THỦ tục GIẢI QUYẾT KHIẾU nại TRONG THI HÀNH án dân sự từ THỰC TIỄN TỈNH hòa BÌNH

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THỊ TUYẾN THỦ TỤC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH HỊA BÌNH Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS TRẦN THỊ LÂM THI HÀ NỘI, 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn khoa học TS Trần Thị Lâm Thi Các số liệu trích dẫn luận văn dựa số liệu bảo đảm độ tin cậy, xác trung thực Nội dung nghiên cứu, kết luận văn chưa công bố hình thức Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Phạm Thị Tuyến MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ THỦ TỤC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò thủ tục giải khiếu nại thi hành án dân 1.2 Quy định pháp luật thủ tục giải khiếu nại thi hành án dân 18 1.3 Các yếu tố tác động đến việc thực thủ tục giải khiếu nại thi hành án dân 30 Chương 2: THỰC TIỄN THỰC HIỆN THỦ TỤC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI TỈNH HỊA BÌNH 34 2.1 Đặc điểm địa bàn tình hình giải khiếu nại thi hành án dân tỉnh Hịa Bình 34 2.2 Thực trạng áp dụng thủ tục giải khiếu nại thi hành án dân tỉnh Hịa Bình 39 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN THỦ TỤC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH HỊA BÌNH 52 3.1 Các quan điểm nâng cao hiệu thực thủ tục giải khiếu nại thi hành án dân 52 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực thủ tục giải khiếu nại thi hành dân từ thực tiễn tỉnh Hịa Bình 54 KẾT LUẬN 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Bảng tổng hợp kết thi hành án dân tỉnh Hịa Bình từ năm 2015 đến năm 2019 36 Bảng 2.2: Bảng tổng hợp kết giải đơn khiếu nại thi hành án dân tỉnh Hịa Bình từ năm 2015 đến năm 2019 37 Bảng 2.3: Bảng tổng hợp kết giải đơn khiếu nại thi hành án dân nước từ năm 2015 đến năm 2019 38 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hoạt động thi hành án dân (THADS) hoạt động quan trọng nhằm khôi phục bảo vệ quan hệ xã hội bị xâm phạm Do đó, thi hành dứt điểm Bản án, Quyết định có hiệu lực pháp luật chưa có hiệu lực pháp luật thi hành thực tế có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc bảo đảm trật tự, an toàn xã hội Để đảm bảo hiệu lực Bản án, Quyết định năm qua Đảng Nhà nước ta quan tâm ban hành nhiều chủ trương, sách pháp luật, hỗ trợ tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác THADS Do nhiều Bản án, Quyết định Tòa án thi hành dứt điểm, đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp Nhà nước, quan, tổ chức cá nhân góp phần vào việc ổn định tình hình an ninh trị, tạo tiền đề cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tuy nhiên, công tác THADS công tác phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực khác đời sống xã hội, trực tiếp ảnh hưởng đến quyền, lợi ích bên đương người có liên quan Việc tổ chức thi hành Bản án, Quyết định Tòa án làm phát sinh, thay đổi chấm dứt quyền nghĩa vụ tiền, tài sản nhân thân bên đương Do tính chất cơng việc phức tạp khiếu nại THADS điều khó tránh khỏi Khiếu nại nói chung khiếu nại THADS nói riêng quyền công dân, công cụ pháp lý để cơng dân bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm, biểu dân chủ xã hội chủ nghĩa Khiếu nại thi hành án dân kênh thông tin khách quan phản ánh việc thực thi quyền lực máy nhà nước, phản ánh tình hình thực cơng vụ cán bộ, công chức hệ thống THADS Do thủ tục giải khiếu nại khơng có vai trị quan trọng quản lý nhà nước mà thể mối quan hệ Đảng, Nhà nước nhân dân Thông qua công tác giải khiếu nại, Đảng Nhà nước kiểm tra tính đắn, phù hợp đường lối, sách, pháp luật ban hành, từ có sở thực tiễn để hoàn thiện lãnh đạo Đảng hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước Thi hành án dân địa bàn tỉnh Hòa Bình năm qua có bước chuyển biến bản, kết thi hành án đạt tỉ lệ cao việc tiền, tỉ lệ án tồn động giảm đáng kể, kết thi hành án năm sau cao năm trước Tuy nhiên công tác THADS lúc đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp đương sự, q trình tổ chức thi hành án nhiều lúc chậm trễ, kéo dài làm ảnh hưởng đến lợi ích đương sự, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan dẩn đến tình trạng khiếu nại THADS xảy Tại tỉnh Hịa Bình, từ năm 2015 đến năm 2019 số vụ việc thi hành án dân có đơn khiếu nại 27 việc chiếm 1% so với tổng số việc thi hành án; giải đạt 96% Để đạt kết có đóng góp quan trọng việc tuân thủ thủ tục trình giải khiếu nại THADS Tuy nhiên, trình giải khiếu nại THADS địa bàn tỉnh Hịa Bình nảy sinh số bất cập việc phân loại, thu lý đơn sai sót, chậm thụ lý khơng thụ lý đơn khiếu nại tiếp nhận hợp lệ; quan thi hành án dân chưa tổ chức đối thoại với người khiếu nại để làm rõ nội dung khiếu nại; nhiều quan THADS chưa thực việc công khai định giải khiếu nại Điều tác động ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu cơng tác THADS Trước tình hình địi hỏi cần có quan tâm vấn đề thủ tục giải khiếu nại nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại THADS tỉnh Hòa Bình Bên cạnh đó, quy định pháp luật thủ tục giải khiếu nại thi hành án dân bất cập chưa quy định quy trình xác minh, đối thoại, trưng cầu giám định, chưa quy định trình tự, thủ tục giải khiếu nại đương khiếu nại văn bản, hành vi người có thẩm quyền giải khiếu nại trình giải khiếu nại Xuất phát từ vai trò quan trọng thủ tục giải khiếu nại THADS, từ bất cập quy định pháp luật vấn đề thực tiễn áp dụng cho thấy việc nghiên cứu đề tài: “Thủ tục giải khiếu nại thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Hòa Bình” làm luận văn thạc sĩ cần thiết, vừa có ý nghĩa lý luận, vừa có ý nghĩa thực tiễn cơng tác THADS tỉnh Hịa Bình nói riêng nước nói chung Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm gần đây, trước địi hỏi khách quan cơng tác THADS, có nhiều đề tài, cơng trình khoa học nghiên cứu khía cạnh lý luận thực tiễn liên quan đến vấn đề thủ tục giải khiếu nại THADS Có thể nêu số cơng trình nghiên cứu điển hình sau: * Các cơng trình nghiên cứu Thi hành án dân sự: - Học viện Tư pháp (2010), Giáo trình kỹ thi hành án dân sự, NXB Thống kê, Hà Nội - Nguyễn Thanh Thủy (2008), Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Luật học Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh - Hồng Thế Anh (2013), Giám sát thi hành án dân sự, Luận án Tiến sĩ Luật học Đại học Quốc gia Hà Nội - Lê Thị Tuyết Thanh (2015), Kiểm sát thi hành án dân từ thực tiễn thành phố Hải Phòng, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội - Nguyễn Văn Công (2012), Thực trạng giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành án dân tỉnh Bắc Giang, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội - Phan Huy Hiếu (2012), Biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội - Nguyễn Thanh Mai (2013), Các biện pháp cưỡng chế thi hành nghĩa vụ trả tiền, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội - Đỗ Đức Thuận (2017), Bảo đảm quyền đương hoạt động thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Hịa Bình, Luận văn Thạc sĩ - Hồ Xn Chính (2011), Một số vấn đề kê biên góp vốn theo Luật Thi hành án dân năm 2008, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 5/2011, tr 53-59 - Hồ Xuân Chính (2011), Vài suy nghĩ thời hạn áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 7/2011, tr 30-32 - Lê Thị Lệ Duyên (2012), Bàn quan hệ phối hợp quan thi hành án với quan hữu quan thi hành án dân sự, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 10/2012, tr 28-30 * Các cơng trình nghiên cứu Khiếu nại giải khiếu nại thi hành án dân sự: - Lê Thị Kim Dung (2009), Nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại Tổng cục Thi hành án dân sự, Luận văn Thạc sĩ - Nguyễn Cơng Tồn (2012), Khiếu nại giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Cục trưởng Cục Thi hành án dân sự, Luận văn Thạc sĩ - Trần Giang Nam (2017), Giải khiếu nại thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ - Nguyễn Thanh Tuấn (2016), Giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Các cơng trình nêu nghiên cứu làm rõ vấn đề THADS nói chung khiếu nại THADS nói riêng Do mục đích, phạm vi nghiên cứu cách tiếp cận khác vấn đề thủ tục giải khiếu nại THADS chưa nghiên cứu cách chuyên sâu, toàn diện phạm vi nước nói chung tỉnh Hịa Bình nói riêng Vì đề tài “Thủ tục giải khiếu nại thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Hịa Bình” luận văn khơng trùng lặp với cơng trình công bố nước ta năm gần Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thủ tục giải khiếu nại thi hành án dân Việt Nam nói chung địa bàn tỉnh Hịa Bình nói riêng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích đây, nhiệm vụ đặt nghiên cứu đề tài là: - Làm rõ vấn đề lý luận quy định pháp luật thủ tục giải khiếu nại THADS - Khảo sát, đánh giá thực trạng thực thủ tục giải khiếu nại THADS tỉnh Hịa Bình - Đề xuất giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu thực thủ tục giải khiếu nại THADS tỉnh Hịa Bình nói riêng, phạm vi nước nói chung Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận, quy định pháp luật thực tiễn thực thủ tục giải khiếu nại THADS 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Tập trung nghiên cứu thủ tục giải khiếu nại THADS quan THADS tỉnh Hịa Bình gồm: Cục THADS tỉnh Hịa Bình 10 Chi cục THADS huyện, thành phố trực thuộc - Phạm vi thời gian: Từ năm 2015 đến năm 2019 - Phạm vi nội dung: Nghiên cứu quy định pháp luật thủ tục giải khiếu nại THADS, đánh giá thực trạng thực thủ tục giải khiếu nại THADS tỉnh Hịa Bình, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực thủ tục giải khiếu nại THADS địa bàn tỉnh Hịa Bình Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn nghiên cứu sở vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối, chủ trương, quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam; sách, pháp luật Nhà nước THADS giải khiếu nại 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu mà đề tài đặt ra; trình nghiên cứu luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu sau đây: + Phương pháp phân tích, tổng hợp: sử dụng để phân tích cơng trình khoa học nhằm làm rõ vấn đề lý luận, quy định pháp luật thủ tục giải khiếu nại THADS, từ tổng hợp, rút kết luận khoa học vấn đề Phương pháp sử dụng để phân tích làm rõ thực trạng thực thủ tục giải khiếu nại THADS địa bàn tỉnh Hịa Bình; tổng hợp, đánh giá rút thành công, hạn chế, nguyên nhân hạn chế năm qua + Phương pháp thống kê, so sánh: sử dụng để thống kê, so sánh kết giải khiếu nại THADS địa bàn nước Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần hệ thống hóa sở lý luận quy định pháp luật thủ tục giải khiếu nại thi hành án dân 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn đề xuất giải pháp vận dụng vào thực tiễn nhằm nâng cao hiệu thực thủ tục giải khiếu nại THADS nhiệm việc chậm giải đơn thư thuộc thẩm quyền giải không quy định pháp luật để phát sinh khiếu nại vượt cấp; chịu trách nhiệm trực tiếp đạo giải đơn thư phát sinh Xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân lợi dụng dân chủ, quyền khiếu nại để cố ý vi phạm pháp luật Ba là: Tăng cường hoạt động giám sát Chi đồn thể trị - xã hội việc thực thủ tục giải khiếu nại THADS Đẩy mạnh cơng tác hịa giải, vận động, thuyết phục công dân chấm dứt khiếu nại không đúng, giảm thiểu khiếu nại từ sở Đối với trường hợp khiếu nại gây xúc, kéo dài, có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp địa phương, yêu cầu Cấp ủy Đảng, quyền địa phương dành thời gian nghe Thủ trưởng quan THADS báo cáo, đề xuất để đạo giải 3.2.2.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật thi hành án dân Chỉ đạo quan thi hành án dân địa bàn tỉnh Hịa Bình đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao ý thức pháp luật nói chung, pháp luật thi hành án dân pháp luật thủ tục giải khiếu nại nói riêng cho cán nhân dân Tăng cường vận động, thuyết phục nhân dân chấp hành pháp luật định giải quan có thẩm quyền Đối với tỉnh Hịa Bình, cần tăng cường phối hợp với Trung tâm trợ giúp pháp lý tỉnh Chi nhánh Trung tâm trợ giúp pháp lý huyện, thành phố để tham gia trợ giúp pháp lý lưu động đến tận sở Cục THADS tỉnh cử công chức tham gia làm cộng tác viên Duy trì nâng cao chất lượng tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật THADS phương tiện thông tin đại chúng như: Trang thơng tin Cục THADS tỉnh Hịa Bình, Báo Hịa Bình, Đài phát truyền hình tỉnh Hịa Bình 64 3.2.2.3 Kiện tồn tổ chức quan Thi hành án dân sự; Nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kỹ tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại cán bộ, công chức thi hành án dân tỉnh Hịa Bình Cần bổ nhiệm đủ số lượng biên chế Thẩm tra viên cho Chi cục Thi hành án dân cấp huyện cho Phòng Kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo Cục Thi hành án dân tỉnh Hịa Bình Thẩm tra viên Chi cục Phòng Kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo Cục phận chuyên môn giúp Lãnh đạo Chi cục Cục Thi hành án dân tỉnh Hòa Bình việc giải khiếu nại, tố cáo nói chung thực thủ tục giải khiếu nại, tố cáo nói riêng Cần trọng tăng cường cán có nhiều kinh nghiệm việc tổ chức thi hành án, nắm vững quy trình tổ chức thi hành án, có nhiều kinh nghiệm việc giải khiếu nại, tố cáo Bộ Tư pháp cần mở lớp đào tạo chuyên sâu cho Thẩm tra viên, công chức làm công tác giải khiếu nại, tố cáo sở đào tạo chuyên môn Học viện Tư pháp Để nâng cao hiệu công tác THADS nói chung thủ tục giải khiếu nại lĩnh vực THADS nói riêng, cần tiếp tục nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, kỹ thực thủ tục giải đơn thư khiếu nại đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác THADS Thực tiễn hoạt động THADS cho thấy để thực tốt cơng việc mình, CHV ngồi việc nắm vững chun mơn Luật thi hành án dân sự, cịn phải am hiểu kiến thức ngành luật có liên quan, hoạt động thi hành án liên quan đến nhiều lĩnh vực đời sống xã hội, CHV cần có kiến thức tảng vấn đề Để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ nay, cần xây dựng đội ngủ cán bộ, công chức có đủ lực để đảm đương nhiệm vụ giai đoạn Việc đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng phải tiến hành thường xuyên Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cần tính đến yếu tố nhu cầu bố trí cán bộ, cơng chức đơn vị, khả mạnh 65 người để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho phù hợp Đối với công chức vào ngành, cần tăng cường bồi dưỡng, đào tạo, đào tạo lại, nhiên cần có chế phù hợp nhằm ràng buộc trách nhiệm cơng chức sau đào tạo, tránh tình trạng sau cử học tập, công chức xin chuyển công tác Song song với công tác đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ cho cán bộ, cơng chức, ngành THADS cần có chế độ đãi ngộ phù hợp để thu hút nguồn nhân lực có trình độ, có lực vào cơng tác quan THADS Rà sốt đội ngũ cơng chức, bố trí phân công đội ngũ công chức làm công tác giải khiếu nại THADS phải đáp ứng yêu cầu cơng việc Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu, nâng cao kỹ nghiệp vụ cho công chức làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại đáp ứng u cầu cơng tác tình hình Thực tiễn tỉnh Hịa Bình cho thấy, cán kiêm nhiệm nhiều công việc khác rơi vào tình trạng q tải cơng việc, dẫn đến tình trạng chậm trễ việc tiếp công dân, giải khiếu nại THADS số vụ việc, gây xúc cho đương Hàng năm, Cục THADS tỉnh Hịa Bình cần mở lớp tập huấn cho tất Thẩm tra viên, công chức làm công tác giải khiếu nại THADS Nội dung tập huấn trọng vào quy định pháp luật THADS, đặc biệt pháp luật thủ tục giải khiếu nại THADS Từ tạo điều kiện thuận lợi cho công chức làm công tác giải khiếu nại thực quy định pháp luật thủ tục giải khiếu nại THADS, hạn chế đến mức thấp khiếu nại phát sinh trình giải khiếu nại Từ thực tiễn tỉnh Hịa Bình thấy rằng, q trình phân loại, xử lý đơn thư khiếu nại số Chi cục Thi hành án dân lúng túng, nguyên nhân cán bộ, cơng chức làm cơng tác giải khiếu nại chưa tập huấn chuyên sâu lĩnh vực nên chưa nắm bắt hết quy định pháp luật thủ tục giải khiếu nại THADS, việc mở lớp tập huấn cho cán làm công tác giải khiếu nại THADS 66 cần thiết Đồng thời, Chi cục THADS, Thủ trưởng quan THADS phải có trách nhiệm đạo trực tiếp cơng tác phân loại đơn, xác định nội dung nguyên nhân việc khiếu nại, nắm bắt nguyện vọng người khiếu nại để chủ động đề biện pháp giải cho phù hợp, phân công trách nhiệm cá nhân việc tham gia giải khiếu nại Đối với việc khiếu nại nguyên nhân khách quan, liên quan đến cấp, ngành cần tập hợp đầy đủ thông tin, vấn đề vướng mắc để kiến nghị với quan có liên quan, báo cáo Ban đạo THADS, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp để kịp thời đạo giải vụ việc khiếu nại thuộc thẩm quyền giải Thủ trưởng quan THADS địa phương Đối với khiếu nại không thuộc thẩm quyền giải khiếu nại nội dung không rỏ ràng chuyển đến quan có thẩm quyền giải chuyển trả cho người khiếu nại Thủ tục giải khiếu nại nói chung thủ tục giải khiếu nại THADS nói riêng thủ tục phức tạp, dễ gặp rủi ro nghề nghiệp, lẽ yêu cầu đương không đáp ứng bị đương quy cho cán vịi vĩnh, sách nhiễu, cố tình hành dân, chí khiếu nại người giải khiếu nại Vì thế, nhiều cán bộ, cơng chức ngành THADS có tâm lý khơng muốn làm cơng tác Để kịp thời động viên cán bộ, công chức giúp họ tạm thời yên tâm công tác, thực tốt nhiệm vụ tiếp công dân, giải khiếu nại, ngành THADS cần có chế độ sách cho cán bộ, cơng chức làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại theo quy định Nhận thức rõ tầm quan trọng công tác tiếp dân, giải khiếu nại hoạt động THADS, Cục THADS tỉnh cần kiện toàn ban tiếp dân, giải khiếu nại từ tỉnh đến huyện, trọng việc bố trí cán tiếp dân, nơi tiếp dân, niêm yết công khai lịch tiếp dân lãnh đạo để trực tiếp lắng nghe khiếu nại giải khiếu nại người dân nhanh chóng, 67 pháp luật Tại địa điểm tiếp cơng dân, Thủ trưởng quan THADS cần bố trí người có đủ phẩm chất, lực trình độ Đặc biệt nên bố trí đội ngủ cán tiếp cơng dân am hiểu đường lối, chủ trương, sách, pháp luật, có kiến thức xã hội, hiểu biết tâm lý để tiếp cơng dân phù hợp với tình hình thực tế địa phương Bên cạnh cần quy định rõ mối quan hệ nơi tiếp công dân với quan chức năng, tổ chức thông tin kịp thời để thơng báo tình hình kết giải quyết, trả lời cho dân, tránh việc đùn đẩy hứa hẹn suông mà không giải dứt điểm khiếu nại công dân Tuy nhiên thực tế, công tác tiếp công dân lúc kết thúc thuận lợi, có trường hợp phần tử khích lợi dụng buổi tiếp dân để kích động, quấy rối có cơng dân đưa đòi hỏi đáng, phi lý đẩy cán tiếp dân vào bị động, lúng túng để từ tạo điều kiện cho phần tử xấu có hội nói xấu quyền, xun tạc thật, tung tin thất thiệt gây lòng tin nhân dân Trong trường hợp cán tiếp dân, giải khiếu nại cần phải thật tỉnh táo, tránh nóng giận, bình tĩnh giải thích cho dân hiểu, giải vấn đề có tình có lý Để nâng cao hiệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại THADS, Cục Thi hành án dân tỉnh Hịa Bình cần thực đồng giải pháp sau: Thứ nhất: Cục trưởng Cục THADS tỉnh Chi cục trưởng Chi cục THADS cấp huyện cần nâng cao trách nhiệm công tác tiếp dân, giải khiếu nại Đồng thời, cần ban hành Quy chế tiếp công dân, giải khiếu nại, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức phụ trách mảng tiếp dân, giải khiếu nại; quyền nghĩa vụ công dân Việc tiếp dân tiến hành theo định kỳ đột xuất, tổ chức đối thoại trực tiếp với người dân, giải phải khách quan, lắng nghe ý kiến người dân, quan tâm đến lợi ích đáng người dân Quán triệt 68 nâng cao nhận thức, trách nhiệm cán bộ, công chức người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị hệ thống THADS thực quy định pháp luật tiếp công dân Thứ hai: Tăng cường nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, Thẩm tra viên làm công tác tiếp cơng dân, giải khiếu nại; có chế độ sách ưu đãi thỏa đáng cán bộ, công chức, Thẩm tra viên làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại Thứ ba: Cần có quy định cụ thể chế độ, trách nhiệm, khen thưởng có chế tài kỷ luật cơng chức làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại nhằm động viên nêu cao tinh thần trách nhiệm đội ngũ công chức giao làm nhiệm vụ tiếp dân, giải khiếu nại Thứ tư: Cần có chế tiếp dân, giải khiếu nại theo hướng linh hoạt, hiệu quả, gần dân, giải dứt điểm vụ việc từ phát sinh, công tác tiếp dân phải gắn chặt với công tác giải khiếu nại 3.2.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm giải khiếu nại thi hành án dân Công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại hoạt động thiết yếu, thường xuyên quản lý hành Nhà nước, đâu có quản lý có tra, kiểm tra tất yếu phát sinh vấn đề liên quan đến khiếu nại giải khiếu nại Thanh tra, kiểm tra nhằm phát sơ hở cơng tác quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan Nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục, phịng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý Nhà nước Bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Thi hành án dân hoạt động phức tạp động chạm trực tiếp đến quyền, lợi ích nhân dân, gắn liền với vật chất cụ thể, trực tiếp ảnh hưởng đến quyền tài sản, nhân thân bên đương người 69 có liên quan Việc tổ chức thi hành Bản án, Quyết định Tòa án làm phát sinh, thay đổi chấm dứt quyền nghĩa vụ tài sản bên đương Vì vậy, việc không chấp hành Bản án, Quyết định Tòa án, chống đối thi hành án người phải thi hành án ln xảy ra; bên cạnh đó, q trình thực thi nhiệm vụ ln có cám dỗ vật chất, nguồn gốc phát sinh hành vi tiêu cực cán bộ, công chức ngành THADS, CHV Do đó, bên cạnh việc khơng ngừng phát huy phẩm chất đạo đức nghề nghiệp đội ngũ cán thi hành án vai trị tra, kiểm tra, giải khiếu nại lĩnh vực ngày trở nên quan trọng Từ tra, kiểm tra, giải khiếu nại để đề xuất nhiều kiến nghị nhằm sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện quy định pháp luật THADS, góp phần đảm bảo cho Bản án, Quyết định Tịa án có hiệu lực pháp luật thi hành thực tế Đặc biệt, từ kết tra, kiểm tra, giải khiếu nại giúp công tác hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ, công tác quản lý cán ngành kịp thời, thống phạm vi toàn quốc thân quan THADS địa phương tra, kiểm tra, giải khiếu nại kịp thời khắc phục, sửa chữa sai sót q trình hoạt động; cán bộ, công chức, CHV tra, kiểm tra, giải khiếu nại qua nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm công việc, hồn thiện chun mơn nghiệp vụ cho thân Để đảm bảo hiệu thực thủ tục giải khiếu nại THADS, Cục THADS tỉnh Hịa Bình cần phải xây dựng ban hành quy chế kiểm tra việc thực thủ tục giải khiếu nại THADS, quy định rõ chế độ kiểm tra, phạm vi kiểm tra, phương pháp kiểm tra, thời hạn kiểm tra nhiệm vụ, quyền hạn đoàn kiểm tra thành viên đoàn kiểm tra Hàng năm, cần tăng cường đạo công tác tra, kiểm tra cấp cấp như: Cục THADS Chi cục THADS, Lãnh đạo 70 Chi cục người chịu trách nhiệm tham mưu giải khiếu nại Ngoài tra, kiểm tra theo kế hoạch, theo chuyên đề trường hợp cần thiết Cục THADS tỉnh thành lập đoàn kiểm tra đột xuất để tổ chức kiểm tra Chi cục THADS có đơn thư khiếu nại kéo dài, gây xúc 3.2.2.5 Tăng cường đầu tư sở vật chất phục vụ công tác giải khiếu nại thi hành án dân Để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại THADS, cần thiết phải tăng cường đầu tư xây dựng sở vật chất, điều kiện làm việc cho cán bộ, công chức đơn vị tham mưu công tác giải khiếu nại Đầu tư kinh phí, sở vật chất phục vụ cơng tác tiếp dân, giải khiếu nại, đảm bảo cho quan THADS có phịng tiếp dân riêng Bên cạnh cần ý mua sắm trang thiết bị phục vụ cho việc lưu giữ chứng trình giải khiếu nại như: Máy ảnh, máy ghi âm, máy tính xách tay, máy quay camera Phục vụ cho việc xử lý kịp thời đơn khiếu nại, trình giải khiếu nại THADS Tại tỉnh Hịa Bình có trụ sở Cục THADS tỉnh bố trí 01 phịng tiếp cơng dân cịn lại hầu hết tất Chi cục THADS cấp huyện chưa bố trí phịng tiếp dân riêng Do điều kiện trụ sở quan Chi cục THADS cấp huyện cũ, chật hẹp xuống cấp, chưa đầu tư xây dựng nên điều kiện làm việc khó khăn, bên cạnh trang thiết bị phục vụ cho công tác giải khiếu nại chưa đầu tư mua sắm máy ảnh, máy ghi âm, máy tính xách tay điều ảnh hưởng đến hiệu công tác tiếp dân giải khiếu nại 71 Tiểu kết chương Để nâng cao hiệu thủ tục giải khiếu nại THADS cần phải đảm bảo quán triệt chủ trương, đường lối, sách Đảng, góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; bảo đảm yêu cầu cải cách hành chính, cải cách tư pháp bảo đảm quyền người, quyền khiếu nại công dân THADS Để nâng cao hiệu thực thủ tục giải khiếu nại THADS phạm vi nước nói chung từ thực tiễn tỉnh Hịa Bình nói riêng, cần thực tốt giải pháp như: Hoàn thiện pháp luật thủ tục giải khiếu nại THADS; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật THADS; nâng cao hiệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại THADS; tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương cơng tác giải khiếu nại THADS; kiện toàn tổ chức; nâng cao chất lượng đội ngũ công chức THADS; tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm giải khiếu nại THADS; tăng cường đầu tư sở vật chất phục vụ công tác giải khiếu nại THADS Các giải pháp thực đồng góp phần nâng cao hiệu thực thủ tục giải khiếu nại THADS quan THADS địa bàn tỉnh Hịa Bình 72 KẾT LUẬN Trong Thi hành án dân sự, áp dụng có hiệu thủ tục giải khiếu nại xác định nhiệm vụ trọng tâm nhằm đảm bảo tính minh bạch hệ thống quan thi hành án dân sự, đảm bảo trình thi hành án giám sát kịp thời, ngăn chặn, chấn chỉnh khắc phục hành vi vi phạm pháp luật Chấp hành viên, Thủ trưởng quan THADS trình tổ chức, thực việc thi hành án, đảm bảo quyền lợi Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân Luận văn nghiên cứu làm rõ sở lý luận, sở pháp lý thủ tục giải khiếu nại THADS gồm: khái niệm, đặc điểm, vai trò thủ tục giải khiếu nại thi hành án dân sự; quy định pháp luật thủ tục giải khiếu nại THADS; yếu tố tác động đến hiệu thủ tục giải khiếu nại THADS Đồng thời, luận văn đánh giá thực tiễn thực thủ tục giải khiếu nại THADS tỉnh Hịa Bình; phân tích đánh giá kết đạt được, hạn chế, vướng mắc nguyên nhân hạn chế, vướng mắc việc áp dụng thủ tục giải khiếu nại THADS địa bàn tỉnh Từ hạn chế, vướng mắc trên, tác giả đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thủ tục giải khiếu nại THADS tỉnh Hịa Bình Các giải pháp đề xuất gồm hai nhóm: nhóm giải pháp chung nhóm giải pháp áp dụng địa bàn tỉnh Hịa Bình Nhóm giải pháp chung bao gồm: Hồn thiện pháp luật thủ tục giải khiếu nại THADS; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật THADS; ứng dụng công nghệ thông tin công tác THADS nói chung cơng tác giải khiếu nại THADS nói riêng Nhóm giải pháp áp dụng địa bàn tỉnh Hịa Bình bao gồm: tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương, đề cao trách nhiệm người đứng đầu 73 công tác giải khiếu nại THADS; đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật cho người dân địa bàn; kiện toàn tổ chức; nâng cao chất lượng đội ngũ công chức THADS; tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm giải khiếu nại THADS; tăng cường đầu tư sở vật chất phục vụ công tác giải khiếu nại THADS Tất giải pháp đúc kết từ thực tiễn giải khiếu nại THADS cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại quan THADS địa bàn tỉnh Hịa Bình đề xuất, kiến nghị với mục đích mong muốn góp phần nâng cao hiệu thực thủ tục giải khiếu nại THADS, góp phần thực chiến lược cải cách hành chính, cải cách tư pháp nước ta 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoàng Thế Anh (2013), Giám sát thi hành án dân sự, Luận án Tiến sĩ Luật học Đại học Quốc gia Hà Nội Bộ trị Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2014), Chỉ thị số 35/CT-TW ngày 26/5/2014 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo Bộ Chính trị Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới Bộ Chính trị Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Bộ Chính trị Ban chấp hành trung ương Đảng cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp Bộ Tư pháp (2016), Thông tư số 02/2016/TT-BTP ngày 01 tháng 02 năm 2016 quy định quy trình giải đơn khiếu nại, tố cáo, đề nghị, kiến nghị, phản ánh thi hành án dân Bộ Tư pháp, Bộ Cơng an, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2013), Quy chế phối hợp số 14/2013/QCLN/BTP-BCATANDTC- VKSNDTC ngày 09/10/2013 Bộ Tư pháp, Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nhà xuát Từ điển Bách Khoa Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật khiếu nại 75 10 Chính phủ (2012), Nghị định số 62/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân 11 Chính phủ (2010), Nghị định số 63/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2010 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành 12 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 13 Cục thi hành án dân tỉnh Hịa Bình (2015, 2016, 2017, 2018, 2019), Báo cáo tổng kết công tác thi hành án dân năm 2015, 2016, 2017, 2018, 2019 14 Cục thi hành án dân tỉnh Hòa Bình (2015, 2016, 2017, 2018, 2019), Báo cáo cơng tác giải khiếu nại, tố cáo thi hành án dân năm 2015, 2016, 2017, 2018, 2019 15 Cục thi hành án dân sự, Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân (2013), Quy chế phối hợp liên ngành số: 58/2013/QCLN/CTHADSVKSND-TAND ngày 23/10/2013 16 Lê Thị Kim Dung (2009), Nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại Tổng cục Thi hành án dân sự, Luận văn Thạc sĩ 17 Lê Thị Lệ Duyên (2012), Bàn quan hệ phối hợp quan thi hành án với quan hữu quan thi hành án dân sự, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 10/2012 18 Học viện Tư pháp (2010), Giáo trình kỷ thi hành án dân sự, NXB Thống kê, Hà Nội 19 Lê Thu Hà (2011), Một số vấn đề hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam, sách tham khảo, NXB Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 20 Trần Giang Nam (2017), Giải khiếu nại thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ 76 21 Hoàng Phê (1998), Từ điển Tiếng việt, Nhà xuất Đà Nẵng - Trung tâm Từ điển, Hà Nội - Đà Nẵng 22 Quốc hội (2004), Nghị số 30/2004/QH11 ngày 15 tháng năm 2014 công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quản lý hành nhà nước 23 Quốc hội (2008), Luật thi hành án dân số 26/2008/QH12 ngày 14 tháng 11 năm 2008 24 Quốc hội (2011), Luật khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11 tháng 11 năm 2011 25 Quốc hội (2013), Luật tiếp công dân số 42/2013/QH13 ngày 25 tháng 11 năm 2013 26 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013 ngày 28 tháng 11 năm 2013 27 Quốc hội (2014), Luật thi hành án dân số 64/2014/QH13 ngày 25 tháng 11 năm 2014 28 Quốc hội (2015), Nghị số 111/2015/QH13 ngày 27/11/2015 cơng tác phịng, chống vi phạm pháp luật tội phạm, công tác Viện kiểm sát nhân dân, Tịa án nhân dân cơng tác Thi hành án năm 2016 năm 29 Thủ tướng phủ (2017), Chỉ thị số 05/2017/CT-TTg ngày 06-022017 việc “Tiếp tục tăng cường công tác thi hành án dân sự” 30 Đỗ Đức Thuận (2017), Bảo đảm quyền đương hoạt động thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Hịa Bình, Luận văn Thạc sĩ 31 Tổng cục Thi hành án dân - Bộ Tư pháp (2015,2016,2017,2018,2019), Báo cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo thi hành án dân năm 2015, 2016, 2017, 2018, 2019 32 Tổng cục thi hành án dân (2013), Quyết định số 1318/QĐ-TCTHADS ngày 30 tháng năm 2013 Tổng Cục thi hành án dân việc ban hành quy chế khiếu nại, tố cáo thi hành án dân 77 33 Tổng cục Thi hành án dân 2015, Công văn số 3043/TCTHADSGQKNTC ngày 16/9/2015 việc chấn chỉnh nâng cao chất lượng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo thi hành án dân 34 Nguyễn Như Ý (1998), Đại từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất Văn hóa thơng tin, Hà Nội 78 ... tục giải khiếu nại thi hành án dân tỉnh Hòa Bình 2.2.1 Kết đạt việc áp dụng thủ tục giải khiếu nại thi hành án dân tỉnh Hịa Bình Nhìn chung việc áp dụng thủ tục giải khiếu nại thi hành án dân tỉnh. .. giải pháp nâng cao hiệu thực thủ tục giải khiếu nại thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Hịa Bình Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ THỦ TỤC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ... 33 Chương THỰC TIỄN THỰC HIỆN THỦ TỤC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI TỈNH HỊA BÌNH 2.1 Đặc điểm địa bàn trình tự thủ tục giải khiếu nại thi hành án dân tỉnh Hịa Bình 2.1.1