Giải quyết khiếu nại về thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh long an (tóm tắt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ HUỆ ĐÀO GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH LONG AN Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60.38.01.02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 Công trình hoàn thành : Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI THỊ ĐÀO Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện khoa học xã hội phút ngày tháng năm Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viên Học viên Khoa học xã hội LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thi hành án dân giai đoạn cuối trình tố tụng, hoạt động nhằm đưa Bản án, Quyết định phần dân Toà án, định Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh định Trọng tài thương mại có hiệu lực pháp luật thi hành thực tế Công tác thi hành án dân công tác phức tạp liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực đời sống xã hội, trực tiếp ảnh hưởng đến quyền tải sản, nhân thân bên đương người có liên quan Khi trình thi hành án diễn làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt quyền nghĩa vụ tài sản bên đương Do tính chất phức tạp nên việc khiếu nại trình thi hành án dân điều khó tránh khỏi Nhờ có quan tâm quan quản lý nhà nước chuyên ngành thi hành án dân Trung ương, cấp quyền đại phương quan hữu quan khác Công tác giải khiếu nại thi hành án dân thời gian qua đạt nhiều kết tích cực, góp phần bảo vệ kịp thời quyền, lợi ích đáng bên đương sự, công dân, quan, tổ chức Do nhiều yếu tố khác nhau: yếu tố chủ quan, yếu tố khách quan, nên công tác giải khiếu nại thi hành án dân bất cập khó khăn cần giải Để giải vấn đề đặt nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại thi hành án dân cần phải nghiên cứu đề giải pháp đồng thống công tác thi hành án dân sự, đặc biệt công tác giải khiếu nại Vì công tác nhiệm vụ thiết yếu, thường xuyên quan thi hành án dân từ trung ương đến địa phương, mà cụ thể thi hành án dân tỉnh Long An Thông qua phát mặc chưa hoàn thiện xây dựng hệ thống văn pháp luật thi hành án dân hệ thống pháp luật khiếu nại văn pháp luật có liên quan Với tất lý trên, chọn Đề tài “Giải khiếu nại thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Long An ” làm luận văn thạc sĩ luật chuyên ngành Luật hiến pháp luật hành Tình hình nghiên cứu đề tài Nội dung nghiên cứu xoay quanh khiếu nại thi hành án dân nhận quan tâm giới khoa học pháp lý Những năm gần có số công trình nghiên cứu, sách báo pháp lý, đề tài viết liên quan đến vấn đề gốc độ lý luận thực tiễn Đề tài nghiên cấp Bộ " Mô hình quản lý thống công tác thi hành án", mã số 96-98-027/ĐT Cục thi hành án dân - Bộ Tư pháp chủ trì thực hiện; " Luận khoa học việc đổi tổ chức hoạt động Thi hành án dân Việt Nam giai đoạn mới" Đề tài cấp nhà nước thực hiện; Tài liệu học tập thi hành án dân sự- NXB Đại học Quốc gia – Tp Hồ Chí Minh tác giải Huỳnh Thị Nam Hải; Sách tiếp tục hoàn thiện pháp luật khiếu nại tác giả Bùi Thị Đào Liên quan đến giải khiếu nại thi hành án dân có số luận văn thạc sĩ như: Khiếu nại giải khiếu nại thi hành án dân tác giả Lê Thị Duyên; Giải khiếu nại thi hành án dân từ thực tiễn Thành phố Hà Nội tác giả Nguyễn Thị Hải Yến; Giải khiếu nại thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Nghệ An tác giả Lưu Thị Huyền Ngoài số báo đăng tạp chí như: Chất lượng thẩm định, thẩm tra nhìn từ Luật khiếu nại tố cáo tác giả Bùi Thị Đào đăng tạp chí dân chủ pháp luật Bộ Tư Pháp số chuyên đề tháng 5/2011; Gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với người khiếu nại, người bị khiếu nại – hoạt động có ý nghĩa bảo đảm quyền khiếu nại công dân tác giả Bùi Thị Đào đăng trang Trường Đại học luật Hà Nội số 7/2009; khiếu nại giải khiếu nại gốc nhìn dân chủ tác giả Bùi Thị Đào đăng báo Dân chủ pháp luật Bộ Tư Pháp số 11/2008; Pháp luật khiếu nại thi hành án dân tác giả Nguyễn Thị Thu Hằng đăng tạp chí dân chủ pháp luật số tháng 5/2016; Những nội dung điểm Thông tư quy định quy trình giải đơn khiếu nại, tố cáo, đề nghị, kiến nghị phản ánh thi hành án dân tác giả Nguyễn Hằng- vụ giải khiếu nại tố cáo – Tổng cục thi hành án dân đăng trang Cổng thông tin điện tử Bộ Tư pháp; Quy trình giải đơn khiếu nại tố cáo, đề nghị, kiến nghị, phản ánh thi hành án dân Thạc sĩ Vũ Tiến Đức – Tổng cục thi hành án dân đăng tạp chí dân chủ Pháp luật ngày 25/5/2016; Khiếu nại tố cáo bồi thường nhà nước thi hành án dân tác giả Nguyễn Thanh Thủy – Tổng cục thi hành án dân đăng tạp chí Dân chủ Pháp luật ngày 25/5/2016…… Các công trình có nội dung nghiên cứu liên quan đến giải khiếu nại thi hành án dân gốc độ, khía cạnh mức độ khác nhau, chưa có công trình chuyên nghiên cứu cách bản, hệ thống công tác giải khiếu nại thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Long An Vì đề tài “Giải khiếu nại thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Long An” luận văn không trùng lắp với công trình công bố nước ta năm gần Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn phân tích vấn đề lý luận, pháp lý thực trạng giải khiếu nại thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Long An Qua người nghiên cứu đề xuất giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật khiếu nại thi hành án dân sự, nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại thi hành án dân nói chung địa bàn tỉnh Long An- nơi tác giả công tác nói riêng giai đoạn Để đạt mục đích đề tài có nhiệm vụ: -Nghiên cứu sở lý luận sở pháp lý liên quan đến việc giải khiếu nại thi hành án dân - Nghiên cứu thực trạng hoạt động giải khiếu nại thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Long An, nơi tác giả công tác - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác giải khiếu nại thi hành án dân quan Thi hành án dân nói chung, tỉnh Long An nói riêng Phạm vi nghiên cứu luận văn Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ luật học chuyên ngành luật hành chính, tác giả tập trung nghiên cứu sở lý luận, pháp lý thực trạng liên quan đến công tác giải khiếu nại thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Long An Luận văn tập trung khảo sát thực tiễn công tác giải khiếu nại thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Long An, nơi tác giả công tác thời gian năm gần (từ năm 2012 đến năm 2016), kể từ Luật Thi hành án dân năm 2008 có hiệu lực thi hành (01/7/2009) Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Trên sở quan điểm vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, tác giả sử dụng phương pháp cụ thể như: Phương pháp phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê, v.v để giải vấn đề đặt đề tài Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài - Luận văn công trình nghiên cứu bản, có tính hệ thống công tác giải khiếu nại thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Long An - Một số kiến nghị tác giả nhằm hoàn thiện quy định pháp luật thực tiễn công tác giải khiếu nại thi hành án dân quan nhà nước có thẩm quyền tham khảo, tiếp thu góp phần đổi tăng cường hiệu lực, hiệu công tác giải khiếu nại thi hành án dân nước ta nói chung tỉnh Long An nói riêng - Luận văn tài liệu tham khảo cho giảng viên, học viên, sinh viên chuyên ngành luật hiến pháp luật hành người làm công tác thực tiễn giải khiếu nại thi hành án dân sự, quan tâm đến đề tài Cơ cấu Luận văn Luận văn Lời mở đầu, Kết luận, Phụ lục Danh mục tài liệu tham khảo, gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp lý giải khiếu nại thi hành án dân Chương 2: Thực tiễn giải khiếu nại thi hành án dân tỉnh Long An giai đoan từ năm 2012 đến năm 2016 Chương 3: Giải pháp tăng cường hiệu giải khiếu nại thi hành án dân tỉnh Long An Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm khiếu nại, giải khiếu nại thi hành án dân 1.1.1.Khái niệm khiếu nại thi hành án dân 1.1.1.1.Khái niệm thi hành án dân Thi hành án dân thủ tục tố tụng đặc biệt vừa mang tính chất hành chính-tư pháp Thứ thi hành án dân mang tính hành Thi hành án dân dạng hoạt động chấp hành, quản lý Là dạng hoạt động chấp hành thi hành án dân tiến hành sở án, định có hiệu lực pháp luật khuôn khổ luật định; toàn trình thi hành án dân với hoạt động, biện pháp, cách thức khác nhằm thực nội dung thể án, định Tòa án theo quy định cụ thể pháp luật Là dạng hoạt động quản lý thi hành án dân sự tác động pháp luật, quan thi hành án tới đối tượng phải thi hành án để họ tự giác thi hành áp dụng biện pháp buộc họ phải thi hành nghĩa vụ xác định án, định Tòa án; phải tuân theo quy định pháp luật; giáo dục họ có ý thức tôn trọng pháp luật, tôn trọng lợi ích cá nhân, tôn trọng kỉ luật nhà nước trở thành người lương thiện (đối với người bị kết án phạt tù) Thứ hai Thi hành án dân mang tính tư pháp Căn để thi hành án dân án định Tòa án có tham gia quan tư pháp vào trình thi hành án dân Tuy nhiên, cần nhấn mạnh tính tư pháp thi hành án dân tư pháp hiểu theo nghĩa rộng Trong thực tiễn nước ta, quan tư pháp thường hiểu bao gồm Tòa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân, quan điều tra, quan thi hành án Theo tác giả điều không Về mặt lý luận, nhiều quốc gia giới xem quyền tư pháp quyền xem xét phán vi phạm pháp luật, tranh chấp; Tòa án quan tư pháp độc lập Viện Kiểm sát nhân dân quan tham gia hoạt động tư pháp Ngay Bộ Tư pháp tên gọi quyền tư pháp (quyền phán quyết) mà quan quản lý nhà nước số lĩnh vực liên quan hoạt động tư pháp (luật sư, thi hành án dân ) Tương tự vậy, quan điều tra, quan thi hành án dân thuộc nhóm quan hành pháp Hệ dựa vào tính tư pháp thi hành án dân thi hành án dân giai đoạn tố tụng hành Vì vậy, dùng "cái gạch ngang" hành tư pháp để phản ánh chất thi hành án 1.1.1.2.Khái niệm khiếu nại khiếu nại thi hành án dân Khoản Điều Luật khiếu nại năm 2011 quy định “khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, công chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình” [17, tr.1] Điều 30 Hiến pháp năm 2013 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam quy định: “1 Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, giải khiếu nại, tố cáo Người bị thiệt hại có quyền bồi thường vật chất, tinh thần phục hồi danh dự theo quy định pháp luật Nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để vu khống, vu cáo làm hại người khác”.[16, tr.7] Trên sở quy định Hiến pháp văn hướng dẫn thi hành, ngành thi hành án dân có quy định khoản Điều Thông tư số 02/2016/TT-BTP ngày 01 tháng 02 năm 2016 Bộ Tư pháp quy định quy trình giải khiếu nại, tố cáo, đề nghị, kiến nghị, phản ánh thi hành án dân sau: Khiếu nại thi hành án dân việc đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến việc thi hành án dân đề nghị người có thẩm quyền xem xét lại định, hành vi Thủ trưởng quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình.[5,tr.2] 1.1.2.Khái niệm giải khiếu nại thi hành án dân Khoản 11 Điều Luật khiếu nại năm 2011 quy định: “giải khiếu nại việc thụ lý, xác minh, kết luận định giải khiếu nại”[17, tr.1] Luật thi hành án dân năm 2008 sửa đổi bổ sung năm 2014 không đưa khái niệm giải khiếu nại thi hành án dân Tuy nhiên văn khác có quy định: Khoản Điều Quy chế Giải khiếu nại, tố cáo thi hành án dân (Ban hành kèm theo Quyết định số 1318/QĐTCTHADS ngày 30/9/2013 Tổng Cục trưởng Tổng cục thi hành án dân sự) quy định “Giải khiếu nại thi hành án dân việc thụ lý, xác minh định giải khiếu nại” [21, tr 1] 1.2.Đối tượng, thời hiệu, thời hạn giải khiếu nại thi hành án dân 1.2.1 Đối tượng khiếu nại thi hành án dân Khoản Điều Luật Khiếu nại năm 2011 “ Luật quy định khiếu nại giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước……” [17, tr 1] Luật thi hành án dân năm 2008 sửa đổi bổ sung năm 2014 quy định đối tượng bị khiếu nại thi hành án dân định, hành vi thủ trưởng quan thi hành án dân sự, chấp hành viên 1.2.2.Thời hiệu khiếu nại thi hành án dân Theo quy định Điều Luật khiếu nại năm 2011 thời hiệu khiếu nại “90 ngày, kể từ ngày nhận định hành biết định hành chính, hành vi hành chính” [17,tr.5] Thời hiệu khiếu nại khác tùy thuộc vào tính chất định, hành vi, cụ thể: khoản Điều 140 Luật thi hành án dân năm 2008 sửa đổi bổ sung năm 2014 1.2.3.Thời hạn giải khiếu nại thi hành án dân 10 Theo quy định Điều 146 Luật Thi hành án dân năm 2008, sửa đổi bổ sung năm 2014 1.3 Quyền nghĩa vụ người khiếu nại, người bị khiếu nại người giải khiếu nại thi hành án dân 1.3.1 Người khiếu nại có quyền nghĩa vụ quy định Điều 143 Luật thi hành án dân năm 2008 sửa đổi bổ sung năm 2014 1.3.3.Người giải khiếu nại Quyền nghĩa vụ người có thẩm quyền giải khiếu nại quy định Điều 145 Luật thi hành án dân năm 2008 sửa đổi bổ sung năm 2014 1.4.Nguyên tắc giải khiếu nại thi hành án dân Nguyên tắc giải khiếu nại quan điểm định hướng mà chủ thể có thẩm quyền làm công tác giải khiếu nại cần phải nắm rõ giải khiếu nại Theo quy định Luật khiếu nại 2011 nguyên tắc thể Điều Luật, theo việc khiếu nại giải khiếu nại phải thực theo quy định pháp luật; bảo đảm khách quan, công khai, dân chủ kịp thời [17, tr.2] Nguyên tắc thể rõ quy định Luật khiếu nại liên quan đến quy trình giải khiếu nại hành Theo quy định Điều Thông tư số 02/2016/TT-BTP ngày 01/02/2016 Chính Phủ quy định quy trình giải đơn khiếu nại, tố cáo, đề nghị, kiến nghị, phản ánh thi hành án dân nguyên tắc xử lý đơn bao gồm đơn khiếu nại thi hành án dân phải đảm bảo xác, khách quan, kịp thời, thẩm quyền, trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo; đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp 11 quan, tổ chức, cá nhân, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến việc thi hành án dân [5, tr.2] 1.5.Quy trình giải khiếu nại thi hành án dân 1.5.1.Tiếp nhận, phân loại đơn khiếu nại: 1.5.2.Xử lý đơn khiếu nại: 1.5.3.Các hoạt động bắt buộc trình giải khiếu nại Báo cáo, giải trình, cung cấp hồ sơ tài liệu Xây dựng kế hoạch xác minh đối thoại Tổ chức việc xác minh, đối thoại Báo cáo kết xác minh, đối thoại: Quyết định giải khiếu nại: Lưu giữ hồ sơ giải khiếu nại: Kết luận chương Cơ sở lý luận tiền đề quan trọng để giải vấn đề lý luận thực tiễn gắn liền với nhau, tách rời nhau, việc lý luận xác vấn đề liên quan đến việc giải khiếu nại thi hành án dân như: khái niệm thuật ngữ có liên quan, thẩm quyền giải khiếu nại vấn đề thời hạn, thời hiệu, quy trình giải quyết, nguyên tắc, vai trò giải khiếu nại thi hành án dân Sau nghiên cứu vấn đề lý luận việc áp dụng lý luận vào thực tiễn hành động thiếu kiên nhẫn việc áp dụng pháp luật thực pháp luật, chưa tìm hiểu thực tế áp dụng quy phạm pháp luật 12 Chương THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI TỈNH LONG AN 2.1 Sơ lược lịch sử giải khiếu nại nước ta qua thời kỳ 2.1.1.Thời kỳ phong kiến 2.1.2 Giai đoạn từ năm 1945 đến trước năm 1980 2.1.3 Từ năm 1980 đến 2.2.Các yếu tố ảnh hưởng đến giải khiếu nại thi hành án dân tỉnh Long An 2.2.1.Văn quy phạm pháp luật có liên quan đến việc giải khiếu nại thi hành án dân Văn quy phạm pháp luật hoàn thiện tạo nhiều thuận lợi cho công tác giải khiếu nại thi hành án dân sự, không văn quy phạm pháp luật liên quan đến công tác không hoàn thiện ngược lại 2.2.2.Sự phối hợp ban ngành công tác thi hành án dân Mối quan hệ phối hợp thi hành án dân phối hợp giải khiếu nại thi hành án dân nên cần có giải pháp để bồi đắp, củng cố tăng cường mối quan hệ phối hợp ban ngành với quan thi hành án tốt hạn chế tình trạng khiếu nại thi hành án dân 2.2.3.Người khiếu nại người giải khiếu nại Trình độ, khả nhận thức pháp luật tâm lý hai chủ thủ ảnh hưởng đến công tác giải khiếu nại 13 2.3.Thực tiễn giải khiếu nại thi hành án dân tỉnh Long An giai đoạn năm 2012 đến năm 2016 2.3.1.Tình hình khiếu nại thi hành án dân tỉnh Long An Số đơn khiếu nại thi hành án dân nước 05 năm (từ năm 2012 đến năm 2016) sau: năm 2012 7.143 đơn, năm 2013 6.886 đơn (so với năm 2012: Giảm 257 đơn = 04%)), năm 2014 8.924 đơn (so với năm 2013, Tăng 2.038 đơn = 30%), năm 2015 7.404 đơn (so với năm 2014: giảm 1.520 đơn = 17%), năm 2016 7.559 đơn (so với năm 2015: tăng 155 đơn = 8,8%0 [25,tr.2,3,5,6] Nằm số liệu thống kê nước số đơn khiếu nại thi hành án dân địa bàn tỉnh Long An 05 năm (từ năm 2012 đến năm 2016) sau: Năm 2012 35 đơn, năm 2013 43 đơn (so với năm 2012: Tăng đơn = 23%), năm 2014 36 đơn (so với năm 2013: giảm 07 đơn = 19%), năm 2015 30 đơn (so với năm 2014: giảm 06 đơn = 17%), năm 2016 29 đơn (so với năm 2015: giảm 01 đơn = 4%) [24, tr.4,5,6] Tình hình khiếu nại có xu hướng tăng năm 2015 2016 nguyên nhân sau: Thứ trình độ nhận thức người dân pháp luật Thứ hai phát triển công nghệ thông tin Thứ ba hành Việt Nam dần phát triển theo hướng phục vụ Trình độ cán công chức Trái ngược lại với tình hình nước giai đoạn 2012 đến năm 2016 số đơn thư khiếu nại Thi hành án dân tỉnh Long An có xu hướng giảm năm 2015 năm 2016 14 Công tác giải khiếu nại thi hành án dân tỉnh Long An đạt kết do: Thứ quan tâm Lãnh đạo Cục thi hành án dân tỉnh Long An công tác thi hành án Thứ hai làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Thứ ba Lãnh đạo Cục Thi hành án dân tỉnh Long An đạo d8an81 kịp thời công tác thi hành án Thứ tư làm tốt công tác quy hoạch đào tạo cán kết hợp việc lân chuyển, chuyển đổi vị trí công tác cán bộ, 2.3.3.Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế công tác giải khiếu nại thi hành án dân tỉnh Long An *Những tồn tại, hạn chế: Một là, hạn chế, bất cập trình độ, kỹ tinh thần, thái độ công chức tiếp công dân Hai là, hạn chế bất cập phối hợp công tác tiếp công dân: Ba là, hạn chế sở vật chất ứng dụng công nghệ thông tin: Bốn không thụ lý giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Năm giải khiếu nại thi hành án dân chậm Sáu phân loại đơn chưa đảm bảo Bảy việc tổ chức thực Quyết định giải khiếu nại, có hiệu lực pháp luật chậm, hạn chế đùn đẩy; công tác theo dõi, đôn đốc kiểm tra việc thực định giải khiếu nại cáo nhiều hạn chế 15 Tám việc cập nhật, theo dõi kết giải quyết, kết thực Chi cục chưa đầy đủ Chín số đơn khiếu nại chậm chuyển cho quan có thẩm quyền Mười Chi không chế độ, chưa có chế độ hỗ trợ cho người tiếp công dân xử lý đơn khiếu nại theo quy định pháp luật Mười Thủ trưởng quan thi hành án dân cấp huyện làm nhiệm vụ chấp hành viên bị khiếu nại xảy xung đột pháp luật *Nguyên nhân tồn tại, hạn chế Thứ nhất, lớp bồi dưỡng nghiệp vụ thi hành án cho chấp hành viên, thư ký cán thi hành án đặc biệt cán phụ trách tiếp công dân tham mưu giúp việc cho lãnh đạo hạn chế Thứ hai vấn đề phụ cấp chưa quan tâm theo Thông tư 46/2012/TTLT-BTP-BTC-TTCP ngày 16/3/2012 phận tài kế toán không tham mưu kịp thời cho thủ trưởng quan thi hành án Thứ ba văn pháp luật chưa hoàn thiện Thứ tư chưa phân định rõ khiếu nại thi hành án dân khiếu nại hành Thứ năm, tâm lý thụ động tìm hiểu văn pháp luật phận người dân phận người dân Thứ sáu, số quan thi hành án dân cấp huyện tỉnh Long An chưa nêu cao vai trò lãnh đạo, quản lý Thứ bảy ý thức trách nhiệm Chấp hành viên chưa cao 16 Kêt luận chương Bất kỳ vấn đề kể vấn đề giải khiếu nại thi hành án dân có tồn tại, hạn chế sai xót việc trình thực nghiệp vụ có liên quan Việc nhận thức tồn tại, hạn chế sai xót, từ thực tiễn giải khiếu nại thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Long An làm sở để tìm nguyên nhân, từ góp phần làm cho công tác giải khiếu nại thi hành án dân đạt kết tốt 17 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI TỈNH LONG AN 3.1.Nhu cầu tăng cường hiệu giải khiếu nại thi hành án dân Tăng cường giải khiếu nại thi hành án dân nhu cầu hệ thống thi hành án dân có thi hành án dân tỉnh Long An 3.1.1 Khẳng định vai trò Đảng công tác giải khiếu nại thi hành án dân Vai trò lãnh đạo Đảng diện lĩnh vực đời sống xã hội, có công tác thực thi pháp luật ngành thi hành án dân 3.1.2.Đảm bảo dân chủ trình thi hành án dân Giải khiếu nại thi hành án dân công việc thể rõ dân chủ trình thi hành Bản án, Quyết định tòa án, giải đơn khiếu nại quy định, công dân khiếu nại ít, lúc lúc thể dân chủ trọng đề cao công tác thi hành án dân 3.1.3.Hoàn thiện hệ thống pháp luật Thông qua hoạt động thi hành án dân nói chung hoạt động giải khiếu nại thi hành án dân nói riêng, hoạt động khiếu nại thi hành án dân phát sai xót văn pháp luật có liên quan từ kiến nghị xử lý, nhằm hoàn thiện pháp luật quy định pháp luật giải khiếu nại thi hành án dân 18 3.2.Kiến nghị liên quan đến việc giải khiếu nại thi hành án dân Thứ Quyền khiếu nại người phải thi hành án Thứ hai Quyền nghĩa vụ người khiếu nại, người bị khiếu nại Thứ ba Cục thi hành án dân tỉnh Long An cần đa dạng hóa thành phần lớp tập huấn giới văn quy phạm pháp luật 3.2 Các giải pháp tăng cường hiệu giải khiếu nại thi hành án dân Một tăng cường đạo cấp ủy Đảng công tác thi hành án dân bao gồm công tác giải khiếu nại thi hành án dân Hai hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến khiếu nại thi hành án dân Ba là, nâng cao nhận thức trách nhiệm người đứng đầu thủ trưởng, quan thi hành án dân địa phương công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Thủ trưởng quan thi hành án dân thực nghiêm việc tiếp công dân định kỳ theo quy định Chú trọng kiện toàn bố trí cán có đủ phẩm chất, dạo đức, lực am hiểu đường lối, chủ trương, sách, pháp luật có kiến thức xã hội, hiểu biết tâm lý công tác tiếp công dân; tang cường giáo dục phẩm chất, đạo đức, kỹ dân vận cho cán tiếp công dân Bốn là, tạo điều kiện thuận lợi để người dân thực quyền khiếu nại, kiến nghị, phản ánh công tác Thi hành án dân sự, vào đặc điểm tình hình địa phương, chủ động phối hợp với quan chức xây dựng kế hoạch tiếp công dân phù hợp đạc điểm 19 vùng sâu, vùng xa lại khó khăn , trường hợp cần thiết cử cán tiếp công dân đến sở Đối với vụ việc công dân khiếu nại, tố cáo đông người, có tinh chất phức tạp, tiếp công dân cần lưu ý số kỹ như: Có thái độ cầu thị, mềm mõng mực không tạo ức chế cho người dân tiếp xúc ban đầu, kiên trì lắng nghe công dân trình bày bắt đầu tiếp để công dân giải tỏa xúc, bình tĩnh trở lại cử người đại diện trình bày khiếu nại, tố cáo theo quy định; Lập biên tiếp công dân, ghi chép đầy đủ ý kiến trình bày khiếu nại tố cáo đề nghị công dân, trả lời giải thích hướng dẫn cho công dân rõ rang công dân khiếu nại, đề nghị khả thẩm quyền quy định người tiếp công dân Những nội dung chưa trả lời cần xem xét, giải trả lời văn sau, trả lời cho công dân biết buổi tiếp ghi vào biên tiếp công dân Xem xét giải trả kết hẹn cho người dân nội dung trả lời văn Bên cạnh trường hợp đương lợi dung quyền khiếu nại , tố cáo để chống đối trốn tránh nghĩa vụ thi hành án, gây rối, làm trật tự quan, đơn vị, cần phải có biện pháp pháp luật kiên xử lý, giải dứt điểm Năm là, đạo khắc phục triệt để tồn tại, hạn chế công tác tiếp công dân, giải khiếu nại bảo đảm giải thẩm quyền, thời hạn, pháp luật khiếu nại cụ thể: Thực việc phân loại đơn theo thẩm quyền ( Cục, chi cục, quan khác…) theo nội dung ( khiếu nại thi hành án, vấn đề khác …)để có hướng xử lý đơn thư theo quy định 20 Chú trọng nâng cao chất lượng định, kết luận giải khiếu nại cần chủ động đạo, tổ chức phối hợp quan cấp với quan cấp dưới; phát huy tối đa hiệu việc đối thoại, gặp gở, trao đổi với người khiếu nại đặc biệt vụ việc đông người, phức tạp, gay gắt Tập trung đạo tổ chức thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Quá trình thực phát có sai sót, bất hợp lý phải tâm điều chỉnh, sữa sai có phương án giải khác để bảo đảm quyền lợi công dân, chấm dứt khiếu kiện, khiếu nại Đối với vụ việc khiếu nại xem xét giải sách, pháp luật người dân tiếp tục đến khiếu nại, phản ánh nội dung đươc xem xét, giải trả lời theo quy định tiến hành thông báo từ chối tiếp công dân theo quy định pháp luật tiếp công dân Tổ chức thi hành nghiêm triệt để định giải khiếu nại Sáu là, tăng cường nâng cao chất lượng kiểm tra công tác tiếp công dân, giải khiếu nại; Cục thi hành án dân tự kiểm tra tổ chức kiểm tra công tác tiếp công dân, giải khiếu nại chi cục Kịp thời chấn chĩnh xử lý nghiêm vi phạm cán bộ, chấp hành viên phát trình giải khiếu nại Thủ trưởng quan chịu trách nhiệm trực tiếp sai phạm cấp trình thực công tác tiêp công dân giải khiếu nại Bảy là, trọng việc tổng hơp, báo cáo, phản ánh vướng mắc, vấn đề phát sinh thực tiễn giải khiếu nại nói riêng, việc tổ chức thi hành án tình hình áp dụng văn quy phạm pháp luật thực tiển nói chung, tăng cường hướng 21 dẫn nghiệp vụ giải khiếu nại cho quan thi hành án dân cấp dưới, để kịp thời tháo gỡ, giúp cho công tác thi hành án, công tác giải khiếu nại ngày có chất lượng, đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp nhà nước, tập thể công dân Kết luận chương Các giải pháp để tháo gỡ khó khăn vướn mắc vấn đề đặt có khó khăn công việc mà phạm vi luận văn tác giả nghiên cứu giải khiếu nại thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Long An Trên giải pháp mặt làm cho vấn đề đặt luận văn giải quyết, mặt khác góp phần nâng cao hiệu giải khiếu nại thi hành án tỉnh Long An toàn quốc nói chung 22 KẾT LUẬN Từ việc nêu quy định pháp luật giải khiếu nại thi hành án dân sự, tình hình thực tiễn thi hành án dân tỉnh Long An giải khiếu ,đến giải pháp để nâng cao hiệu giải khiếu nại, tác giả luận văn nghiên cứu cách chi tiết vấn đề có liên quan đến đề tài góp phần làm cho ngành thi hành án dân ngày hoàn thiện giải khiếu nại thi hành án dân 23 ... ÁN DÂN SỰ TẠI TỈNH LONG AN 3.1.Nhu cầu tăng cường hiệu giải khiếu nại thi hành án dân Tăng cường giải khiếu nại thi hành án dân nhu cầu hệ thống thi hành án dân có thi hành án dân tỉnh Long An. .. lý thực trạng liên quan đến công tác giải khiếu nại thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Long An Luận văn tập trung khảo sát thực tiễn công tác giải khiếu nại thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Long. .. hành án dân tỉnh Long An Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm khiếu nại, giải khiếu nại thi hành án dân 1.1.1.Khái niệm khiếu nại thi