Tổ chức và hoạt động thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Long An (tt)

Tổ chức và hoạt động thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Long An (tt)Tổ chức và hoạt động thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Long An (tt)Tổ chức và hoạt động thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Long An (tt)Tổ chức và hoạt động thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Long An (tt)Tổ chức và hoạt động thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Long An (tt)Tổ chức và hoạt động thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Long An (tt)Tổ chức và hoạt động thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Long An (tt)Tổ chức và hoạt động thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Long An (tt)Tổ chức và hoạt động thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Long An (tt)Tổ chức và hoạt động thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Long An (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HOÀNG THỊ CÚC TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH LONG ANƯỚNG Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60.38.01.02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, 2017 Cơng trình hoàn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Hoàng Văn Tú Phản biện 1: TS Trần Minh Đức Phản biện 2: TS Đỗ Minh Khôi Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội vào lúc 07 30 ngày 11 tháng 10 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thi hành án dân sự, thực chất hoạt động tổ chức thi hành án, định dân có hiệu lực pháp luật Tịa án, quan có thẩm quyền (hoặc phần án, định Toà án cấp sơ thẩm thi hành bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm), hoạt động nhiều tổ chức, cá nhân, có quan Thi hành án dân cấp để đảm bảo cho án, định dân Tòa án thực đời sống xã hội, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân lợi ích Nhà nước, góp phần bảo vệ tính nghiêm minh pháp luật, giữ vững trị, trật tự xã hội, phát triển kinh tế bền vững tăng cường hiệu lực quản lý máy Nhà nước Tổng kết sau 07 năm thực hiện, Luật Thi hành án dân năm 2008 có nhiều đóng góp tích cực, hiệu đời sống kinh tế - xã hội đời sống trị đất nước, tạo hành lang pháp lý bản, bảo đảm cho công tác thi hành án dân thực có hiệu Tuy nhiên, Việt Nam đường hội nhập quốc tế, tình trạng số vụ việc tranh chấp dân kinh tế, lao động,… ngày tăng số lượng phức tạp nội dung Kết số lượng án, định Tòa án ngày nhiều, có nhiều vụ việc khó khăn, phức tạp, liên quan đến người nước làm cho công tác thi hành án dân nước ta trở nên khó khăn hơn, nhiều vụ việc khơng thể tổ chức thi hành… Xuất phát từ lý trên, việc nghiên cứu đề tài “Tổ chức hoạt động thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Long An” cần thiết, có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn Ngành Thi hành án dân Việt Nam đặc biệt tỉnh Long An Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm gần đây, công tác thi hành án dân Đảng Nhà nước đặt ra, nhiệm vụ cấp bách việc bảo vệ kinh tế, trật tự xã hội, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Nhà nước, tổ chức, cá nhân sinh sống Việt Nam Do vậy, năm qua Đảng, Nhà nước ta đạo quan quản lý Nhà nước, học viện, trường đại học quan tâm nghiên cứu để hoàn thiện công tác Thi hành án dân sự, cụ thể: Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước Bộ Tư pháp chủ trì, như: “Luận khoa học việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới”; Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Tổng cục Thi hành án dân - Bộ Tư pháp chủ trì: “Mơ hình quản lý thống cơng tác thi hành án dân sự” Luận văn thạc sỹ Luật học, Trường đại học Luật Hà Nội: “Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự” Nguyễn Thanh Thủy (2001); “Thực trạng giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành án dân Việt Nam” Phạm Thị Thu Nga (2004) Luận văn thạc sỹ Luật học, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội: “Biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự” Phan Huy Hiếu (2012) Luận văn thạc sỹ Luật học, Học viện khoa học xã hội: “Thi hành án dân sự, từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc” Bùi Khắc Chung (2016) Luận án tiến sỹ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh: “Hiệu áp dụng pháp luật thi hành án dân Việt Nam” Đặng Đình Quyền (2011); Luận án tiến sỹ Luật học, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội: “Giám sát thi hành án dân sự” Hoàng Thế Anh (2015)… Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích: nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận thi hành án dân giai đoạn cuối q trình tố tụng; đánh giá thực trạng cơng tác thi hành án dân nói chung địa bàn tỉnh Long An năm qua, nguyên nhân chủ quan, khách quan kết đạt tồn tại, khó khăn, vướng mắc công tác thi hành án dân nay… Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn Thứ nhất, tìm hiểu nghiên cứu có hệ thống số vấn đề lý luận thực tiễn thi hành án dân sự; Thứ hai, phân tích, đánh giá vụ việc cụ thể, điển hình, từ ngun nhân kết đạt khó khăn, vướng mắc, tồn đọng… Thứ ba, đề xuất giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc để đẩy mạnh công tác thi hành án dân Việt Nam tỉnh Long An Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu Luận văn: Nghiên cứu nhiều góc độ, phạm vi khác Trong khn khổ Luận văn thạc sỹ, học viên nghiên cứu vấn đề lý luận thi hành án dân sự, đánh giá thực trạng, thực tiễn thi hành án dân từ năm 2012 đến tỉnh Long An Phạm vi nghiên cứu Luận văn: Nghiên cứu hoạt động thi hành án dân góc độ luật Hiến pháp luật Hành chính, kết đạt hạn chế việc thi hành án dân tỉnh Long An từ năm 2012 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn Phương pháp luận: Dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước pháp luật, có việc hồn thiện cơng tác thi hành án dân theo Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu: Được sử dụng phương pháp vật biện chứng triết học Mác-Lênin theo quan điểm phát triển toàn diện, lịch sử cụ thể Luận văn cịn sử dụng phương pháp: phân tích, logic, lịch sử, thống kê, tổng hợp phương pháp điều tra xã hội học Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận văn Luận văn công trình nghiên cứu bản, có hệ thống luận giải số quan điểm khái niệm thi hành án dân sự, tìm hiểu đặc điểm, chất thi hành án dân Từ thực trạng pháp luật thi hành án dân sự, tác giả đưa điểm bất cập cần sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật thi hành án dân Luận văn tài liệu tham khảo cho giảng viên, sinh viên người làm cơng tác có liên quan đến lĩnh vực thi hành án dân Cơ cấu Luận văn Ngoài lời cam đoan, mục lục, danh mục chữ viết tắt, danh mục bảng biểu, mở đầu, danh mục tài liệu tham khảo; Luận văn chia làm 03 chương với nội dung tóm tắt sau: Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm thi hành án dân Thi hành án dân thực chất việc tổ chức thi hành án, định dân có hiệu lực pháp luật (hoặc án, định Tòa án cấp sơ thẩm thi hành án ngay, bị kháng cáo, kháng nghị) Tịa án có thẩm quyền (theo quy định Điều Luật Thi hành án dân sự), hoạt động nhiều tổ chức cá nhân, có quan Thi hành án dân Quá trình tổ chức thi hành án thực theo nguyên tắc trình tự, thủ tục theo quy định Luật Thi hành án dân sự… Từ nhận định nêu đưa khái niệm: “Thi hành án dân hoạt động hành - tư pháp Nhà nước, quan Thi hành án dân tiến hành thống theo nguyên tắc, trình tự, thủ tục pháp luật quy định nhằm đảm bảo thi hành án, định dân Tòa án định khác quan có thẩm quyền” Quyết định số 61/2014/QĐ-TTg ngày 30/10/2014 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Thi hành án dân trực thuộc Bộ Tư pháp sau: (1) Tổng cục Thi hành án dân quan trực thuộc Bộ Tư pháp, thực chức tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tư pháp quản lý nhà nước công tác thi hành án dân thi hành án hành phạm vi nước, thực quản lý chuyên ngành thi hành án dân thi hành án hành theo quy định pháp luật; (2) Cục Thi hành án dân cấp tỉnh quan trực thuộc Tổng cục Thi hành án dân sự; (3) Chi cục Thi hành án dân cấp huyện quan trực thuộc Cục Thi hành án dân cấp tỉnh 1.1.2 Đặc điểm thi hành án dân Thứ nhất, hoạt động thi hành án dân mang tính hành tư pháp Thứ hai, thi hành án dân hoạt động mang tính tài sản Thứ ba, thi hành án dân hoạt động mang tính định đoạt Thứ tư, thi hành án dân cịn hoạt động mang tính thỏa thuận Thứ năm, thi hành án dân hoạt động thực quyền lực nhà nước Thứ sáu, trình thi hành án dân Chấp hành viên thi hành án độc lập tuân theo pháp luật 1.1.3 Vai trò thi hành án dân Thứ nhất, góp phần củng cố kết cơng tác xét xử Tịa án nâng cao chất lượng, hiệu quả, hiệu lực xét xử Thứ hai, bảo vệ lợi ích hợp pháp người thi hành án, người phải thi hành án người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến việc thi hành án Thứ ba, góp phần vào cơng tác giữ gìn an ninh trật tự, an toàn xã hội tăng cường pháp chế Nhà nước Thứ tư, thông qua công tác thi hành án dân nhằm nâng cao ý thức pháp luật cán nhân dân Thứ năm, kênh tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho nhân dân 1.2 Chủ thể, nội dung, quy trình thi hành án dân Việt Nam 1.2.1 Chủ thể thi hành án dân Chủ thể bắt buộc quan hệ thi hành án dân quan Thi hành án dân sự, Chấp hành viên (công chức làm công tác thi hành án dân sự) đương (người phải thi hành án, người thi hành án) Như vậy, quan hệ thi hành án dân tồn ba chủ thể bắt buộc là: (1) quan Thi hành án dân sự, (2) Chấp hành viên (cán làm công tác thi hành án) (3) bên đương (người phải thi hành án, người thi hành án), ngồi cịn chủ thể khác có liên quan như: người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan, quan hữu quan có liên quan đến việc tổ chức thi hành án dân hình thành sở thi hành án, định dân Tòa án 1.2.2 Nội dung quy trình thi hành án dân Thi hành án dân việc tổ chức thi hành án, định dân Tòa án theo đơn yêu cầu thi hành án bên đương sự; việc tổ chức thi hành án thực theo trình tự, thủ tục thống chặt chẽ theo quy định pháp luật, cụ thể như: (1) Cấp án, định cho bên đương sự; thủ tục nhận án, định Tòa án; (2) Thụ lý hồ sơ thi hành án, định thi hành án; (3) Gửi định thi hành án, thông báo thi hành án cho Viện kiểm sát tống đạt cho bên đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan; (4) Xác minh điều kiện thi hành án người phải thi hành án, xác định phần sở hữu tài sản chung người phai thi hành án với người có liên quan, lập biên giải thi hành án, thỏa thuận thi hành án; (5) Tự nguyện thi hành án cưỡng chế thi hành án; hỗn, tạm đình chỉ, đình chỉ, ủy thác thi hành án; (6) toán tiền, trả tài sản thi hành án… 1.3 Lịch sử hình thành phát triển thi hành án dân Việt Nam 1.3.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1990 Công tác thi hành án dân giai đoạn chủ yếu tiến hành theo hướng dẫn Thơng tư Tịa án nhân dân tối cao ban hành Đặc trưng bật thi hành án dân giai đoạn Tòa án chủ động thi hành án Theo Điều lệ thi hành án dân ban hành kèm theo Thông tư số 827/TT-TANDTC ngày 23/10/1979 TAND tối cao TAND cấp địa phương phải chủ động đưa thi hành án mà khơng cần phải có u cầu người thi hành án 1.3.2 Giai đoạn từ năm 1990 đến năm 1993 Pháp lệnh Thi hành án dân năm 1989 đời quy định thi hành án so với trước có khác biệt rõ rệt, Điều 14 Pháp lệnh Thi hành án dân quy định “Trừ số trường hợp Tòa án phải chủ động thi hành án, lại người thi hành án phải có đơn yêu cầu thi hành án Tịa án tiến hành thủ tục thi hành” Đồng thời, giai đoạn này, số trường hợp cần thiết Tòa án phải định thi hành án là: (1) Vấn đề cấp dưỡng; (2) Trả tiền bồi thường tiền án phí; (3) Bồi thường thiệt hại số trường hợp khác 1.3.3 Giai đoạn từ năm 1993 đến Pháp lệnh Thi hành án dân năm 1993 thay đổi cấu tổ chức chức hoạt động, Tịa án khơng lúc phải thực hai chức xét xử thi hành án trước Pháp lệnh năm 1993 quy định công tác thi hành án thuộc quan Thi hành án dân Như vậy, lần công tác thi hành án dân nước ta quan chuyên môn đảm nhiệm tổ chức thực độc lập quan Thi hành án dân thức đời Ngày 02/6/1993, Chính phủ ban hành Nghị định số 30/NĐ-CP quy định ngày 18/7/2015 có ảnh hưởng tích cực định đến kết thi hành án dân đạt làm giảm đáng kể số lượng án tồn đọng kéo dài nước ta năm vừa qua Thứ hai, chất lượng án, định Tòa án: Khi án, định dân Tòa án đưa xét xử áp dụng pháp luật, phán khách quan, thấu tình, đạt lý, đảm bảo quyền lợi bên đương đồng tình dư luận xã hội có ảnh hưởng tích cực việc tổ chức thi hành án Thứ ba, điều kiện vật chất, kỹ thuật, trang thiết bị phục vụ thi hành án: Để tổ chức thi hành án đạt hiệu cao, Nhà nước cần đầu tư, trang bị đầy đủ cho quan Thi hành án dân cấp, Chấp hành viên, cán làm công tác thi hành án dân Thứ tư, tổ chức Bộ máy quan thi hành án, lực phẩm chất Chấp hành viên, cán làm công tác thi hành án dân Thứ năm, phối hợp quan hữu quan, ủng hộ cấp ủy Đảng, quyền địa phương, Đồn thể nhân dân Thứ sáu, điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, dân cư: có ảnh hưởng lớn đến thi hành án dân Vì điều kiện tự nhiên thuận lợi, kinh tế xã hội phát triển, ý thức pháp luật đời sống nhân dân việc chấp hành chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước tốt việc vận động đương tự nguyện thi hành án thuận lợi Tóm lại, Chương 1, nêu số vấn đề lý luận pháp lý tổ chức hoạt động thi hành án dân Việt Nam, tảng lý luận đó, tác giả vận dụng vào thực tiễn địa phương đánh giá thực trạng thi hành án dân tỉnh Long An phần Luận văn 10 Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LONG AN TỪ NĂM 2012 ĐẾN NAY 2.1 Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế, văn hóa - xã hội, dân cư, tơn giáo có ảnh hưởng đến việc thi hành án dân địa bàn tỉnh Long An Đặc điểm vị trí địa lý, tự nhiên: Long An tỉnh thuộc vùng đồng sông Cửu Long, nằm Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, có 15 đơn vị hành cấp huyện, gồm 01 thành phố, 01 thị xã, 13 huyện 191 đơn vị hành cấp xã, gồm: 14 thị trấn, 12 phường, 165 xã Long An cách trung tâm thành phố Hồ Chí Minh khoảng 50 km theo đường Quốc lộ 1A, cửa ngõ nối liền Đông Nam Bộ với khu vực Đồng sông Cửu Long, phía Đơng giáp với Thành phố Hồ Chí Minh tỉnh Tây Ninh, phía Bắc giáp với tỉnh Svay Rieng, Vương Quốc Campuchia, phía Tây giáp với tỉnh Đồng Tháp phía Nam giáp với tỉnh Tiền Giang Sở hữu vị trí địa lý đặc biệt, Long An xác định vùng kinh tế động lực có vai trò đặc biệt quan trọng chiến lược phát triển kinh tế Việt Nam Tỉnh Long An nằm vùng đặc trưng khí hậu nhiệt đới gió mùa cận xích đạo Do tiếp giáp vùng Đơng Nam Bộ Tây Nam Bộ vừa mang đặc tính đặc trưng cho vùng Đồng sơng Cửu Long lại vừa mang đặc tính riêng biệt vùng miền Đông Đánh giá tầm ảnh hưởng: Với điều kiện vị trí địa lý điều kiện tự nhiên cho thấy, Long An có địa bàn rộng, khí hậu tốt, đường xá lại thuận lợi, có ảnh hưởng tích cực đến hoạt động thi hành án dân 11 Đặc điểm kinh tế, văn hóa - xã hội: Trong bảng xếp hạng Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh Việt Nam năm 2016, tỉnh Long An xếp nhóm tốt với vị trí thứ 15 63 tỉnh, thành nước Công nghiệp đạt khoảng 40% giá trị kinh tế tỉnh, biết đến với sản phẩm dệt may, thực phẩm chế biến, xây dựng Bên cạnh công nghiệp, Long An tập trung phát triển thương mại, dịch vụ du lịch, phấn đấu tốc độ tăng trưởng đạt 17%/năm giai đoạn đến 2020 Các ngành nông nghiệp, lâm nghiệp thủy sản phát triển toàn diện theo hướng sản xuất hàng hóa chất lượng cao, phấn đấu tốc độ tăng trưởng bình quân đạt 5,7%/năm giai đoạn 2011-2020 Đánh giá tầm ảnh hưởng: Từ sau chủ trương đổi kinh tế đất nước, Long An xếp vào trọng điểm đầu tư nước ngồi, Khu cơng nghiệp thành lập, thu hút đông nguồn nhân lực sinh sống làm việc, quan hệ xã hội phát sinh đa dạng, quan hệ kinh tế với người nước ngồi, từ nẩy sinh quan hệ dân sự, kinh tế, lao động, phức tạp dẫn đến tranh chấp, kéo theo án, định Tòa án tăng nhanh số lượng phức tạp nội dung, có ảnh hưởng lớn đến hoạt động thi hành án dân thuận lợi khó khăn Đặc điểm dân cư, tơn giáo: Theo thống kê, dân số tồn tỉnh Long An năm 2014 đạt gần 1.477.300 người, mật độ dân số đạt 329 người/km² Dân số độ tuổi lao động có 915 ngàn người, chiếm tỷ lệ 62% Tỷ lệ lao động qua đào tạo chiếm 45% Tồn tỉnh Long An có 28 dân tộc sinh sống, chủ yếu người Kinh 11 Tôn giáo khác như: Phật giáo, đạo Cao Đài, Công Giáo,… Đánh giá tầm ảnh hưởng: Thuận lợi người phải thi hành án có điều kiện, nhận thức pháp luật tốt, việc tự nguyện thi hành án 12 cao hơn, mặt khác tồn khó khăn quan hệ xã hội đa dạng, người lao động từ nhiều nơi chuyển đến để sinh sống, lao động theo hợp đồng dài hạn, thời vụ ngắn hạn, không đăng ký tạm trú, sống tạm thời, nên dễ phát sinh quan hệ dân sự, kinh tế, lao động phức tạp, ảnh hưởng khó khăn cho hoạt động thi hành án dân 2.2 Thực trạng quy định pháp luật liên quan đến thi hành án dân địa bàn tỉnh Long An Theo pháp luật hành, án, định dân có hiệu lực pháp luật (hoặc án, định Toà án cấp sơ thẩm thi hành ngay, bị kháng cáo, kháng nghị) Tòa án quan có thẩm quyền, quan Thi hành án dân tổ chức thi hành quy định Điều 375 Bộ Luật tố tụng dân năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2011), Bộ Luật tố tụng dân 2015 Điều 1, Điều Luật Thi hành án dân năm 2008 Tỉnh ủy Long An ban hành nhiều Chỉ thị công tác thi hành án dân Theo đó, hàng năm UBND tỉnh có văn đạo thực cơng tác THADS 2.3 Thực trạng chủ thể hoạt động tổ chức thi hành án dân tiến hành địa bàn tỉnh Long An Về cấu tổ chức chủ thể: (1) Ở Cục Thi hành án dân sự, gồm 04 Lãnh đạo Cục, Văn phòng 04 phòng (2) Ở cấp huyện gồm 15 Chi cục Thi hành án dân trực thuộc Cục Thi hành án dân sự, tương ứng với 15 đơn vị hành cấp huyện Hiện nay, tồn tỉnh có 188 cán bộ, cơng chức, có 81 Chấp hành viên, chiếm 43,09% tổng số cán bộ, công chức (đảm bảo tỷ lệ Chấp hành viên theo quy định Bộ Tư pháp), đó: 22 Chấp hành viên trung cấp 59 Chấp hành viên sơ cấp Ngoài cịn có 12 Thẩm tra viên 38 13 Thư ký thi hành án Về hoạt động tổ chức thi hành án: Trong trình tổ chức thi hành án, quan Thi hành án dân tỉnh Long An thực trình tự, thủ tục theo quy định Luật Thi hành án dân (Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13/7/2009, Nghị định số 125/2013/NĐ-CP ngày 14/10/2013), Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 Chính phủ hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân sự, Thơng tư có liên quan như: Thơng tư liên tịch số 10/2010/TTLT-BTP-BTC-BCA-VKSNDTC-TANDTC ngày 25/05/2010 Bộ Tư pháp, Bộ Tài Chính, Bộ Cơng an, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án khoản thu nộp ngân sách nhà nước, 2.4 Những kết đạt hạn chế, bất cập công tác thi hành án dân địa bàn tỉnh Long An 2.4.1 Những kết đạt công tác thi hành án dân địa bàn tỉnh Long An Kết thi hành án dân việc (Đơn vị tính: việc) Năm Tổng số việc Số việc có điều Số việc thi Đạt tỷ lệ phải thi hành kiện thi hành hành án xong (%) 2012 23.935 15.559 13.235 85,06% 2013 26.337 18.436 15.453 83,82% 2014 28.908 19.211 16.945 88,2% 2015 28.983 19.150 17.002 88,78% 2016 29.634 22.898 16.586 72,43% Nguồn: Cục thi hành án dân tỉnh Long An Kết thi hành án dân tiền (Đơn vị tính: 1.000 đồng) 14 Năm tiền Số tiền có điều Số phải thi hành án kiện thi hành án hành xong 2012 1.184.578.098 447.527.443 299.405.474 66,90% 2013 1.767.497.536 937.720.287 720.302.073 76,81% 2014 3.124.407.570 1.519.008.565 1.213.715.127 79,90% 2015 3.877.776.525 1.586.442.121 1.226.617.220 77,32% 2016 4.162.359.515 2.577.128.315 860.634.770 33,40% Tổng số tiền thi Đạt tỷ lệ (%) Nguồn: Cục thi hành án dân tỉnh Long An Theo thống kê báo cáo từ năm 2012 đến hết năm 2016, địa bàn tỉnh Long An số việc tiền thụ lý ngày tăng cao có xu hướng tăng nhanh Tuy nhiên, kết thi hành án hàng năm đạt vượt tiêu giao việc tiền Nguyên nhân: Thứ nhất, thực chủ trương Đảng Nhà nước, Quốc hội ban hành nhiều Nghị liên quan đến công tác THADS, có giao tiêu THADS rõ ràng, cụ thể, phù hợp với đặc điểm, tình hình địa phương Thứ hai, quan THADS tỉnh Long An tiếp tục thực có hiệu Luật THADS Nghị định Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Thứ ba, quan tâm lãnh đạo, đạo Bộ Tư pháp, Tổng cục Thi hành án dân sự; Tỉnh uỷ, HĐND, UBND cấp ủy, UBND, Ban đạo thi hành án dân cấp; phối hợp, hỗ trợ, giúp đỡ ngành địa phương, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc, tổ chức, đồn thể cơng tác thi hành án dân Thứ tư, cố gắng, nỗ lực, tâm hoàn thành nhiệm vụ tập thể lãnh đạo, Chấp hành viên, cán công chức, người lao động quan thi hành án dân toàn tỉnh 15 2.4.2 Những hạn chế, bất cập công tác thi hành án dân địa bàn tỉnh Long An Nội dung án, định tuyên không rõ không phù hợp với thực tế; vướng mắc áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án; vướng mắc quyền yêu cầu định giá lại tài sản lựa chọn kết thẩm định giá lại để xử lý tài sản thi hành án niêm yết thông báo bán đấu giá; vướng mắc việc tổ chức thi hành án có định giám đốc thẩm, tái thẩm tuyên hủy án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật; đương khởi kiện Trung tâm bán đấu giá trình thi hành án; quy định pháp luật xử lý tài sản đấu giá không thành chưa cụ thể; vướng mắc thi hành án giao con; vướng mắc toán tiền thi hành án; sai phạm Chấp hành viên Nguyên nhân Thứ nhất, khách quan: Việc tổ chức thi hành án, định dân Tịa án có hiệu lực pháp luật chậm, nguyên nhân đương chưa có điều kiện thi hành án Người phải thi hành án tìm cách trì hỗn, trốn tránh việc thi hành, cố tình cản trở để không thực án, định Mặc dù họ có tài sản, có điều kiện thi hành án cố tình làm cho việc thi hành án trở nên khó khăn, phức tạp hay người phải thi hành án bỏ trốn khỏi địa phương Thứ hai, chủ quan: Do nhận thức, trách nhiệm lực cán bộ, Chấp hành viên ngành Một số cán lực cịn yếu, chưa có nhiều kinh nghiệm, trình độ chun mơn hạn chế, ý thức kỷ luật cịn lỏng lẻo Các cấp, ngành địa phương có quan điểm chưa thống để xử lý số vụ việc phức tạp, trách nhiệm phối hợp thi hành án dân chưa thực 16 quy định pháp luật 2.4.3 Những kinh nghiệm rút công tác thi hành án dân tỉnh Long An (1) Ưu điểm: Trong 05 năm qua, Ngành Thi hành án dân tỉnh Long An bám sát Kế hoạch công tác Bộ Tư Pháp, Tổng cục Thi hành án dân để đạo sát quan Thi hành án dân tỉnh thực nhiều giải pháp đồng để nâng cao hiệu công tác; thường xun đưa đào tạo trị, chun mơn tổ chức tập huấn công tác nghiệp vụ, công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo công tác kiểm tra Chi cục THADS tỉnh Ý thức thực pháp luật người dân nâng cao công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật giải thích đầy đủ nghĩa vụ để tự nguyện thi hành án (2) Nhược điểm: Tổng số việc, tiền phải thi hành chuyển sang năm sau nhiều; số việc thi hành án chưa có điều kiện thi hành, tiền chiếm tỷ lệ cao so với tổng số phải thi hành, chưa đảm bảo quyền lợi cho cá nhân, tổ chức Nhà nước việc tổ chức thi hành án Tình trạng khiếu nại, tố cáo hàng năm phải giải gia tăng, phát sinh vụ việc khiếu nại phức tạp, kéo dài Trình độ, lực ý thức tổ chức kỷ luật cán bộ, cơng chức có lúc, có nơi hạn chế (3) Kinh nghiệm rút từ thực tiễn thi hành án dân Long An: Tranh thủ lãnh đạo, đạo Bộ Tư pháp, Tổng cục Thi hành án dân lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền, Ban đạo THADS địa phương; chủ động thực có hiệu cơng tác phối hợp với Sở, ban, ngành có liên quan, đợt cao điểm thi hành án dân hàng năm Tóm lại, Chương Luận văn, tác giả phân tích đưa 17 nguyên nhân dẫn đến việc thi hành án cịn tồn đọng ngun nhân chung tình trạng thi hành án tồn đọng hoạt động thi hành án nước ta kinh nghiệm để áp dụng cho Ngành Thi hành án dân giai đoạn tới 18 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Phương hướng đẩy mạnh thi hành án dân Việt Nam Thực tiễn nay, nhiều án, định dân có hiệu lực pháp luật chậm tổ chức thi hành, nhiều nguyên nhân khác như: Bản án, định dân chưa có điều kiện thi hành; pháp luật thi hành án dân thiếu quy định cụ thể dẫn tới không điều chỉnh kịp thời phát sinh mới; phận cán bộ, Chấp hành viên lực hạn chế Do vậy, việc tháo gỡ án tồn đọng công tác thi hành án dân Việt Nam yêu cầu cấp bách cần thiết trình cải cách tư pháp giai đoạn hội nhập quốc tế Việt Nam không ngừng mở rộng quan hệ giới Như vậy, tham gia vào tổ chức quốc tế Hiệp định thương mại trách nhiệm đặt hệ thống pháp luật Việt Nam cần phải sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với luật pháp quốc tế Từ sách Đảng Nhà nước ta cơng đổi đất nước cách toàn diện, phương hướng đẩy mạnh công tác thi hành án dân nước ta thời gian tới cần phải đề mục tiêu thực 100% án, định Tịa án, quan có thẩm quyền có điều kiện thi hành phải tổ chức thi hành thời hạn, trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật, 3.2 Giải pháp đẩy mạnh thi hành án dân Việt Nam Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật thi hành án dân sự: 19 Để khắc phục nguyên nhân đưa đến bất cập, hạn chế pháp luật thi hành án dân sự, theo án, định TAND có hiệu lực pháp luật phải quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng phải nghiêm chỉnh chấp hành Việc xác định trách nhiệm quyền địa phương việc phối hợp thực quy định Luật cịn chung chung, chưa cụ thể Thơng tư liên tịch Bộ với Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao thiếu nguyên tắc tầm luật định bảo đảm hiệu lực việc xã hội hóa hoạt động thi hành án Thứ hai, nâng cao chất lượng xét xử Tòa án cấp: Chức năng, nhiệm vụ quan Thi hành án dân thi hành án, định Tồ án có hiệu lực pháp luật, nhằm đảm bảo quyền lợi hợp pháp Nhà nước, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế cơng dân, góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự, an tồn xã hội Để khắc phục tình trạng án tồn đọng nêu trên, đòi hỏi án, định Toà án tuyên phải pháp luật có tính khả thi Thứ ba, củng cố quan, tổ chức có trách nhiệm thi hành án dân sự, nâng cao lực chuyên môn, phẩm chất đội ngũ cán bộ, Chấp hành viên: Cơ quan Thi hành án dân cần chủ động tham mưu cho Ban Thường vụ Tỉnh ủy, UBND tỉnh ban hành Chỉ thị việc kiện toàn máy, tổ chức; nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành THADS để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ điều kiện Đề nghị Bộ Tư pháp quan tâm tăng cường sở vật chất, phương tiện hoạt động cần thiết, đặc biệt hệ thống kho tang tài vật cho quan Thi hành án dân nước theo tiêu 20 chuẩn bảo quản tang tài vật; trang bị xe ôtô chuyên dùng cho việc cưỡng chế thi hành án, triển khai công nghệ thông tin hoạt động thi hành án dân sự, đại hóa quản lý cho quan Thi hành án dân Cục Thi hành án dân tỉnh cần làm tốt công tác tuyển dụng cán bộ, trọng nguồn đào tạo quy, có chất lượng Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ công tác thi hành án dân với hình thức nội dung phù hợp Chú trọng bồi dưỡng, tổ chức tập huấn kỹ nghiệp vụ xác minh, Thứ tư, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thi hành án dân cho cán bộ, nhân dân, tổ chức kinh tế địa bàn Kết hợp hài hòa, hiệu biện pháp giáo dục, thuyết phục, tự nguyện thi hành án cưỡng chế thi hành án: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật THADS cho cán bộ, nhân dân, tổ chức kinh tế địa bàn; kết hợp hài hòa, hiệu biện pháp giáo dục, thuyết phục, tự nguyện thi hành án cưỡng chế thi hành án cơng tác thi hành án dân cơng tác chun mơn, nghiệp vụ mang tính đặc thù, quyền lực Nhà nước thông qua biện pháp cưỡng chế Áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án việc làm thiếu đương cố tình khơng chấp hành việc thi hành án, định Tòa án Song, việc sớm áp dụng biện pháp cưỡng chế gây hậu không tốt cho người phải thi hành án, thân nhân người phải thi hành án người thi hành án tất mặt kinh tế, xã hội Vấn đề đặt là, cần coi trọng việc giáo dục thuyết phục, tạo điều kiện cho đương thoả thuận để người phải thi hành án tự nguyện thi hành 21 Thứ năm, tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương đạo phối hợp công tác thi hành án dân sự: Đây tiền đề quan trọng đảm bảo cho việc thi hành án có hiệu Thơng qua việc triển khai thực Nghị Đảng cải cách hành chính, cải cách tư pháp, đặc biệt Nghị số 08 - NQ/TW Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lược cải cách Tư pháp đến năm 2020, cấp ủy Đảng quyền cấp, quan hữu quan cần nâng cao nhận thức vị trí, vai trị cơng tác thi hành án dân việc giữ vững ổn định trị, trật tự xã hội nghiệp xây dựng bảo vệ đất nước Thứ sáu, tăng cường phối hợp quan Thi hành án dân với quan hữu quan công tác thi hành án dân sự: Thực tiễn công tác thi hành án địa bàn tỉnh, thành phố nước nói chung tỉnh Long An cho thấy cơng tác thi hành án dân khó khăn, vất vả Mặc dù, phủ nhận vai trị tích cực định quan Thi hành án dân sự, việc thi hành án có hiệu quả, đạt kết cao cần quan tâm cấp ủy Đảng, UBND phối hợp đồng bộ, thống nhiều ngành có liên quan Thứ bảy, tiến hành xã hội hóa cơng tác thi hành án dân sự: Xã hội hóa hoạt động thi hành án dân trước hết phải thực dựa nguyên tắc Đảng Nhà nước ta để không làm thay đổi chất hoạt động thi hành án Thứ tám, thường xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động thi hành án dân sự, có chế độ khen thưởng kịp thời xử lý nghiêm minh 22 hành vi vi phạm pháp luật thi hành án dân sự: Về kiểm tra, giám sát: Cục Thi hành án dân cần tăng cường công tác kiểm tra, theo dõi toàn diện hoạt động quan THADS việc tổ chức thi hành án cán bộ, Chấp hành viên THADS toàn tỉnh Tổ chức đường dây nóng để lắng nghe phản ánh cán bộ, nhân dân tỉnh hoạt động THADS; kịp thời phát đơn vị, cán sai phạm, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc phát sinh thực tiễn thi hành án dân Về chế độ khen thưởng kịp thời kỷ luật nghiêm minh vi phạm pháp luật thi hành án dân sự: Chính sách đội ngũ Chấp hành viên, cán làm công tác thi hành án dân vấn đề cần quan tâm Thi hành án dân giai đoạn cuối để đưa án, định dân Tịa án, quan có thẩm quyền tổ chức thi hành, tính chất cơng việc lại phức tạp nguy hiểm, thi hành công vụ, thực việc tổ chức cưỡng chế thi hành án có trường hợp người phải thi hành án người thân, họ tộc người phải thi hành án chống đối liệt, chí có trường hợp đe doạ hành gây thương tích cho Chấp hành viên Tóm lại, Chương Luận văn, tác giả đưa giải pháp để góp phần giải khó khăn, vướng mắc nêu trên, có giải pháp chung cho ngành Thi hành án dân sự, có giải pháp xuất phát từ đặc thù tỉnh Long An, địa bàn có tốc độ thị hóa, phát triển kinh tế cao so với địa phương khác nước 23 KẾT LUẬN Thi hành án dân khâu quan trọng nhằm đưa án, định dân Tịa án có hiệu lực pháp luật quan có thẩm quyền áp dụng thi hành thực tế đời sống xã hội, nhằm tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ tài sản, quyền lợi ích hợp pháp công dân Nhà nước Nhận thức tầm quan trọng công tác thi hành án dân sự, từ thành lập nước, Nhà nước ta quan tâm đến công tác với phát triển lên đất nước qua thời kỳ tổ chức thi hành án dân nước ta khơng ngừng kiện tồn phát triển mạnh mẽ Trong năm qua, ngành THADS Việt Nam nói chung, tỉnh Long An nói riêng có chuyển biến tích cực đạt kết quan trọng Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt hiệu cơng tác thi hành án dân nước tỉnh Long An chưa thật đáp ứng yêu cầu thực tế đặt Lượng án tồn đọng cịn chiếm tỷ lệ cao có xu hướng ngày tăng; nhiều quan, tổ chức, cá nhân không chấp hành, không tự nguyện thi hành án Do vậy, việc nhận thức đắn vị trí, vai trị hoạt động thi hành án dân với quy định chặt chẽ pháp luật thi hành án dân vô quan trọng Qua nghiên cứu tác giả Luận văn bước đầu đưa nhóm giải pháp cho Ngành Thi hành án dân Việt Nam cho quan Thi hành án dân tỉnh Long An Mặt khác, điều kiện đất nước tiến hành đổi mới, việc mở cửa hội nhập quốc tế cần tăng cường hợp tác quốc tế thi hành án, việc học tập kinh nghiệm thi hành án dân nước ta với quốc gia khác cần thiết 24 ... thể thi hành án dân Chủ thể bắt buộc quan hệ thi hành án dân quan Thi hành án dân sự, Chấp hành viên (công chức làm công tác thi hành án dân sự) đương (người phải thi hành án, người thi hành án) ... cục Thi hành án dân cấp huyện quan trực thuộc Cục Thi hành án dân cấp tỉnh 1.1.2 Đặc điểm thi hành án dân Thứ nhất, hoạt động thi hành án dân mang tính hành tư pháp Thứ hai, thi hành án dân hoạt. .. nghiên cứu đề tài ? ?Tổ chức hoạt động thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Long An? ?? cần thi? ??t, có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn Ngành Thi hành án dân Việt Nam đặc biệt tỉnh Long An Tình hình nghiên