Thủ tục trong hoạt động thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh nam định ( Luận văn thạc sĩ)

Thủ tục trong hoạt động thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh nam định ( Luận văn thạc sĩ)Thủ tục trong hoạt động thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh nam định ( Luận văn thạc sĩ)Thủ tục trong hoạt động thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh nam định ( Luận văn thạc sĩ)Thủ tục trong hoạt động thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh nam định ( Luận văn thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TS TRẦN KIM LIỄU

HÀ NỘI - 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi Các số liệu ghi trong luận văn là trung thực Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tác giả luận văn

Hứa Sỹ Sơn

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ THỦ TỤC TRONG HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ…… 6

1.1 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa thủ tục trong hoạt động thi hành án dân sự .6 1.2 Một số thủ tục trong hoạt động thi hành án dân sự…… 11

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện thủ tục trong hoạt động thi hành án dân sự 34

Kết luận chương 1 39

Chương 2: THỰC TRẠNG THỦ TỤC TRONG HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ QUA THỰC TIỄN TẠI TỈNH NAM ĐỊNH 41

2.1 Thực trạng pháp luật về thủ tục trong hoạt động thi hành án dân sự 41

2.2 Thực trạng thực hiện thủ tục trong hoạt động thi hành án dân sự qua thực tiễn tại tỉnh Nam Định 53

2.3 Nguyên nhân của những hạn chế, bất cập thực hiện thủ tục trong hoạt động thi hành án dân sự 61

Kết luận chương 2 66

Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỦ TỤC TRONG HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 67

3.1 Quan điểm về hoàn thiện thủ tục trong hoạt động thi hành án dân sự 67

3.2 Giải pháp hoàn thiện thủ tục trong hoạt động thi hành án dân sự 70

Kết luận chương 3 75

KẾT LUẬN………… 77

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79

PLTHADS : Pháp lệnh thi hành án dân sự

THADS : Thi hành án dân sự

VKSND : Viện kiểm sát nhân dân

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Thi hành án dân sự có ý nghĩa quan trọng trong quá trình giải quyết vụ

án nói riêng và trong hoạt động tư pháp nói chung Bản án, quyết định của Tòa án sẽ chỉ là phán quyết trên giấy, nếu nó không được thực thi trên thực tế Hoạt động THA nói chung và THADS nói riêng có hiệu quả sẽ góp phần bảo

vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và cá nhân đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật

Trong những năm qua, công tác thi hành án dân sự ở tỉnh Nam Định đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận; nhiều vụ việc phức tạp, tồn đọng lâu năm đã được tổ chức thi hành dứt điểm; một số án lớn, tính chất phức tạp, ảnh hưởng lớn về kinh tế, trật tự an toàn xã hội cũng đã được chính quyền các cấp quan tâm chỉ đạo Kết quả đạt được nói trên phản ánh sự cố gắng, nỗ lực của đội ngũ cán bộ thi hành án dân sự nói riêng, sự quan tâm, chỉ đạo sát sao của các cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương; sự phối hợp chặt chẽ của các ngành hữu quan trong việc thực hiện pháp luật thi hành án dân sự

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, cũng như nhiều huyện, thành phố trên địa bàn tỉnh, thực trạng thực hiện pháp luật thi hành án dân sự

ở tỉnh Nam Định vẫn còn nhiều bức xúc, bộc lộ nhiều tồn tại, yếu kém, chưa đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới Lượng án tồn đọng qua các năm vẫn còn nhiều Nhiều bản án, quyết định về dân sự đã có hiệu lực pháp luật nhưng chưa được tổ chức thi hành Tình trạng trên có nhiều nguyên nhân khác như: Pháp luật thi hành án dân sự hiện hành còn thiếu tính khả thi, nhiều điểm còn chưa rõ ràng, bất cập, quy định của pháp luật không còn phù hợp với thực tiễn, tạo ra trở lực cho quá trình thi hành án và chưa thực sự bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Vì vậy Luật sửa đổi, bổ sung Luật thi hành án dân sự 2008 đã có hiệu lực thi hành 01/7/2015, có nhiều điểm mới về thủ tục thi hành án dân sự

2

Chính vì lẽ đó mà tác giả lựa chọn đề tài “Thủ tục trong hoạt động thi

hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Nam Định” để nghiên cứu

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Trước khi Luật thi hành án dân sự năm 2008, THADS đã được quan

tâm nghiên cứu trong các công trình như Luận văn Thạc sĩ “Hoàn thiện pháp

luật thi hành án dân sự” của tác giả Nguyễn Thanh Thủy năm 2001; Luận

văn Thạc sĩ “ Đổi mới thủ tục thi hành án dân sự ở Việt Nam” của tác giả Lê Anh Tuấn năm 2004… Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, “Một số vấn

đề về hoàn thiện pháp luật Thi hành án dân sự” của Trường Đại học Luật Hà

Nội năm 2004, Công trình nghiên cứu khoa học cấp bộ, “Bình luận

PLTHADS năm 2004” của Viện Khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp năm 2006…

và rất nhiều công trình nghiên cứu khác

Từ khi Luật thi hành án dân sự năm 2008 có hiệu lực pháp luật đến nay, việc nghiên cứu về THADS đã được quan tâm đáng kể hơn nữa Năm 2011 có

Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường về “Những điểm mới của Luật THADS năm 2008” của Trường đại học Luật Hà Nội do Tiến sỹ Bùi Thị Huyền làm chủ nhiệm Ngoài ra trên sách báo pháp lý, các diễn đàn pháp luật

từ năm 2009 đến nay cũng có rất nhiều bài nghiên cứu, trao đổi về THADS, trong đó có thủ tục thi hành án dân sự Cũng có thể kể đến những nghiên cứu khác như cuốn sách tham khảo “Một số vấn đề về hoàn thiện pháp luật THADS Việt Nam” – tác giả Tiến sỹ Lê Thu Hà – học viện Tư pháp viết, xuất bản năm 2011, hay các bài viết trên tạp chí Dân chủ và pháp luật số chuyên đề

về thi hành án dân sự các tháng 2/2012, tháng 4/2012, tháng 12/2012, tháng 03/2014; số chuyên đề tháng 6/2012 về thi THADS tồn đọng; số chuyên đề tháng 12/2013 về thực hiện Luật Thi hành án dân sự…và rất nhiều các bài viết khác trong các sách báo, tạp chí nghiên cứu về thủ tục thi hành án dân sự như Tạp chí nghề luật của Học viện Tư pháp, Tạp chí nghiên cứu lập pháp…

3

Hiện nay, để đáp ứng nhu cầu cải cách tư pháp, Bộ Tư pháp đã ban hành dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung Luật Thi hành án dân sự 2008 Luật đã được Quốc hội thảo luận, cho ý kiến tại kỳ họp thứ 7 (tháng 5/2014) và được biểu quyết thông qua và kỳ họp thứ 8 ngày 25/11/2014 và có hiệu lực thi hành từ 01/7/2015

Trên cơ sở các nghiên cứu trước đó, luận văn của tác giả sẽ tiếp thu những vấn đề cần thiết đưa vào nội dung nghiên cứu và nghiên cứu sâu hơn

về thủ tục thi hành án dân sự, với việc đưa khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa và đặc biệt là phân tích, đánh giá thực trạng áp dụng thủ tục thi hành án dân sự tại tỉnh Nam Định từ khi Luật thi hành án dân sự năm 2008 ra đời cho đến nay, chỉ ra những bất cập, đề xuất những đóng góp cho quá trình sửa đổi, bổ sung Luật thi hành án dân sự hiện nay

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Dựa trên kết quả nghiên cứu, mục đích của Luận văn là phân tích, đánh giá một số thủ tục thi hành án dân sự, nêu ra những hạn chế, bất cập và đề xuất quan điểm hoàn thiện pháp luật về thủ tục thi hành án dân sự:

- Phân tích được những vấn đề lý luận và thực tiễn của thủ tục THADS

- Đánh giá thực trạng, hạn chế, vướng mắc trong việc thực hiện thủ tục trong hoạt động thi hành án dân sự tỉnh Nam Định

- Đưa ra các quan điểm cá nhân đánh giá Luật sửa đổi, bổ sung Luật Thi hành án dân sự năm 2014 cũng như đề xuất các giải pháp có tính khả thi cao nhằm bảo đảm việc thực thi pháp luật thi hành án, nâng cao hiệu quả công tác THADS

- Đưa ra các quan điểm cá nhân về việc sửa đổi, bổ sung pháp luật về thủ tục thi hành án dân sự, góp ý về một số vấn đề liên quan đến thủ tục thi hành án dân sự trong Luật thi hành án dân sự sửa đổi, bổ sung năm 2014; cũng như đề xuất các giải pháp có tính khả thi cao nhằm bảo đảm thực thi pháp luật thi hành án dân sự, nâng cao hiệu quả công tác thi hành án dân sự

4

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Những vấn đề về thủ tục thi hành án dân sự, pháp luật về thi hành án dân sự thực tiễn áp dụng thủ tục trong hoạt động thi hành án dân sự tại tỉnh Nam Định hiện nay và các giải pháp hoàn thiện pháp luật

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Thủ tục thi hành án bao gồm rất nhiều thủ tục khác nhau, cho nên phạm vi của đề tài rất rộng, với phạm vi của một luận văn thạc sỹ, tác giả không đi sâu vào tìm hiểu hết tất cả các thủ tục thi hành án dân sự mà chỉ đi sâu vào một số thủ tục cụ thể, nổi bật theo Luật thi hành án dân sự năm 2008

đã được sửa đổi, bổ sung năm 2014 đó là các thủ tục: Thủ tục ra quyết định thi hành án theo đơn và thủ tục thi hành án chủ động của cơ quan thi hành án dân sự; thủ tục xác minh thi hành án; thủ tục ủy thác thi hành án Về phạm vi địa giới: tỉnh Nam Định

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Phương pháp nghiên cứu đề tài là chủ nghĩa duy vật biện chứng, duy vật lịch sử và phép biện chứng của chủ nghĩa Mác- Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật

Các phương pháp cụ thể được sử dụng kết hợp đó là: Phương pháp

nghiên cứu lịch sử, phương pháp so sách, phương pháp thống kê tổng hợp

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Về mặt lý luận: Luận văn góp phần làm sáng tỏ phương diện lý luận, làm

cơ sở cho việc tiếp tục hoàn thiện thủ tục trong hoạt động thi hành án dân sự

Về mặt thực tiễn: Luận văn góp phần cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn để giúp cho cơ quan có thẩm quyền tham khảo trong việc triển khai và thực hiện có hiệu quả thủ tục thi hành án dân sự Ngoài ra, những kiến thức khoa học trong luận văn sẽ có giá trị làm tài liệu tham khảo cho cán bộ, chấp hành viên tỉnh Nam Định vận dụng trong thực tiễn

5

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục các tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1- Những vấn đề lý luận và pháp luật về thủ tục trong hoạt động

thi hành án dân sự

Chương 2- Thực trạng thủ tục trong hoạt động thi hành án dân sự qua

thực tiễn tại tỉnh Nam Định

Chương 3- Quan điểm, giải pháp hoàn thiện thủ tục trong hoạt động

thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Nam Định

6

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT

VỀ THỦ TỤC TRONG HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ

1.1 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa thủ tục trong hoạt động thi hành

án dân sự

Thủ tục thi hành án dân sự là phương thức, cách thức giải quyết công

việc theo một trình tự nhất định, một thể lệ thống nhất, gồm một loạt nhiệm vụ liên quan chặt chẽ với nhau nhằm thi hành các BA, QĐ về dân sự, hôn nhân

và gia đình, lao động, quyết định về tài sản trong bản án, quyết định về hình

sự, hành chính và quyết định khác do cơ quan, tổ chức THADS thực hiện theo quy định pháp luật

“Thủ tục” xét về mặt ngôn ngữ có nghĩa là “những việc cụ thể phải làm

theo một trình tự đã được quy định, để tiến hành một công việc có tính chất chính thức” [14, tr.905] Trình tự là “sự sắp xếp thứ tự trước sau” [14, tr.934]

“Thi hành án” Trong khoa học pháp lý được hiểu là việc đưa các BA,

QĐ của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật ra thi hành trên thực tế Bản án, Quyết định của Tòa án là văn bản pháp lý của Tòa án nhân danh Nhà nước tuyên tại phiên tòa, giải quyết về các vấn đề trong vụ án hình sự, dân sự, hôn nhân và gia đình, lao động, kinh tế, hành chính… Có thể nói, THA được coi

là một trong những hoạt động quan trọng của Nhà nước Bởi lẽ, thi hành án một mặt bảo đảm việc thực hiện quyền lực của Nhà nước, mặt khác lại là công cụ hữu hiệu để đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức khi bị xâm hại Trong các công trình nghiên cứu khoa học về thi hành án, có rất nhiều quan điểm khác nhau về khái niệm THA:

Có quan điểm xem thi hành án là một giai đoạn tố tụng, đây là giai đoạn tiếp theo của quá trình xét xử không thể thiếu trong quá trình bảo vệ quyền lợi của đương sự Quan điểm cho rằng thi hành án là giai đoạn kết thúc của tố tụng mà

7

trong đó cơ quan thi hành án đưa các Bản án, Quyết định đã có hiệu lực thi hành

ra thi hành nhằm bảo vệ quyền lợi của cá nhân, cơ quan, tổ chức

Có quan điểm lại cho rằng thi hành án là một hoạt động mang tính chấp hành và điều hành Quyết định của Tòa án – cơ quan tư pháp – mang tính chất của hoạt động quản lý hành chính – tư pháp Hoạt động thi hành án là hoạt động đặc thù mà chủ thể thực thi không phải là Tòa án Các thủ tục trong quá trình thi hành án mang tính hành chính – tư pháp hơn (đặc biệt là trong thi hành án kinh tế, tuyên bố phá sản doanh nghiệp, lao động và một phần của thi hành án hình sự đối với loại hình phạt không phải hình phạt tù…)

Quan điểm của tác giả đồng nhất với quan điểm cho rằng:“Thi hành án là

thủ tục tố tụng tư pháp do cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền tiến hành để thi hành Bản án, Quyết định của Tòa án hoặc Quyết định của cơ quan Nhà nước, tổ chức khác do pháp luật quy định, nhằm bảo đảm lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cả các cơ quan, tổ chức và cá nhân.” [25, tr.14]

Thi hành án bao gồm thi hành án hình sự và thi hành án dân sự Trong phạm vi nghiên cứu của Luận văn về thủ tục thi hành án dân sự, các quan điểm trên về thi hành án đều có những điểm hợp lý, song dù theo quan điểm nào thì thủ tục thi hành án dân sự có đặc điểm sau:

Thi hành án dân sự là cách thức, trình tự tổ chức thi hành BA, QĐ dân sự

có hiệu lực thi hành được pháp luật quy định, bao gồm nhiều thủ tục khác nhau

Thủ tục thi hành án dân sự do pháp luật quy định, quá trình THADS thực hiện thông qua nhiều thủ tục và theo một trình tự nhất định Thủ tục thi hành án dân sự bao gồm nhiều bước để đưa một Bản án, Quyết định của Tòa

án ra thi hành

Đầu tiên là thủ tục cấp Bản án, Quyết định của Tòa án cho đương sự và chuyển giao cho cơ quan thi hành án dân sự để thi hành; tiếp theo đến thủ tục yêu cầu thi hành án của đương sự, nộp đơn yêu cầu thi hành án, thủ tục nhận hoặc từ chối nhận đơn của cơ quan thi hành án dân sự; thủ tục ra Quyết định

8

thi hành án của thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự, trong quá trình thi hành án có thể phát sinh các thủ tục như xác minh… cho đến chuyển giao quyền và nghĩa vụ thi hành án, nộp phí thi hành án…rồi cuối cùng kết thúc thi hành án Trong quá trình thi hành án dân sự, ở mỗi giai đoạn thực hiện từng thủ tục là khác nhau và các thủ tục này liên kết toàn bộ quá trình thi hành án dân sự

Thủ tục trong hoạt động thi hành án dân sự là thủ tục nhằm thi hành phán quyết của các cơ quan như Tòa án, Trọng tài, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh Thi hành án dân sự gắn liền với hoạt động xét xử, xét xử chính là

tiền đề của THADS Hoạt động thi hành án được tiến hành dựa trên nội dung bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án, trọng tài, Hội đồng xử

lý vụ việc cạnh tranh Nói cách khác, căn cứ pháp lý để thi hành án là bản án, quyết định của các cơ quan nói trên đã có hiệu lực pháp luật Ngược lại, THADS tiếp nối với xét xử làm bản án, quyết định được thực hiện trên thực

tế Sau khi có bản án, quyết định của tòa án, trọng tài, hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh trên cơ sở của bản án, quyết định do tòa án và các cơ quan này chuyển giao hoặc đơn yêu cầu THA của đương sự, cơ quan thi hành án dân sự

ra quyết định thi hành và thụ lý, tổ chức việc thực hiện thi hành án Tuy nhiên THA lại có tính độc lập tương đối thể hiện ở chỗ hoạt động này được bắt đầu bằng quyết định của Thủ trưởng cơ quan THADS đối với THADS Những quyết định này mang tính bắt buộc chấp hành đối với tất cả các chủ thể có trách nhiệm và nghĩa vụ liên quan đến việc THA Các cơ quan, tổ chức, công dân trong phạm vi trách nhiệm của mình có nghĩa vụ chấp hành và phối hợp thực hiện để thi hành án đạt hiệu quả Nhằm bảo đảm hiệu lực thi hành của các bản án, quyết định của các cơ quan Tòa án, Trọng tài, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh, hiện nay nhiệm vụ và quyền hạn của các cơ quan này được quy định tại các Điều từ Điều 465 đến 467 Bộ luật TTDS năm 2015, Điều 66

và 67 Luật trọng tài thương mại, từ Điều 134 đến Điều 135 Nghị định số

Luậ n vậ n đậ y đu ở file:Luậ n vậ n Full