Tổ chức và hoạt động thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh bình định (tt)

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thi hành án dân hoạt động Nhà nước, nhằm đưa án, định dân Tịa án có hiệu lực pháp luật chưa có hiệu lực pháp luật thi hành ngay; định xử lý vụ việc cạnh tranh Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh có liên quan đến tài sản bên phải thi hành phán quyết, định Trọng tài thương mại (gọi chung phán Tòa án) thi hành thực tế Đây nguyên tắc Hiến định, qui định xuyên suốt Hiến pháp Việt Nam Tại Điều 106 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Bản án, định Tồ án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành” Thực tiễn thi hành án dân đặt nhiều vấn đề vướng mắc đòi hỏi khoa học thi hành án dân phải nghiên cứu giải khái niệm thi hành án, thi hành án dân sự, đặc điểm, vai trò thi hành án dân sự, tổ chức thi hành án dân sự, hoạt động thi hành án dân thực tiễn tổ chức hoạt động thi hành án dân Trong đó, xét mặt lý luận, vấn đề nói chưa quan tâm nghiên cứu cách thỏa đáng nhiều ý kiến khác nhau, chí trái ngược Xuất phát từ thực tiễn đó, tác giả lựa chọn đề tài: "Tổ chức hoạt động Thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Bình Định" để làm luận văn thạc sỹ, chuyên ngành Luật Hiến pháp Hành Tình hình nghiên cứu đề tài Trong thời gian qua, có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học lĩnh vực THADS, quản lý THADS thực cơng bố rộng rãi tồn quốc, cụ thể là: Đề tài cấp bộ: "Những sở lý luận thực tiễn chế định Thừa phát lại", mã số 95-98-114/ĐT Viện Nghiên cứu Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp phối hợp với Sở Tư pháp Thành phố Hồ Chí Minh chủ trì; Đề tài cấp nhà nước: “Luận khoa học việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới” Bộ Tư pháp chủ trì, năm 2000… Ngồi cơng trình nghiên cứu nói trên, cịn có Giáo trình Luật Tố tụng dân sự, Luật Hành Trường Đại học Luật Hà Nội Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh Các cơng trình nghiên cứu nêu có nội dung nghiên cứu THADS góc độ, khía cạnh khác nhau, chưa có cơng trình nghiên cứu toàn diện thực trạng giải pháp để hoàn thiện, nâng cao tổ chức hoạt động THADS nói chung đặc thù tỉnh Bình Định nói riêng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động Thi hành án dân sự, luận văn nêu giải pháp mang tính hệ thống tổ chức hoạt động Thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Bình Định cách khách quan, xác, góp phần hồn thiện, nâng cao hiệu công tác THADS địa bàn tỉnh Bình Định nói riêng cơng tác THADS nói chung 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu vấn đề lý luận tổ chức hoạt động THADS; quy định pháp luật tổ chức hoạt động THADS; - Đánh giá thực trạng, tình hình tổ chức hoạt động Thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Bình Định; - Đề xuất hệ thống quan điểm giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu tổ chức hoạt động THADS tỉnh Bình Định Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn tổ chức hoạt động THADS tỉnh Bình Định 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu bao gồm tổ chức hoạt động quan THADS cấp tỉnh quan THADS cấp huyện thuộc tỉnh Bình Định Thời gian nghiên cứu quan Thi hành án dân tách thành lập (7/1993), tập trung nghiên cứu sâu kể từ thời điểm Luật thi hành án dân năm 2008 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2009 đến Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân dân; chiến lược cải cách hành chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, có lĩnh vực THADS 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể là: hệ thống, phân tích, tổng hợp, lịch sử, thống kê, cụ thể, lơgíc, kết hợp với phương pháp khác so sánh, khảo sát thực tiễn… Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Thông qua kết nghiên cứu, tác giả mong muốn đóng góp phần nhỏ vào phát triển kho tàng lý luận khoa học thi hành án dân tổng kết nghiên cứu thực tiễn tổ chức hoạt động thi hành án dân Ngoài ra, đề tài cịn góp phần hệ thống hóa vấn đề lý luận tổ chức hoạt động Thi hành án dân 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho công tác giảng dạy, nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực THADS Kết nghiên cứu luận văn góp phần nâng cao hiệu tổ chức hoạt động quan THADS nói chung THADS tỉnh Bình Định nói riêng Cơ cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung Luận văn gồm có 03 chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp lý tổ chức hoạt động THADS Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động THADS tỉnh Bình Định Chương 3: Quan điểm giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động THADS CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò tổ chức hoạt động thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm tổ chức hoạt động thi hành án dân 1.1.1.1 Khái niệm thi hành án dân Khái niệm thi hành án thi hành án dân sau: Thi hành án hoạt động mang tính chất hành - tư pháp quan, tổ chức, người có thẩm quyền tiến hành theo trình tự, thủ tục pháp luật qui định để đưa án, định Tòa án định khác theo qui định pháp luật, thực thực tế, nhằm bảo đảm lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, tổ chức, bảo vệ trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa Khái niệm thi hành án dân sự: Thi hành án dân hoạt động mang tính hành - tư pháp quan Thi hành án dân tiến hành theo trình tự, thủ tục pháp luật qui định nhằm đưa án, định dân Tòa án định khác theo qui định pháp luật thực thực tế, bảo đảm lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, tổ chức, bảo vệ trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa 1.1.1.2 Khái niệm tổ chức thi hành án dân Khái niệm tổ chức THADS sau: Tổ chức THADS quan thuộc máy nhà nước, quản lý theo hệ thống dọc, thống từ trung ương đến địa phương; có cơng chức như: Chấp hành viên, thẩm tra viên, thư ký công chức khác, hưởng lương từ ngân sách nhà nước; chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn thực theo qui định pháp luật THADS (các quan THADS thuộc quan hành - tư pháp) 1.1.1.3 Khái niệm hoạt động thi hành án dân Khái niệm hoạt động THADS sau: Hoạt động THADS hoạt động mang tính chất hành - tư pháp, quan, tổ chức, người có thẩm quyền tiến hành theo trình tự, thủ tục luật định để tổ chức thực thực tế án, định Tòa án định khác quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật 1.1.2 Đặc điểm thi hành án dân Thứ nhất, THADS hoạt động mang tính hành - tư pháp Thứ hai, thi hành án dân dựa án, định dân Tòa án có hiệu lực pháp luật chưa có hiệu lực thi hành Thứ ba, thi hành án dân thông thường tồn ba chủ thể với địa vị pháp lý khác nhau, quan thi hành án dân sự, người phải thi hành án người thi hành án Thứ tư, THADS giai đoạn sau giai đoạn xét xử; án, định Toà án có hiệu lực pháp luật sở để tiến hành hoạt động thi hành án dân Thứ năm, trình thi hành án, quan thi hành án tác động tới đối tượng phải thi hành án nhiều biện pháp để họ tự nguyện thi hành áp dụng biện pháp khác buộc họ phải thực nghĩa vụ xác định án, định Toà án Thứ sáu, việc thi hành phần dân án, định Toà án phát sinh người thi hành án có đơn yêu cầu thi hành án 1.1.3 Vai trò thi hành án dân Thứ nhất, THADS có vai trị bảo đảm an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, giữ gìn trật tự, kỷ cương, tăng cường pháp chế XHCN, góp phần phát triển kinh tế - xã hội Thứ hai, THADS khâu hồn tất hoạt động xét xử Tịa án hoạt động tư pháp khác Thứ ba, THADS góp phần nâng cao ý thức pháp luật nhân dân Thứ tư, THADS việc đưa thi hành thực tế án, định có hiệu lực pháp luật Tịa án quan có thâm quyền, đó, THADS hoạt động khơng thể thiếu q trình bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương 1.2 Tổ chức hoạt động Thi hành án dân trƣớc có Luật thi hành án dân 1.2.1 Tổ chức thi hành án dân trước có Luật thi hành án dân Sau Cách mạng tháng Tám năm 1945, Chủ tịch Chính phủ lâm thời Việt Nam dân chủ cộng hòa ban hành Sắc lệnh số 13, ngày 24/01/1946 tổ chức Tòa án ngạch Thẩm phán đặt sở pháp lý cho tổ chức thi hành án dân Việt Nam Tại điều Sắc lệnh số 130 ngày 19/7/1946 Chủ tịch Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hòa quy định: “Trong xã, thị xã khu phố, Chủ tịch, Phó Chủ tịch thư ký chịu trách nhiệm thi hành lệnh, mệnh lệnh án Tòa án Sau Hiến pháp năm 1959 đời, Luật tổ chức TAND năm 1960 Quốc hội khóa I thơng qua ngày 24/10/1960 xác định rõ nhiệm vụ nhân viên chấp hành án Tòa án Ngày 28/8/1989, Pháp lệnh THA ban hành có hiệu lực từ ngày 01/01/1990 nhằm tăng cường, hoàn thiện tổ chức hoạt động THADS Ngày 21/4/1993, Pháp lệnh THADS năm 1993 ban hành có hiệu lực kể từ ngày 01/6/1993 thay cho Pháp lệnh 1989 Theo đó, hệ thống quan THADS, Trung ương gọi Cục Thi hành án dân thuộc Bộ Tư pháp, cấp tỉnh gọi Phòng THADS thuộc Sở Tư pháp, cấp quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh gọi Đội THADS thuộc Phòng Tư pháp Ngày 14/01/2004, Ủy ban Thường vụ Quốc hội thông qua pháp Lệnh THADS năm 2004, có hiệu lực từ ngày 01/7/2004 Hệ thống quan THADS đổi tên, Trung ương gọi Cục Thi hành án dân thuộc Bộ Tư pháp, cấp tỉnh từ Phòng THA đổi tên thành: THADS tỉnh, cấp huyện: Đội THADS đổi tên thành: THADS huyện Về công tác tổ chức cán bộ: từ tháng 7/1993, Tồ án địa phương thức bàn giao công tác thi hành án sang quan thuộc Chính phủ với số lượng 1.126 người, có 700 Chấp hành viên Đến hết năm 2002, quan THADS tồn quốc có 4.357 công chức tổng số 5.183 biên chế phân bổ Trong số 4.357 cơng chức có 2.929 người có trình độ đại học; 582 người có trình độ cao đẳng; 102 người có trình độ cử nhân trị; 410 người có trình độ trung cấp trị Từ 2004 - 2008 giai đoạn vừa nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, Chấp hành viên vừa tiếp tục hồn thiện cấu ngạch cơng chức quan THADS Nhờ thực nhiều giải pháp đồng nên đến năm 2008, nước có 8.308 biên chế, có 2.801 Chấp hành viên (gồm 387 Chấp hành viên cấp tỉnh 2.414 Chấp hành viên cấp huyện); 64 quan THADS cấp tỉnh 676 quan THADS cấp huyện 1.2.2 Hoạt động Thi hành án dân trước có Luật thi hành án dân Về kết thi hành án dân sự: Tổng số việc thụ lý giai đoạn 1993-2003 1.727.927 việc Trong đó, số cũ chuyển sang từ Tòa án 103.592 việc (hồ sơ), số thụ lý 1.624.335, giải xong 1.439.673 việc/1.727.927 việc Riêng năm 1993 giải xong 54.358 việc tổng số 119.675 việc có điều kiện thi hành, đạt tỉ lệ 45%; đến năm 2003 giải xong 186.721 việc tổng số 304.179 việc có điều kiện thi hành, đạt tỉ lệ 61% (tăng 16% so với năm 1993) Tổng số việc thụ lý giai đoạn 2004 - 2008 1.696.716 việc, số cũ chuyển sang 288.254, số thụ lý 1.408.462, giải xong 1.381.768 việc/1.696.716 việc Riêng năm 2004, năm triển khai thực Pháp lệnh Thi hành án dân 2004 giải xong 213.278 việc tổng số 339.424 việc có điều kiện thi hành, đạt tỉ lệ 63%; Năm 2008 thi hành xong 355.757 việc tổng số 462.294 việc có điều kiện thi hành, đạt tỉ lệ 77% (tăng 14% so với năm 2004, tăng 32% so với năm 1993) 1.3 Tổ chức hoạt động thi hành án dân 1.3.1 Tổ chức Thi hành án dân từ có Luật thi hành án dân đến Ngày 14/11/2008, Quốc hội khoá XII thơng qua Luật THADS năm 2008 Theo đó, hệ thống THADS, Trung ương, Tổng cục Thi hành án dân quan trực thuộc Bộ Tư pháp; cấp tỉnh có Cục Thi hành án dân quan trực thuộc Tổng cục Thi hành án dân cấp huyện có Chi cục Thi hành án dân quan trực thuộc Cục Thi hành án dân Tính đến hết ngày 30/9/2015, quan Thi hành án dân thực 9.681/9.957 biên chế Cả nước có tổng số 4.128 Chấp hành viên, 607 Thẩm tra viên, 1.731 Thư ký thi hành án 1.3.2 Hoạt động thi hành án dân từ có Luật thi hành án dân đến 1.3.2.1 Tính chất hoạt động Hoạt động THADS hoạt động đặc thù, vừa mang tính hành chính, vừa mang tính chất hoạt động tư pháp, hoạt động quan THADS vừa mang tính chất hoạt động hành chính, vừa mang tính chất hoạt động tư pháp 1.3.2.2 Các hình thức hoạt động THADS Một là, Xây dựng hoàn thiện thể chế Hai là, Hướng dẫn, đạo nghiệp vụ THADS Ba là, định THA tổ chức thực định Bốn là, giải khiếu nại, tố cáo THADS 1.3.3 Các đảm bảo tổ chức hoạt động thi hành án dân Để đảm bảo cho việc tổ chức hoạt động THADS, nhà nước ban hành hệ thống văn qui phạm pháp luật thi hành án dân để đảm bảo việc tổ chức đổi hoạt động hệ thống THADS từ Trung ương đến địa phương Bên cạnh đó, người sở vật chất, kinh phí điều kiện đảm bảo cho việc hoàn thiện tổ chức đổi hoạt động THADS 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến tổ chức hoạt động thi hành án dân 1.4.1 Yếu tố trị Đối với nhà nước Đảng cầm quyền ln lực lượng lãnh đạo Nhà nước xă hội Chính vậy, hoạt động hành - tư pháp nói chung THADS nói riêng đặt lãnh đạo Đảng cầm quyền 1.4.2 Yếu tố kinh tế - xã hội Những tác động tích cực: Chủ trương Đảng phát triển kinh tế thị trường, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước qua nhiều năm thực [58 tr 12], đến đạt nhiều kết lĩnh vực: kinh tế - xã hội nước hàng năm ln tăng trưởng cao, GDP trung bình tăng khoảng 6%/năm; an sinh xã hội đảm bảo thực Những tác động tiêu cực: Bên cạnh mặt tích cực chung, thời gian qua nhiều tiêu cực tác động đến đời sống xã hội: kinh tế tăng trưởng mức cao, chủ yếu bề rộng, chưa vào chiều sâu, cấu kinh tế chưa thật cân đối, dự án đầu tư nhiều chưa thật hiệu quả, khoảng cách giàu nghèo ngày nới rộng 1.4.3 Yếu tố pháp luật tuyên truyền pháp luật Để pháp luật nói chung pháp luật THADS nói riêng thực vào sống, cần phải tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp 10 luật thường xuyên, nhằm nâng cao ý thức pháp luật tầng lớp nhân dân để tự giác chấp hành 1.4.4 Tổ chức máy quan Thi hành án dân Việc đổi mới, kiện toàn tổ chức máy phù hợp với chức năng, nhiệm vụ sử dụng, bố trí đúng, đủ biên chế có ý nghĩa định đến hiệu lực, hiệu hoạt động quan THADS 1.4.5 Yếu tố người Đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung THADS nói riêng người thực thi cơng vụ quan THADS, họ mắt xích quan trọng thiếu định thành công hay thất bại hoạt động THADS, người trực tiếp quản lý, tổ chức, thực hoạt động THADS Do đó, cơng tác THADS đạt hiệu hay không phụ thuộc nhiều vào người 1.4.6 Yếu tố sở vật chất – kỹ thuật Hoạt động THADS hay hoạt động khác thực dựa số lượng kinh phí, ngân sách định, đảm bảo để chi trả lương cho cơng chức, bảo đảm biên chế, kinh phí, trụ sở làm việc…cho CQTHADS CHƢƠNG THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI TỈNH BÌNH ĐỊNH 2.1 Những yếu tố ảnh hƣởng đến tổ chức hoạt động thi hành án dân tỉnh Bình Định 2.1.1 Tình hình kinh tế - xã hội Bình Định tỉnh dun hải Nam Trung bộ, có diện tích tự nhiên 6.039 km2, theo kết Tổng điều tra dân số nhà năm 2009, dân số tỉnh Bình Định 1.485.943 người; gồm 11 đơn vị hành 11 cấp huyện, 159 xã, phường, thị trấn Bên cạnh thành tựu to lớn đạt được, tác động tiêu cực đến đời sống xã hội tỉnh nói chung, số lượng vụ việc mà Tòa án cấp phải giải ngày nhiều, giá trị tiền, tài sản phải thi hành ngày lớn, tính chất ngày phức tạp 2.1.2 Tình hình tổ chức hoạt động THADS Sau bàn giao cơng tác THADS từ Tịa án sang (ngày 01/7/1993), quan THADS tỉnh thành lập lúc đầu có 47 người, có 14 chấp hành viên, 33 công chức khác Đến nay, toàn tỉnh thành lập 12 quan THADS (gồm 11 Chi cục thi hành án dân sự, 01 quan Thi hành án dân cấp tỉnh, gọi Cục Thi hành án dân sự) Tổng số biên chế tỉnh năm 2016 có mặt là: 147/149 biên chế Tại Cục THADS tỉnh có 26/26 biên chế, Chi cục THADS có 121/123 biên chế Tồn tỉnh có 55 CHV, 08 thẩm tra viên, 44 thư ký công chức khác 2.1.3 Thực tiễn giải việc thi hành án dân Năm 1993, Tòa án chuyển sang 1.125 việc, đến năm 2003 số lượng án tăng lên 6.305 việc Tổng số thụ lý giai đoạn 1993 -2003 22.311 việc, tổ chức thi hành xong 16.215/21.075 việc có điều kiện thi hành, đạt tỷ lệ 77%; Từ 2004 đến 2008, tổng thụ lý toàn tỉnh 26.735 việc, thi hành xong 20.317/22.975 việc có điều kiện thi hành, đạt tỷ lệ 88% Về số vụ việc, năm 2012 (9.900 việc), năm 2016 số việc 9.400, giảm khoảng 500 việc, tiền lại tăng lên cao khoảng 400 tỷ đồng (năm 2012 700 tỷ đồng, năm 2016 1.100 tỷ đồng) Trong đó, số việc chưa có điều kiện thi hành 12 án, đặc biệt số tiền phải thi hành án khơng có điều kiện thi hành năm tăng dần 2.2 Thực trạng tổ chức thi hành án dân tỉnh Bình Định 2.2.1 Về tổ chức máy Từ ngày 01/7/1993, tỉnh, quan THADS gọi Phòng THADS thuộc Sở Tư pháp, cấp huyện có tên Đội THADS thuộc Phịng Tư pháp Đến ngày 01/7/2004, sở Pháp lệnh THADS năm 2004, quan THADS tỉnh đổi tên, tỉnh gọi THADS tỉnh Bình Định, cấp huyện gọi THADS huyện, thị xã, thành phố Hiện nay, Cục THADS tỉnh tỉnh Bình Định gồm 04 đơn vị chun mơn tương đương, là: Phịng Tổ chức, cán bộ; Phòng Nghiệp vụ tổ chức THADS; Phòng Kiểm tra giải khiếu nại Văn phịng có 11 Chi cục THADS huyện, thị xã, thành phố trực thuộc Cục 2.2.2 Về đội ngũ cản bộ, cơng chức: Cục THADS tỉnh Bình Định có Cục trưởng, 03 Phó Cục trưởng; có 03/04 Trưởng phịng tương đương; có 06 Phó trưởng phịng tương đương Chi cục THADS cấp huyện có 11/11 đơn vị có Chi cục trưởng Phó Chi cục trưởng, có 01 đơn vị có 03 Phó Chi cục trưởng Chi cục THADS Tp Qui Nhơn 06 đơn vị có 01 Phó Chi cục trưởng, số cịn lại đơn vị có 02 phó Chi cục trưởng 2.2.3 Về chất lượng đội ngũ cán bộ: Hiện tồn tỉnh có 149 biên chế, gồm có 55 CHV, có 15 CHV Trung cấp, 40 CHV sơ cấp, 08 Thẩm tra viên, 44 Thư ký THA chức danh khác Cơ cấu theo trình độ chuyên mơn đào tạo: 03 người có trình độ Thạc sỹ 13 Luật, 139 người có trình độ đại học luật, 07 người có trình độ trung cấp luật trung cấp khác 2.3 Thực trạng hoạt động thi hành án dân tỉnh Bình Định 2.3.1 Tình hình hoạt động quan THADS Hoạt động quan Thi hành án dân tỉnh Bình Định hoạt động mang tính chất hành - tư pháp, thực thường xuyên, giải tốt yêu cầu người dân doanh nghiệp liên quan đến công tác thi hành án dân Kết công tác THADS năm (từ 2012 – 2016) có chuyển biến mạnh mẽ, số vụ việc giải giá trị tiền, tài sản thi hành đạt kết đáng khích lệ; nhiều vụ việc phức tạp, tồn đọng kéo dài nhiều năm giải dứt điểm, bảo vệ lợi ích Nhà nước, đảm bảm quyền lợi ích cho tập thể, tồ chức cơng dân 2.3.2 Hình thức hoạt động Một là, Xây dựng thể chế văn quản lý điều hành, xây dựng văn qui phạm nội văn quản lý điều hành, hướng dẫn nhiệm vụ sở văn cấp trên, phù hợp với điều kiện thực tiễn tỉnh Hai là, Hướng dẫn đạo nghiệp vụ cho Chi cục THADS cấp huyện có vướng mắc, khó khăn THADS Ba là, Thụ lý định tổ chức thực định THA Bốn là, Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo 2.4 Những kết đạt đƣợc tổ chức hoạt động thi hành án dân tỉnh Bình Định nguyên nhân 2.4.1 Những kết đạt Theo số liệu thổng kế từ năm 2012 đến 2016, thụ lý thi hành đạt kết việc tiền sau: 14 Bảng 2.1 Kết thi hành án việc (từ năm 2012 – 2016) STT Năm 01 02 03 04 05 2012 2013 2014 2015 2016 Tổng số phải TH 9.817 10.388 9.994 9.636 9.344 Số việc có điều kiện 6.830 7.848 7.651 7.351 7.266 Đơn vị tính: việc Tỷ lệ TH Số giải xong/có xong/có điều ĐK/chỉ tiên kiện giao 6.285 92%/88% 7.248 92%/88% 7.165 94%/92 6.911 94%/88% 6.204 85%/72% Nguồn từ Cục THADS tỉnh Bình Định Bảng 2.2 Kết thi hành án giá trị (từ 2012 – 2016) STT Năm 01 02 03 04 05 2012 2013 2014 2015 2016 Tổng số phải TH Số có điều kiện 704.901.280 888.363.955 845.900.316 911.664.030 1.119.219.848 91.213.333 442.293.426 330.208.938 270.863.780 544.585.660 Đơn vị tính: 1000 đồng Tỷ lệ TH Số giải xong/có xong/có điều ĐK/chỉ kiện tiêu giao 74.202.433 81%/74% 396.475.966 90%/77% 291.881.602 88%/73 241.188.650 89%/77% 230.818.375 42%/32% (Nguồn từ Cục THADS tỉnh Bình Định) 2.4.2 Nguyên nhân đạt kết quả: Thứ nhất, Tổng cục Thi hành án dân sự, Cục Thi hành án dân tỉnh ban hành Quyết định giao tiêu, nhiệm vụ thi hành án dân cho quan Thi hành án dân tỉnh để đơn vị đưa vào kế hoạch công tác hàng năm, bám sát triển khai, thực Thứ hai, cơng tác THADS tỉnh Bình Định nhận quan tâm lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương, 15 phối hợp nhịp nhàng sở, ban, ngành, hội đoàn thể địa phương; động, sáng tạo tập thể lãnh đạo Cục THADS tỉnh, đoàn kết thống đồng thuận đội ngũ cán bộ, công chức quan THADS trình thực nhiệm vụ 2.5 Những hạn chế tổ chức hoạt động thi hành án dân tỉnh Bình Định nguyên nhân 2.5.1 Những hạn chế Thứ nhất, cơng tác tổ chức cán cịn hạn chế; việc tuyển dụng, đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bổ nhiệm, luân chuyển cán chậm thực Thứ hai, tình trạng giải án kéo dài từ năm qua năm khác có chiều hướng gia tăng, chưa có biện pháp giải hữu hiệu Thứ ba, số Chi cục THADS cấp huyện tỉnh, mối quan hệ phối hợp quan thi hành án dân với quan hữu quan chưa nhịp nhàng, thiếu chặt chẽ Thứ tư, số quan Thi hành án dân huyện, thị xã, thành phố chưa thực tốt chức tham mưu cho cấp ủy Đảng, quyền, Ban đạo THADS Thứ năm, số quan thi hành án dân chậm xác minh, phân loại án để xác định điều kiện thi hành án Thứ sáu, nhiều vụ việc đủ điều kiện xét, miễn giảm thi hành án khoản án phí, tiền phạt, sung cơng chậm phối hợp, lập thủ tục để đề nghị việc xét miễn giảm thi hành án Thứ bảy, hoạt động Ban đạo thi hành án số địa phương cấp huyện tỉnh thiếu hiệu quả, đạo thiếu kịp thời vụ việc lớn, có tính chất phức tạp, kéo dài Thứ tám, số văn qui phạm pháp luật qui định số vấn đề liên quan đến THADS chậm ban hành; chất lượng văn chưa đáp ứng yêu cầu Thứ chín, cơng tác hướng dẫn, đạo nghiệp vụ Cục THADS tỉnh có lúc chưa kịp thời Thứ mười, công tác kiểm tra, tự kiểm tra chưa thật đạt hiệu 16 2.5.2 Nguyên nhân hạn chế 2.5.2.1 Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, pháp luật thi hành án dân chưa đầy đủ, thiếu đồng chậm sửa đổi, hướng dẫn thi hành kịp thời Thứ hai, chế quản lý thi hành án dân thời gian qua có nhiều điểm bất hợp lý đến chưa khắc phục Thứ ba, chưa có phối hợp đồng bộ, chặt chẽ quan hữu quan với quan thi hành án dân trình thi hành án Thứ tư, ý thức chấp hành pháp luật phận nhân dân nói chung chưa cao, nhiều trường hợp người phải THA cố tình chây ỳ, tẩu tán tài sản để trốn tránh việc THA Thứ năm, việc quản lý, đạo, hướng dẫn ngành cấp trên, Ủy ban nhân dân tỉnh UBND số huyện, thành phố, thị xã tỉnh chưa kịp thời Thứ bảy, số vụ án có tính chất phức tạp, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều địa phương, lại có ý kiến trái ngược nhau; người phải thi hành án đối tượng sách, hộ nghèo, có thân nhân đau ốm kinh niên, bệnh hiểm nghèo Thứ tám, công tác tổ chức cán bộ, chế độ đãi ngộ hệ thống quan THADS chưa qui định thỏa đáng cơng tác thi hành án phức tạp, rủi ro cao nên chưa thu hút người tài, người có lực vào làm việc 2.5.2.2 Nguyên nhân chủ quan: Một là, đội ngũ công chức, CHV quan THADS tỉnh số lượng chất lượng chưa đáp ứng; số Lãnh đạo đơn vị chưa phát huy hết trách nhiệm quản lý, đạo, điều hành; số CHV, cán THA chưa thật tận tâm, chủ động tổ chức thi hành án Hai là, công tác quản lý, đạo, điều hành số lãnh đạo đơn vị chuyên môn thuộc Cục THADS Chi cục THADS chưa thật kiên quyết, vào chưa liệt, dẫn đến 17 tiến độ giải công việc quan chậm Ba là, số Chi cục THADS cấp huyện chưa phối họp chặt chẽ với quan hữu quan, UBND xã, phường, tổ chức đoàn thể, chưa tranh thủ quan tâm lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương Bốn là, cịn có biểu hiệu tiêu cực, thiếu trách nhiệm thi hành án dân Luật THADS năm 2008 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật THADS năm 2014 văn hướng dẫn thi hành ban hành, tổ chức hoạt động hệ thống THADS nói chung quan THADS tỉnh Bình Định nói riêng có bước chuyển biến quan trọng Tuy nhiên, số vấn đề cịn hạn chế cần khắc phục Vì thế, việc hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động quan THADS nói chung, quan THADS tỉnh Bình Định nói riêng u cầu thiết đặt cần phải giải cách bản, toàn diện CHƢƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 3.1 Quan điểm hoàn thiện tổ chức hoạt động thi hành án dân 3.1.1 Bảo đảm lãnh đạo Đảng Đảng lãnh đạo nhà nước xã hội chủ trương, đường lối, nghị Đảng, sở nhà nước cụ thể hóa thành văn qui phạm pháp luật để quản lý, công tác THADS có Luật thi hành án dân Để tăng cường tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quan THADS tỉnh Bình Định thường xuyên tham mưu cho Cấp ủy Đảng, quyền địa phương cơng tác THADS, THA hành 18 3.1.2 Đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội; giữ vững an ninh, quốc phòng hội nhập kinh tế, quốc tế Qua nhiều năm thực chủ trương, đường lối Đảng phát triển kinh tế thị trường, định hướng XHCN, kinh tế đất nước nói chung tỉnh Bình Định nói riêng đạt nhiều kết lĩnh vực Bên cạnh thuận lợi mặt trái kinh tế thị trường xuất ngày nhiều tranh chấp dân sự, kinh tế, lao động, thương mại Do đó, việc tổ chức thi hành nghiêm chỉnh án, định Tòa án nhằm đảm bảo an ninh trị, trật tự xã hội, thúc kinh tế phát triển 3.1.3 Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, bảo đảm thực quyền người Trong công xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nước ta nay, nội dung quan trọng xây dựng nhà nước pháp quyền địi hỏi phải có hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, thống đồng bộ, vào sống Đặc biệt, lĩnh vực THADS, việc tăng cường pháp chế, giữ nghiêm pháp luật phải đề cao, nhằm đảm bảo quyền người, đảm bảo ổn định xã hội, đảm bảo án, định Tòa án phải tổ chức thi hành thực tế 3.1.4 Nâng cao hiệu lực, hiệu quả; hoàn thiện tổ chức hoạt động Thi hành án dân đồng từ Trung ương đến địa phương Trên sở Luật THADS năm 2008 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật THADS văn hướng dẫn thi hành, quan THADS cần tiếp tục củng cố, kiện toàn máy Cục THADS, cần thành lập thêm số đơn vị chuyên môn thuộc Cục phù hợp với yêu cầu công việc; nghiên cứu, đề xuất Chi 19 cục thành lập phận chuyên môn tương ứng với quan chuyên môn Cục để thực nhiệm vụ không làm tăng biên chế; nâng cao số lượng lẫn chất lượng đội ngũ công chức; quan tâm bổ nhiệm đủ chức danh lãnh đạo, chức danh tư pháp, tạo điều kiện sở vật chất, trang thiết bị, điều kiện làm việc để công tác THADS tỉnh đạt nhiều kết thời gian tới 3.1.5 Thực chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 theo Nghị số 49-NQ/TW, 02/6/2005 Bộ Chính trị Để thực tốt chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 theo Nghị số 49-NQ/TW, 02/6/2005 Bộ Chính trị cần phải tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động tư pháp quan tư pháp Đổi việc tổ chức, tổ chức hoạt động hệ thống THADS, xác định rõ vị trí, quyền hạn, trách nhiệm quan THADS, theo hướng bảo đảm tính cơng khai, dân chủ, nghiêm minh; nâng cao chất lượng hoạt động, coi khâu đột phá hoạt động THADS 3.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động thi hành án dân tỉnh Bình Định 3.2.1 Các giải pháp chung: 3.2.1.1 Tăng cường lãnh đạo Cấp ủy Đảng, quyền địa phương Để tăng cường lãnh đạo Đảng công tác THADS, quan THADS tỉnh Bình Định cần thường xuyên quán triệt, triển khai, thực nghiêm túc chủ trương, đường lối, nghị Đảng nói chung nội dung liên quan đến công tác Tư pháp, THADS nói riêng để cơng tác thi hành án đạt kết 3.2.1.2 Hoàn thiện hệ thống pháp luật thi hành án dân pháp luật có liên quan 20 Để nâng cao hiệu tổ chức hoạt động quan THADS nói chung tỉnh Bình Định nói riêng, phải kịp thời sửa đổi, bổ sung số điều Luật THADS thi hành án dân để tháo gỡ khó khăn vướng mắc, tạo điều kiện tổ chức THADS đạt hiệu qủa cao 3.2.1.3 Kiện toàn tổ chức, máy quan thi hành án dân tỉnh, nâng cao lực hoạt động đội ngũ cán bộ, chấp hành viên quan Thi hành án dân Để thực tốt nhiệm vụ THADS thời gian đến, địi hỏi phải kiện tồn tổ chức, thiết phải bổ nhiệm thêm chức danh chấp hành viên để trực tiếp đảm đương cơng việc Bên cạnh đó, cần xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn CQTHADS, trách nhiệm người đứng đầu, cán bộ, công chức THADS Đổi công tác quản lý, đạo, điều hành theo hướng sâu sát, cụ thể, rõ người, rõ việc, rõ thời gian hoàn thành, hướng sở 3.2.1.4 Tăng cường phối hợp quan thi hành án với quan hữu quan qua trình tổ chức thi hành án Để tổ chức thi hành án dân đạt hiệu cao, phải có phối hợp chặt chẽ với quan liên quan trình tổ chức thi hành án, cần rà sốt, sửa đổi bổ sung Quy chế phối hợp quan liên quan Đồng thời, tham mưu cho Chủ tịch UBND tỉnh, Trưởng Ban đạo THADS tỉnh, Chủ tịch UBND cấp huyện, Trưởng Ban đạo THADS cấp huyện thường xuyên đạo công tác phối hợp THADS 3.2.1.5 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thi hành án dân Thường xuyên đẩy mạnh việc tuyên truyền qui định pháp luật thi hành án hình thức phù hợp theo địa bàn dân 21 cư, lứa tuổi, giới tính, cách thức tuyên truyền… Để thực tốt vấn đề này, hàng tháng, quý, năm quan thi hành án dân tỉnh phải phối hợp với quan thông tin tỉnh, huyện thực chuyên mục, chuyên đề tuyên truyền cụ thể, nâng cao nhận thức nhân dân công tác THADS 3.2.1.6 Nâng cao hiệu hoạt động Ban đạo thi hành án dân tỉnh huyên, thành phố; giám sát Hội đồng nhân dân Mặt trận Tổ quốc địa phương Để Ban đạo thi hành án hoạt động có hiệu quả, góp phần tích cực vào việc nâng cao hiệu giải án tồn đọng thi hành án dân sự, Cục THADS Chi cục THADS cấp huyện tỉnh Bình Định cần làm tốt công tác tham mưu cho Ban đạo việc xây dựng Quy chế hoạt động, đạo phối hợp thi hành vụ việc thi hành án lớn, phức tạp có ảnh hưởng đến an ninh trị địa phương, huy động lực lượng tham gia cần thiết 3.2.1.7 Tăng cường kiểm tra, giám sát, tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật thi hành án dân Để kiểm tra, giám sát tổ chức hoạt động CQTHADS tỉnh cần phải thực nhiều kiểm tra, giám sát đột xuất nhằm đánh giá đúng, khách quan tổ chức hoạt động CQTHADS, đặc biệt công tác giải đơn thư khiếu tại, tố cáo công dân 3.2.1.8 Bảo đảm kinh phí, sở vật chất, kỹ thuật, phương tiện làm việc hoạt động thi hành án dân Tập trung, đẩy nhanh tiến độ xây dựng trụ sở, kho vật chứng, đầu tư trang thiết bị làm việc, tăng cường kinh phí hoạt động cho quan THADS 3.2.1.9 Nâng cao hiệu hoạt động Thừa phát lại 22 thi hành án dân Thừa phát lại có chức năng, nhiệm vụ là: xác minh điều kiện thi hành án dân sự; tống đạt văn bản, giấy tờ thi hành án, tòa án; lập vi tổ chức thi hành án dân Đây công việc nhằm hỗ trợ, giảm tải công việc cho quan THADS, nhằm tiến tới xã hội hóa cơng tác thi hành án dân mạnh mẽ 3.2.2 Các giải pháp cụ thể tỉnh Bình Định Bình Định có nhiều đặc điểm khác với địa phương khác, để hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động THADS tỉnh Bình Định thời gian đến cần có giải pháp riêng tỉnh Bình Định, cụ thể sau: Thứ nhất, Đối với trường hợp người phải thi hành án ngư dân làm biển dài ngày, tài sản tranh chấp tàu thuyền hoạt động đánh bắt xã bờ ngư trường ngồi tỉnh, khơng có mặt địa phương dài ngày Do đó, cần phải phối hợp với Bộ đội Biên phịng, Cơng an địa phương, Chi cục Bảo vệ nguồn lợi thủy sản tỉnh mời đương để làm việc để cam kết việc thi hành án Nếu người phải thi hành án không tự nguyện thực đề nghị khơng cấp khơng gia hạn hành trình khai thác biển Thứ hai, Đối với người phải thi hành án thường xuyên làm tỉnh bạn, Tây Nguyên, phải thường xun phối hợp với Cơng an địa phương, quyền địa phương để xác minh tài sản, xác định cụ thể địa cư trú để có biện pháp thi hành án cụ thể Thứ ba, Đối với vụ thi hành án liên quan đến việc vỡ huê hụi, đơng người, phức tạp, phối hợp đề nghị quan Công an, VKSND kê biên, phong tỏa tài sản tranh chấp giai đoạn khởi tố vụ án để 23 đảm bảo việc xét xử thi hành án Thứ 4, Đối với tài sản thi hành án vật nuôi thủy sản, gồm tôm, cá vật nuôi khác Đây loại việc kê biên vật ni phải xử lý ngay, khơng kịp thời dễ bị hư hỏng, phẩm chất Thứ 5, Đối với việc thi hành án mà đối tượng thi hành án ruộng đìa, phục vụ cho việc ni trồng thủy sản Đây việc thi hành án khó, phức tạp, dễ bị người dân tái lấn chiếm lại sau giao, nên cần có ế hoạch cụ thể KẾT LUẬN Để tiếp tục hoàn thiện tổ chức hoạt động quan THADS nói chung, tổ chức hoạt động quan THADS tỉnh Bình Định nói riêng, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN vững mạnh cần hoàn thiện pháp luật THADS pháp luật có liên quan, bảo đảm lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam, thường xuyên kiện toàn tổ chức máy, cấu cán quan THADS; tăng cường kiếm tra, giám sát, tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật THADS; thường xuyên phối hợp với quan hữu quan công tác THADS; bảo đảm sở vật chất, phương tiện làm việc cho quan THADS Việc khắc phục tồn tại, bất cập tổ chức hoạt động quan THADS góp phần cải cách mạnh mẽ hoạt động THADS, đảm bảo thực thắng lợi chủ trương sách Đảng “đẩy mạnh cải cách lập pháp, hành pháp tư pháp, đổi tư quy trình xây dựng pháp luật, nâng cao chất lượng pháp luật để tiếp tục xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN”, góp phần bảo đảm thực Hiến pháp năm 2013 24 ... VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò tổ chức hoạt động thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm tổ chức hoạt động thi hành án dân 1.1.1.1 Khái niệm thi hành án dân. .. CHƢƠNG THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI TỈNH BÌNH ĐỊNH 2.1 Những yếu tố ảnh hƣởng đến tổ chức hoạt động thi hành án dân tỉnh Bình Định 2.1.1 Tình hình kinh tế - xã hội Bình Định. .. THADS hoạt động thi? ??u q trình bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương 1.2 Tổ chức hoạt động Thi hành án dân trƣớc có Luật thi hành án dân 1.2.1 Tổ chức thi hành án dân trước có Luật thi hành án dân