Trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư theo luật đầu tư 2014 qua thực tiễn tỉnh bình định (tóm tắt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGƠ THỊ MỸ DUNG TRÌNH TỰ, THỦ TỤC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN ĐĂNG KÝ ĐẦU TƯ THEO LUẬT ĐẦU TƯ 2014 QUA THỰC TIỄN TỈNH BÌNH ĐỊNH Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60.38.01.07 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 Cơng trình hồn thành tại: Học viện khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Đức Minh Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ tại: Học viện Khoa học xã hội ngày tháng năm Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vì trình tự, thủ tục cấp GCNĐKĐT có vai trị quan trọng nhà đầu tư công tác quản lý Nhà nước Tuy nhiên, việc thực thi pháp luật trình tự, thủ tục cấp GCNĐKĐT nhiều bất cập, hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu hội nhập Trong vài năm trở lại Bình Định có nhiều nỗ lực công tác xúc tiến đầu tư nhằm thu hút nguồn lực đầu tư Với xu phát triển đó, lãnh đạo tỉnh Bình Định trọng đến cải thiện mơi trường đầu tư đặc biệt trình tự, thủ tục cấp GCNĐKĐT Xuất phát từ thực tiễn vai trò Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư hoạt động đầu tư Việt Nam Nên tác giả chọn “Trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư theo Luật Đầu tư 2014 qua thực tiễn tỉnh Bình Định” làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp 2.Tình hình nghiên cứu đề tài Mặc dù, có nhiều cơng trình nghiên cứu trình tự, thủ tục đầu tư Tuy nhiên đến thời điểm chưa có cơng trình nghiên cứu khoa học đánh giá thực trạng pháp luật trình tự, thủ tục cấp GCNĐKĐT với mặt tích cực hạn chế chúng ảnh hưởng đến cải cách TTHC ViệtNam, đặc biệt trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư theo Luật Đầu tư 2014 Dựa thực tiễn thực pháp luật tỉnh Bình Định nói riêng nước nói chung để đưa giải pháp hữu hiệu Vì cơng trình nghiên cứu khoa học tỉnh Bình Định chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học 3.Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Cung cấp luận cứ khoa học cho việc đánh giá đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật trình tự, thủ tục cấp GCNĐKĐT Việt Nam nói chung cho tỉnh Bình Định nói riêng Xuất phát từ mục đích đó, tác giả đề ba nhiệm vụ q trình nghiên cứu đề tài: Thứ nhất, nghiên cứu sở lý luận đầu tư nói chung trình tự thủ tục cấp GCNĐKĐT nói riêng Đồng thời tìm hiểu quy định pháp luật có liên quan đến việc cấp GCNĐKĐT cách cụ thể, chi tiết, toàn diện Thứ hai, qua đánh giá tính phù hợp quy định pháp luật, nêu khó khăn vướng mắc tồn Thứ ba, sở phân tích thực tiễn từ đề xuất giải pháp hồn thiện pháp luật lĩnh vực 4.Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 4.1.Đối tượng nghiên cứu  Hệ thống quy phạm pháp luật trình tự, thủ tục cấp GCNĐKĐT, cụ thể: trường hợp thực thủ tục cấp GCNĐKĐT; thẩm quyền cấp GCNĐKĐT; trình tự thủ tục cấp GCNĐKĐT; lĩnh vực cấm đầu tư đầu tư có điều kiện; hồ sơ đăng ký đầu tư…  Thực tiễn áp dụng pháp luật trình tự, thủ tục cấp GCNĐKĐT tỉnh Bình Định 4.2.Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu quy định pháp luật hành trình tự, thủ tục cấp GCNĐKĐT Dựa quy định pháp luật, tác giả tiếp cận thực tiễn tỉnh Bình Định để tìm hiểu, phân tích đánh giá việc thực áp dụng pháp luật trình tự, thủ tục cấp GCNĐKĐT Từ kiến nghị số giải pháp hồn thiện trình tự, thủ tục cấp GCNĐKĐT 5.Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu dựa phương pháp luận vật biện chứng Chủ nghĩa Mác-Lênin Trên tảng phương pháp luận, tác giả vận dụng phương pháp nghiên cứu để thực luận văn là: phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, thống kê gián tiếp, phương pháp lịch sử, phương pháp logic, phương pháp quy nạp, phương pháp diễn dịch…để tiến hành nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề đề tài 6.Ý nghĩa lý luận vàthực tiễn luận văn Về mặt lý luận: Đề tài nghiên cứu làm rõ quy định pháp luật Việt Nam trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Về mặt thực tiễn: Tác giả đưa nhìn thực tế mơi trường đầu tư, thơng thống pháp luật, hạn chế tồn trình cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, từ có kiến nghị hồn thiện pháp luật về trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư 7.Cơ cấu luận văn Ngoài phần: Mục lục, danh mục chữ viết tắt, danh mục bảng biểu, danh mục tài liệu tham khảo, mở đầu nội dung Luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Chương 2: Thực trạng pháp luật thực tiễn cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư tỉnh Bình Định Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật thực pháp luật trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRÌNH TỰ, THỦ TỤC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN ĐĂNG KÝ ĐẦU TƯ 1.1 Cơ sở lý luận trình tự thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư 1.1.1 Khái niệm trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư văn bản, điện tử ghi nhận thông tin đăng ký nhà đầu tư dự án đầu tư[22] Có thể hiểu trình tự, thủ tục “thứ tự, cách thức thực hành động cần thiết để hồn thành cơng việc hay để giải nhiệm vụ đặt theo trình tự định” Ở góc độ khoa học pháp lý, theo quy định Khoản Điều Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 06 năm 2010 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành chính, TTHC quy định theo hướng giải thích từ ngữ: “thủ tục hành trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ yêu cầu, điều kiện quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức” Thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư thủ tục hành hoạt động đầu tư Vậy trình tự, thủ tục cấp GCNĐKĐT “tồn quy tắc, chế độ pháp lý quy định trình tự, trật tự, thực thẩm quyền quan nhà nước việc giải nhiệm vụ nhà nước cấp GCNĐKĐT liên quan đến nhà đầu tư tạo thành hệ thống quy phạm thủ tục, có tính bắt buộc quan nhà nước công chức nhà nước phải tuân theo trình giải cơng việc thuộc chức thẩm quyền mình” hay hiểu tồn công việc cần thiết mà chủ thể có liên quan phải thực cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư 1.1.2 Tính chất, đặc điểm trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Thủ tục cấp GCNĐKĐT dịch vụ hành cơng nên mang đặc điểm chung dịch vụ hành cơng Ngồi thân cịn mang số tính chất, đặc điểm đặc thù Nó hoạt động thực pháp luật lĩnh vực đầu tư quan có liên quan nhằm đáp ứng nhu cầu nhà đầu tư Thủ tục cấp GCNĐKĐT giống quy định, nội quy, quy trình thực bất cứ hoạt động đời sống, phải đảm bảo tối thiểu bước, giấy tờ thời gian định Đặc điểm thủ tục cấp GCNĐKĐT: Thứ nhất, xác định quy phạm pháp luật hoạt động cấp GCNĐKĐT Thứ hai, thực quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền Thứ ba, có tính nguyên tắc 1.1.3 Nguyên tắc thực thủ tục đầu tư Chỉ có quan nhà nước có thẩm quyền pháp luật quy định có thẩm quyền quy định thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Khi thực thủ tục đầu tư phải đảm bảo xác, khách quan, cơng Thủ tục đầu tư phải rõ ràng công khai Các bên tham gia thủ tục đầu tư bình đẳng trước pháp luật Thủ tục hành thực đơn giản tiết kiệm 1.1.4 Sự cần thiết trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Về mặt pháp lý, Nghị định 84/2015/NĐ-CP ngày 30/09/2015 giám sát đánh giá đầu tư coi GCNĐKĐT cứ để Nhà nước thực chế độ hậu kiểm dự án đầu tư Một mặt, bảo vệ cho doanh nghiệp vừa nhỏ Việt Nam không bị doanh nghiệp nước ngồi thâu tóm, mặt nhằm quản lý chặt chẽ việc bảo vệ môi trường sở sản xuất, kinh doanh q trình cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước Ý nghĩa quan trọng bảo hộ nhà đầu tư, mà đặc biệt nhà đầu tư nước 1.1.5 Vai trị trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Đối với nhà nước: tạo hành lang pháp lý từ thể chức quản lý cấu thành phần kinh tế  xã hội, kiểm soát hoạt động kinh tế đặt Đối với nhà đầu tư: Sau cấp GCNĐKĐT nhà đầu tư có quyền tiến hành hoạt động đầu tư đăng ký Đối với đối tác kinh doanh: GCNĐKĐT chứng nhận cho đối tác kinh doanh họ nhà nước bảo hộ pháp lý hoạt động đầu tư, kinh doanh phạm vi dự án đầu tư Đối với xã hội: xác định mức độ hấp dẫn thị trường đầu tư, tốc độ tăng trưởng kinh tế 1.2 Nội dung trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư 1.2.1 Các trường hợp thực thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Luật Đầu tư năm 2014 dựa quốc tịch nhà đầu tư Ngoài ra, trường hợp phải thực thủ tục cấp GCNĐKĐT thường dựa vào tác động dự án đầu tư vấn đề liên quan đến : an ninh quốc phịng, mơi trường, trị, tài ngun thiên nhiên… 1.2.2 Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Thẩm quyền cấp GCNĐKĐT quy định tùy vào trường hợp cụ thể Mỗi quốc gia quy định quan có thẩm quyền cấp GCNĐKĐT khác nhau, lại quan quản lý trực tiếp hoạt động đầu tư 1.2.3 Trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Một cách khái quát trình tự, thủ tục cấp GCNĐKĐT tiến hành qua bước sau: Bước Chuẩn bị hồ sơ Tùy theo loại dự án đầu tư mà nhà đầu tư chuẩn bị hồ sơ đầu tư hay hồ sơ đầu tư hồ sơ định chủ trương đầu tư Bước Nộp hồ sơ Hồ sơ cấp GCNĐKĐT sau chuẩn bị đầy đủ phải nộp quan có thẩm quyền tiếp nhận cấp GCNĐKĐT Bước Cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Phụ thuộc vào dự án đầu tư có hay khơng thuộc diện định chủ trương đầu tư mà quan có thẩm quyền thực công việc cụ thể theo quy định pháp luật để cấp GCNĐKĐT thời hạn cấp GCNĐKĐT khác 1.3 Trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư số nước gợi mở kinh nghiệm cho Việt Nam 1.3.1 Trung Quốc Tại Trung Quốc, trình bao gồm bước: Bước 1: Xem xét tập trung kinh tế an ninh quốc gia Bước 2: Xin ý kiến quan có liên quan địa điểm thực dự án Bước 3: Xin Chấp thuận đầu tư Ủy ban cải cách phát triển quốc gia 1.3.2 Indonesia Quá trình đầu tư Indonesia chia làm giai đoạn Tuy nhiên giai đoạn chuẩn bị đầu tư nhà đầu tư phải xin giấy phép nguyên tắc trước tiến hành hoạt động đầu tư Đối với số lĩnh vực thuộc lĩnh vực cấm hạn chế đầu tư, nhà đầu tư cần phê chuẩn từ quản lý lĩnh vực 1.3.3 Thái Lan Tại Thái Lan, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi có dự án đầu tư Thái Lan (bên nước chiếm 49%) trước hết phải làm thủ tục để cấp Giấy phép kinh doanh nước (FBL) 1.3.4 Philippines Để tiến hành đầu tư Philippines, Nhà đầu tư phải tiến hành thành lập doanh nghiệp Sau doanh nghiệp thành lập, số trường hợp định Nhà đầu tư phải làm thủ tục xin Chấp thuận Ủy ban đầu tư trước vào hoạt động Nhìn chung, dự án đầu tư muốn thực phải chấp thuận quan quản lý nhà nước, biểu dạng nhiều hình thức Tuy nhiên phải thông qua bước: chuẩn bị hồ sơ; nộp hồ sơ; thẩm tra dự án đầu tư để kiểm tra lực công ty điều kiện ràng buộc; chấp thuận đầu tư Vì cần nghiên cứu quy định cấp GCNĐKĐT trường hợp thực cần thiết, lợi ích việc cấp GCNĐKĐT lớn rủi ro việc cấp GCNĐKĐT mang lại Kinh nghiệm Trung Quốc có nhiều vấn đề Việt Nam học hỏi Thứ Trung Quốc tách bạch việc cấp phép đầu tư vào dự án sản xuất, xây dựng sở hạ tầng (nhóm 1) với dự án dịch vụ (nhóm 2) Thứ hai nhóm dịch vụ có phân biệt tùy vào tầm quan trọng dịch vụ phải có thời hạn xét duyệt cụ thể.Đối với nhóm 1, mối quan tâm hàng đầu sử dụng đất, bảo vệ môi trường, mức tiêu hao điện, nước, nhu cầu sử dụng lao động Kinh nghiệm Indonesia cho thấy việc quản lý chủ yếu tập trung vào mức độ hạn chế sở hữu người nước số ngành nghề (gọi negative list - danh mục loại trừ) Kết luận chương Sau trình bày chi tiết cụ thể trình tự, thủ tục cấp GCNĐKĐT tác giả rút kết luận sau: Thứ nhất, thủ tục cấp GCNĐKĐT dạng TTHC Do có đặc điểm TTHC quy định chặt chẽ hệ thống pháp luật đầu tư Thứ hai, cải cách TTHC có thủ tục cấp GCNĐKĐT cải thiện mơi trường đầu tư góp phần thu hút đầu tư, phát triển kinh tế  xã hội Thứ ba, qua việc tìm hiểu quy định pháp luật số nước ta thấy rằng, quốc gia Việt Nam học hỏi họ nhiều điểm cách tiếp cận đắn, việc tiếp thu mang lại hiệu cao Chương TRÌNH TỰ, THỦ TỤC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN ĐĂNG KÝ ĐẦU TƯ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI TỈNH BÌNH ĐỊNH 2.1 Trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư theo pháp luật Việt Nam Hiện nay, thủ tục đầu tư quy định nhiều văn pháp luật khác 2.1.1 Nội dung pháp luật trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Việt Nam 2.1.1.1 Đối tượng thực thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Cơ quan quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư  Tại trung ương: Thẩm quyền phân công cho Bộ kế hoạch đầu tư[6, Điều 28]  Tại địa phương: Theo Luật Đầu tư 2014 Nghị định 118/2015/NĐ-CP quy định quan tiếp nhận, cấp GCNĐKĐT giao cho Sở kế hoạch đầu tư Ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao khu kinh tế Chủ thể đăng ký Nhà đầu tư nước ngồi cá nhân có quốc tịch nước ngồi, tổ chức thành lập theo pháp luật nước thực hoạt động đầu tư kinh doanh Việt Nam [23, Điều 3] Ngoài tổ chức kinh tế nước có dự án đầu tư Việt Nam có nhà đầu tư nước ngồi nắm giữ từ 51% vốn điều lệ trở lên; Đối với công ty hợp danh có đa số thành viên hợp danh 10 cá nhân nước ngồi có dự án đầu tư bắt buộc phải thực thủ tục cấp GCNĐKĐT Đối với nhà đầu tư nước ngoài, tổ chức kinh tế có đặc điểm nắm giữ 51% vốn điều lệ tổ chức kinh tế phải thực thủ tục cấp GCNĐKĐT Trường hợp nhà đầu tư nước thực dự án thuộc trường hợp phải có chấp thuận chủ trương đầu tư phải thực thủ tục cấp GCNĐKĐT Ngồi chủ thể bắt buộc nhà đầu tư khác có nhu cầu xin cấp GCNĐKĐT thực thủ tục cấp GCNĐKĐT nhà đầu tư Các chủ thể có liên quan khác Có thể thấy dự án đầu tư xin cấp GCNĐKĐT ngồi chủ thể trên, cịn có số chủ thể khác tham gia vào quy trình cấp GCNĐKĐT Các quan phối hợp cho ý kiến thuộc phạm vi quản lý dự án đầu tư đến đầu mối tiếp nhận, cấp GCNĐKĐT 2.1.1.2 Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Theo Luật Đầu tư 2014, thẩm quyền cấp GCNĐKĐT giao cho quan sau:  Thẩm quyền Sở Kế hoạch Đầu tư  Thẩm quyền Ban quản lý KCN, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế 2.1.1.3 Trình tự thực thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Chuẩn bị hồ sơ Nộp hồ sơ NĐT nộp hồ sơ cho quan đăng ký có thẩm quyền 11 Kết thực Đối với dự án đầu tư không thuộc diện định chủ trương đầu tư sau nhận hồ sơ nhà đầu tư 15 ngày CQĐKĐT cấp GCNĐKĐT cho NĐT; Với dự án thuộc diện định chủ trương đầu tư thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ dự án đầu tư, CQĐKĐT gửi hồ sơ lấy ý kiến thẩm định quan nhà nước có liên quan Sau nhận văn định chủ trương đầu tư CQĐKĐT cấp GCNĐKĐT cho NĐT 2.1.2 Đánh giá chung 2.1.2.1 Tính thiếu thống pháp luật văn quy phạm pháp luật trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Điển hình: Tại điều 31 Luật Đầu tư 2014 quy định thẩm định dự án thuộc thẩm quyền định chủ trương đầu tư Chính phủ khơng có dự án giáo dục Nhưng theo điều 32 khoản Nghị định 73/2012/NĐ-CP hướng dẫn Luật Giáo dục số 38/2005/QH11 hợp tác đầu tư nước ngồi lĩnh vực giáo dục dự án giáo dục đại học có vốn đầu tư nước ngồi phải có chủ trương Chính phủ Theo Luật Giáo dục đại học, điều 22, khoản d yêu cầu sở giáo dục đại học có vốn đầu tư nước ngồi phải có giấy chứng nhận đầu tư 2.1.2.2 Thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư rườm rà 12 Hiện văn luật Bộ, ngành cịn có hiệu lực.Điều dẫn đến tình trạng trình thực thủ tục cấp GCNĐKĐT lại phát sinh nhiều giấy phép 2.2 Thực tiễn cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư tỉnh Bình Định 2.2.1 Các yếu tố địa phương ảnh hưởng đến việc cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư tỉnh Bình Định 2.2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên Cũng giống tỉnh ven biển miền Trung so với tỉnh Tây Ngun, Bình Định có lợi thu hút đầu tư với dự án tài nguyên biển Thường dự án đầu tư thuộc trường hợp phải có định chủ trương đầu tư quan có thẩm quyền Như trình tự, thủ tục phải trải qua nhiều giai đoạn, chuẩn bị hồ sơ nhiều hơn, thời gian cấp GCNĐKĐT lâu 2.2.1.2 Mơi trường trị - kinh tế - xã hội Chính sách thu hút đầu tư theo ngành nghề mũi nhọn có chọn lọc chứ không ạt nên khu công nghiệp, khu kinh tế tỉnh Bình Định chưa tải Việc tạo thuận lợi cho dự án đầu tư có sử dụng đất khu cơng nghiệp, khu kinh tế, cụm cơng nghiệp khơng phải xin ý kiến quan liên quan đất đai 2.2.1.3 Luật pháp chế sách Cùng với tinh thần hợp tác tích cực sách cởi mở, thơng thống, ưu đãi hỗ trợ thiết thực, coi lợi ích thành cơng nhà đầu tư lợi ích thành cơng Cộng đồng doanh nghiệp Bình Định phát triển động, chứng tỏ môi trường kinh doanh tỉnh minh bạch thuận lợi, đất lành cho doanh nghiệp 13 2.2.1.4 Nguồn lực người Đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước CQĐKĐT người trực tiếp tham gia xây dựng văn quy phạm pháp luật trình tự, thủ tục cấp GCNĐKĐT Điều góp phần nâng cao cơng tác quản lý nhà nước thực trình tự, thủ tục cấp GCNĐKĐT 2.2.1.5 Năng lực, trình độ phát triển doanh nghiệp Các doanh nghiệp hoạt động tỉnh Bình Định chủ yếu doanh nghiệp vừa nhỏ có hạn chế định: thiếu hụt vốn, cơng nghệ lạc hậu, trình độ am hiểu pháp luật thấp…Điều làm kéo dài thời gian cấp GCNĐKĐT, gây tâm lý bất an cho nhà đầu tư 2.2.2 Tổ chức thực trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư tỉnh Bình Định 2.2.2.1 Các biện pháp triển khai thực Xây dựng kế hoạch cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Tuyên truyền, phổ biến, quán triệt nội dung, ý nghĩa, tầm quan trọng công tác cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Rà soát, ban hành văn đạo, điều hành đưa văn pháp luật vào thực tiễn Vận hành hệ thống công nghệ thông tin phục vụ công tác cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư 2.2.2.2 Thực tế triển khai thực trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Trình tự tình hình xử lý hồ sơ 14 Trình tự cấp GCNĐKĐT (1) Nhà đầu tư (6) Cơ quan đăng ký đầu tư, phận tiếp nhận hồ sơ (5) (2) (3) Cơ quan liên quan: Sở xây dựng, Sở tài nguyên – môi trường, … (4) Phê duyệt chủ trương đầu tư : Quan hệ tiếp nhận, bàn giao hồ sơ : Quan hệ trả kết Giải thích: (1): Nhà đầu tư nộp hồ sơ hợp lệ quan đăng ký đầu tư (2): Sau nhận hồ sơ hợp lệ, quan đăng ký đầu tư gửi hồ sơ lấy ý kiến thẩm định quan nhà nước có liên quan Đối với dự án không thuộc diện định chủ trương đầu tư sau 15 ngày nhận hồ sơ hợp lệ quan đăng ký đầu tư cấp GCNĐKĐT – bỏ qua giai đoạn (3, 4, 5), thực giai đoạn (6) (3) Đối với dự án thuộc diện định chủ trương đầu tư thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận hồ sơ, quan lấy ý kiến thẩm định gửi ý kiến thẩm định cho quan đăng ký đầu tư 15 (4) Trong thời hạn 25 ngày kể từ ngày nhận hồ sơ dự án hợp lệ, quan đăng ký đầu tư phải lập hồ sơ gửi quan duyệt chủ trương đầu tư (5) Trong thời hạn 07 ngày làm việc kể từ ngày nhận hồ sơ báo cáo thẩm định, quan duyệt chủ trương đầu tư định chủ trương đầu tư Nếu từ chối phải thông báo văn gửi quan đăng ký đầu tư (6) Trong thời hạn 05 ngày làm việc, quan đăng ký đầu tư cấp thông báo từ chối GCNĐKĐT cho nhà đầu tư Việc áp dụng quy định pháp luật Tuy nhiên trình áp dụng pháp luật, quan đăng ký đầu tư tỉnh Bình Định gặp khơng số vướng mắc Nhiều quy định đầu tư theo Luật Đầu tư năm 2014 không thống nhất, chồng chéo với Luật Bảo vệ môi trường; Luật Đất đai; Luật Bất động sản số văn quy phạm pháp luật khác Phối hợp với quan khác có liên quan Hiện nay, số luật quy định chồng chéo nên dẫn đến nhiệm vụ, quyền hạn quan quan khác có quy định hay luật quy định trường hợp khơng cần phải thực thủ tục đầu tư luật khác lại bắt buộc… dẫn đến ách tắt giải hồ sơ 2.2.3 Kết thực pháp luật trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư tỉnh Bình Định Từ thực Luật Đầu tư 2014 có hiệu lực đến nay, địa bàn tỉnh có 58 dự án nước cấp Giấy chứng nhận đầu tư với tổng vốn đăng ký khoảng 7.460 tỷ đồng Trong đó:  Năm 2015 cấp 34 dự án, vốn đăng ký: 3.227 tỷ đồng 16  tháng đầu năm 2016 cấp 24 dự án, vốn đăng ký: 4.233 tỷ đồng Trong năm 2016 có nhiều doanh nghiệp nước ngồi đến khảo sát, tìm hiểu hội đầu tư tỉnh, gồm: Quỹ Đầu tư Vinacapital, tập đoàn Singapore (Kinder World, Sembcorp, CPG, Gammon), tập đoàn Nhật (Kato, Daiki, Susan, Hokugan)… 2.2.2.3 Đánh giá chung Ưu điểm Thứ nhất, tỉnh Bình Định ban hành hệ thống văn hướng dẫn vươn tới vấn đề phát sinh trình thực thi pháp luật trình tự, thủ tục cấp GCNĐKĐT Thứ hai, cơng tác xử lý hồ sơ cấp GCNĐKĐT phần triển khai hiệu Thứ ba, hình thành đội ngũ nhân phần đáp ứng yêu cầu Thứ tư, tạo hệ thống công nghệ thông tin phần đáp ứng yêu cầu Thứ năm, tạo chế phối hợp trình thực thi pháp luật trình tự, thủ tục cấp GCNĐKĐT Hạn chế Thứ nhất, rườm rà thủ tục làm kéo dài thời gian xử lý Thứ hai, văn hướng dẫn chưa đáp ứng yêu cầu Thứ ba, bất cập nhân thực thi pháp luật trình tự, thủ tục cấp GCNĐKĐTvà chủ thể đăng ký Thứ tư, hạn chế phối hợp quan Nguyên nhân  Về quy định văn quy phạm pháp luật 17 Có thể thấy nguyên nhân chung xuất phát từ quy định trình tự, thủ tục cấp GCNĐKĐT chưa chuẩn hóa phân tích mục 2.1.2 Mặt khác hạn chế tồn xung đột phạm vi quản lý quan  Bộ máy quản lý nhà nước Nguyên nhân tỉnh Bình Định tổ chức máy nhà nước trình tự, thủ tục cấp GCNĐKĐT chưa chuyên trách trường hợp kiêm nhiệm Bên cạnh chế độ tiền lương, sách đãi ngộ cho cán bộ, cơng chức chưa thỏa đáng  Nhà đầu tư Thứ nhất, thiếu hiểu biết pháp luật Việt Nam Thứ hai, chất lượng nhà đầu tư: chun mơn, lực tài chính, am hiểu thị trường Ví dụ để đầu tư vào lĩnh vực y tế nhà đầu tư phải đáp ứng điều kiện giấy phép hành nghề, chuyên môn, kỹ thuật, công nghệ, người Kết luận chương Qua thực tiễn tỉnh Bình Định, thấy rõ bất cập khơng gây ảnh hưởng, khó khăn cho nhà đầu tư mà cho quan nhà nước có thẩm quyền Do việc tiến hành rà soát, sửa đổi quy định pháp luật liên quan đến trình tự, thủ tục cấp GCNĐKĐT vơ cần thiết 18 Chương GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRÌNH TỰ, THỦ TỤC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN ĐĂNG KÝ ĐẦU TƯ 3.1 Quan điểm yêu cầu hoàn thiện pháp luật trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư 3.1.1 Quan điểm Năm 2016, Chính phủ xác định rõ mục tiêu xây dựng Chính phủ “Chính phủ kiến tạo phát triển, liêm chính, hành động liệt, phục vụ Nhân dân” Theo cơng tác đạo, điều hành Chính phủ chuyển phương thức đạo điều hành từ mệnh lệnh hành sang Chính phủ kiến tạo phục vụ Để đạt điều đó, quan điểm đạo Đảng là:  Thể chế hoá kịp thời, đầy đủ, đắn đường lối Đảng  Phát huy cao độ nội lực, tích cực, chủ động hội nhập quốc tế, thực đầy đủ cam kết quốc tế sở giữ vững độc lập, chủ quyền, an ninh quốc gia định hướng xã hội chủ nghĩa  Xuất phát từ thực tiễn Việt Nam, đồng thời tiếp thucó chọn lọc kinh nghiệm quốc tế  Phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế trình xây dựng, hồn thiện tổ chức thi hành pháp luật  Tiến hành đồng với cải cách hành chính, cải cách tư pháp 3.1.2 Yêu cầu Yêu cầu đặt việc hoàn thiện pháp luật điều chỉnh trình tự, thủ tục cấp GCNĐKĐT bao gồm yếu tố sau:  Tính ổn định pháp luật  Tính chuẩn mực, tức tính quy phạm pháp luật 19  Tính quán pháp luật  Tính hệ thống pháp luật  Đảm bảo tính thống pháp luật  Tính chặt chẽ  Tính hợp lý  Tínhminh bạch 3.2 Giải pháp hồn thiện quy định pháp luật trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư 3.2.1 Giải pháp ngắn hạn Thủ tục cấp GCNĐKĐT điển hình “chồng chéo”, “xung đột” 3.2.1.1 Đơn giản hóa trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng kýđầu tư Thứ nhất, Luật đầu tư phải đạo luật “gốc” quy định trình tự, thủ tục cấp GCNĐKĐT Nếu văn quy phạm pháp luật có chồng chéo, mâu thuẫn, xung đột cứ vào Luật đầu tư mà thực Thứ hai,rà sốt triệt để lại trình tự, thủ tục cấp GCNĐKĐT hành Để có sở đánh giá văn hướng dẫn cụ thể 3.2.1.2 Sự phối hợp Cơ quan đăng ký đầu tư với quan có liên quan Xây dựng ban hành quy chế phối hợp công tác lấy ý kiến thẩm định dự án đầu tư để cấp GCNĐKĐT 3.2.2 Giải pháp dài hạn 3.2.2.1 Chuẩn hóa quy trình cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư 3.2.2.2 Phát huy sáng kiến cải cách thủ tục hành lĩnh vực đăng ký đầu tư 20 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư tỉnh Bình Định 3.3.1 Hồn thiện chế nhân Thứ nhất, đáp ứng số lượng Trong ngắn hạn: Sử dụng cán có trình độ phù hợp với vị trí cơng việc, kinh nghiệm thời gian công tác Trong dài hạn: Có nhìn tồn diện để dự báo biến động để có phương án nhân phù hợp Thứ hai, nâng cao chất lượng Thứ ba, nâng cao ý thức trách nhiệm 3.3.2 Hoàn thiện chế cửa liên thơng Phương án có số ưu điểm sau đây: Một là, thống công tác quản lý tổ chức, nhân công tác quản lý Hai là, tạo điều kiện thuận lợi để tiêu chuẩn hố quy trình nghiệp vụ, tiêu chuẩn hoá cán ĐKĐT Ba là, tiết kiệm thời gian chi phí cho nhà đầu tư Bốn là, quan có liên quan việc cấp GCNĐKĐT thống với trình thẩm định dự án đầu tư Tuy nhiên, phương án có số nhược điểm mà chủ yếu xuất phát từ phối hợp quan liên quan chuỗi quy trình cấp GCNĐKĐT 3.3.3 Nâng cao hiệu công tác hậu kiểm Để tạo môi trường đầu tư hấp dẫn Nhà nước cần hiệu công tác hậu kiểm, đưa hoạt động thành hoạt động thường xuyên liên tục Chống tình trạng dự án treo, dự án chậm tiến độ 3.3.4 Một số giải pháp khác 21  Ap dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO vào hoạt động quan, tổ chức thuộc hệ thống hành nhà nước; triển khai xây dựng hệ thống sở liệu quốc gia dân cư, đất đai, doanh nghiệp…[9];  Khơng phân biệt nước nước ngồi;  Tăng cường phối hợp quan ĐKĐT với quan có liên quan;  Tạo kênh thu thập ý kiến đóng góp người dân trình cải cách thủ tục đầu tư nói chung thủ tục cấp GCNĐKĐT nói riêng  Chủ động nhiều cách thức tuyên truyền, phổ biến pháp luật đầu tư cho cộng đồng doanh nghiệp người dân Kết luận chương Với quan điểm xây dựng Nhà nước pháp quyền, Chính phủ kiến tạo Đảng Nhà nước Đó Nhà nước lấy pháp luật làm công cụ quản lý xã hội, Nhà nước tạo môi trường kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp, chuyển từ hành mệnh lệnh sang kiến tạo, phục vụ Đồng thời cở yêu cầu đặt việc cải cách TTHC hoạt động đầu tư, đưa hệ thống giải pháp bao gồm giải pháp ngắn hạn dài hạn Bên cạnh khó khăn vướng mắc q trình thực trình tự, thủ tục cấp GCNĐKĐT tỉnh Bình Định tác giả đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật trình tự, thủ tục cấp GCNĐKĐT tỉnh Bình Định Các giải pháp vừa mang tính cấp bách, vừa có tính chiến lược lâu dài, thực tốt giúp giải tốt tồn tại, hạn chế việc thu hút đầu tư 22 KẾT LUẬN Luận văn nghiên cứu đề tài “Trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư theo Luật Đầu tư 2014 qua thực tiễn tỉnh Bình Định” giải vấn đề sau: Trên sở lý luận Chương 1, tác giả hệ thống hóa nội dung Luật Đầu tư cụ thể: Trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, nguyên tắc quy định PLĐT thủ tục cấp GCNĐKĐT nhà đầu tư có phân tích, giải thích rõ thủ tục quy định PLĐT Việt Nam, đồng thời nêu lên mối quan hệ quy định PLĐT thủ tục đầu tư đến cải cách TTHC Việt Nam Chúng ta tiếp cận thức, rõ ràng chất vấn đề Với nhìn thực tế qua thực tiễn cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư tỉnh Bình Định Chương 2, hiểu nguyên nhân hạn chế, bất cập quy định pháp luật trình tự, thủ tục cấp GCNĐKĐT Bên cạnh cịn bộc lộ nhiều vướng mắc, thiếu sót Thủ tục cấp GCNĐKĐT đơn giản thủ tục khác kèm nhiều thách thức nghiêm trọng đến công cải cách TTHC Việt Nam Trên sở phân tích, Chương tác giả đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật trình tự, thủ tục cấp GCNĐKĐT để tạo thuận lợi cho NĐT gia nhập thị trường, đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu cải cáchTTHC Cuối cùng, cơng trình nghiên cứu bước khởi đầu trình nghiên cứu tác giả Tác giả cố gắng để hồn thiện đề tài cấp độ cao 23 ... CHỨNG NHẬN ĐĂNG KÝ ĐẦU TƯ 1.1 Cơ sở lý luận trình tự thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư 1.1.1 Khái niệm trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư. .. Chương TRÌNH TỰ, THỦ TỤC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN ĐĂNG KÝ ĐẦU TƯ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI TỈNH BÌNH ĐỊNH 2.1 Trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư theo pháp luật. .. nay, thủ tục đầu tư quy định nhiều văn pháp luật khác 2.1.1 Nội dung pháp luật trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Việt Nam 2.1.1.1 Đối tư? ??ng thực thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng