trong công tác phản biện xã hội Phản biện xã hội của Hội Nông dân Việt Nam là một vấn đề lớn của hệ thống chính trị Đây vừa là trách nhiệm, quyền của Hội Nông dân Việt Nam, liên quan trực tiếp đến chủ thể của nông dân trong việc phát huy vai trò xây dựng nông thôn mới, Nông thôn mới kiểu mẩu Học viên rất tâm đắc về kết quả nghiên cứu đề tài “Phản biện xã hội Hội Nông dân Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng một phần nhỏ trong việc hoàn thiện, nghiên cứu củ a Nam” huy vọng góp ứng dụng vào cơ chế pháp lý của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể chính trị - xã hội nói chung và của Hội Nông dân Việt Nam nói riêng trong công tác phản biện xã hội Để hội viên nông dân gắn bó, tin tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng, quản lý, điều hành của Nhà nước, vị thế, vai trò của Hội ngày càng được nâng lên ngang tầm với nhiệm vụ trong tình hình mới, đủ năng lực để bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của hội viên nông dân; thì hoạt động phản biện xã hội ngày càng được mở rộng, hiệu lực, hiệu quả, góp phần xây dựng Đảng, chính quyền trong sạch vững mạnh 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 TS Nguyễn Thọ Ánh (2012), Thực hiện chức năng phản biện xã hội của Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam hiện nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2 Đảng Cộng Sản Việt Nam (1991), Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên Chủ Nghĩa xã hội, Nxb Sự thật, Hà nội 3 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 4 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Tìm hiểu một số thuật ngữ trong Văn kiện Đại hội X của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 5 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 6 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Văn kiện hội nghị lần thứ tư BCH TW khóa XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 7 Điều lệ Hội Nông dân Việt Nam (2013) 8 Bùi Xuân Đức (2004), Tăng cường hoạt động phản biện của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức chính trị xã hội, đoàn thể nhân dân và phản biện trực tiếp của nhân dân đối với bộ máy nhà nước, T/c Nghiên cứu lập pháp 9 TS.Trương Thị Hồng Hà (2007), “Xây dựng cơ chế pháp lý bảo đảm cho nhân dân tham gia hoạt động phản biện xã hội”, Tạp chí Cộng sản 10 Hiến Pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Hội Nông dân tỉnh Quảng Nam (2005), Lịch sử phong trào nông dân và Hội Nông dân Việt Nam tỉnh Quảng Nam từ 1930 - 2005 12 Hội Nông dân tỉnh Quảng Nam (2014 - 2018), Báo cáo tổng kết công tác Hội và phong trào nông dân hàng năm 13 Hội Nông dân tỉnh Quảng Nam (2014 - 2018), Báo cáo kết quả phản biện xã hội hằng năm 14 Hội Nông dân các huyện, thị xã, thành phố tỉnh Quảng Nam (2014 2018), Báo cáo kết quả phản biện xã hội hằng năm 15 TS Ngô Văn Hùng (2017), 20 năm công nghiệp hóa tỉnh Quảng Nam: Những thành tựu và kinh nghiệm bước đầu, Nxb Đà Nẵng 16 Hướng dẫn số 1030-HD/HNDTW (2013) của BCH Trung ương Hội Nông dân Việt Nam (Khóa VI, nhiệm kỳ 2013-2018) về Hướng dẫn thực hiện Điều lệ Hội Nông dân Việt Nam 17 Hướng dẫn số 637-HD/HNDTW (2014), của Trung ương Hội Nông dân Việt Nam về Hướng dẫn thực hiện Quy chế phản biện xã hội trong hệ thống Hội Nông dân Việt Nam 18 Luật số 75/2015/QH13 của Quốc hội: Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; http://vanban.chinh phu.vn 19 Luật số 77/2015/QH13 của Quốc hội: Luật tổ chức chính quyền địa phương; http://vanban.chinh phu.vn 20 Hồ Chí Minh (1994), Về đại đoàn kết, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, Tập 3, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, Tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, Tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, Tập 7, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, Tập 8, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Trần Ngọc Nhẫn (2011), Nội dung, phương thức hoạt động của MTTQ Việt Nam trong việc phản biện xã hội, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 28 Thang Văn Phúc và Nguyễn Minh Phương (chủ biên) (2007), Đổi mới tổ chức và hoạt động của Mặt trận Tổ quốc Việt nam và các tổ chức chính trị - xã hội ở nước ta hiện nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Nguyễn Minh Phương (2009), “Đổi mới nhận thức về vai trò, chức năng của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hiện nay”, Tạp chí Mặt trận 30 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp năm 1992 (Đã được sửa đổi, bổ sung năm 2001), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 31 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1994), Luật Bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân (sửa đổi) (1994), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 32 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1994), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 33 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (năm 1996), Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 34 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1999), Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 35 Quyết định số 217-QĐ/TW (2013), Bộ Chính trị, ban hành Quy chế phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể chính trị - xã hội 36 Quyết định số 218-QĐ/TW, Bộ Chính trị, ban hành Quy định về Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các đoàn thể chính trị - xã hội và nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền 37 Tỉnh ủy Quảng Nam (2017), Báo cáo tổng kết 5 năm thực hiện Quyết định số 217, 218 Bộ Chính trị 38 Thông tri số 28 /TTr-MTTW-BTT, (2014), Ban thường trực UBTWMTTQVN Hướng dẫn thực hiện một số điều của Quy chế phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể chính trị - xã hội; Quy định về Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các đoàn thể chính trị - xã hội và nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền 39 Đỗ Duy Thường (2005), “Phát huy vai trò của MTTQVN trong việc thực hiện phản biện đối với cán bộ, công chức, đảng viện ở khu dân cư” 40 Trung tâm từ điển học (1994), Từ điển tiếng Việt, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 41 Trung ương Hội Nông dân Việt Nam (2018), Báo cáo tổng kết 5 năm thực hiện Quyết định số 217, 218 Bộ Chính trị 42 Đào Trí Úc (Chủ biên) (2008), Cơ chế phản biện của nhân dân đối với hoạt động của bộ máy Đảng và Nhà nước - một số vấn đề lý luận và thực tiễn Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 43 Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh Quảng Nam (2018), Báo cáo tổng kết 5 năm thực hiện Quyết định số 217, 218 Bộ Chính trị ... CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA HỘI NÔNG DÂN VIỆT NAM 1.1 Phản biện xã hội vai trị Hội Nơng dân Việt Nam phản biện xã hội 1.1.1 Phản biện xã hội Hội Nông dân Việt Nam Trong đời sống trị... tới phản biện xã hội Hội Nông dân Việt Nam 18 CHƯƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA HỘI NÔNG DÂN VIỆT NAM TẠI TỈNH QUẢNG NAM 23 2.1 Về chủ thể đối tượng phản biện xã hội Hội Nông dân. .. 2: Thực trạng hoạt động phản biện xã hội củ a Nông dân Việt Nam tỉnh Quảng Nam Chương 3: Quan điểm giải pháp tăng cường phản biện xã hội Hội Nông dân Việt nam từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam Hội