Hình phạt cải tạo không giam giữ theo pháp luật hình sự việt nam từ thực tiễn tỉnh bình phước (tóm tắt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THU THẢO HÌNH PHẠT CẢI TẠO KHÔNG GIAM GIỮ THEO PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÌNH PHƯỚC Chuyên ngành: Luật Hình vàTố tụng hình Mã số: 60.38.01.04 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 Công trình hoàn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Hồ Sỹ Sơn Phản biện 1: PGS.TS Trần Văn Độ Phản biện 2: TS Trần Thị Quang Vinh Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sỹ họp tại: Học viện Khoa học xã hội 07 30 ngày 04 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học Xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tổng kết thực tiễn áp dụng quy định Bộ luật Hình năm 1999 chế định hình phạt rằng, hệ thống hình phạt Việt Nam nhiều bất cập, hạn chế việc quy định loại hình phạt Một số hình phạt quy định Bộ luật Hình hình phạt chí không áp dụng thực tiễn xét xử Toà án, có hình phạt cải tạo không giam giữ Thực trạng xuất phát từ chỗ quy định phạm vi áp dụng hình phạt cải tạo không giam giữ bị hạn chế phạm vi định; điều kiện để áp dụng chưa rõ ràng, cụ thể; quy định công tác quản lý, giám sát người chấp hành hình phạt buông lỏng nên hình phạt cải tạo không giam giữ chưa thực phát huy hiệu thực tiễn Một số quan điểm cho rằng, chất “tha bổng” không làm cách ly người phạm tội khỏi đời sống xã hội nguyên nhân làm cho hình phạt cải tạo không giam giữ không phản ánh sức mạnh cưỡng chế, trừng trị nghiêm khắc người phạm tội Điều làm mục đích trừng trị hình phạt không đảm bảo, chí dự thảo sửa đổi, bổ sung Bộ luật Hình năm 2015 số nhà nghiên cứu luật học cho rằng, cần loại bỏ hình phạt cải tạo không giam giữ khỏi hệ thống hình phạt Việt Nam tính cưỡng chế nghiêm khắc hình phạt cải tạo không giam giữ so với loại hình phạt khác rõ nét mức độ đó, điều kiện áp dụng, chất hình phạt cải tạo không giam giữ so chế định hình phạt tù cho hưởng án treo có nhiều điểm tương đồng không phân biệt rõ ràng Điều dẫn đến tồn hình phạt cải tạo không giam giữ hệ thống hình phạt theo quy định Bộ luật Hình mang tính hình thức việc áp dụng vào thực tiễn xét xử Tòa án nhiều hạn chế Tuy nhiên, cá nhân nhận thức rằng, hình phạt cải tạo không giam giữ có ý nghĩa pháp lý – xã hội sâu sắc, việc tiếp tục ghi nhận hình phạt cải tạo không giam giữ hình phạt hệ thống hình phạt Bộ luật Hình hoàn toàn cần thiết, phù hợp với định hướng Đảng Chiến lược cải cách tư pháp thể Nghị số 48/NQ-TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 (Nghị số 48/NQ-TW) Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 (Nghị số 49/NQ-TW); phù hợp với tinh thần Hiến pháp năm 2013 việc ghi nhận, tôn trọng tạo chế pháp lý hướng đến việc bảo đảm thực thi quyền người, quyền nghĩa vụ công dân Đồng thời phản ánh chất nhân đạo, tính nhân văn hướng thiện đường lối xử lý người phạm tội pháp luật hình Việt Nam Nhằm làm rõ ý nghĩa giá trị pháp lý, thực tiễn hình phạt cải tạo không giam giữ cần phải có công trình nghiên cứu mang tính khoa học gắn với địa bàn cụ thể đất nước làm sở đánh giá cách xác, khách quan, toàn diện hiệu thực trạng áp dụng hình phạt cải tạo không giam giữ qua đó, vướng mắc, bất cập để kịp thời đề xuất giải pháp góp phần hoàn thiện sở pháp lý nâng cao hiệu hình phạt cải tạo không giam giữ việc thực nhiệm vụ trị, xã hội nói riêng Bộ luật Hình nói chung Đó lí chọn đề tài: “Hình phạt cải tạo không giam giữ theo pháp luật hình Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Bình Phước” làm luận văn thạc sĩ luật học Xuất phát từ thực tiễn công trình nghiên cứu hình phạt cải tạo không giam giữ chưa có nghiên cứu chuyên sâu nội dung, chất quy định pháp luật Việt Nam hình phạt cải tạo không giam giữ, tác giả sâu vào nghiên cứu vấn đề mang tính lý luận chất, nội dung hình phạt cải tạo không giam giữ Qua đó, hạn chế, vướng mắc từ quy định Bộ luật Hình hình phạt cải tạo không giam giữ sở phân tích, đánh giá thực trạng áp dụng hình phạt cải tạo không giam giữ qua số liệu thu thập từ Tòa án nhân dân tỉnh Bình Phước thời gian 05 năm (từ năm 2011 đến năm 2015), kịp thời đề xuất giải pháp pháp lý thực tiễn nhằm góp phần hoàn thiện quy định Bộ luật Hình hình phạt cải tạo không giam giữ nói chung, nâng cao hiệu áp dụng quy định hình phạt cải tạo không giam giữ địa bàn tỉnh Bình Phước nói riêng Ngoài phần mở đầu, danh mục tài liệu tham khảo phần kết luận, nội dung luận văn bao gồm ba chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận hình phạt cải tạo không giam giữ Chương 2: Thực trạng quy định hình phạt cải tạo không giam giữ pháp luật hình hành thực tiễn áp dụng địa bàn tỉnh Bình Phước Chương 3: Các yêu cầu giải pháp nâng cao hiệu hình phạt cải tạo không giam giữ Nội dung luận văn Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HÌNH PHẠT CẢI TẠO KHÔNG GIAM GIỮ 1.1 Khái niệm, ý nghĩa hình phạt cải tạo không giam giữ 1.1.1 Khái niệm Hình phạt cải tạo không giam giữ Bộ luật Hình nước gọi theo nhiều tên gọi khác nhau: “Biện pháp cải tạo” (Tiệp Khắc); “Biện pháp cải tạo, giáo dục” (Hungari); “Cải tạo lao động” (Rumani); “Lao động, cải tạo, giáo dục không tước tự do” (Liên Xô cũ)… Cũng giống pháp luật hình nước giới, pháp luật hình Việt Nam không định nghĩa hình phạt cải tạo không giam giữ Hình phạt cải tạo không giam giữ quy định Điều 31 Bộ luật Hình năm 1999 sau: “1 Cải tạo không giam giữ áp dụng từ sáu tháng đến ba năm người phạm tội nghiêm trọng phạm tội nghiêm trọng Bộ luật quy định mà có nơi làm việc ổn định có nơi thường trú rõ ràng, xét thấy không cần thiết phải cách ly người phạm tội khỏi xã hội…” 1.1.2 Ý nghĩa - Về mặt pháp lý: Góp phần làm đa dạng hoá chế tài hình sự, phục vụ tốt cho công tác đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm, tạo chế pháp lý xử lý công bằng, tương xứng với tính chất, mức độ hành vi phạm tội - Về mặt xã hội: Tạo niềm tin vững vào công bằng, công lý; tạo môi trường xã hội lành mạnh để người phạm tội hội để tự giáo dục, cải tạo; hạn chế hậu tiêu cực phát sinh việc áp dụng hình phạt gây thân gia đình người phạm tội; tạo môi trường hoà nhập cộng đồng cách dễ dàng sau chấp hành xong hình phạt; mục đích giáo dục, tuyên truyền, phòng ngừa tội phạm phát huy hiệu thực tiễn - Về mặt kinh tế: Người phạm tội tự lao động tạo khả kinh tế, đảm bảo sống cho gia đình; giảm gánh nặng trước hết cho thân gia đình người phạm tội; hạn chế đến mức thấp chi phí cho Nhà nước; góp phần giữ vững ổn định hoạt động lao động sản xuất bình thường xã hội 1.2 Bản chất, nội dung điều kiện áp dụng hình phạt cải tạo không giam giữ - Bản chất hình phạt cải tạo không giam giữ “giáo dục, cải tạo không cách ly điều kiện môi trường bình thường nơi trước phạm tội người phạm tội sinh sống làm việc” - Nội dung hình phạt cải tạo không giam giữ thể việc có Toà án – quan Nhân danh Nhà nước có quyền định áp dụng hình phạt người phạm tội thông qua án buộc tội - Điều kiện áp dụng: Mỗi quốc gia khác nhau, việc quy định chế tài hình phạt tùy thuộc vào quan hệ xã hội mà Nhà nước cần hướng đến để bảo vệ nhìn chung, hình phạt cải tạo không giam giữ áp dụng điều kiện, trường hợp luật định là: người phạm tội mà xét thấy tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi phạm tội gây không đáng kể; người phạm tội phạm tội lỗi vô ý; tái phạm; có chứng minh người phạm tội tự cải tạo, giáo dục; người phạm tội có nhân thân, lai lịch nơi trú rõ ràng; người phạm tội phạm tội lần đầu… 1.3 Khái quát lập pháp hình Việt Nam hình phạt cải tạo không giam giữ đến trước ban hành Bộ luật Hình năm 1999 1.3.1 Giai đoạn trước ban hành Bộ luật Hình năm 1985 Trước Bộ luật Hình năm 1985 đời văn pháp luật quy định hình phạt cải tạo không giam giữ Đến ngày 30/12/1981 Luật Nghĩa vụ quân ngày 30/6/1982 Pháp lệnh trừng trị tội đầu cơ, buôn lậu, làm hàng giả, kinh doanh trái phép đời hình phạt cải tạo không giam giữ lần đề cập đến 1.3.2 Giai đoạn từ ban hành Bộ luật Hình năm 1985 đến năm 1999 Hình phạt cải tạo không giam giữ lần quy định ba loại hình phạt hình phạt tù bên cạnh hình phạt cảnh cáo hình phạt tiền Bộ luật Hình năm 1985 áp dụng người phạm tội quân nhân ngũ người chưa thành niên phạm tội; điều kiện áp dụng điều kiện tội nghiêm trọng Chương THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH HÌNH PHẠT CẢI TẠO KHÔNG GIAM GIỮ TRONG PHÁP LUẬT HÌNH SỰ HIỆN HÀNH VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH PHƯỚC 2.1 Quy định hình phạt cải tạo không giam giữ phần chung Bộ luật Hình hành Theo quy định Điều 31 Bộ luật Hình hiểu: Hình phạt cải tạo không giam giữ bảy hình phạt ba chế định hình phạt tù, nặng hình phạt cảnh cáo phạt tiền nhẹ hình phạt tù trong; áp dụng người phạm tội phạm tội nghiêm trọng nghiêm trọng theo phân loại tội phạm; thời hạn áp dụng hình phạt cải tạo không giam giữ có mức tối thiểu sáu tháng mức tối đa đến ba năm; bên cạnh đó, người phạm tội cần có thêm điều kiện nơi làm việc ổn định nơi thường trú rõ ràng có sở khẳng định dù không cần cách ly khỏi xã hội, người phạm tội tự cải tạo, giáo dục trở thành người lương thiện có ích cho xã hội Bất cập, hạn chế từ quy định Bộ luật Hình hình phạt cải tạo không giam giữ là: - Về điều kiện xác định nơi làm việc ổn định, nơi thường trú rõ ràng: Vẫn chưa hướng dẫn thống văn pháp luật có liên quan nào, chưa phù hợp với Điều 12 Luật Cư trú năm 2006 sửa đổi bổ sung năm 2013 - Về điều kiện xét thấy không cần thiết phải cách ly người phạm tội khỏi đời sống xã hội: Không có văn pháp luật hướng dẫn tình tiết, yếu tố để nhận định đánh giá điều kiện “xét thấy không cần thiết” Các tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ giảm nhẹ TNHS có xem điều kiện áp dụng loại trừ không hướng dẫn rõ - Quy định việc thực nghĩa vụ khấu trừ thu nhập: Chưa cụ thể, rõ ràng làm cho công tác tổ chức thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ gặp nhiều khó khăn, không phát huy hiệu hình phạt thực tiễn - Đối tượng áp dụng: Chưa có phân định xử lý người chưa thành niên từ đủ 16 tuổi trở lên phạm tội nghiêm trọng nghiêm trọng lỗi cố phạm tội nghiêm trọng lỗi vô ý dẫn đến mâu thuẫn với nguyên tắc xử lý Bộ luật Hình người chưa thành niên phạm tội - Thời hạn áp dụng: Từ sáu tháng đến ba năm hạn chế khả mở rộng phạm vi áp dụng hình phạt cải tạo không giam giữ loại tội phạm nghiêm trọng có khung hình phạt từ ba năm đến bảy năm; với điều kiện áp dụng tương tự hình phạt tù cho hưởng án treo, Tòa án lựa chọn áp dụng hình phạt tù cho hưởng án treo điều kiện áp dụng cụ thể, rõ ràng Nghị số 01/NQ-HĐTP ngày 06/11/2013 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng Điều 60 Bộ luật Hình án treo So với chế định hình phạt tù quy định Bộ luật Hình hình phạt cảnh cáo phạt tiền, thấy quy định điều kiện áp dụng hình phạt cảnh cáo hình phạt tiền rõ ràng, cụ thể dễ hiểu so với hình phạt cải tạo không giam giữ 2.2 Quy định hình phạt cải tạo không giam giữ Phần tội phạm cụ thể Bộ luật Hình năm 1999 Hình phạt cải tạo không giam giữ quy định áp dụng 143 điều/283 điều luật quy định tội danh nêu Phần tội phạm Bộ luật Hình năm 1999, chiếm tỷ lệ 50,53% Luận văn so sánh với chế tài hình phạt khác quy định phần tội phạm với hình phạt cải tạo không giam giữ làm rõ chương Bộ luật Hình có điều luật quy định hình phạt cải tạo không giam giữ tỷ lệ cấu chung Từ đó, nhận thấy: Thứ nhất: Nếu điều luật quy định hình phạt cảnh cáo, hình phạt tiền hình phạt cải tạo không giam giữ hình phạt cảnh cáo hình phạt tiền lựa chọn để áp dụng tội phạm xâm phạm trật tự quản lý kinh tế, trật tự công cộng, trật tự quản lý hành tác động trực tiếp đến lợi ích kinh tế người phạm tội Thứ hai: Nếu điều luật quy định hình phạt cải tạo không giam giữ bên cạnh hình phạt tù thời hạn tù đến ba năm xét xử, Tòa án lựa chọn chế định hình phạt tù cho hưởng án treo Nhìn chung, quy định Bộ luật Hình hình phạt cải tạo không giam giữ không quy định chế tài độc lập mà quy định với chế tài hình phạt khác chất điều luật quy định hình phạt tù mức cao khung hình phạt không ba năm Thực tiễn áp dụng hình phạt cải tạo không giam giữ địa bàn tỉnh Bình Phước từ năm 2011 đến năm 2015 3.1 Tổng quan thực trạng áp dụng hình phạt cải tạo không giam giữ Phân tích, đánh giá số liệu thống kê thu thập từ Văn phòng tổng hợp – Tòa án nhân dân tỉnh Bình Phước từ năm 2011 đến năm 2015, xác định nguyên nhân dẫn đến việc hình phạt cải tạo không giam giữ TAND địa bàn tỉnh Bình Phước lựa chọn trình xét xử sau: 3.1.1 Nguyên nhân khách quan: - Xuất phát từ vị trí địa lý; cấu dân số địa bàn tỉnh Bình Phước có thành phần dân nhập cư chiếm tỷ lệ cao cấu dân cư, số lao động tay nghề cao, công việc ổn định mà làm công việc mang tính chất thời vụ nên tội phạm như: + Tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế chiếm tỷ lệ không nhỏ hình phạt quy định chương chủ yếu hình phạt tiền hình phạt tù, có số lọai tội phạm quy định hình phạt cải tạo không giam giữ tội phạm lại không xảy địa bàn tỉnh Bình Phước + Các tội phạm trật tự công cộng tội đánh bạc (Điều 248); tổ chức đánh bạc, gá bạc (Điều 249) Tòa án áp dụng hình phạt cải tạo không giam giữ chiếm tỷ lệ cao so khác so với hình phạt tù cho hưởng án treo hình phạt cải tạo không giam giữ áp dụng + Các tội xâm phạm sở hữu tội trộm cắp tài sản loại tội phạm áp dụng hình phạt cải tạo không giam giữ nhiều hơn, nhiên, so với hình phạt tù cho hưởng án treo hình phạt cải tạo không giam giữ áp dụng + Các tội xâm phạm an toàn, trật tự công cộng tội vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường (Điều 202) bị TAND địa bàn tỉnh xét xử nhiều hình phạt cải tạo 10 không giam giữ Tòa án cấp sơ thẩm áp dụng lại chiếm tỷ lệ nhỏ so với hình phạt tù cho hưởng án treo - Xuất phát từ tình hình dân cư: dân nhập cư từ nơi khác đến để làm ăn, sinh sống địa bàn tỉnh chiếm 70 % tỷ lệ dân cư, đặc biệt lực lượng lao động nhàn rỗi, không cần có trình độ tay nghề cao đến làm công việc mang tính chất lao động chân tay, thời vụ như: công nhân chẻ, bóc tách nhân hạt điều; công nhân làm việc nông trường; khu công nghiệp nên nơi thường trú ổn định tạm trú lâu dài, không xác định có nghề nghiệp ổn định nên không đảm bảo điều kiện luật định để áp dụng hình phạt cải tạo không giam giữ - Các nguyên nhân khác xuất phát từ quy định Bộ luật Hình - Công tác thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ buông lỏng, mang tính thủ tục hình thức 3.1.2 Nguyên nhân chủ quan: - Xuất phát từ quy định ngành Tòa án có chế định “thủ trưởng chế” chế độ tái bổ nhiệm nhiệm kỳ Thẩm phán - Về tổ chức máy quyền địa phương chịu đạo chủ trương, đường lối chế độ báo cáo trước Hội đồng nhân dân cử tri địa phương - Những người có nhiệm vụ giám sát, giáo dục người bị kết án làm việc kiêm nhiệm, chưa đào tạo, bồi dưỡng kỷ năng, kiến thức, chưa nâng cao trách nhiệm thực nhiệm vụ 11 Chương CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA HÌNH PHẠT CẢI TẠO KHÔNG GIAM GIỮ 3.1 Hoàn thiện quy định pháp luật hình hình phạt cải tạo không giam giữ - Bất cập, hạn chế từ quy định Bộ luật Hình sự: Thứ nhất: Các quy định Bộ luật Hình mục đích hình phạt nhấn mạnh yếu tố trừng trị mà không xem mục đích cao hình phạt hướng tới giáo dục, cải tạo người phạm tội Thứ hai: Không có định nghĩa pháp lý phản ánh chất, nội dung hình phạt cải tạo không giam giữ Thứ ba: Các quy định Bộ luật Hình điều kiện, áp dụng hình phạt cải tạo không giam giữ chưa rõ ràng, chi tiết thống nhất, mang tính “tùy nghi” Thứ tư: Phạm vi áp dụng nhiều hạn chế so với chế tài hình phạt khác, đặc biệt hình phạt tù mà khung hình phạt cao không ba năm Thứ năm: Các điều kiện áp dụng chưa thể đầy đủ, rõ nét nguyên tắc công cá thể hóa trách nhiệm hình tình tiết giảm nhẹ, tăng nặng TNHS, điều kiện thuộc nhân thân người phạm tội không quy định điều kiện bắt buộc áp dụng loại trừ áp dụng Thứ sáu: Các quy định người chưa thành niên phạm tội thiếu tính thống nhất; chưa phù hợp với nguyên tắc xử lý người chưa thành niên phạm tội; chưa phù hợp nguyên tắc công bằng, cá thể hóa TNHS hình phạt; không đảm bảo tính nghiêm khắc tăng dần hệ thống hình phạt quy định Bộ luật Hình 12 Thứ bảy: Công tác tổ chức thi hành hình phạt chưa rõ ràng, đầy đủ; phương thức thực nghĩa vụ khấu trừ thu nhập chưa cụ thể; tính chất dự báo biện pháp thay để áp dụng trường hợp người phạm tội thời gian chấp hành hình phạt chưa dự liệu trước - Đề xuất giải pháp mang tính lý luận thực tiễn sau: Một là: Cần có thay đổi từ quy định Bộ luật Hình mục đích hình phạt theo hướng coi mục đích hình phạt giáo dục, cải tạo người phạm tội trở thành người có ích cho xã hội; đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm; coi trừng trị yếu tố cần thiết biện pháp, cách thức để tác động đến ý thức người phạm tội không nội dung, mục đích mà hình phạt hướng tới Hai là: Về khái niệm hình phạt cải tạo không giam giữ cần quy định: “Hình phạt cải tạo không giam giữ chế định hình phạt hình phạt tù, áp dụng từ sáu tháng đến ba năm người phạm tội nghiêm trọng phạm tội nghiêm trọng có xác định người phạm tội có nơi ở, nơi làm việc ổn định nơi cư trú rõ ràng; chưa bị xử phạt vi phạm hành chưa bị xét xử tội phạm khác quy định Bộ luật Hình sự; có nhiều tình tiết phản ánh khả tự giáo dục, cải tạo người phạm tội môi trường xã hội bình thường mà xét thấy không cần thiết phải cách ly khỏi đời sống xã hội ….” Ba là: Cần mở rộng phạm vi áp dụng hình phạt cải tạo không giam giữ người chưa thành niên phạm tội nghiêm trọng Theo đó, đồng ý với quy định Điều 100 13 Bộ luật Hình năm 2015 việc áp dụng hình phạt cải tạo không giam giữ người 18 tuổi: “Hình phạt cải tạo không giam giữ áp dụng người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi phạm tội nghiêm trọng cố ý người từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi phạm tội nghiêm trọng vô ý” Bốn là: Bộ luật Hình năm 2015 khắc phục hạn chế Bộ luật Hình năm 1999 việc sửa đổi cụm từ “nơi thường trú” thành “nơi cư trú” Tuy vậy, cần sớm có văn hướng dẫn thi hành để xác định rõ ràng “nơi làm việc ổn định”; xác định yếu tố “nếu xét thấy không cần thiết phải cách ly người phạm tội khỏi đời sống xã hội…”; quy định thêm điều kiện để áp dụng hình phạt cải tạo không giam giữ như: người phạm tội có nhiều tình tiết giảm nhẹ quy định Bộ luật Hình sự; yếu tố thuộc nhân thân người phạm tội như: người phạm tội lao động gia đình, phụ nữ có thai nuôi 36 tháng tuổi; người phạm tội có hoàn cảnh gia đình đặc biệt khó khăn, người phạm tội lao động gia đình có chứng minh việc áp dụng hình phạt tù ảnh hưởng nghiêm trọng đến sống gia đình người phạm tội; người phạm tội phạm tội nghiêm trọng lỗi vô ý… Năm là: Phần tội phạm Bộ luật Hình cần có điều chỉnh, hoàn thiện việc quy định chế tài hình phạt “cần” “đủ” để xử lý người phạm tội nhằm phù hợp với chủ trương Đảng Chiến lược cải cách tư pháp theo hướng giảm hình phạt tù, tăng cường khả áp dụng hình phạt tù Điều có nghĩa cần sửa đổi phần tội phạm Bộ luật Hình theo hướng thiết kế tăng số lượng khung hình phạt 14 điều luật hình phạt tù mà có lựa chọn chế tài hình phạt tù với Sáu là: Hoàn thiện quy định Bộ luật Hình công tác tổ chức thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ phương thức khấu trừ thu nhập người phạm tội chấp hành hình phạt Bộ luật Hình năm 2015 quy định phương thức nghĩa vụ khấu trừ thu nhập người bị kết án thực tháng biện pháp khấu trừ cụ thể cần có văn hướng dẫn cụ thể, rõ ràng cho việc xác định: nguồn khấu trừ, cách thức khấu trừ, quan có nhiệm vụ thực việc khấu trừ….và dự liệu trường hợp không khấu trừ người phạm tội không tự nguyện thực nghĩa vụ Đối với nghĩa vụ lao động phục vụ cộng đồng thời gian chấp hành hình phạt cải tạo không giam giữ cần hướng dẫn cụ thể quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm việc tổ chức thi hành nghĩa vụ xác định rõ hoạt động lao động cụ thể tránh tùy tiện, lạm dụng quan có thẩm quyền việc thi hành nghĩa vụ người chấp hành hình phạt Song với đó, cần hướng dẫn rõ điều kiện để xem xét miễn, giảm thời hạn chấp hành hình phạt thời hạn khấu trừ thu nhập người phạm tội Bảy là: Khoản Điều 36 Bộ luật Hình năm 2015 miễn trừ thu nhập chưa phù hợp dẫn đến cách hiểu việc miễn khấu trừ thu nhập áp dụng giai đoạn xét xử, cần quy định theo hướng: “Người bị kết án buộc phải bị khấu trừ thu nhập từ 05 đến 20% để sung quỹ Nhà nước, trừ trường hợp miễn việc khấu trừ thu nhập” Đồng thời, cần có văn hướng dẫn thi hành cụ thể, kịp thời trường hợp miễn việc khấu trừ thu nhập 15 Tám là: Đối với công tác tổ chức thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ cần quy định cách trọng vào việc tạo điều kiện pháp lý - xã hội thuận lợi để người chấp hành án có môi trường xã hội lành mạnh, tiến để tự giáo dục, rèn luyện cải tạo thân Nâng cao đến việc tăng cường vai trò, trách nhiệm gia đình người chấp hành án việc phối hợp với quyền địa phương nơi người bị kết án sinh sống quan, tổ chức nơi người bị kết án làm việc; quy định chấp hành hình phạt cải tạo không giam giữ cần hướng nhiều vào mục đích giáo dục, cải tạo, ngăn ngừa người bị kết án tiếp tục phạm tội 3.2 Những giải pháp khác nhằm nâng cao hiệu áp dụng quy định pháp luật hình hình phạt cải tạo không giam giữ 3.2.1 Giải pháp nâng cao hiệu quan tư pháp, người tiến hành tố tụng - Tòa án cần phải đảm bảo tính khách quan, vô tư, độc lập, hạn chế can thiệp địa phương vào hoạt động Tòa án, bảo đảm công bằng, công lý phán - Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng; thường xuyên tổ chức hội thảo chuyên đề, lớp tập huấn nghiệp vụ nhằm thay đổi dần tư người tiến hành tố tụng mục đích hình phạt; tăng cường, mở rộng quyền hạn cho đội ngũ Thẩm phán nhằm bảo đảm nguyên tắc vô tư, độc lập xét xử; hạn chế đến mức thấp chế độ báo cáo, giải trình với cấp trực tiếp mức hình phạt loại hình phạt áp dụng vụ án - Không đưa tiêu chuẩn số lượng án bị Tòa án cấp tuyên hủy, sửa trả hồ sơ điều tra bổ sung để làm tái bổ nhiệm 16 chức danh Thẩm phán Đối với vi phạm nghiêm trọng việc áp dụng pháp luật hình cần xử lý nhanh chóng, nghiêm túc theo quy định xử lý kỷ luật - Cần thay đổi, bãi bỏ chế độ báo cáo, giải trình TAND cấp sơ thẩm tuyên xử người phạm tội hình phạt cải tạo không giam giữ hình phạt tù cho hưởng án treo để TAND cấp tỉnh xem xét địa bàn tỉnh Bình Phước - Cần thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ nhằm tạo chuyển biến nhận thức nâng cao trình độ, hiểu biết pháp luật cho đội ngũ Hội thẩm nhân dân - Xây dựng đội ngũ Thẩm phán trở thành người không vững trình độ chuyên môn nghiệp vụ mà phải có đầy đủ phẩm chất đạo đức, tác phong nghề nghiệp có đủ “bản lĩnh” xét xử; định hình phạt người phạm tội, Thẩm phán cần có “niềm tin nội tâm” vào phán - Cần nhận thức vận dụng cách mềm dẻo việc áp dụng điều kiện xác định nơi cư trú nghĩa vụ khấu trừ thu nhập người phạm tội cho phù hợp với tình hình đời sống kinh tế người dân địa bàn tỉnh Bình Phước nhiều khó khăn, chủ yếu dân lao động nhập cư, trình độ dân trí nhiều hạn chế 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu công tác thi hành hình phạt hình phạt cải tạo không giam giữ - Đối với công tác thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ cần tổ chức lại hoạt động bố trí nguồn nhân thích hợp đảm bảo hoạt động giám sát, quản lý người chấp hành án; kịp thời có sách đãi ngộ phù hợp để họ yên tâm trình thực thi nhiệm vụ; có chế tài cần thiết đủ để ràng buộc trách nhiệm 17 họ việc giám sát, quản lý người chấp hành hình phạt, chế tài xử lý cần thiết trường hợp họ không thực đúng, đầy đủ nhiệm vụ giám sát, quản lý để người chấp hành hình phạt cải tạo không giam giữ phạm tội - Định kỳ tổ chức buổi gặp gỡ người chấp hành án quyền, tổ chức đoàn thể địa phương; tổ chức buổi nhận xét cách nghiêm túc có tham gia quan giám sát quan tố tụng địa bàn nhằm tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng người chấp hành hình phạt; tổ chức buổi tọa đàm, tuyên truyền giáo dục pháp luật họ Đồng thời, tạo hoạt động sinh hoạt cộng đồng thực có hiệu thu hút họ tham gia - Đối với quan, tổ chức giao nhiệm vụ quản lý, giám sát người chấp hành hình phạt cần tạo cho họ môi trường làm việc bình thường, công bằng, không phân biệt, đối xử sở tôn trọng đầy đủ quyền lợi ích hợp pháp người chấp hành hình phạt Điều đòi hỏi pháp luật cần quy định rõ ràng trách nhiệm, quyền hạn quan tổ chức tham gia Nhà nước vào hoạt động giám sát, quản lý người chấp hành án; có chế pháp lý ràng buộc trách nhiệm để họ nâng cao nhận thức vai trò thực nghĩa vụ quản lý, giáo dục người phạm tội - Đối với tỉnh Bình Phước: với lợi cụm, khu công nghiệp phát triển công ty, nông trường sản xuất loại công nghiệp lâu năm quyền địa phương cần có phối kết hợp với quan, tổ chức, khu công nghiệp địa bàn tỉnh việc tạo hội để người chấp hành hình phạt cải tạo không giam giữ có việc làm thu nhập ổn định, góp phần xã hội hóa hoạt động thi hành án hình địa bàn tỉnh Bình Phước 18 - Đối với người chấp hành hình phạt người chưa thành niên định hình phạt, Tòa án cần tuyên giao người chưa thành niên cho gia đình, nhà trường, tổ chức đoàn thể để thực việc giám sát, giáo dục - Cần ghi nhận rõ án nghĩa vụ lao động công ích, phục vụ cộng đồng người chưa thành niên; tổ chức Đoàn niên, Hội liên hiệp niên cần tạo điều kiện cho họ tham gia hoạt động đoàn, hội địa phương hoạt động học nghề phù hợp với độ tuổi - Cần có quy định nhằm tăng cường quyền hạn trách nhiệm Viện KSND theo hướng mở rộng quyền kiểm sát thông qua việc tham gia trực tiếp họp nhận xét người chấp hành án định kỳ ba tháng lần; có giải pháp mạnh mẽ hơn, nghiêm khắc trường hợp phát quyền địa phương không thực thực không đầy đủ người chấp hành hình phạt cải tạo không giam giữ tiếp tục vi phạm; nâng cao trách nhiệm kiểm sát hoạt động rút ngắn thời gian chấp hành hình phạt cải tạo không giam giữ quan thi hành hình TAND địa bàn tỉnh 3.2.3 Giải pháp tăng cường hợp tác quốc tế học tập kinh nghiệp lập pháp hình hình phạt cải tạo không giam giữ Thường xuyên tổ chức hội thảo, hội nghị tuyên truyền nhận thức quy định pháp lý quốc gia hình phạt cải tạo không giam giữ cho đội ngũ cán công tác quan tư pháp, đặc biệt Viện KSND TAND cấp Thường xuyên tuyên truyền, giáo dục sách pháp luật hình quốc gia giới đặc biệt việc bảo vệ quyền người, tính nhân 19 đạo hướng thiện chế định hình phạt, có hình phạt cải tạo không giam giữ 3.2.4 Giải pháp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật - Cần mở rộng việc tổ chức hội nghị triển khai vấn đề nhân quyền, định hướng Đảng việc tôn trọng, bảo vệ quyền người pháp luật hình ngành Tòa án, Viện kiểm sát địa bàn tỉnh Bình Phước - Thực có hiệu xã hội hóa công tác giám sát, quản lý người chấp hành hình phạt cải tạo không giam giữ địa bàn tỉnh Bình Phước; cần kịp thời tuyên dương khen thưởng người phạm tội có nhiều thành tích hoạt động địa phương; nhanh chóng chuyển hồ sơ để tổng hợp hình phạt chuyển đổi ngày chấp hành hình phạt cải tạo không giam giữ sang ngày chấp hành hình phạt tù người chấp hành hình phạt tiếp tục phạm tội có biểu tiêu cực việc tuân thủ pháp luật, biểu lệch lạc 20 KẾT LUẬN Với chất loại hình phạt hình phạt tù, không làm cách ly người phạm tội khỏi đời sống xã hội nên hình phạt cải tạo không giam giữ không làm tước bỏ hạn chế quyền người phạm tội Do đó, hình phạt cải tạo không giam giữ thể sâu sắc chất nhân đạo, tính hướng thiện sách xử lý hình người phạm tội thuộc trường hợp nghiêm trọng nghiêm trọng; cụ thể hóa chủ trương Đảng Chiến lược cải cách tư pháp có sách mở rộng áp dụng loại hình phạt tù; thể sách khoan hồng Nhà nước xã hội chủ nghĩa công tác đấu tranh xử lý người phạm tội; khẳng định mạnh mẽ cam kết Việt Nam vấn đề tôn trọng, ghi nhận, bảo vệ quyền người nói chung quyền người phạm tội nói riêng Hình phạt cải tạo không giam giữ tạo môi trường xã hội bình thường để tác động lên ý thức tự giáo dục, điều chỉnh hành vi người phạm tội Tính nghiêm khắc hình phạt cải tạo không giam giữ thể việc người phạm tội phải chịu quản lý, giám sát gia đình, quan, tổ chức nơi làm việc quyền địa phương nơi cư trú; trình chấp hành hình phạt, người phạm tội phải chịu nghĩa vụ khấu trừ thu nhập buộc phải lao động công ích phục vụ cộng đồng; người phạm tội phải gánh chịu hậu pháp lý bất lợi hình phạt mang lại án tích Tính răn đe, phòng ngừa thể việc người phạm tội buộc phải chấp hành hình phạt tù trình chấp hành hình phạt cải tạo không giam giữ mà phạm tội Khi nhận thức cách đầy đủ, toàn diện chất, nội dung hình phạt cải tạo không giam giữ việc áp dụng hình phạt 21 mang lại hiệu thực tiễn công tác xử lý người phạm tội; giáo dục, cải tạo họ trở thành người lương thiện; phục vụ tốt công tác đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm Sự đời Bộ luật Hình năm 2015 đánh dấu chuyển biến tích cựa Nhà nước hình phạt cải tạo không giam giữ Tuy nhiên, hiệu thực tiễn hình phạt phụ thuộc vào quy định vận dụng quy định Bộ luật Hình vào thực tiễn Với giải pháp mà luận văn đề xuất, hy vọng tin tưởng góp phần không nhỏ vào công đấu tranh xử lý, giáo dục, cải tạo, phòng ngừa chống tội phạm pháp luật hình Sở dĩ nội dung đề tài nghiên cứu không dùng hai từ “trừng trị” để phản ánh nội dung, mục đích hình phạt phân tích Chương 1, quan niệm rằng, hình phạt trả thù ngang người phạm tội, việc áp dụng hình phạt người phạm tội hướng đến mục đích trừng phạt hay trả thù họ mà kết to lớn mà hình phạt mong muốn cải tạo, giáo dục người phạm tội trở thành người lương thiện, qua đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm Chúng mong nhận quan tâm, nghiên cứu đóng góp ý kiến từ phía người đọc để đề tài luận văn thạc sĩ “Hình phạt hình phạt cải tạo không giam giữ theo pháp luật hình Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Bình Phước” hoàn thiện hơn, thực trở thành công trình nghiên cứu với giải pháp mang tính pháp lý thực tiễn áp dụng thực có hiệu Góp phần thể chế hóa chủ trương Đảng Chiến lược cải cách tư pháp có việc đề cao quyền người, quyền công dân; thể tính nhân đạo, nhân văn tính hướng thiện pháp luật hình Việt Nam vấn đề hình phạt tạo khẳng định mạnh mẽ tâm Việt Nam 22 trình hội nhập xu hướng chung giới vấn đề bảo vệ nhân quyền Góp phần nâng cao giá trị pháp lý hiệu thực tiễn để Bộ luật Hình Việt Nam thực công cụ pháp lý hữu hiệu để bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ lợi ích Nhà nước, tổ chức, bảo vệ trật tự pháp luật, chống hành vi phạm tội, giáo dục người ý thức tuân theo pháp luật, phòng ngừa đấu tranh tội phạm Qua đó, với toàn Đảng, toàn dân địa bàn tỉnh Bình Phước thực có hiệu công tác đấu tranh xử lý, phòng ngừa tội phạm bảo đảm tình hình an ninh, trật tự, an toàn xã hội địa bàn tỉnh 23 ... cải tạo, giáo dục không tước tự do” (Liên Xô cũ)… Cũng giống pháp luật hình nước giới, pháp luật hình Việt Nam không định nghĩa hình phạt cải tạo không giam giữ Hình phạt cải tạo không giam giữ. .. dung hình phạt cải tạo không giam giữ Qua đó, hạn chế, vướng mắc từ quy định Bộ luật Hình hình phạt cải tạo không giam giữ sở phân tích, đánh giá thực trạng áp dụng hình phạt cải tạo không giam giữ. .. sĩ Hình phạt hình phạt cải tạo không giam giữ theo pháp luật hình Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Bình Phước hoàn thiện hơn, thực trở thành công trình nghiên cứu với giải pháp mang tính pháp lý thực