Thực hành quyền công tố trong giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố theo pháp luật tố tụng hình sự việt nam từ thực tiễn tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN NGỌC TỈNH THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG GIẢI QUYẾT TỐ GIÁC, TIN BÁO VỀ TỘI PHẠM VÀ KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ THEO PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN NGỌC TỈNH THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG GIẢI QUYẾT TỐ GIÁC, TIN BÁO VỀ TỘI PHẠM VÀ KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ THEO PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM Ngành : Luật Hình Tố tụng Hình Mã số : 8.38.01.04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS VÕ KHÁNH VINH HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận văn thạc sĩ luật học, chuyên ngành Luật hình tố tụng hình tơi kết q trình học tập nghiên cứu tự thân Các số liệu kết nghiên cứu thực đề tài hồn tồn trung thực khơng trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan mình./ Tác giả Nguyễn Ngọc Tỉnh MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG GIẢI QUYẾT TỐ GIÁC, TIN BÁO VỀ TỘI PHẠM VÀ KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ CỦA VIÊN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 1.1 Những vấn đề lý luận thực hành quyền công tố giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố viện kiểm sát nhân dân 1.2 Quy định pháp luật thực hành quyền công tố giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố 16 1.3 Các yếu tố tác động đến thực hành quyền công tố giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố 27 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG GIẢI QUYẾT TỐ GIÁC, TIN BÁO VỀ TỘI PHẠM VÀ KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ TẠI TỈNH QUẢNG NAM 30 2.1 Thực trạng yếu tố tác động đến công tác thực hành quyền công tố giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố tỉnh Quảng Nam .30 2.2 Thực trạng thực hành quyền công tố giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Nam 37 CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG GIẢI QUYẾT TỐ GIÁC, TIN BÁO VỀ TỘI PHẠM VÀ KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 53 3.1 Dự báo yếu tố tác động đến hoạt động thực hành quyền công tố giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố địa bàn tỉnh Quảng Nam thời gian tới 53 3.2 Các giải pháp tăng cường thực hành quyền công tố giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Viện kiểm sát nhân dân 57 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BLHS : Bộ Luật Hình BLTTHS : Bộ luật tố tụng hình CQĐT : Cơ quan điều tra ĐTV : Điều tra viên KSV : Kiểm sát viên TAND : Tòa án nhân dân THQCT : Thực hành quyền công tố VKS : Viện kiểm sát VKSND : Viện kiểm sát nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Số tiếp nhận giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố từ năm 2015 - 2018 37 Bảng 2.2: Số vụ án hình khởi tố, khơng khởi tố, tạm đình số viện kiểm sát kiến nghị khởi tố qua THQCT việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố từ năm 2015 - 2018 38 Bảng 2.3: Số tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố chưa giải hạn từ năm 2015 - 2018 38 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong q trình xây dựng nhà nước pháp quyền cải cách tư pháp Việt Nam nay, máy Nhà nước trình cải cách nhằm nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động máy nhà nước nói chung, quan tư pháp nói riêng Việc nghiên cứu để hoàn thiện chế bảo vệ pháp luật, có vấn đề THQCT giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố pháp luật tố tụng hình nhiệm vụ cấp thiết Theo quy định Hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức VKSND 2014, VKSND quan thuộc hệ thống tổ chức máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam VKS nhân dân với quan tư pháp khác công cụ hữu hiệu bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống nhất, góp phần bảo vệ cơng lý, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, tạo môi trường ổn định cho phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Điều ghi nhận cụ thể Điều 107 Hiến pháp năm 2013: “VKS nhân dân THQCT kiểm sát hoạt động tư pháp”, Điều Luật tổ chức VKS nhân dân 2014 quy định: “VKS nhân dân quan THQCT, kiểm sát hoạt động tư pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Như vậy, theo VKSND giữ chức THQCT kiểm sát hoạt động tư pháp, góp phần bảo đảm cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống nhất, bảo đảm hành vi phạm tội phải xử lý kịp thời, việc khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án phải người, tội, pháp luật, không làm oan người vô tội không bỏ lọt tội phạm Với tư cách quan THQCT kiểm sát hoạt động tư pháp, chức quan trọng VKSND THQCT giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố Đây hoạt động trình giải vụ án hình nhằm kịp thời phát hành vi phạm tội, quan tố tụng có trách nhiệm dựa sở để xác định việc có dấu hiệu tội phạm hay khơng nhằm định việc khởi tố khơng khởi tố vụ án hình Trong năm vừa qua, sở quy định pháp luật chức năng, nhiệm vụ VKSND, công tác THQCT kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm ngành Kiểm sát nước nói chung ngành Kiểm sát tỉnh Quảng Nam nói riêng đạt kết định hạn chế tình trạng truy tố oan sai, phát hiện, khởi tố, xử lý kịp thời hành vi phạm tội tội phạm, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân góp phần hiệu cơng đấu tranh phòng chống tội phạm, giữ vững an ninh trật tự, an toàn xã hội Bên cạnh đó, thực tiễn cho thấy cơng tác thực hành quyền công tố tỉnh Quảng Nam hạn chế, bất cập như: số vụ án truy tố oan, sai gây xúc nhân dân, tình trạng bỏ lọt tội phạm, để xảy án trả hồ sơ điều tra bổ sung có liên quan đến trách nhiệm Viện kiểm sát; Trước thay đổi điều kiện kinh tế xã hội, loại tội phạm xuất đặt yêu cầu đấu tranh phòng chống tội phạm tình hình Để tiếp tục nâng cao chất lượng, hiệu giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố giai đoạn việc tiếp tục nghiên cứu quy định pháp luật hình Việt Nam hành công tác THQCT giải tố giác, tin báo tội phạm cần thiết Với lý nêu trên, tác giả lựa chọn đề tài luận văn thạc sĩ Luật học “Thực hành quyền công tố giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài THQCT kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình quy định thành nguyên tắc tố tụng, việc nghiên cứu tìm hiểu vấn đề liên quan nguyên tắc mức độ khác số nhà khoa học pháp lý, chuyên gia lý luận thực tiễn quan tâm nghiên cứu Trong năm vừa qua, nhằm nâng cao hiệu hoạt động VKS giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học liên quan đến vấn đề này, cụ thể như: Nguyễn Quang Thành (2015), “Thực hành quyền công tố giải tố giác, tin báo tội phạm khởi tố, điều tra vụ án hình VKS nhân dân theo Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014”, Tạp chí Kiểm sát; Vũ Việt Hùng (2009), “Quy định pháp luật việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố - Thực trạng số đề xuất, kiến nghị”, Tạp chí kiểm sát; Nguyễn Hải Phong (2006), Kỹ thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình sự, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội; Nguyễn Tất Viễn (2003), "Hoạt động tư pháp kiểm sát hoạt động tư pháp", Kỷ yếu đề tài cấp bộ: Những giải pháp nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, Hà Nội; Nguyễn Duy Hồng (2009), Thực trạng số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, Tạp chí kiểm sát; Nguyễn Đình Trung (2012), Nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, Tạp chí kiểm sát; Nơng Xn Trường (2014), Vai trò, trách nhiệm Viện kiểm sát giải tố giác, tin báo tội phạm thực trạng số giải pháp, Trang thông tin điện tử VKSND tối cao, Hà Nội; Nguyễn Đăng Khoa (2014), Bàn thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố nhằm tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra, Tạp chí kiểm sát; " thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra", Lê Hữu Thể (chủ biên), Nhà xuất Tư pháp, 2005; Luận án tiến sĩ Luật học "Quyền công tố Việt Nam", Lê Thị Tuyết Hoa, 2002; Luận văn thạc sĩ Luật học: "Nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử VKS nhân dân thành phố Hồ Chí Minh", Trần Văn Nam, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2004; Luận văn thạc sĩ Luật học: "Chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình theo yêu cầu cải cách tư pháp Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện địa bàn thành phố Hà Nội", Hà Thị Minh Hạnh, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, 2007 Những cơng trình khoa học, viết tập trung nghiên cứu tổ chức, hoạt động, nhiệm vụ quyền hạn VKS nhân dân nói chung số cơng trình, viết nghiên cứu chức hoạt động VKS việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố nói riêng Tuy nhiên, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu tổng thể nội dung nguyên tắc THQCT kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình Hơn nữa, lý luận thực tiễn nay, xung quanh vấn đề chưa thực thống khái niệm, nội dung, phạm vi, chủ thể THQCT kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình sự; chưa có phân định cụ thể, rõ ràng hai chức đánh giá mối quan hệ biện chứng hai chức Vì thế, cần tiếp tục nghiên cứu sâu nội dung xoay quanh nguyên tắc Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích luận văn nghiên cứu quy định pháp luật THQCT việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố việc áp dụng thực tiễn VKS nhân dân tỉnh Quảng Nam Qua đó, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động thực tiễn, góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu, luận văn cần giải nhiệm vụ nghiên cứu, cụ thể: - Phân tích sở lý luận, khái niệm, thẩm quyền, pháp luật giải tố giác, tin báo tội phạm; nội dung hoạt động THQCT việc giải tố giác, tin báo tội phạm; yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động THQCT giải tố giác, tin báo tội phạm - Nghiên cứu quy định pháp luật hành giải tố giác, tin báo tội phạm, quy định pháp luật THQCT việc giải tố giác, tin báo tội phạm sở đánh giá thực tiễn thực vấn đề THQCT việc giải tin báo, tố giác tội phạm VKS nhân dân tỉnh Quảng Nam, phân tích làm rõ tồn tại, hạn chế xung quanh việc áp dụng nguyên nhân tồn tại, hạn chế - Đề xuất định hướng giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật THQCT việc giải tố giác, tin báo tội phạm nâng cao chất lượng kiểm sát hoạt thực tiễn công tác VKSND liên quan đến vụ án Yêu cầu xác minh thu thập chứng phải bám sát vào yếu tố cấu thành tội phạm, tố giác tội phạm hành vi lừa đảo chiếm đoạt tài sản phải thu thập chứng chứng minh hành vi gian dối thông qua thủ đoạn lời nói, đưa tài liệu khơng có thực hợp đồng giả cách để chủ sở hữu tài sản tưởng thật giao tài sản có giá trị từ hai triệu đồng trở lên; tố giác hành vi vi phạm quy định sử dụng đất đai yêu cầu xác minh phải thể cho thu thập chứng xác định hành vi lấn chiếm đất hành vi chuyển quyền sử dụng đất trái với quy định Nhà nước quản lý sử dụng đất đai, hành vi xâm hại đến trật tự quản lý kinh tế lĩnh vực sử dụng đất đai; chứng minh nhân thân người bị xử phạt vi phạm hành hành vi bị kết án tội chưa xóa án tích CQĐT phải có trách nhiệm thực u cầu xác minh KSV, chứng thu thập phải thực theo quy định BLTTHS Trước CQĐT thống với VKS định khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can KSV cần phải trực tiếp tiến hành kiểm sát việc ghi lời khai ĐTV để đảm bảo tính khách quan lời khai trước định phê chuẩn định khởi tố bị can Quá trình THQCT kiểm sát giải tin báo, KSV phải tơn trọng ngun tắc suy đốn vơ tội, không sử dụng lời khai nhận để làm kết luận Như vậy, chức THQCT, KSV phải chủ động phối hợp với Cơ quan điều tra hoạt động điều tra, xác minh; hoạt động cơng tố VKS mang tính định tính chịu trách nhiệm việc truy cứu hay khơng truy cứu trách nhiệm hình hành vi phạm tội người thực tội phạm Chỉ có nhận thức đắn nội dung làm vai trò, trách nhiệm 3.2.2.2 Tăng cường công tác đạo điều hành thường xuyên tổng kết rút kinh nghiệm nghiệp vụ công tác thực hành quyền công tố giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Việc thực tăng cường công tác lãnh đạo điều hành nhiệm vụ cấp thiết đội ngũ cán lãnh đạo VKSND nay, với phương châm “đoàn kết, đổi mới, sáng tạo, hội nhập” bước xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo quản lý “có tâm, có tầm” đủ điều kiện đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Ngành 63 Kiểm sát tình hình chiến lược cải cách tư pháp Yêu cầu đặt công tác phải vào diễn biến tình hình tội phạm địa phương, đặc biệt ý đến loại tội phạm bật, phổ biến; nắm tình hình hoạt động khâu cơng tác kiểm sát cấp KSV để lãnh đạo, đạo, hướng dẫn thực kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, chấn chỉnh thiếu sót khâu cơng tác THQCT giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Đối với ngành Kiểm sát, hệ thống quan tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung thống nhất, nên công tác quản lý, đạo điều hành việc thực chức năng, nhiệm vụ có vai trò ý nghĩa định đến chất lượng THQCT Do đó, thời gian đến VKSND tỉnh Quảng Nam cần tiếp tục đổi công tác quản lý, đạo điều hành việc tổ chức thực quyền công tố để đảm bảo nguyên tắc tập trung, lãnh đạo thống ngành Tích cực, chủ động đặt tiêu công tác nhằm đạt hiệu tốt theo tiêu Ngành, Quốc hội; đổi công tác đạo, điều hành trọng xây dựng, thực biện pháp, phương pháp cách làm hay, như: Đề tiêu cao hơn, mở rộng tiêu Ngành nhiều tiêu riêng phù hợp với đặc thù địa phương để thực hiện; tăng cường kiểm tra đơn vị cấp huyện có mặt yếu cơng tác quản lý, đạo, điều hành, công tác nghiệp vụ, từ tìm ngun nhân, yếu trực tiếp đạo khắc phục, đề giải pháp để nâng cao trách nhiệm người đứng đầu cấp huyện, tổ chức lại, phân công, phân nhiệm lại theo lực, sở trường phù hợp với tình hình thực tế đơn vị Tổ chức giao ban trực tuyến tháng nhằm đánh giá, kiểm tra tiến độ thực tiêu, nhiệm vụ công tác theo kế hoạch; khai thác, sử dụng hệ thống truyền hình trực tuyến để mở rộng thành phần tham dự, tiết kiệm kinh phí nâng cao hiệu giao ban Qua đó, Lãnh đạo VKSND tỉnh kịp thời đạo, khắc phục mặt có hạn chế, yếu kém, nâng cao chất lượng công tác, vụ việc phức tạp, có dấu hiệu oan sai bỏ lọt tội phạm Thực tế cho thấy, THQCT giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, có tình trạng VKS sợ trách nhiệm, khơng đầu tư nghiên cứu, chưa làm hết trách nhiệm, không xem xét kỹ lưỡng, khơng có quan 64 điểm giải rõ ràng Vì vậy, cần tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát, hướng dẫn lãnh đạo Viện KSV phân công THQCT giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, Ban lãnh đạo VKS tỉnh cần tiếp tục chủ động sâu sát quản lý, đạo, điều hành; trì họp giao ban thường xuyên kiểm tra sở để kịp thời nắm bắt, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc việc triển khai thực kế hoạch công tác năm đơn vị Cùng với đó, cơng tác quản lý, đạo, điều hành tuân thủ lãnh đạo, đạo cấp ủy địa phương công tác cải cách tư pháp, thường xuyên báo cáo tranh thủ hỗ trợ quyền địa phương để tăng thêm nguồn lực cho hoạt động xây dựng Ngành VKS tỉnh cần tăng cường đổi phương pháp quản lý, đạo, điều hành hoạt động THQCT giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Tập huấn chuyên sâu kỹ khám nghiệm trường, tử thi; trọng công tác tổng kết chuyên đề, hướng dẫn văn quy phạm pháp luật cho KSV trực tiếp làm công tác nhằm cao nhận thức chun mơn, nghiệp vụ, có đủ lĩnh trị vững vàng thực tốt công tác Đặc biệt, để tiếp tục thực nghiêm thị, nghị Đảng, Ngành tiếp tục thực tốt phương châm “Đoàn kết, đổi - Trách nhiệm, kỷ cương – Thự chất, hiệu quả”, công tác quản lý, đạo, điều hành, VKS tỉnh phải thường xuyên theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực kế hoạch công tác đơn vị VKS cấp huyện Phòng trực thuộc, kịp thời trả lời thỉnh thị nghiệp vụ theo quy định Ngành giúp cho VKS cấp huyện tháo gỡ khó khăn, vướng mắc thực nhiệm vụ ban hành thông báo rút kinh nghiệm lĩnh vực công tác nghiệp vụ nhằm nâng cao chất lượng công tác THQCT giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố hai cấp Kiểm sát Công tác đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm coi hoạt động có vai trò quan trọng q trình thực nhiệm vụ, qua tập thể, cá nhân rút học kinh nghiệm sau tự kiểm tra, phiên tòa rút kinh nghiệm, thơng báo rút kinh nghiệm VKS tỉnh từ hạn chế thiếu sót khuyết điểm tương tự, có hướng khắc phục phù hợp, đồng thời nâng cao nhận thức lý luận 65 thực tiễn nghiệp vụ công tác kiểm sát Khi tổng kết rút kinh nghiệm cần tập hợp Thông báo rút kinh nghiệm để đóng thành nhằm hệ thống hóa, lưu trữ văn phục vụ tra cứu nhanh chóng 3.2.2.3 Các giải pháp tổ chức máy, nguồn nhân lực, sở vật chất Thứ nhất, tổ chức máy, nguồn nhân lực Trên sở biên chế phân bổ VKSND cấp cần đổi công tác bố trí, xếp cán bộ, đặc biệt bổ sung đội ngũ cán có lực, trình độ chun mơn làm cơng tác THQCT phù hợp tính chất đặc thù, số lượng vụ án địa phương; đổi công tác tuyển dụng để đảm bảo tuyển dụng cán có trình độ chun mơn cao; trọng việc giáo dục nâng cao ý thức trách nhiệm, phẩm chất đạo đức, nâng cao trình độ trị, chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ KSV; thường xuyên tổ chức học tập, nghiên cứu chuyên đề nghiệp vụ nhằm nâng cao toàn diện kỹ cần có cho KSV tham gia THQCT; tăng cường trách nhiệm KSV, Viện trưởng, phó Viện trưởng VKS cấp huyện khâu công tác THQCT giải vụ án hình sự, trách nhiệm công tác đào tạo bồi dưỡng, công tác giáo dục trị tư tưởng, phẩm chất đạo đức cho KSV…Đối với công tác THQCT giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, việc đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực, nâng cao chất lượng KSV cần đảm bảo được: KSV có tinh thần trách nhiệm công tác, làm chức trách nhiệm vụ giao, giữ vững phẩm chất, đạo đức cán người KSV “Cơng minh, trực, khách quan, thận trọng, khiêm tốn” Khi phân công thụ lý, KSV, KTV có trách nhiệm lập hồ sơ kiểm sát, quản lý hồ sơ vụ việc thực hoạt động xác minh, thu thập chứng cứ, tài liệu thu thập phải đưa vào hồ sơ vụ việc lưu hồ sơ kiểm sát Việc lập hồ sơ phải bảo đảm thể thức văn bản, tài liệu phải thống kê, đóng dấu bút lục theo quy định khoản 5, Điều 88 BLTTHS KSV nghiên cứu hồ sơ tài liệu phải xác định người tố giác? Ai người báo tin? Ai người kiến nghị khởi tố? Người tố giác, báo tin lời nói hay văn bản? Cơ quan tiếp nhận? Thủ tục tiếp nhận có quy định không? CQĐT, quan giao số hoạt động điều tra xác minh nội dung gì? Tất người tố giác, báo tin, người bị tố giác, báo tin phạm tội, kiến nghị khởi tố, người biết việc biết người tố giác 66 báo tin…người tham gia tố tụng phải ghi lời trình bày, lời khai lập biên theo quy định Điều 133 BLTTHS Thứ hai, sở vât chất điều kiện khác Cần đề xuất quan có thẩm quyền, có sách đãi ngộ, ưu tiên cán bộ, KSV làm công tác THQCT kiểm sát hoạt động tư pháp lĩnh vực hình nhằm động viên, khuyến khích tinh thần tạo điều kiện cho cán bộ, KSV nâng cao ý thức, trách nhiệm trước nhiệm vụ giao Tiếp tục tăng cường sở vật chất, trang thiết bị phục vụ phương tiện làm việc cho VKS địa phương nhằm nâng cao hiệu hoạt động công tác THQCT thời gian tới Bởi, muốn hoạt động THQCT nói riêng hoạt động VKS nói chung đảm bảo có chất lượng hiệu quả, cần bảo đảm đủ sở vật chất cần thiết để KSV thực chức nhiệm vụ theo quy định pháp luật: trụ sở, trang thiết bị làm việc, phương tiện kỹ thuật máy tính cá nhân, văn pháp luật cần thiết 3.2.2.4 Đổi phương thức phối hợp Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Nam với Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an tỉnh Cơ quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra tỉnh Quảng Nam công tác tiếp nhận, thụ lý, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Bộ luật TTHS năm 2015 quy định trình tự, thủ tục giải tố giác, tin báo tội phạm, Viện KSND THQCT sớm hơn, từ giai đoạn tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố (Điều 159 BLTTHS 2015 Điều 12 Luật TCVKSND 2014), Viện KSND trực tiếp giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố trường hợp phát Cơ quan điều tra, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra có vi phạm pháp luật nghiêm trọng hoạt động kiểm tra, xác minh tố giác tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố có dấu hiệu bỏ lọt tội phạm mà VKS yêu cầu văn khơng khắc phục Vì vậy, việc giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố không nhiệm vụ Cơ quan điều tra mà nhiệm vụ phải gắn với việc THQCT VKS từ tiếp nhận nguồn tin tội phạm VKS phải chủ động phối hợp chặt chẽ với Cơ quan điều tra để nắm nguồn tin, đề yêu cầu xác minh, nắm rõ tài liệu để đánh giá, chủ động việc định việc buộc tội từ khâu Trường hợp VKS trực tiếp xác minh tố giác, tin báo tội 67 phạm cần phải thu thập tài liệu, thực biện pháp để định khởi tố, không khởi tố tạm đình việc xác minh tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố VKS phải phối hợp với quan nhà nước khác nội dung cụ thể, thiết thực theo quy định Bộ luật hình sự, Bộ luật TTHS văn pháp luật khác dựa nguyên tắc xác định thật vụ án nguyên tắc phối hợp quan tiến hành tố tụng với quan, tổ chức nhà nước khác Để tạo mối quan hệ phối hợp cách hiệu quả, giải vấn đề thực tiễn vướng mắc thực tiễn việc phối hợp VKS, HĐXX quan tiến hành tố tụng, thời gian đến VKS tỉnh Quảng Nam cần coi trọng việc xây dựng kế hoạch phối hợp liên ngành cụ thể quan này, cần ý đến việc đổi hình thức phối hợp, đặc biệt hình thức họp liên ngành quan tư pháp Tranh thủ ủng hộ Cấp ủy, quyền địa phương, trì mối quan hệ phối hợp chặt chẽ với quan tư pháp, quan hữu quan địa bàn Xây dựng chế, lề lối làm việc cụ thể phù hợp với điều kiện thực tiễn việc thực Quy chế phối hợp VKSND với Cơ quan điều tra, Tòa án, trì họp định kỳ giao ban nội liên ngành để trực tiếp trao đổi, tranh luận đến thống nhận thức hành động giải vấn đề vướng mắc hình sự, dân sự, thi hành án Đối với Yêu cầu xác minh tin báo, Yêu cầu điều tra vụ án VKS gửi trực tiếp cho Thủ trưởng CQĐT để thường xuyên kiểm tra tiến độ điều tra, xác minh Điều tra viên vụ việc vào ngày giao ban đầu tuần CQĐT Lãnh đạo liên ngành cần tăng cường đạo, điều hành trực tiếp Điều tra viên, KSV định kỳ phối hợp tổ chức hội thảo chuyên đề, họp rút kinh nghiệm uốn nắn kịp thời hạn chế, thiếu sót nhằm nâng cao chất lượng cơng tác THQCT giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, đảm bảo cho việc giải vụ án xác, người, tội pháp luật Cán bộ, KSV thụ lý, xử lý tin báo tội phạm phải phối hợp chặt chẽ với Điều tra viên việc làm cụ thể là: KSV phân cơng phải nghiên cứu kỹ nội dung vụ việc tin báo xây dựng yêu cầu xác minh, xây dựng kế hoạch 68 xác minh; đồng thời phải kiểm sát chặt chẽ việc ghi lời khai người thực hành vi phạm tội người liên quan việc thu thập chứng có vấn đề hay khơng,có nhiều mâu thuẫn khơng, hay lời khai chưa thẩm định yêu cầu Điều tra viên phải làm KSV phải chủ động phối hợp với Điều tra viên để xác minh làm rõ vấn đề cần chứng minh giai đoạn điều tra ban đầu vụ việc, đồng thời tiến hành kiểm sát chặt chẽ tài liệu, chứng cứ, vật chứng mà Cơ quan điều tra thu thập Nếu nội dung tin báo mà Điều tra viên (Cơ quan điều tra) làm chưa đạt theo yêu cầu KSV, KSV phân cơng phải nghiên cứu kỹ xây dựng kế hoạch phối hợp ghi lời khai KSV hỏi trực tiếp… ý phải hỏi tình trạng nhân thân, sức khỏe mối quan hệ khác bị can, người bị hại, người liên quan nhằm tìm thật khách quan vụ án Nội dung, kế hoạch xét hỏi sau chuẩn bị phải báo cáo Lãnh đạo Phòng (cấp tỉnh), Viện trưởng, Phó viện trưởng (cấp huyện) thẩm định duyệt Sau làm xong phải báo cáo lại cho Lãnh đạo biết vấn đề làm được, vấn đề vướng mắc, khó khăn, hay phát vấn đề gì, tình tiết phát sinh để từ bàn bạc Lãnh đạo đưa giải pháp xử lý Đây giai đoạn định có hay khơng kiện phạm tội người phạm tội, có việc phạm tội xảy có người thực hành vi phạm tội khơng; vậy, đòi hỏi KSV phải nghiên cứu thật kỹ xác Nếu làm tốt chức năng, nhiệm vụ cán bộ, KSV hạn chế việc xin ý kiến xử lý tin báo, hay để tin báo kéo dài, tồn đọng Bên cạnh đó, cần tiếp tục đổi thực tốt công tác phối hợp Cơ quan điều tra VKS hai cấp việc phân loại giải tin báo, tố giác tội phạm cơng tác đột phá mang tính chất quan trọng lĩnh vực hình Làm tốt cơng tác đảm bảo hành vi vi phạm pháp luật xử lý kịp thời, không bỏ lọt tội phạm Chú trọng đến biện pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác khám nghiệm trường, khám nghiệm tử thi, thường xuyên trao đổi tháo gỡ khó khăn, vướng mắc đường lối xử lý thống quan điểm nhận thức, áp dụng pháp luật để kịp thời khắc phục khả dẫn đến việc hạn chế, thiếu sót hoạt động điều tra 69 Tiểu kết Chương Từ thực trạng hoạt động thực hành quyền công tố giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố VKSND tỉnh Quảng Nam, tác giả đưa dự báo tình hình tội phạm thời gian tới địa bàn tỉnh Quảng Nam Từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động thực hành quyền công tố giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố hoàn thiện quy định pháp luật liên quan; đưa giải pháp nâng cao trình độ chun mơn, phẩm chất trị, đạo đức cho Kiểm sát viên; tăng cường, cải thiện sở vật chất, môi trường làm việc; cải cách chế độ tiền lương, trợ cấp; tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động Kiểm sát viên; tăng cường phối hợp Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Nam với Cơ quan Cảnh sát điều tra, Cơ quan An ninh điều tra Công an tỉnh Cơ quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra tỉnh Quảng Nam công tác tiếp nhận, thụ lý, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố góp phần tích cực vào cơng đấu tranh phòng, chống tội phạm, tạo môi trường ổn định cho phát triển kinh tế, xã hội đất nước 70 KẾT LUẬN Hiện nay, tình hình tội phạm có xu hướng ngày phức tạp, có gia tăng số lượng, phương thức, thủ đoạn; phạm vi, địa bàn phạm tội khơng gói gọn địa phương mà móc nối nhiều địa phương, nhiều tỉnh khác nhau, chí có câu kết với người nước để thực hành vi phạm tội gây khó khăn cho cơng tác phát hiện, điều tra, xử lý Vì vậy, cơng tác giải tố giác, tin báo tội phạm nâng cao chất lượng có ý nghĩa quan trọng q trình đấu tranh phòng chống tội phạm Trong giai đoạn cách mạng đất nước, VKSND giao cho chức THQCT kiểm sát hoạt động tư pháp Đây nhiệm vụ vinh dự nặng nề mà VKSND Đảng Nhà nước tin tưởng giao cho gánh vác Song bên cạnh kết tốt đạt cơng tác THQCT, hạn chế tồn mà toàn ngành kiểm sát phải xác định để có hướng phấn đấu khắc phục nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Hoạt động THQCT giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố tạo điều kiện thuận lợi gặp khơng khó khăn, vướng mắc phương diện lý luận thực tiễn Để góp phần vào việc tháo gỡ khó khăn đó, tác giả cố gắng sâu nghiên cứu số vấn đề lý luận quyền công tố, THQCT, tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố, khái niệm, đối tượng, nội dung, phạm vi mối quan hệ vấn đề đó, phân tích làm rõ THQCT VKS giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố đồng thời sở sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu: phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh,… liên quan đến hoạt động THQCT VKS cấp tỉnh nói chung tỉnh Quảng Nam nói riêng; đánh giá thực trạng THQCT giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố VKS tỉnh Quảng Nam, kết đạt cần phát huy, vấn đề thiếu sót, yếu tồn nguyên nhân chúng Trên sở đề giải pháp có số kiến nghị cần thực nhằm nâng cao chất lượng hoạt động THQCT giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố VKS tỉnh Quảng Nam, đáp ứng với yêu cầu thực tiễn cải cách tư pháp nước ta Trong 71 giải pháp quan trọng đổi công tác tổ chức cán bộ, đổi phương thức phối hợp Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Nam với Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an tỉnh Cơ quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra tỉnh Quảng Nam công tác tiếp nhận, thụ lý, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố.Bên cạnh việc tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng công tác giải tố giác, tin báo tội phạm kiểm sát hoạt động tư pháp việc giải tố giác, tin báo tội phạm Trong trình thực luận văn, tác giả cố gắng nhiên trình độ lực, kiến thức pháp luật, kinh nghiệm thực tiễn nhiều hạn chế nên khơng thể tránh khỏi hạn chế, thiếu sót định Tác giả hy vọng kết mà luận văn đạt đóng góp tích cực nhằm hồn thiện hệ thống pháp luật thực hành quyền công tố việc giải tố giác, tin báo tội phạm, góp phần nâng cao hiệu hoạt động thực hành quyền công tố giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố VKSND tỉnh Quảng Nam nói riêng ngành Kiểm sát nước nói chung 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ cơng an, Bộ quốc phòng, Bộ tài chính, Bộ nơng nghiệp phát triển nông thôn, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2013), Thông tư liên tịch số 06/2013/TTLT-BCA-BQP-BTC-BNN&PPTNT-VKSNDTC ngày 02/8/2013, Hướng dẫn thi hành quy định BLTTHS năm 2003 tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08 – NQ/TW ngày 2/1/2002 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới Đảng cộng sản Việt Nam (2010), Chỉ thị số 48/CT/TW ngày 22/10/2010 Ban chấp hành trung ương tăng cường lãnh đạo đảng công tác phòng chống tội phạm tình hình Đinh Cơng Thành (2011), “Một số ý kiến nhằm hồn thiện chế định kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố”, Tạp chí Kiểm sát Giáo trình cơng tác kiểm sát, Trường Cao đẳng kiểm sát, 1998 Hoàng Phê (Chủ biên) (1992), Từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội Nghị số 37/2012/QH13 ngày 23/11/2012 Quốc Hội cơng tác phòng chống vi phạm pháp luật tội phạm, cơng tác VKSND, Tòa án nhân dân Thi hành án năm 2013 Nguyễn Quang Thành (2015), “Thực hành quyền công tố giải tố giác, tin báo tội phạm khởi tố, điều tra vụ án hình Viện Kiểm sát nhân dân theo Luật Tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân năm 2014”, Tạp chí Kiểm sát Phan Quốc Huy (2009), Bàn khái niệm “Tố giác tội phạm”, “Tin báo tội phạm”, “Kiến nghị khởi tố” luật hình Tạp chí kiểm sát (số 17, Hà Nội 10 Quốc hội (2013), Hiến pháp Việt Nam (1946, 1959, 1980, 1992 2013), Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 11 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 12 Quốc hội (2015), Bộ luật hình sự, Nxb lao động 13 Quốc hội (1988) Bộ luật tố tụng hình Việt Nam, Hà Nội 14 Quốc hội (2003), Bộ luật tố tụng hình sự, Nxb lao động 15 Quốc hội (2015), Bộ luật tố tụng hình sự, Nxb lao động 16 Quốc hội (1960) Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, ban hành ngày 15/7/1960, Hà Nội 17 Quốc hội (1981) Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, ban hành ngày 04/7/1981, Hà Nội 18 Quốc hội (1992) Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, ban hành ngày 08/10/1992, Hà Nội 19 Quốc hội (2002) Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, ban hành ngày 02/4/2002, Hà Nội 20 Quốc hội (2014) Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, ban hành ngày 24/11/2014, Hà Nội 21 Trần Công Phàn (2011) Công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân tình hình số vấn đề tăng cường lãnh đạo Đảng công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hà Nội 22 Trần Văn Độ (1999) Những vấn đề lý luận quyền công tố thực tiễn hoạt động quyền công tố Việt Nam từ năm 1945 đến nay, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hà Nội 23 Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, 1998, tr.204 24 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2014), Quy chế công tác kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố (ban hành kèm theo Quyết định số 422/2014/QĐ-VKSTC ngày 17/10/2014 Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Hà Nội 25 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Công an, Bộ Quốc phòng (2005), Thơng tư liên tịch số 05/2005/TTLT-VKSTC-BCA-BQP ngày 7/9/2005 quan hệ phối hợp quan điều tra Viện Kiểm sát việc thực số quy định Bộ Luật tố tụng hình năm 2003, Hà Nội 26 Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Bộ Cơng an - Bộ Quốc phòng (2018) Thông tư liên tịch quan hệ phối hợp Cơ quan điều tra Viện kiểm sát việc thực số quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2015, Hà Nội 27 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Nam (2016), Báo cáo tổng kết năm 2015, Quảng Nam 28 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Nam (2017), Báo cáo tổng kết năm 2016, Quảng Nam 29 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Nam (2018), Báo cáo tổng kết năm 2017, Quảng Nam 30 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Nam (2019), Báo cáo tổng kết năm 2018, Quảng Nam 31 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Nam (2019), Báo cáo sơ kết tháng đầu năm 2019, Quảng Nam 32 http://tks.edu.vn/thong-tin-khoa-hoc/chi-tiet/79/36 ... VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN NGỌC TỈNH THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG GIẢI QUYẾT TỐ GIÁC, TIN BÁO VỀ TỘI PHẠM VÀ KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ THEO PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN... niệm tố giác, tin báo tội phạm thực hành quyền công tố giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố viện kiểm sát nhân dân 1.1.1.1 Khái niệm tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Pháp luật. .. luận thực hành quyền công tố giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố viện kiểm sát nhân dân 1.2 Quy định pháp luật thực hành quyền công tố giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi