Tổ chức và hoạt động Thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Bình Định

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC - XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC VÀ XÃ HỘI VÕ CƠNG HỒNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC - XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC VÀ XÃ HỘI VÕ CƠNG HỒNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÌNH ĐỊNH Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC GS.TS VÕ KHÁNH VINH HÀ NỘI, năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Đây cơng trình tơi tự thực nghiên cứu theo hướng dẫn GS.TS Võ Khánh Vinh luận văn đáng tin cậy Kết nghiên cứu toàn luận văn chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác./ Tác giả luận văn Võ Công Hoàng MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò tổ chức hoạt động thi hành án dân 1.2 Tổ chức hoạt động Thi hành án dân trước có Luật thi hành án dân 15 1.3 Tổ chức hoạt động thi hành án dân 20 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động thi hành án dân 26 CHƢƠNG THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI TỈNH BÌNH ĐỊNH 31 2.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động thi hành án dân tỉnh Bình Định 31 2.2 Thực trạng tổ chức thi hành án dân tỉnh Bình Định 34 2.3 Thực trạng hoạt động thi hành án dân tỉnh Bình Định .36 2.4 Những kết đạt tổ chức hoạt động thi hành án dân tỉnh Bình Định nguyên nhân 40 2.5 Những hạn chế tổ chức hoạt động thi hành án dân tỉnh Bình Định nguyên nhân 44 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 53 3.1 Quan điểm hoàn thiện tổ chức hoạt động thi hành án dân 53 3.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động thi hành án dân .59 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Tên viết tắt Tên đầy đủ CHV Chấp hành viên CNH Công nghiệp hóa CNTT Cơng nghệ thơng tin CQTHADS Cơ quan Thi hành án dân HĐH Hiện đại hóa KT-XH Kinh tế - xã hội QLNN Quản lý nhà nước TAND Tòa án nhân dân TH Thi hành THA Thi hành án THADS Thi hành án dân THAHC Thi hành án hành TPL Thừa phát lại TTHC Tố tụng hành UBND Ủy ban nhân dân VKSND Viện Kiểm sát nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang 1.1 Số liệu kết án tồn việc (2005-2008) 20 2.1 Kết thi hành án việc (từ năm 2012 – 2016) 41 2.2 Kết thi hành án giá trị (từ 2012 – 2016) 41 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thi hành án dân hoạt động Nhà nước, nhằm đưa án, định dân Tòa án có hiệu lực pháp luật chưa có hiệu lực pháp luật thi hành ngay; định xử lý vụ việc cạnh tranh Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh có liên quan đến tài sản bên phải thi hành phán quyết, định Trọng tài thương mại (gọi chung phán Tòa án) thi hành thực tế Thông qua thi hành án dân sự, phán Tòa án mặt dân thi hành, nhằm bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức cơng dân, bảo đảm an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, góp phần giữ vững kỷ cương, phép nước, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Đây nguyên tắc Hiến định, qui định xuyên suốt Hiến pháp Việt Nam Tại Điều 106 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Bản án, định Tồ án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành” [53, tr.17] Sau hai mươi bốn năm, kể từ nhiệm vụ quản lý tổ chức thi hành án dân chuyển từ Tịa án nhân dân sang Chính phủ (tháng năm 1993), quan Thi hành án dân hình thành thực thi nhiệm vụ giao, đáp ứng yêu cầu nhà nước xã hội giai đoạn cụ thể Kể từ thành lập đến nay, công tác thi hành án dân đạt kết đáng ghi nhận; hiệu lực pháp luật án, định Toà án bảo đảm thực hiện, tạo lòng tin nhân dân, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, góp phần cho phát triển kinh tế - xã hội nói chung Đáng ý, cơng tác tổ chức, cán quan THADS Đảng nhà nước quan tâm kiện toàn số lượng, lẫn chất lượng; nhiều vụ việc phức tạp, tồn đọng kéo dài nhiều năm không giải được tổ chức thi hành dứt điểm Một số án đặc biệt lớn, tính chất phức tạp, có ảnh hưởng lớn an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Đảng nhà nước quan tâm đạo giải dứt điểm Kết đạt nói trên, phản ánh cố gắng, nỗ lực tồn thể đội ngũ cán bộ, cơng chức làm công tác thi hành án dân hệ thống trị, quan tâm, đạo sát lãnh đạo Đảng, nhà nước, ngành cấp ủy Đảng, quyền địa phương Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác thi hành án dân sự, thời gian qua bộc lộ nhiều tồn tại, hạn chế, án chậm giải quyết, kéo dài, kết thi hành án chưa thật bền vững, công tác tổ chức cán chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Vẫn cịn tình trạng án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật chưa nghiêm chỉnh thi hành, làm giảm hiệu lực pháp luật án, định lòng tin nhân dân với nhà nước; hệ thống văn pháp luật thi hành án thiếu đồng bộ, chế quản lý nhiều bất cập, chồng chéo, cơng tác hoạch định sách, kiện tồn tố chức, máy cịn chậm, chế độ, sách cán làm cơng tác THADS chưa tương xứng, sở vật chất chưa đồng so với yêu cầu nhiệm vụ đặt bối cảnh bước đại hóa hành quốc gia Thực tiễn thi hành án dân đặt nhiều vấn đề vướng mắc đòi hỏi khoa học thi hành án dân phải nghiên cứu giải khái niệm thi hành án, thi hành án dân sự, đặc điểm, vai trò thi hành án dân sự, tổ chức thi hành án dân sự, hoạt động thi hành án dân sự, phối hợp quan thi hành án với ngành hữu quan thi hành án dân thực tiễn tổ chức hoạt động thi hành án dân Trong đó, xét mặt lý luận, vấn đề nói chưa quan tâm nghiên cứu cách thỏa đáng nhiều ý kiến khác nhau, chí trái ngược Xuất phát từ thực tiễn đó, tác giả lựa chọn đề tài: "Tổ chức hoạt động Thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Bình Định" để làm luận văn thạc sỹ, chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu đề tài Trong thời gian qua, có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học lĩnh vực THADS, quản lý THADS thực cơng bố rộng rãi tồn quốc, cụ thể là: - Đề tài cấp bộ: "Những sở lý luận thực tiễn chế định Thừa phát lại", mã số 95-98-114/ĐT Viện Nghiên cứu Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp phối hợp với Sở Tư pháp Thành phố Hồ Chí Minh chủ trì; - Đề tài cấp bộ: "Mơ hình quản lý thống công tác thi hành án", mã số: 96-98-027/ĐT Cục Thi hành án dân - Bộ Tư pháp (nay gọi Tổng Cục thi hành án dân sự) chủ trì năm 1996; - Đề tài cấp nhà nước: “Luận khoa học việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới” Bộ Tư pháp chủ trì, năm 2000; - Đề tài cấp bộ: “Thi hành án dân sự, thực trạng hướng hoàn thiện” Dự án VIE/98/001” Bộ Tư pháp chủ trì năm 1998; - Luận văn thạc sỹ luật học “Quản lý nhà nước lĩnh vực THADS” tác giả Hoàng Kim Chiến; - Luận văn thạc sỹ Luật học: "Xã hội hóa số nội dung thi hành án dân sự", tác giả Lê Xuân Hồng, năm 2002; - Luận văn thạc sỹ Luật học: "Thi hành định trọng tài Việt Nam" tác giả Trần Anh Tuấn, năm 2002; - Luận văn thạc sỹ Luật học: “Quản lỷ nhà nước THADS từ thực tiễn thành phố Nẵng” tác giả Mai Đăng Hòa; - Luận văn thạc sỹ Luật học: “Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự” tác giả Nguyễn Thanh Thủy, năm 2001; - Luận văn thạc sỹ Luật học: “Đổi tổ chức hoại động THADS Việt Nam” tác giả Nguyễn Quang Thái, năm 2003; - Luận văn thạc sỹ Luật học “ Đổi thủ tục THADS Việt Nam” tác giả Lê Anh Tuấn, năm 2004; - Đề tài khoa học cấp Bộ “Thực trạng đội ngũ Chấp hành viên xây dựng khung chương trình đào tạo Chấp hành viên theo yêu cầu cải cách tư pháp ”, năm 2010, PGS.TS Nguyễn Văn Luyện, Tổng cục trưởng Tổng cục THADS – Bộ Tư pháp làm chủ nhiệm; - Luận văn thạc sỹ Luật học “Quản lý nhà nước THADS qua thực tế Thanh Hóa” tác giả Đậu Thị Thủy; - Luận văn thạc sỹ Luật học “Quản lý nhà nước THADS từ thực tiễn tỉnh Gia Lai” tác giả Ngô Thanh Nghị; - Luận văn thạc sỹ Luật học: “Tổ chức hoạt động quan thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình” tác giả Nguyễn Khánh Na; - Luận văn thạc sỹ Luật học: “Tổ chức hoạt động quan thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Gia Lai” tác giả Trần Văn Phong; - Bài viết “Tổ chức hoạt động THADS trước yêu cầu tiến trình cải cách tư pháp” đồng tác giả TS Nguyễn Thanh Thủy Ths Nguyễn Văn Nghĩa; - Bài viết “Hệ thống tổ chức THADS Việt Nam nhà nước pháp xã hội chủ nghĩa ” TS Nguyễn Văn Nghĩa; Ngồi cơng trình nghiên cứu nói trên, cịn có Giáo trình Luật Tố tụng dân sự, Luật Hành Trường Đại học Luật Hà Nội Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh, cơng trình nghiên cứu, viết cơng bố sách, báo, tạp chí; số viết liên quan đến thi hành án dân đăng Tạp chí Dân chủ pháp luật, Tạp chí Nhà nước pháp luật, Tạp chí Luật học Các cơng trình nghiên cứu nêu có nội dung nghiên cứu THADS góc độ, khía cạnh khác nhau, chưa có cơng trình nghiên cứu tồn diện thực trạng giải pháp để hoàn thiện, nâng cao tổ chức hoạt động THADS nói chung đặc thù tỉnh Bình Định nói riêng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động thi hành án dân sự, luận văn nêu giải pháp mang tính hệ thống tổ chức hoạt động thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Bình Định cách khách quan, xác, góp phần hồn thiện, nâng cao hiệu cơng tác THADS địa bàn tỉnh Bình hình thức, theo địa bàn dân cư, lứa tuổi, giới tính, cách thức tuyên truyền… Để thực tốt vấn đề này, hàng tháng, quý, năm quan Thi hành án dân tỉnh phải phối hợp với quan thông tin tỉnh, huyện, như: Báo, Đài Phát truyền hình, Thơng tin truyền thông, Sở Tư pháp quan thông tin huyện thực chuyên mục, chuyên đề tuyên truyền cụ thể, phù hợp Ngồi hình thức nói trên, hàng tháng, quí phối hợp với quan, UBND cấp, cấp xã lồng ghép tuyên truyền Luật thi hành án dân họp, sinh hoạt khu phố, thơn, bản, làng …Có làm thường xuyên vậy, nhân dân hiểu qui định pháp luật, pháp luật thi hành án để thực 3.2.1.6 Nâng cao hiệu hoạt động Ban đạo thi hành án dân tỉnh huyên, thành phố; giám sát Hội đồng nhân dân Mặt trận Tổ quốc địa phương Điều Nghị định số: 62/2015/NĐ-CP, ngày 18/7/2015 Chính phủ qui định: “Trường hợp cần thiết, theo đề nghị Bộ trưởng Bộ Tư pháp, Thủ tướng Chính phủ thành lập Ban Chỉ đạo thi hành án dân để đạo việc thi hành án lớn, phức tạp, có ảnh hưởng đến an ninh, trị, trật tự an tồn xã hội liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều địa phương; theo đề nghị Thủ trưởng quan thi hành án dân cấp, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh thành lập Ban Chỉ đạo thi hành án dân để tham mưu cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp đạo việc tổ chức phối hợp quan có liên quan thi hành án dân địa bàn; giải kịp thời vướng mắc, khó khăn phát sinh việc phối hợp; đạo việc tổ chức cưỡng chế thi hành vụ án lớn, phức tạp, có ảnh hưởng đến an ninh, trị, trật tự an toàn xã hội địa phương” Việc thành lập Ban đạo thi hành án cấp tỉnh, cấp huyện điều kiện thuận lợi hoạt động thi hành án dân địa phương Để Ban đạo thi hành án hoạt động có hiệu quả, góp phần tích cực vào việc nâng cao hiệu giải án tồn đọng thi hành án dân sự, Cục THADS Chi cục THADS cấp 67 huyện tỉnh Bình Định cần làm tốt cơng tác tham mưu cho Ban đạo việc xây dựng Quy chế hoạt động, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ thành viên Ban đạo; thường xuyên tranh thủ lãnh đạo, đạo Ban đạo việc phối hợp thi hành vụ việc thi hành án lớn, phức tạp có ảnh hưởng đến an ninh trị địa phương, huy động lực lượng tham gia cần thiết Để kịp thời tham mưu cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp đạo công tác THADS, thời gian đến quan Thi hành án dân tỉnh tham mưu Chủ tịch UBND cấp kiện toàn tổ chức Ban đạo, xây dựng Qui chế hoạt động sát hợp với điều kiện địa phương, gắn trách nhiệm cụ thể thành viên ban đạo, đồng thời thành viên Ban đạo phải chịu trách nhiệm cá nhân công việc đơn vị mình, ngành có trách nhiệm phối hợp chậm phối hợp, ảnh hưởng chung đến kết giải việc thi hành án dân tỉnh Tăng cường công tác giám sát Hội đồng nhân dân, Mặt trận tổ quốc Việt Nam tỉnh huyện hoạt động quan Thi hành án dân nói chung, thủ trưởng, chấp hành viên nói riêng, kiên xử lý nghiêm hành vi vi phạm thi hành án dân 3.2.1.7 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật thi hành án dân Đối với tổ chức hoạt động quan THADS, việc tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động quan THADS tỉnh phải trọng thực thường xuyên; cần thực nhiều kiểm tra, giám sát đột xuất nhằm đánh giá đúng, khách quan tổ chức hoạt động quan THADS, đặc biệt công tác tổ chức THA, giải đơn thư khiếu tại, tố cáo công dân Để thực tốt công tác này, cần xây dựng triển khai có hiệu kế hoạch kiểm tra năm, đạo tự kiểm tra tổ chức kiểm tra nội đơn vị để chấn chỉnh thiếu sót, vị phạm Cần bố trí cán đủ lực, trình độ, kinh nghiệm, kỹ phẩm chất đạo đức để đảm nhiệm công tác tiếp cơng dân; bố trí địa điểm thích họp để tiếp cơng dân Khi tiếp cơng dân cần có thái độ hồ nhã, kiên trì, lắng nghe ý kiến người khiếu nại; sở ghi nhận, hướng dẫn, giải 68 thích rõ ràng cho đương vấn đề thắc mắc Khi xảy khiếu kiện đơng người phải tăng cường phối hợp quan hữu quan để tiếp dân, đối thoại vận động công dân trở địa phương, đồng thời có biện pháp giải kịp thời, dứt điểm, không để kéo dài, tái khiếu kiện, khiếu kiện vượt cấp Xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật hướng dẫn công tác tiếp công dẫn đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh quan THADS quy trình xử lý đơn tiếp nhận để thực tốt công tác tiếp công dân giải đơn thư theo quy định 3.2.1.8 Bảo đảm kinh phí, sở vật chất, kỹ thuật, phương tiện làm việc hoạt động thi hành án dân Tập trung, đẩy nhanh tiến độ xây dựng trụ sở, kho vật chứng, đầu tư trang thiết bị làm việc cho quan THADS theo Đề án Chính phủ, nhanh chóng giải tình trạng thiếu, phải thuê trụ sở làm việc, kho vật chứng; tranh thủ ủng hộ UBND cấp việc hỗ trợ đầu tư xây dựng trụ sở, giải phóng mặt thực kịp thời việc đầu tư mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc cho quan THADS, tăng cường kinh phí hoạt động cho CQTHADS; xây dựng hệ thống cơng cụ hỗ trợ tài mang tính chất đặc thù nhằm kịp thời hỗ trợ khu vực khó khăn hỗ trợ thực vụ án lớn, có ảnh hưởng đến trật tự, an tồn xã hội Về lâu dài, cần nghiên cứu xây dựng chế tài linh động, hướng tới tăng cường sở vật chất, nguồn tài để tổ chức THADS, đảm bảo hoạt động cho CQTHADS điều kiện, hoàn cảnh, địa điểm thời điểm khác Thực có hiệu việc ứng dụng cơng nghệ thông tin hoạt động thi hành án, đại hóa cơng sở, nâng cao hiệu quả, chất hoạt động CQTHADS tỉnh Bình Định 3.2.1.9 Nâng cao hiệu hoạt động Thừa phát lại thi hành án dân Thừa phát lại có chức năng, nhiệm vụ là: xác minh điều kiện thi hành án dân sự; tống đạt văn bản, giấy tờ thi hành án, tòa án; lập vi tổ chức thi hành án dân Đây công việc nhằm hỗ trợ, giảm tải công việc cho 69 quan THADS, nhằm tiến tới xã hội hóa công tác thi hành án dân mạnh mẽ Từ kết đạt thời gian thí điểm, Quốc hội ban hành Nghị số 107/2015/QH13 cơng nhận cho thi hành thức chế định Thừa phát lại phạm vi toàn quốc Việc thực chế định Thừa phát thời qua cần thiết, phù hợp với chế kinh tế thị trường, thực tiễn chủ trương cải cách tư pháp, cải cách hành theo tinh thần Nghị số 49-NQ/TW Nghị số 39-NQ/TW Bộ Chính trị, phù hợp với xu chung nước có truyền thống luật thành văn nước ta Nghị thức cho đời nghề thị trường dịch vụ pháp lý, tạo thêm công cụ pháp lý để người dân tự bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp tham gia giao dịch dân sự, kinh tế, trình tố tụng đặc biệt THADS, góp phần thực tốt công tác THADS thời gian đến [20, tr.17] 3.2.2 Các giải pháp cụ thể tỉnh Bình Định Bình Định có nhiều đặc điểm khác với địa phương khác, tỉnh ven biển Miền Trung, có bờ biển dài 132 km, thích hợp cho việc hình thành phát triển việc ni trồng, đánh bắt khai thác thủy sản; số lượng tàu cá ngư dân hoạt động biển lớn, đứng đầu khu vực Trong trình làm ăn, phát sinh nhiều tranh chấp liên quan đến nghề đánh bắt, nuôi trồng thủy sản; ngư dân, tài sản tàu thuyền đánh bắt xã bờ đối tượng nhiều vụ việc thi hành án dân sự; nhiều tàu thuyền ngư dân hoạt động ngư trường ngồi tỉnh nên khó khăn q trình tổ chức thi hành án Nhiều vụ việc tranh chấp đông người vỡ huê hụi; số vụ việc tài sản phải thi hành án diện tích đìa ni trồng thủy sản vật ni trồng thủy sản tơm, cá, khó cho việc kê biên xử lý tài sản; nhiều vụ việc người phải thi hành án thường xuyên khỏi địa phương để làm thuê tỉnh Tây Nguyên, tài sản để thi hành án Để hồn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động THADS tỉnh Bình Định thời gian đến cần có giải pháp riêng tỉnh Bình Định, cụ thể sau: Thứ nhất, Đối với trường hợp người phải thi hành án ngư dân làm biển dài ngày, tài sản tranh chấp tàu thuyền hoạt động đánh bắt xã bờ ngư 70 trường ngồi tỉnh khơng vào bờ, khơng có mặt địa phương dài ngày Theo báo cáo Cục THADS tỉnh Bình Đinh [25, tr.6], hàng năm có khoảng 50 việc liên quan đến việc này, quan THADS làm việc với người phải thi hành án, xác minh tài sản thực tế tàu cá Do đó, cần phải phối hợp với Bộ đội Biên phịng, Công an địa phương, Chi cục Bảo vệ nguồn lợi thủy sản tỉnh mời đương để làm việc để cam kết việc thi hành án Nếu người phải thi hành án không tự nguyện thực không hợp tác để THA đề quan THADS nghị quan có thẩm quyền khơng cấp khơng gia hạn hành trình khai thác biển Trường hợp cần thiết, phối hợp với quan chức để kê biên xử lý tài sản theo qui định Thứ hai, Đối với người phải thi hành án thường xuyên làm tỉnh bạn, Tây Nguyên Theo báo cáo Cục THADS tỉnh Bình Đinh [25, tr.6], hàng năm có khoảng 220 việc loại này, quan THADS phải thường xuyên phối hợp với Công an địa phương, quyền địa phương để xác minh tài sản, xác định cụ thể địa cư trú; phối hợp với quyền địa phương nơi người phải thi hành án cư trú, địa phương người phải thi hành án có hộ để có biện pháp thi hành án cụ thể người phải thi hành án Thứ ba, Đối với vụ thi hành án liên quan đến việc vỡ huê hụi, đông người, phức tạp, có nguy làm ảnh hưởng đến an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa phương khơng có biện pháp phù hợp Theo báo cáo Cục THADS tỉnh Bình Đinh [25, tr.6], hàng năm có khoảng 55 việc loại Đối với trường hợp phải thông qua qui chế phối hợp liên ngành, đề nghị quan Công an, VKSND kê biên, phong tỏa tài sản tranh chấp giai đoạn khởi tố vụ án để đảm bảo việc xét xử thi hành án, bảo đảm quyền lợi ích người thi hành án sau này, nhằm ổn định an ninh, trật tự xã hội địa phương Thứ 4, Đối với tài sản thi hành án vật nuôi thủy sản, gồm tôm, cá vật ni khác Theo báo cáo Cục THADS tỉnh Bình Đinh [25, tr.6], hàng năm có khoảng 23 việc loại Đây loại việc kê biên vật nuôi phải xử lý ngay, khơng kịp thời dễ bị hư hỏng, phẩm chất, tổ chức kê biên 71 cần phải phối hợp xử lý thi hành án kịp thời Trường hợp này, quan THADS phải phối hợp với quyền địa phương xác minh số lượng, chất lượng vật nuôi cụ thể Sau xác minh có đầy đủ sở, chấp hành viện tiến hành tổ chức kê biên, thẩm định giá bán đấu giá để đảm bảo việc thi hành án, không để kéo dài, xảy hư hao, mác, gây thiệt hại cho người phải thi hành án Thứ 5, Đối với việc thi hành án mà đối tượng thi hành án ruộng đìa, phục vụ cho việc ni trồng thủy sản (như giao ruộng đìa, kê biên ruộng đìa để thi hành án) Đây việc thi hành án khó, phức tạp, dễ bị người dân tái lấn chiếm lại sau giao, quan THADS phải chủ động phối hợp với địa phương, quan chuyên môn, nơng nghiệp, địa để xác minh nắm bắt thơng tin, lập phương án cụ thể để tổ chức thi hành án kịp thời, theo qui định pháp luật Kết luận Chƣơng Trên sở nghiên cứu lý luận chung THADS, qua thực thực tiễn tổ chức hoạt động quan THADS tỉnh Bình Định, việc hồn thiện tổ chức hoạt động quan THADS tổ chức hoạt động quan THADS tỉnh Bình Định yêu cầu quan trọng thiết Để hoàn thiện tổ chức hoạt động quan THADS tỉnh Bình Định, trước hết phải bảo đảm lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam tổ chức hoạt động quan Thi hành án dân sự, hoàn thiện tổ chức hoạt động quan THADS phải mang tính chất đồng bộ, kế thừa có chọn lọc kinh nghiệm nước quốc tế, đổi tổ chức hoạt động quan THADS góp phần thực nhiệm vụ chung ngành địa phương Muốn vậy, không khác cán bộ, cơng chức ngành THADS cần tự nâng cao trình độ chun mơn, kinh nghiệm thực tế, tích cực làm việc; khơng ngừng nỗ lực, cố gắng hồn thành tốt nhiệm vụ, nêu cao tinh thần trách nhiệm tổ chức thi hành án dân sự, nhằm đảm bảo cho án, định tòa án thi hành đầy đủ thực tế Để thực tốt yêu cầu nêu trên, cần phổ biến cho nhân dân toàn xã hội quy định THADS, để phối hợp thực với phương châm “Mỗi CHV, công chức THADS 72 tuyên truyền viên pháp luật‟', sể khẳng định vai trò, vị quyền lực quan THADS máy nhà nước, đời sống - xã hội 73 KẾT LUẬN THADS hoạt động nhà nước, có vai trị quan trọng đời sống xã hội, đảm bảo cho án, định có hiệu lực pháp luật Tịa án quan có thẩm quyền khác theo quy định thi hành thực tế, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Nhà nước, tổ chức công dân, làm cho công xã hội trở thành thực, góp phân giữ vững ổn định trị-xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước, có ý nghĩa thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, đảm bảo quốc phòng, an ninh Tổ chức hoạt động quan THADS phận tố chức hoạt động máy hành nhà nước có mối liên hệ mật thiết mang tính hệ thống với tồn tổ chức, hoạt động nhà nước Những phán Tòa án nhân danh nhà nước khơng thi hành có hiệu lực giấy mà thơi Tổ chức hoạt động THA nói chung, THADS nói riêng hiệu khơng đảm bảo mục đích q trình tố tụng, nói cách khác, kết q trình điều tra, truy tố, xét xử khơng phát huy tác dụng thực tế Kể từ Luật THADS năm 2008 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật THADS có hiệu lực, nhà nước tăng cường quản lý công tác THADS, bước cải cách toàn diện hoạt động THADS, thể chế THADS, tổ chức máy, chất lượng cán bộ, sở vật chất chế độ đãi ngộ bước nâng cao; kết THADS năm sau cao năm trước, giảm án tồn đọng rõ rệt qua năm Nhìn lại thực tế qua 24 năm chuyến giao cơng tác THADS từ Tịa án nhân dân cấp sang quan Chính phủ, tổ chức hoạt động quan THADS có chuyển biến đạt kết đáng quan trọng Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt hiệu hoạt động quan THADS chưa thật đáp ứng yêu cầu thực tế đặt ra, chế quản lý, tổ chức, thủ tục THA tiếp tục bộc lộ nhiều bất cập, số lượng án tồn đọng chưa thi hành chiếm tỷ lệ cao, nhiều quan Nhà nước cá nhân không chấp hành án, không tự nguyện THA, chí cịn có can thiệp không pháp luật vào việc THADS Những bất cập mức độ khác tác động trực tiếp, 74 gián tiếp vào tổ chức hoạt động quan THADS, trở thành vấn đề quan tâm, lo lắng nhà quản lý, trở thành nỗi lo, xúc toàn xã hội Trong điều kiện cải cách hành chính, cải cách tư pháp xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN hội nhập quốc tế nay, việc tiếp tục hoàn thiện tổ chức hoạt động quan Tư pháp nói chung, THADS nói riêng địi hỏi mang tính tất yếu, khách quan Để tiếp tục hồn thiện tổ chức hoạt động THADS nói chung, tổ chức hoạt động THADS tỉnh Bình Định nói riêng, nhằm đảm bảo thực thi công lý, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN vững mạnh cần hoàn thiện pháp luật THADS pháp luật có liên quan, bảo đảm lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, kiện loàn tổ chức máy, cấu cán quan THADS; tăng cường kiểm tra, giám sát, tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật THADS; tuyên truyền phổ biến pháp luật THA, phối hợp với quan hữu quan thực công tác THADS; bảo đảm sở vật chất, phương tiện làm việc, kinh phí làm việc hoạt động THADS Việc khắc phục tồn tại, bất cập tổ chức hoạt động quan THADS góp phần cải cảch mạnh mẽ hoạt động THADS, thực thắng lợi chủ trương, sách Đảng “đẩy mạnh cải cách lập pháp, hành pháp tư pháp, đổi tư quy trình xây dựng pháp luật, nâng cao chất lượng hệ thống pháp luật để tiếp tục xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN”, góp phần bảo đảm thực Hiến pháp năm 2013 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Tuấn Anh (2002), Thi hành định trọng tài Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội Phạm Quốc Anh (2004), Tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng ta hoạt động Tư pháp, Nhà nước pháp luật, (9), tr 3-13 Bộ Tư pháp (1994), Một số quy định pháp luật Mỹ thi hành án, Hà Nội Bộ Tư pháp (1998), Luận khoa học việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới, Hà Nội Bộ Tư pháp (2003), Báo cáo số 10/BC-THA năm 2003 Ban cải cách tư pháp Trung ương số tồn công tác thi hành án dân giải pháp, kiến nghị, Hà Nội Bộ Tư pháp (2003), Báo cáo số 361/BC-BTP ngày tháng tổng kết 10 năm công tác thi hành án dân (1993 - 2002), Hà Nội Bộ Tư pháp (2004), Báo cáo số 246/BC-THA ngày 31 tháng 12 công tác thi hành án dân năm 2004, Hà Nội Bộ Tư pháp (2004), Báo cáo số 1962/BC-BTP ngày 31 tháng 12 tổng kết công tác tư pháp năm 2004 phương hướng công tác năm 2005, Hà Nội Bộ Tư pháp (2005), Báo cáo số 1796/BC-BTP ngày 21 tháng sơ kết thực chuyển giao số vụ việc thi hành án dân có giá trị không 500.000đ cho Ủy ban nhân dân cấp xã trực tiếp đốn đốc thi hành, Hà Nội 10 Bộ Tư pháp - Sở Tư pháp Thành phố Hồ Chí Minh (1998), Những sở lý luận thực tiễn chế định thừa phát lại, Hà Nội 11 Bộ Tư pháp (2012), Số chuyên đề Thực Luật Thi hành án dân sự, Nxb Tư pháp, Hà Nội 12 Chính phủ (1993), Nghị định 69/CP qui định thủ tục thi hành án dân sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Chính phủ (1993), Nghị định 30 tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý công tác thi hành án dân sự, quan thi hành án dân chấp hành viên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Chính phủ (2002), Nghị định số 86/2002/NĐ-CP qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ, Công báo, 59(1647), ngày 25 tháng 11 15 Chính phủ (2003), Báo cáo số 77/CP-PC công tác thi hành án năm 2003, Hà Nội 16 Chính phủ (2004), Nghị định 173/2004/NĐ-CP ngày 30 tháng qui định thủ tục, cưỡng chế xử phạt vi phạm hành thi hành án dân sự", Phụ san Tạp chí Dân chủ pháp luật 17.Chính phủ (2009), Nghị định số: 74/2009/NĐ-CP, ngày 09/9/2009 Chính phủ; (20015), Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18 thảng năm 2015 Chỉnh phủ quỵ định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành ản dân , Hà Nội 18 Chính phủ (2013), Nghị định số 125/2013/NĐ-CP ngày Ị4 tháng 10 năm Sửa đổi, bổ sung so điều Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chỉnh phủ quv định chi tiết hướng dân thi hành số điều Luật Thỉ hành án dân thủ tục thi hành án dân sự, Hà Nội 19 Chính phủ (2013), Nghị định số 135/2013/NĐ-CP ngày 18 tháng 10 năm 2013 sửa đôi, bổ sung tên gọi số điều Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009 tổ chức hoạt động Thừa phát lại thực thí điếm thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội 20 Chính phủ (2015), Báo cáo số 538/BC-CP ngày 19/10/2015 tổng kết việc triển khai tiếp tục thực thí điểm chế định Thừa phát lại theo Nghị số 36/2012/QH13 ngày 23/11/2012 Quốc hội 21 Cục Quản lý thi hành án dân (1998), Mơ hình quản lý thống công tác thi hành án dân sự, Hà Nội 22 Cục Quản lý thi hành án dân (2003), Báo cáo tham luận Hội nghị tổng kết 10 năm công tác thi hành án dân (1993-2002), Hà Nội 23 Cục THADS tỉnh Bình Định (2012, 2013), Báo cáo số 894/BC-CTHADS ngày 30/9/2012 kết công tác THADS năm 2012 phương hướng, nhiệm vụ công tác THADS năm 2013 Báo cáo số 1004/BC- CTHADS ngày 08/10/2013 kết công tác THADS năm 2013 phương hướng, nhiệm vụ công tác THADS năm 2014; 24 Cục THA Dân tỉnh Bình Định (2014), Báo cáo số: 990/BC-CTHADS, ngày 03/10/2014 kết thi hành án dân năm 2014 nhiệm vụ công tác THADS năm 2015 25 Cục THADS tỉnh Bình Định (2016), Báo cáo số: 04/BC-CTHADS, ngày 04/10/2016 kết thi hành án dân năm 2016 nhiệm vụ công tác THADS năm 2017 26 Lê Kim Dung (2002), Thực trạng vấn đề gợi ý hướng tới ,,n, ojmbm hệ thống hoàn thiện, Luận văn thạc sĩ Luật học, Oxtrâylia 27 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 28 Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị 08-NQ/TW ngày tháng Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội 34 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48/NQ-TW ngày 25 tháng Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống Pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 36 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49/NQ-TW ngày tháng Bộ Chính trị chiến lược cải cách Tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 37 Đảng Công sản việt Năm (2016), Nghị Đại hội Đảng toàn Quốc lần thứ XII ĐCS Việt Nam 38 Đại học Luật Hà Nội (2001), Thử bàn vấn đề lý luận thi hành án, Tạp chí Luật học, (số 2) 39 Nguyễn Minh Đoan (2004), Góp phần nhận thức cải cách tư pháp nước ta, Nhà nước Pháp luật, (6), tr 17-24 40 Trần Đình Hảo (2003), Về cải cách tư pháp vấn đề thi hành án xét từ góc độ luật kinh tế dân sự, Nhà nước Pháp luật, (7) tr 19-28 41 Lê Xuân Hồng (2002), Xã hội hóa số nội dung thi hành án dân sự, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 42 Bùi Xuân Khánh (2000), Một số ý kiến thủ tục thi hành án dân kinh tế Việt Nam từ cách tiếp cận Luật so sánh, Tài liệu hội thảo: Đổi Tư pháp dân điều kiện kinh tế chuyển đổi, Viện nghiên cứu Nhà nước Pháp luật 43 Vũ Khoan (Phó Thủ tướng Chính phủ) (2003), "Bài phát biểu Hội nghị tổng kết 10 năm công tác thi hành án dân sự", Báo Pháp luật, số 81(1924), thứ sáu ngày 04 tháng 44 Lê Trung Kiên (2012), Vai trò nhà nước lĩnh vực Thi hành án dân sự, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật Trường Đại học Quốc gia HN 45 Nguyễn Công Long (2000), Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 46 Nơng Đức Mạnh (Tổng bí thư Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản 47 Việt Nam (2002), Tăng cường vai trò hiệu hoạt động Quốc hội đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân, Tạp chí Cộng sản, (22) 48 Nghị Đại hội tỉnh Đảng Bình Định lần thứ XVI; 49 Nghị Đại hội tỉnh Đảng Bình Định lần thứ XVII; 50 Nguyễn Văn Nghĩa Nguyễn Thanh Thủy (2009), Tổ chức hoạt động THADS trước yêu cầu tiến trình cải cách tư pháp, Tạp chí Dân chủ pháp luật (số chuyên đề tố chức hoạt động CQTP), HN 51 Quốc hội (1995), Bộ luật Dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 52 Quốc hội (1999), Bộ luật Hình nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 53 Quốc hội (2001), Hiến pháp 1946; 1959; 1980; 1992,2013, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 54 Quốc hội (2004), Luật tố tụng dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 55 Quốc hội (2008), (2014), Luật thi hành án dân năm 2008, Luật sửa đổi bổ, sung số Điều Luật THADS năm 2014; Chính phủ (2015), Nghị định số: 58/2009/NĐ-CP, ngày 56 Nguyễn Duy Quý, Nguyễn Tất Viễn (2010), Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân – lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia Hà nội, Hà Nội 57 Nguyễn Quang Thái (2003), Đổi tổ chức hoạt động thi hành án dân Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 58 Thủ tướng Chính phủ (2001), Chỉ thị số 20/2001/CT-TTg ngày 11 tháng năm 2001 tăng cường nâng cao hiệu công tác thi hành án dân sự, Hà Nội 59 Nguyễn Thanh Thủy (2001), Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 60 Trường Đại học Luật Hà Nội (1998), Giáo trình lý luận chung Nhà nước Pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 61 Lê Anh Tuấn (2004), Đổi thủ tục thi hành án dân Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 62 Tuyển tập luật Liên bang Nga (1998), Nxb Matxcơva 63 Từ điển Luật học (1999), Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 64 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1999), Pháp lệnh thi hành án dân 1993, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 65 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2004), Pháp lệnh thi hành án dân 2004, Phụ san Tạp chí Dân chủ Pháp luật 66 Văn thi hành án (1990), Nxb Pháp lý, Hà Nội 67 Viện Phoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp (1999), "Tổ chức hoạt động thi hành án dân sự, thực trạng phương hướng đổi mới", Thông tin Khoa học pháp lý, (8) 68 Viện Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp (2002), "Vấn đề thi hành án có yếu tố nước - thực trạng giải pháp", Thông tin Khoa học pháp lý, (1) 69 Viện Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp (2002), Vấn đề công nhận thi hành án, định Tịa án nước ngồi định trọng tài nước ngồi, Thơng tin Khoa học pháp lý, (2) 70 Viện Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp (2002), Một số vấn đề tổ chức hoạt động thi hành án nay, Thông tin Khoa học pháp lý, (6) 71 Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (1998), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội ... LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò tổ chức hoạt động thi hành án dân 1.2 Tổ chức hoạt động Thi hành án dân trước có Luật thi hành án. .. pháp lý tổ chức hoạt động thi hành án dân Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động thi hành án dân tỉnh Bình Định Chương 3: Quan điểm giải pháp hoàn thi? ??n tổ chức hoạt động thi hành án dân CHƢƠNG... LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò tổ chức hoạt động thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm tổ chức hoạt động thi hành án dân 1.1.1.1 Khái niệm thi