Giải quyết khiếu nại quyết định phong tỏa tài khoản của người phải thi hành án trong thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh bình định

VIỆN HÀN LÂM VIÊV KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGÔ KHÁNH SƠN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI QUYẾT ĐỊNH PHONG TỎA TÀI KHOẢN CỦA NGƯỜI PHẢI THI HÀNH ÁN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM VIÊV KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGÔ KHÁNH SƠN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI QUYẾT ĐỊNH PHONG TỎA TÀI KHOẢN CỦA NGƯỜI PHẢI THI HÀNH ÁN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÌNH ĐỊNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 838.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS LƯƠNG THANH CƯỜNG HÀ NỘI, năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu luận văn không trùng lắp với cơng trình có liên quan cơng bố Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn trung thực Tác giả luận văn Ngô Khánh Sơn MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI QUYẾT ĐỊNH PHONG TỎA TÀI KHOẢN CỦA NGƯỜI PHẢI THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 10 1.1 Quyết định phong tỏa tài khoản người phải thi hành án dân thi hành án dân 10 1.2 Giải khiếu nại định phong tỏa tài khoản người phải thi hành án thi thi hành án dân 15 1.3 Các yếu tố tác động đến giải khiếu nại định phong tỏa tài khoản người phải thi hành án thi thi hành án dân 31 CHƯƠNG THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI QUYẾT ĐỊNH PHONG TỎA TÀI KHOẢN CỦA NGƯỜI PHẢI THI HÀNH ÁN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH 36 2.1 Khái quát tình hình khiếu nại định phong tỏa tài khoản người phải thi hành án thi hành án dân tỉnh Bình Định 36 2.2 Phân tích thực trạng giải khiếu nại định phong tỏa tài khoản người phải thi hành án thi hành án dân tỉnh Bình Định 51 2.3 Nhận định giải khiếu nại định phong tỏa tài khoản người phải thi hành án thi hành án dân tỉnh Bình Định 58 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI QUYẾT ĐỊNH PHONG TỎA TÀI KHOẢN CỦA NGƯỜI PHẢI THI HÀNH ÁN TRONG THI HÀNH ÁN TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÌNH ĐỊNH 63 3.1 Phương hướng bảo đảm giải khiếu nại định phong tỏa tài khoản người phải thi hành án thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Bình Định 63 3.2 Giải pháp bảo đảm giải khiếu nại định phong tỏa tài khoản người phải thi hành án thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Bình Định 65 3.3 Các giải pháp riêng cho Bình Định 74 KẾT LUẬN 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ BPBĐ Biện pháp bảo đảm CHV Chấp hành viên PTTK Phong tỏa tài khoản QPPL Quy phạm pháp luật THA Thi hành án THADS Thi hành án dân TNPL Trách nhiệm pháp lý XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Tổng số việc áp dụng biện pháp PTTK người phải thi hành án thi hành án dân từ năm 2012-2016 tỉnh Bình Định 40 Bảng 2.2: Kết giải đơn khiếu nại định PTTK người phải thi hành án thi hành án dân từ năm 2012 đến năm 2016 tỉnh Bình Định 41 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Kết giải đơn khiếu nại thi hành án dân nước từ năm 2012 đến năm 2016 39 Biểu đồ 2.2: Kết giải đơn khiếu nại thi hành án dân từ năm 2012 đến năm 2016 tỉnh Bình Định 39 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bản chất nhà nước ta nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân Việc quan tâm đến lợi ích nhân dân trách nhiệm Đảng Nhà nước Trong tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa, Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến công tác giải khiếu nại công dân, quan, tổ chức Điều 30 Hiến pháp năm 2013 quy định “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân” Như vậy, khẳng định quyền khiếu nại, tố cáo quyền công dân ghi nhận Hiến pháp, quyền có tính chất trị pháp lý cơng dân, hình thức biểu dân chủ xã hội chủ nghĩa Việc thực quyền khiếu nại, tố cáo sở cho việc thực quyền nghĩa vụ khác công dân Qua đó, phương tiện để cơng dân thể quan điểm trước hành vi trái pháp luật nhằm bảo vệ lợi ích Nhà nước, tập thể, quyền lợi ích hợp pháp Mặt khác, quyền khiếu nại, tố cáo công dân quyền dân chủ trực tiếp, chế định dân chủ trực tiếp để cơng dân thơng qua thiết thực tham gia vào việc quản lý nhà nước, quản lý xã hội Đó biện pháp nhằm bảo đảm quyền làm chủ nhân dân, qua bảo vệ, khơi phục quyền lợi ích hợp pháp họ bị xâm hại, đồng thời xử lý kịp thời, xác, nghiêm minh hành vi trái pháp luật, thể chất tốt đẹp Nhà nước ta - Nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân Làm tốt cơng tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo hình thức thể trực tiếp mối quan hệ nhân dân với Nhà nước Do đó, việc quan tâm làm tốt công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo thể chất dân chủ, biện pháp củng cố mối quan hệ dân với Đảng Nhà nước Xuất phát từ tư tưởng “lấy dân gốc”, từ chất trị chế độ dân chủ nhân dân, từ thành lập thể mới, với việc thiết lập quyền cấp, Đảng, Bác Hồ Chính phủ khẳng định quyền làm chủ nhân dân, quan tâm đến việc kiểm soát hoạt động máy nhà nuớc, việc giải khiếu kiện dân, chống phiền hà, nhũng nhiễu dân, đặc biệt định hành chính, định tư pháp có ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích nhân dân, người có quyền nghĩa vụ liên quan Khiếu nại giải khiếu nại THADS giải khiếu nại định phong tỏa tài khoản người phải THA phương thức để đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan (nhân dân) thực quyền kiểm tra, giám sát thực quyền làm chủ mình, hướng tới bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân bảo đảm pháp luật thực thi nghiêm minh, bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa nhằm xây dựng nhà nước pháp quyền Người phải thi hành án cá nhân, quan, tổ chức phải thực nghĩa vụ án, định thi hành Phong tỏa tài khoản biện pháp đảm bảo thi hành án dân Quyết định phong tỏa tài khoản người phải thi hành án dân định người có thẩm quyền nhằm mục đích kịp thời ngăn chặn việc tẩu tán, hủy hoại tài sản, trốn tránh việc thi hành án người phải thi hành án, đảm bảo án, định Tòa án quan có thẩm quyền thi hành cách triệt để có hiệu Thực tế, thời gian qua, xảy trường hợp chấp hành viên thiếu thơng tin thơng tin khơng xác, đầy đủ, vội vàng định phong tỏa tài khoản không kịp thi hành định cưỡng chế Như vậy, cần thiết phải bổ sung quy định áp dụng biện pháp cưỡng chế sau hết thời hiệu khiếu nại định phong tỏa tài khoản Tuy nhiên sau hết thời hiệu khiếu nại định phong tỏa tài khoản thời hạn áp dụng biện pháp cưỡng chế thực tế ngày làm việc Thời hạn ngắn, vụ khiếu nại phức tạp, cần phải có nhiều thời gian để tổ chức xác minh trước kết luận định cưỡng chế; dễ dẫn đến trình trạng vi phạm thời hạn áp dụng biện pháp cưỡng chế tâm lý xác minh, giải qua loa để bảo đảm thời hạn áp dụng biện pháp cưỡng chế 3.2.1.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật Cần quán triệt đồng nội dung luật THADS, Luật khiếu nại quy định giải khiếu nại, văn hướng dẫn có liên quan để chấp hành viên, cán thực chức năng, nhiệm vụ ngành Mặt khác, cần tổng kết, đánh giá công tác thi hành án vụ việc theo tháng, quý năm để rút kinh nghiệm, đề phương pháp để thực xuất sắc nhiệm vụ ngành Thực tốt Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 Ban Bí thư Trung ương Đảng (Khóa IX) tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân; Quyết định số 486/QĐ-BTP ngày 03/03/2014 Bộ trưởng Bộ Tư pháp Kế hoạch số 930/KH-TCTHADS Tổng cục THADS việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nói chung pháp luật THADS nói riêng nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ ý thức tôn trọng chấp hành pháp luật công chức, người lao động quan THADS nhân dân, người THA, người phải THA đối tượng có liên quan Các quan THADS phải xác định công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nhiệm vụ Vì vậy, cần phải 67 thường xuyên đổi hình thức, phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật phù hợp với đối tượng; hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật phải tiến hành thường xuyên, liên tục, hướng sở; phải bám sát nội dung, yêu cầu theo quy định Luật phổ biến, giáo dục pháp luật văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Các nhiệm vụ trọng tâm ngành chương trình, đề án để phổ biến, giáo dục pháp luật phải triển khai phù hợp với cấp, địa phương Các quan THADS phải phát huy vai trò chủ động, phối hợp chặt chẽ với Sở Tư pháp quan liên quan triển khai có hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật THADS Việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật cần gắn với công tác bồi dưỡng, rèn luyện phẩm chất đạo đức, ý thức chấp hành pháp luật cán công chức phong trào thi đua Ngành Bộ Tổng cục phát động Tập trung phổ biến Luật THADS sửa đổi, bổ sung năm 2014 văn hướng dẫn thi hành, trọng tuyên truyền Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật THADS có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2015, Nghị số 107/2015/QH13 Quốc hội thực chế định thừa phát lại,…Ngoài văn này, quan THADS cần tập trung tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật tới cán bộ, công chức, người lao động quan THADS quy định pháp luật liên quan đến việc thực chức trách, nhiệm vụ đời sống công chức ngành như: Luật khiếu nại, Luật tố cáo, Quyết định số 3887/QĐ-BTP, Thông tư liên tịch số 46/2012/TTLT-BTC-TTCP… Đặc biệt tổ chức tín dụng quan, tổ chức có liên quan để họ nhận thức rõ Chấp hành viên người có thẩm quyền yêu cầu tổ chức tín dụng thực nghĩa vụ cung cấp thông tin tài khoản khách hàng nghĩa vụ thực định phong tỏa tài 68 khoản, định khấu trừ tiền tài khoản người phải thi hành án để thi hành án 3.2.2 Đổi chế tổ chức thực giải khiếu nại định phong tỏa tài khoản người phải thi hành án thi hành án dân Đổi mới, hoàn thiện quy định giải khiếu nại thi hành án dân nhằm đảm bảo tốt quyền khiếu nại công dân việc kiểm tra, giám sát trình quan Thi hành án dân thực việc giải khiếu nại Xây dựng hoàn thiện quy trình giải khiếu nại thi hành án dân để tạo điều kiện thuận tiện cho cơng dân q trình đề nghị quan Thi hành án dân khôi phục lại quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm, đồng thời tạo thuận lợi cho công dân tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước 3.2.3 Thực tốt có hiệu đối thoại người khiếu nại, người bị khiếu nại người giải khiếu nại Đối thoại tác nghiệp quan trọng hoạt động tra xác minh giúp người có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo Thông qua đối thoại nhằm thu thập củng cố thông tin có giá trị chứng để xác định thật vụ việc như: Nguyên nhân, điều kiện phát sinh vụ việc, trách nhiệm người đến đâu; đúng, sai? ; Những điểm bất cập, sơ hở, thiếu sót pháp luật, ưu khuyết điểm cá nhân, quan đoàn thể công tác quản lý việc chấp hành sách Đảng, pháp luật Nhà nước liên quan đến nội dung khiếu nại, tố cáo Những thơng tin kết đối thoại giúp cho người có trách nhiệm thẩm quyền có định đắn việc giải khiếu nại, tố cáo 69 Tổ chức đối thoại tốt trình giải khiếu nại, tố cáo biểu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đề cao pháp luật, pháp chế; - Thể tính cơng khai, dân chủ hoạt động giải khiếu nại, tố cáo cao thể rõ phương châm: “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” khẳng định chất Nhà nước ta: "Nhà nước dân, dân dân"; - Khi đối thoại thơng qua việc trả lời giải thích quy định pháp luật, bên tham gia đối thoại tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng pháp luật nói chung, ý nghĩa đặc biệt quan loại hình tổ chức đối thoại có đơng người tham gia; - "Đối thoại" dịp để cán bộ, lãnh đạo cấp thể lĩnh phẩm chất trước bên tham gia đối thoại; - Bản chất “đối thoại” biện pháp hồ giải khn khổ pháp luật khiếu nại, tố cáo, văn pháp luật nhằm góp phần củng cố tăng cường đồn kết nhân dân, tránh đối đầu, đối địch dẫn đến hận thù… Phải xác định công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo nhiệm vụ trị quan trọng, trách nhiệm cán bộ, công chức với người dân đặc biệt trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị, địa phương người dân; khiếu nại, tố cáo phải xem xét, giải với tinh thần trách nhiệm cao, pháp luật từ cấp sở; coi kết tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo tiêu chí đánh giá lực, mức độ hồn thành nhiệm vụ cấp, ngành, địa phương, quan, đơn vị 70 3.2.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại Nhiệm vụ phát triển bảo vệ đất nước, yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa đòi hỏi phải ban hành thực chiến lược Cải cách tư pháp chiến lược cải cách hành đến năm 2020 phù hợp với q trình đổi cơng tác lập pháp chương trình cải cách hành Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 rõ: “Chuẩn bị điều kiện cán bộ, sở vật chất để giao cho Bộ Tư pháp giúp Chính phủ thống quản lý công tác thi hành án Xác định rõ trách nhiệm ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn quan chuyên môn ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố việc thi hành hình phạt khơng phải hình phạt tù để thực nghiêm túc án tòa án Từng bước thực việc xã hội hóa quy định hình thức, thủ tục để giao cho tổ chức quan nhà nước thực số công việc thi hành án.” Do vậy, để làm tốt công tác giải khiếu nại, Đảng, Nhà nước, tỉnh Bình Định cần quan tâm thực hiện: Cần giao đủ biên chế cho phòng kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo Cục THADS tỉnh Bình Định phòng chun mơn tham mưu cho Lãnh đạo Cục THADS tỉnh Bình Định việc giải khiếu nại THADS Khi xác định nhu cầu tăng biên chế cần có so sánh, tính tốn khối lượng công việc để tăng biên chế đủ đáp ứng yêu cầu công việc Quan trọng thế, cần ý chất lượng cán tăng cường thời gian tới Cần trọng tăng cường cơng chức có nhiều kinh nghiệm cơng tác giải khiếu nại, cơng chức có nhiều kinh nghiệm việc tổ chức THA, nắm vững quy trình tổ chức THA… Bên cạnh 71 yếu tố liên quan đến chun mơn nghiệp vụ người làm công tác giải khiếu nại phải người có phẩm chất đạo đức tốt, lĩnh trị vững vàng để không va vấp việc xử lý công việc vốn liên quan nhiều liên quan trực tiếp đến người dân Tiếp tục kiện toàn tổ chức máy Chi cục THADS tiến tới Chi cục có cán chuyên trách công tác tiếp công dân, giải khiếu nại THADS Thực tiễn công tác địa bàn tỉnh Bình Định cho thấy: Cán kiêm nhiệm nhiều cơng việc khác rơi tình trạng q tải cơng việc, dẫn đến tình trạng chậm trễ việc tiếp công dân giải khiếu nại THADS số vụ việc, gây xúc cho đương Cần nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp Chấp hành viên thông qua việc đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn kiểm tra hoạt động tổ chức thi hành án họ Đồng thời có chế độ, sách phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao để họ yên tâm công tác, không bị cám dỗ vật chất làm suy thoái đạo đức nghề nghiệp, làm sai lệch kết tác nghiệp tổ chức thi hành án Tăng cường công tác đạo, điều hành, kiểm tra, hướng dẫn địa phương xây dựng chương trình cơng tác, tổ chức học tập, kiểm tra, rút kinh nghiệm nâng cao chất lượng kiến nghị Thường xuyên tổ chức buổi, xây dựng phong trào thi đua lập nhiều thành tích chào mừng ngày lễ lớn năm ngày thành lập ngành, thực lời dạy Bác Hồ Chấp hành viên để làm động lực thực tốt, xuất sắc nhiệm vụ giao Cần quán triệt đồng nội dung luật THADS văn hướng dẫn có liên quan để chấp hành viên, cán thực chức năng, nhiệm vụ ngành Mặt khác, cần tổng kết, đánh giá công tác thi hành án vụ việc theo tháng, quý năm để rút kinh nghiệm, đề phương pháp để thực xuất sắc nhiệm vụ ngành 72 Cần thực tốt việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật thi hành án dân nói chung, trách nhiệm thực biện pháp bảo đảm thi hành án dân nói riêng Đặc biệt tổ chức tín dụng quan, tổ chức có liên quan để họ nhận thức rõ Chấp hành viên người có thẩm quyền yêu cầu Tổ chức tín dụng thực nghĩa vụ cung cấp thông tin tài khoản khách hàng nghĩa vụ thực định phong tỏa tài khoản, định khấu trừ tiền tài khoản người phải thi hành án để thi hành án Bên cạnh đó, cần quan tâm tới cán thực công tác giải khiếu nại vì: Giải khiếu nại lĩnh vực công tác phức tạp, dễ gặp “rủi ro nghề nghiệp”, yêu cầu đương không đáp ứng dễ bị đương quy chụp vòi vĩnh lợi lộc, cố tình “hành dân” Vì thế, nhiều cán bộ, cơng chức THADS có tâm lý không muốn làm công tác Để kịp thời động viên cán bộ, công chức, giúp họ tạm thời yên tâm công tác, thực tốt nhiệm vụ tiếp công dân giải khiếu nại, ngành THADS cần triển khai áp dụng chế độ sách cho cán công chức làm công tác tiếp dân xử lý đơn thư theo Thông tư liên tịch số 46/2012/TTLT-BTC-TTCP ngày 16/3/2012 Bộ Tài – Thanh tra Chính phủ Quyết định số 3887/QĐ-BTP ngày 18/12/2012 Bộ trưởng Bộ Tư pháp Các văn quy định chế độ bồi dưỡng cán công chức làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại đơn vị thuộc Bộ Tư pháp quan THADS Mức hỗ trợ theo mức 50.000 đồng, 80.000 đồng 100.000 đồng tùy thuộc vào đối tượng cụ thể Mức hỗ trợ lấy từ nguồn ngân sách nhà nước, cân đối dự toán ngân sách giao hàng năm, đơn vị quản lý, sử dụng công chức chi trả, không dung để tính đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế Quy định có hiệu lực từ ngày 01/5/2012, nhiên nay, tỉnh chưa thực 73 3.3 Các giải pháp riêng cho Bình Định Bên cạnh việc thực đầy đủ giải pháp nói trên, đề nghị tỉnh Bình Định quan tâm tới số giải pháp phù hợp với thực tiễn địa phương Thứ nhất, đề cao trách nhiệm, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị cơng tác giải khiếu nại, tố cáo, trước hết nhờ vai trò lãnh đạo cấp ủy, quản lý điều hành quyền Các cấp ủy có nghị lãnh đạo công tác giải khiếu nại, tố cáo Các cấp quyền có kế hoạch thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo, phân công trách nhiệm cách rõ ràng, cụ thể để giải kịp thời, dứt điểm vụ việc khiếu nại, tố cáo Thủ trưởng quan quản lý nhà nước thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, đạo việc thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Trong trình giải quyết, quan nhà nước phải thu thập đầy đủ tài liệu, chứng khách quan, làm rõ nguyên nhân phát sinh khiếu nại, tố cáo, kết luận rõ đúng, sai, đề phương án giải phù hợp, có lý, có tình Thứ hai, quan nhà nước phải củng cố chấn chỉnh công tác tiếp công dân, thực nghiêm túc chế độ tiếp dân, bố trí cán có đủ lực, trình độ, kinh nghiệm, phẩm chất đảm nhiệm công tác tiếp dân Những vụ việc phức tạp đồng chí lãnh đạo phải đích thân tiếp dân, đối thoại với công dân trực tiếp đạo giải với tinh thần "giải để bảo đảm yên dân không giải xong việc" Khi xảy khiếu kiện đơng người quan nhà nước phải tăng cường phối hợp để tiếp dân vận động công dân trở địa phương, đồng thời, có biện pháp giải kịp thời, dứt điểm, không để kéo dài, tái khiếu kiện Thứ ba, quan Nhà nước tăng cường tra trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo thủ trưởng cán bộ, cơng chức có trách nhiệm quan nhà nước cấp dưới, tập trung vào nơi có nhiều 74 vụ việc khiếu nại, tố cáo kéo dài, vượt cấp, đông người, phức tạp; chất lượng, hiệu giải khiếu nại, tố cáo thấp; không chấp hành nghiêm túc đạo cấp để làm rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân, kiến nghị chấn chỉnh tồn tại, yếu kém, xử lý công khai, nghiêm minh cán bộ, công chức thiếu trách nhiệm, vi phạm pháp luật giải khiếu nại, tố cáo, nhằm thiết lập trật tự, kỷ cương, tăng cường hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo Thứ tư, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức pháp luật cán bộ, nhân dân; tăng cường vận động, thuyết phục công dân chấp hành pháp luật định giải quan Nhà nước có thẩm quyền Đối với trường hợp lợi dụng khiếu nại, tố cáo để kích động, gây rối phải tiến hành làm rõ, xử lý nghiêm minh theo pháp luật Thứ năm, tăng cường đầu tư xây dựng sở vật chất ứng dụng công nghệ thông tin công tác tiếp công dân, giải khiếu nại tố cáo Đặc biệt quan thi hành án dân cấp huyện việc đầu tư, ứng dụng công nghệ thông tin để công tác báo cáo, thống kê, tổng hợp số liệu nội dung vụ việc tiếp công dân cập nhật kịp thời, phục vụ tốt cho công tác thông tin giải khiếu nại Tiểu kết Chương Nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại THADS giải khiếu nại định PTTK người phải thi hành án thi hành án dân địa bàn tỉnh Bình Định cần phải bảo đảm quán triệt đường lối, chủ trương Đảng; yêu cầu cải cách tư pháp, cải cách hành chính; bảo đảm nguyên tắc pháp chế trình giải khiếu nại THADS; khiếu nại định PTTK người phải thi hành án, bảo đảm quyền khiếu nại 75 công dân THADS quyền người, quyền công dân giải khiếu nại Muốn nâng cao hiệu công tác cần thực tốt giải pháp như: Hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực THADS nói chung pháp luật PTTK nói riêng; kiện tồn tổ chức quan THADS; nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại THADS; tăng cường lãnh đạo, đạo Cấp ủy Đảng, quyền địa phương cơng tác giải khiếu nại THADS; nâng cao chất lượng đội ngũ công chức THADS biện pháp ngăn ngừa khiếu nại; tăng cường công tác tra, kiểm tra THADS; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Các giải pháp thực đồng góp phần nâng cao hiệu giải khiếu nại THADS quan THADS địa bàn tỉnh Bình Định 76 KẾT LUẬN Giải khiếu nại THADS, giải khiếu nại định PTTK người phải thi hành án thi hành án dân vấn đề quan trọng quan tâm phải đặt nhiều vấn đề cần giải Công tác đã, Đảng, Nhà nước, quan hữu quan quan tâm Làm để giải khiếu nại THADS vụ việc khiếu nại tồn đọng, kéo dài, khiếu nại vượt cấp, đơng người cách có hiệu quả, dứt điểm địa bàn tỉnh Bình Định Những năm qua cho thấy, giải khiếu nại THADS địa bàn tỉnh khẳng định vai trò to lớn mối quan hệ THADS nói riêng tồn xã hội nói chung, góp phần ngành, cấp chung sức thực chiến lược cải cách tư pháp, cải cách hành nước ta Tuy nhiên địa bàn tỉnh Bình Định tồn làm giảm hiệu giải khiếu nại THADS Với nghiên cứu “Giải khiếu nại định phong tỏa tài khoản người phải thi hành án thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Bình Định” luận văn làm rõ số vấn đề sau: - Hệ thống hóa lý luận đề tài thơng qua việc trình bày rõ lý luận khiếu nại phong tỏa tài khoản, trình tự thủ tục giải khiếu nại định PTTK - Đánh giá thực trạng giải khiếu nại định phong tỏa tài khoản giai đoạn 2012 – 2017 Trên sở phản ánh, phân tích thực trạng tiếp nhận, thụ lý, ban hành định, tổ chức thực định giải khiếu nại định phong tỏa tài khoản địa bàn tỉnh Bình Định - Đã phản ánh rõ kết đạt công tác giải khiếu nại định phong tỏa tài khoản địa bàn tỉnh Bình Định - Phân tích tồn nguyên nhân tồn công tác giải 77 khiếu nại địa bàn tỉnh Bình Định - Cơng tác giải khiếu nại hoạt động quan hành nhà nước, có vai trò quan trọng việc thực nhiệm vụ loại quan Việc giải tốt vấn đề khiếu nại có vai trò thúc đẩy hồn thiện chế hành chính, xây dựng hành vững mạnh, sạch, chuyên nghiệp, hoạt động hiệu lực, hiệu Nhất giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm bảo đảm quyền lực thuộc nhân dân Xuất phát từ mang tính thực tiễn kết hợp với nội dung làm rõ Luận văn đưa quan điểm, đặc biệt đề xuất giải pháp cụ thể nâng cao giải khiếu nại định PTTK địa bàn tỉnh Bình Định Trong khn khổ luận văn Thạc sỹ, tác giả vận dụng kiến thức lý luận tiếp thu từ sách báo, trình học tập Học viện tìm hiểu thực tế địa phương Tuy nhiên, hạn chế thời gian, điều kiện nghiên cứu thực tế có khó khăn định, nội dung nghiên cứu giải pháp nêu đòi hỏi phải có thời gian kiểm nghiệm Vì vậy, đóng góp luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết, hạn chế định Tác giả luận văn mong nhận ý kiến đóng góp nhà khoa học, thầy cô giáo bạn bè, đồng nghiệp để tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, hoàn thiện đề tài 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Cơng Bình (2007), Luật Thi hành án dân Việt Nam vấn đề lý luận thực tiễn, Nhà xuất Công an nhân dân xuất năm 2007; Bộ Chính trị Ban chấp hành trung ương Đảng cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Bộ Chính trị Ban chấp hành trung ương Đảng cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp Bộ Tài (2012), Thông tư liên tịch số 46/2012/TTLT-BTC-TTCP quy định chế độ bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản án Bộ Tư pháp (2010), Thông tư liên tịch số 14/2010/TTLT-BTP-TANDTCVKSNDTC ngày 26 tháng năm 2010 Bộ tư pháp, Toà án nhân dan tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, hướng dẫn số vấn đề thủ tục thi hành án dân phối hợp liên ngành thi hành án dân Bộ Tư pháp (2011), Thông tư số 22/2011/TT-BTP ngày 02 tháng 12 năm 2011của Bộ Tư pháp, hướng dẫn thực số thủ tục quản lý hành thi hành án dân Bộ Tư pháp (2016), Thông tư số 01/2016/TT-BTP ngày 01 tháng năm 2016 việc hướng dẫn thực số thủ tục quản lý hành biểu mẫu nghiệp vụ thi hành án dân Bộ Tư pháp (2016), Thông tư số 02/2016/TT-BTP ngày 01 tháng năm 2016 quy định quy trình giải đơn khiếu nại, tố cáo, đề nghị, kiến nghị, phản ánh thi hành án dân Bộ Tư pháp - Bộ Tài - Thanh tranh Chính phủ - Bộ Quốc Phòng (2014), Thông tư liên tịch số 06/2014/TTLT-BTP-TTCP-BQP ngày 14 tháng năm 2014 hướng dẫn khiếu nại, giải khiếu nại bồi thường nhà nước hoạt động quản lý hành thi hành án dân 10.Chính phủ (2009), Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13/7/2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân thủ tục thi hành án dân 11.Chính phủ (2009), Nghị định số 60/2009/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2009 Chính phủ quy định vế xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tư pháp 12.Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật khiếu nại 13.Chính phủ (2012), Nghị định số 62/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân 14.Lê Thị Kim Dung (2009), Biện pháp đảm bảo thi hành án – Bước ngoặt pháp luật thi hành án dân sự, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Số chuyên đề Thi hành án dân vấn đề xã hội hóa, năm 2009; 15.Phan Huy Hiếu (2012), Biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội 16.Trần Phương Hồng (2011), Các biện pháp đảm bảo thi hành án dân sự, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số chuyên đề, 2011 17.Nguyễn Thị Khanh (2010), Những vướng mắc từ thực tiễn thi hành Luật thi hành án dân sự, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 05/2010; 18.Quốc hội (2004), Nghị số 30/2004/QH11 ngày 15 tháng năm 2014 công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quản lý hành nhà nước 19.Quốc hội (2008), Luật thi hành án dân số 26/2008/QH12 ngày 14 tháng 11 năm 2008, có hiệu lực ngày 01 tháng năm 2009 20.Quốc hội (2011), Luật khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11 tháng 11 năm 2011 có hiệu lực ngày 01 tháng năm 2012 21.Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013 ngày 28 tháng 11 năm 2013, có hiệu lực ngày 01 tháng 01 năm 2014 22.Quốc hội (2013), Luật tiếp công dân số 42/2013/QH13 ngày 25 tháng 11 năm 2013 có hiệu lực ngày 01 tháng năm 2014 23.Quốc hội (2014), Luật thi hành án dân số 64/2014/QH13 ngày 25 tháng 11 năm 2014, có hiệu lực ngày 01 tháng năm 2015 24.Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (2011), Vài suy nghĩ thời hạn áp dụng biện pháp đảm bảo thi hành án, Hồ Quân Chính, số chuyên đề thi hành án dân 7/2011; 25.Tổng cục thi hành án dân (2013), Quyết định số 1318/QĐ-TCTHADS ngày 30 tháng năm 2013 Tổng Cục thi hành án dân việc ban hành quy chế khiếu nại, tố cáo thi hành án dân 26.Tổng Cục thi hành án dân (2012 - 2016), Báo cáo công tác thi hành án dân năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 ... Giải khiếu nại định phong tỏa tài khoản người phải thi hành án thi thi hành án dân 1.2.1 Khái niệm, nguyên tắc giải khiếu nại định phong tỏa tài khoản người phải thi hành án thi thi hành án dân. .. TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Quyết định phong tỏa tài khoản người phải thi hành án dân thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm định phong tỏa tài khoản người phải thi hành án dân thi hành án dân 1.1.1.1... vậy, đưa khái niệm giải khiếu nại định phong tỏa tài khoản người phải thi hành án thi hành án dân sự: Giải khiếu nại định phong tỏa tài khoản người phải thi hành án thi hành án dân việc quan có