Tổ chức lao động khoa học cho công chức thuộc các phòng nội vụ huyện, thành phố của tỉnh Bắc Giang (LV thạc sĩ)

Tổ chức lao động khoa học cho công chức thuộc các phòng nội vụ huyện, thành phố của tỉnh Bắc Giang (LV thạc sĩ)Tổ chức lao động khoa học cho công chức thuộc các phòng nội vụ huyện, thành phố của tỉnh Bắc Giang (LV thạc sĩ)Tổ chức lao động khoa học cho công chức thuộc các phòng nội vụ huyện, thành phố của tỉnh Bắc Giang (LV thạc sĩ)Tổ chức lao động khoa học cho công chức thuộc các phòng nội vụ huyện, thành phố của tỉnh Bắc Giang (LV thạc sĩ)Tổ chức lao động khoa học cho công chức thuộc các phòng nội vụ huyện, thành phố của tỉnh Bắc Giang (LV thạc sĩ)Tổ chức lao động khoa học cho công chức thuộc các phòng nội vụ huyện, thành phố của tỉnh Bắc Giang (LV thạc sĩ)Tổ chức lao động khoa học cho công chức thuộc các phòng nội vụ huyện, thành phố của tỉnh Bắc Giang (LV thạc sĩ)Tổ chức lao động khoa học cho công chức thuộc các phòng nội vụ huyện, thành phố của tỉnh Bắc Giang (LV thạc sĩ)Tổ chức lao động khoa học cho công chức thuộc các phòng nội vụ huyện, thành phố của tỉnh Bắc Giang (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

./ ./

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN XUÂN TRƯỜNG

TỔ CHỨC LAO ĐỘNG KHOA HỌC CHO CÔNG CHỨC THUỘC CÁC PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN, THÀNH PHỐ CỦA TỈNH BẮC NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI, NĂM 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

./ ./

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN XUÂN TRƯỜNG

TỔ CHỨC LAO ĐỘNG KHOA HỌC CHO CÔNG CHỨC THUỘC CÁC PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN, THÀNH PHỐ CỦA TỈNH BẮC NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Mã số: 60 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TS NGUYỄN NGHỊ THANH

HÀ NỘI, NĂM 2017

LỜI CAM ĐOAN

Xin cam đoan luận văn thạc sỹ Quản lý công này do chính tôi nghiên cứu

và thực hiện Các thông tin, số liệu được sử dụng trong luận văn này hoàn toàn trung thực và chính xác Tất cả sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trong luận văn đã được ghi rõ nguồn gốc

Tác giả

Nguyễn Xuân Trường

Trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu tại trường, tôi đã nhận được sự hướng dẫn và giúp đỡ tận tình của tập thể các Thầy, Cô giáo công tác tại Học viện Hành chính Quốc gia, khoa Sau đại học - Học viện Hành chính Quốc gia Tôi xin ghi nhận và biết ơn sự đóng góp quý báu của các Thầy, Cô

Tôi xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo các phòng Nội vụ: huyện Quế Võ, huyện Thuận Thành, huyện Tiên Du, huyện Yên Phong và thành phố Bắc Ninh

đã nhiệt tình hợp tác và giúp đỡ tôi thực hiện luận văn

Trong thời gian học tập và nghiên cứu, tôi cũng đã nhận được sự hỗ trợ và giúp đỡ tận tình từ Lãnh đạo Khoa Văn bản và công nghệ Hành chính, khoa Quản

lý Tổ chức và Nhân sự - Học viện Hành chính Quốc gia, tôi xin trân trọng cảm ơn

Để hoàn thành Luận văn, tôi đã nhận được sự định hướng và giúp đỡ rất lớn từ Th.S Phan Anh Hồng, giảng viên khoa Quản lý Tổ chức và Nhân sự - Học viện Hành chính Quốc gia, tôi xin trân trọng cảm ơn

Cuối cùng, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn tới bạn bè và gia đình, đặc biệt là Bố,

Mẹ tôi, những người đã luôn kịp thời động viên, chia sẻ và tạo điều kiện tốt nhất giúp tôi hoàn thành luận văn của mình

Bắc Ninh, ngày 18 tháng 02 năm 2017

Tác giả Nguyễn Xuân Trường

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.3 Cơ cấu nhân sự theo giới tính và độ tuổi 44

Bảng 2.5 Cơ cấu nhân sự theo trình độ chuyên môn 45 Bảng 2.6 Khảo sát diện tích phòng làm việc tại các phòng Nội vụ 60 Bảng 2.7 Tiêu chuẩn chiếu sáng tại nơi làm việc của lao động quản lý 61 Bảng 2.8 Tiêu chuẩn tiếng ồn tại nơi làm việc của lao động quản lý 62 Bảng 3.1 Tổng kết thời gian tiêu hao cùng loại 89-90

Bảng 3.4 Khả năng tăng năng suất lao động của một công chức

thuộc phòng Nội vụ thành phố Bắc Ninh 93 Bảng 3.5 Khả năng tăng năng suất lao động tại các phòng Nội vụ

qua khảo sát thực tế 01 ngày làm việc 95

DANH MỤC SƠ ĐỒ

Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức các phòng Nội vụ 43

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iii

DANH MỤC CÁC BẢNG iv

DANH MỤC SƠ ĐỒ v

MỤC LỤC vi

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 6

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 6

5 Phương pháp nghiên cứu 7

6 Đóng góp của đề tài 8

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ TỔ CHỨC LAO ĐỘNG KHOA HỌC TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 9

1.1 Tổ chức lao động khoa học 9

1.1.1 Một số khái niệm 9

1.1.1.1 Lao động 9

1.1.1.2 Tổ chức lao động 10

1.1.1.3 Tổ chức lao động khoa học 10

1.1.1.4 Cơ quan hành chính Nhà nước 11

1.1.2 Vai trò của tổ chức lao động khoa học 11

1.1.3 Ý nghĩa của tổ chức lao động khoa học 13

1.1.4 Nhiệm vụ của tổ chức lao động khoa học 14

1.2 Tổ chức lao động khoa học trong cơ quan hành chính Nhà nước 15

1.2.1 Đặc điểm của cơ quan hành chính Nhà nước 15

1.2.2 Đặc trưng của lao động trong cơ quan hành chính Nhà nước 17

1.2.3 Sự cần thiết tổ chức lao động khoa học trong cơ quan hành chính Nhà nước 18

1.2.4 Nội dung của tổ chức lao động khoa học trong cơ quan hành chính Nhà nước 21

1.2.4.1 Xác định nhiệm vụ, quyền hạn, chức năng của các vị trí công việc - chức vụ Nhà nước trong cơ quan hành chính Nhà nước 22

1.2.4.2 Định mức lao động 24

1.2.4.3 Phân công lao động và hiệp tác lao động 26

1.2.4.4 Tổ chức nơi làm việc 29

1.2.4.5 Văn hóa tổ chức và bầu không khí làm việc 31

1.2.5 Thời gian làm việc của lao động trong cơ quan hành chính Nhà nước 34

1.2.6 Nguyên tắc tổ chức lao động khoa học trong cơ quan hành chính Nhà 35

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 38

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC LAO ĐỘNG KHOA HỌC CHO CÔNG CHỨC THUỘC CÁC PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN, THÀNH PHỔ CỦA TỈNH BẮC NINH 39

2.1 Tổng quan về tỉnh Bắc Ninh 39

2.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các phòng Nội vụ huyện, thành phố của tỉnh Bắc Ninh 40

2.2.1 Vị trí, chức năng 40

2.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn 40

2.2.3 Tổ chức và biên chế 41

2.3 Thực trạng công tác tổ chức lao động khoa học cho công chức thuộc các phòng Nội vụ huyện, thành phố của tỉnh Bắc Ninh 46

2.3.1 Xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các vị trí công việc 46

2.3.2 Công tác định mức lao động 52

2.3.3 Phân công lao động và hiệp tác lao động 55

2.3.3.1 Phân công lao động 55

2.3.3.2 Hiệp tác lao động 57

2.3.4 Tổ chức nơi làm việc 59

2.3.5 Tổ chức quản lý thời gian làm việc của công chức 65

2.3.6 Văn hóa tổ chức 66

2.4 Đánh giá về công tác tổ chức lao động khoa học cho công chức thuộc các phòng Nội vụ huyện, thành phố của tỉnh Bắc Ninh 69

2.4.1 Những ưu điểm đã đạt được 69

2.4.2 Những hạn chế còn tồn tại và các vấn đề đặt ra 71

2.4.2.1 Về việc xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các vị trí công việc 71

2.4.2.2.Về định mức lao động 72

2.4.2.3 Về phân công và hiệp tác lao động 72

2.4.2.4 Về tổ chức nơi làm việc 73

2.4.2.5 Về văn hóa tổ chức 74

2.4.3 Nguyên nhân của những hạn chế 74

2.4.3.1 Nguyên nhân chủ quan 74

2.4.3.2 Nguyên nhân khách quan 75

TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 78

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC TỔ CHỨC LAO ĐỘNG KHOA HỌC CHO CÔNG CHỨC THUỘC CÁC PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN, THÀNH PHỐ CỦA TỈNH BẮC NINH 79

3.1 Những căn cứ đề xuất giải pháp 79

3.1.1 Căn cứ pháp lý 79

3.1.2 Căn cứ thực tiễn 80

3.2 Định hướng nâng cao hiệu quả công tác tổ chức lao động khoa học cho công chức thuộc các phòng Nội vụ huyện, thành phố của tỉnh Bắc Ninh 81

3.2.1 Đảm bảo tính khoa học của công tác tổ chức lao động 81

3.2.2 Tạo được sự điều hành thuận lợi, đơn giản và phù hợp 81

3.2.3 Góp phần giảm nhẹ cường độ lao động và nâng cao năng suất lao động quản lý, giúp giảm biên chế hành chính 82

3.2.4 Áp dụng khoa học kỹ thuật, kết hợp hiện đại với truyền thống trong tổ chức lao động khoa học 82

3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác tổ chức lao động khoa học cho công chức thuộc các phòng Nội vụ huyện, thành phố của tỉnh Bắc Ninh 83

3.3.1 Nâng cao nhận thức của cán bộ, công chức về tầm quan trọng của tổ chức lao động khoa học trong bối cảnh hiện nay 83

3.3.2 Hoàn thiện định mức lao động và thực hiện việc tiêu chuẩn hóa trong công việc khi điều kiện cho phép 86

3.3.2.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện định mức lao động và thực hiện tiêu chuẩn hóa trong công việc 86

3.3.2.2 Một số phương pháp định mức lao động phổ biến 87

3.3.2.3 Đề xuất phương pháp định mức lao động tại các phòng Nội vụ 88

3.3.3 Phân công lao động – hiệp tác lao động trên cơ sở phù hợp với năng lực của mỗi CBCC 97

3.3.4 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chuyên môn nghiệp vụ cho CBCC 99

3.3.5 Xây dựng được các mô hình mẫu và các quy trình chuẩn cho quá trình hoạt động của các phòng Nội vụ 101

3.3.6 Cải thiện điều kiện làm việc và hiện đại hóa trang thiết bị nơi công sở 102

3.3.7 Tích cực xây dựng môi trường văn hóa tổ chức hiện đại 106

3.3.8 Tăng cường toàn diện các biện pháp tạo động lực làm việc cho CBCC 108 TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 112

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 113

1 Kết luận 113

2 Kiến nghị 114

2.1 Đối với Chính phủ, Bộ, Ban, Ngành ở Trung ương 114

2.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh và Ủy ban nhân dân cấp huyện 115

2.3 Đối với các phòng Nội vụ 115

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Lịch sử nhân loại cho thấy rằng, lao động là hoạt động sống còn đối với sự tồn vong và phát triển của xã hội loài người Đó là phương thức giúp con người tồn tại, nó cung cấp mọi nhu cầu thiết yếu trong cuộc sống Trong quá trình lao động, con người sử dụng sức lực tiềm tàng trong cơ thể mình cùng với các công cụ lao động tác động tới giới tự nhiên để tạo ra của cải vật chất nhằm thỏa mãn nhu cầu cuộc sống của mình [19, Tr 11] Thông qua lao động, con người được phát triển mọi mặt tư duy, nhận thức, kỹ năng sống, ngôn ngữ Trải qua quá trình phát triển, hoạt động lao động của loài người đã được nâng tầm, chuyển từ tự phát lên tự giác,

từ một quá trình riêng lẻ lao động giờ đây đã mang tính chất tập thể, tính chất xã hội

Và trên bình diện xã hội, để hoạt động lao động của con người đạt hiệu quả cao nhất, việc tổ chức các quá trình lao động lại với nhau là một yêu cầu tất yếu

Có thể thấy, nhu cầu về vật chất và tinh thần của con người hầu như là vô hạn Trong khi đó, lực lượng sản xuất, tức sức lao động và tư liệu lao động lại là yếu tố hữu hạn trong từng thời kỳ Vì vậy, con người phải tìm ra cách sử dụng hiệu quả nhất các nguồn lực hạn chế này Để làm được điều đó, yêu cầu tất yếu đặt ra đó là phải tổ chức lao động khoa học (TCLĐKH)

Trong nền kinh tế thị trường hội nhập mạnh mẽ vào quá trình toàn cầu hóa kinh tế, việc nâng cao trình độ tổ chức lao động trong các tổ chức nói chung và trong các cơ quan hành chính Nhà nước (CQHCNN) nói riêng là yêu cầu thực tế khách quan Đặc biệt là trong bối cảnh nền kinh tế nước ta đang đứng trước những

cơ hội to lớn và nhiều thách thức đặt ra gay gắt Trong đó có các vấn đề như: nhanh chóng nâng cao trình độ tổ chức lao động và sản xuất, thúc đẩy sự thích ứng và linh hoạt của lực lượng lao động với thị trường lao động, tăng cường vai trò kích thích kinh tế của hệ thống tiền lương, tiền thưởng, cải cách phục vụ nơi làm việc và môi trường lao động, nâng cao kỷ luật lao động để hình thành và phát

triển tác phong công nghiệp của người lao động, thực hiện trách nhiệm xã hội của

tổ chức Đây cũng chính là những nội dung mà TCLĐKH đặc biệt quan tâm

Trong bộ máy hành chính Nhà nước, cấp huyện có vai trò hết sức quan trọng, vừa là cấp chỉ đạo điều hành hoạt động, vừa là cấp trực tiếp triển khai thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước [22, Tr 20]

Có thể nói vị trí, vai trò, chức năng nhiệm vụ của các phòng chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân (UBND) cấp huyện nói chung, phòng Nội vụ nói riêng rất quan trọng, có ảnh hưởng và tác động trực tiếp đến việc thực hiện nhiệm vụ,

bộ máy của chính quyền Vì vậy, muốn đạt được hiệu lực, hiệu quả cao trong hoạt động quản lý Nhà nước của các đơn vị này điều quan trọng là phải có một đội ngũ công chức có đủ năng lực, trình độ, phẩm chất đạo đức, phải TCLĐKH cho công chức thuộc mỗi đơn vị để đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra, xây dựng môi trường làm việc khoa học, hiệu quả và đổi mới

Quản lý Nhà nước là một loại lao động đặc biệt, vì thế việc TCLĐKH cho công chức trong quá trình làm việc đã và đang là mục tiêu quan trọng của CQHCNN nói chung và các phòng Nội vụ nói riêng Tại các phòng Nội vụ huyện, thành phố của tỉnh Bắc Ninh, nhận thức được tầm quan trọng của công tác TCLĐKH cho công chức thuộc đơn vị mình, trong nhiều năm qua, lãnh đạo và các thành viên tại các đơn vị đã có nhiều đóng góp, giải pháp, kiến nghị nhằm triển khai và hoàn thiện công tác TCLĐKH trong hoạt động của phòng Chính điều này đã góp phần tạo nên bầu không khí thân thiện, tích cực giữa các thành viên, đồng thời đảm bảo phát huy được năng lực, sở trường của từng thành viên trong đơn vị, qua đó giúp cho các đơn vị luôn hoàn thành tốt các chức năng, nhiệm

vụ mà Nhà nước giao phó

TCLĐKH là một bộ phận quan trọng trong lĩnh vực quản trị nói chung, song cho đến nay, không phải cơ quan nào cũng quan tâm nghiên cứu và áp dụng

UBND cấp huyện, việc tổ chức nơi làm việc, sắp xếp nhân sự, phân công lao động vẫn còn nhiều điểm chưa hợp lý Chính vì vậy, TCLĐKH cho công chức thuộc các phòng Nội vụ đã và đang là một vấn đề cần thiết và bức xúc Từ những

lý do nêu trên, đồng thời xuất phát từ nhận thức của bản thân về ý nghĩa, tầm quan

trọng của TCLĐKH, tác giả đã lựa chọn đề tài: “Tổ chức lao động khoa học cho

công chức thuộc các phòng Nội vụ huyện, thành phố của tỉnh Bắc Ninh” làm

đề tài nghiên cứu cho luận văn của mình với mong muốn nêu lên được thực trạng

và từ đó đưa ra những giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác TCLĐKH cho công chức tại các phòng Nội vụ trong thời gian tới

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

TCLĐKH là vấn đề được nhiều nhà lãnh đạo, các chuyên gia quan tâm, đề cập Tuy nhiên, các đề tài đã nghiên cứu trước đây thường chỉ tập trung nghiên cứu

về công tác TCLĐKH cho công chức thuộc văn phòng Vấn đề TCLĐKH cho công chức thuộc các đơn vị chuyên môn của UBND cấp huyện như phòng Nội vụ vẫn chưa được chú trọng nghiên cứu Chính vì vậy, việc tìm hiểu, nghiên cứu về TCLĐKH cho công chức thuộc phòng Nội vụ là hết sức mới mẻ và cần thiết

Một số công trình nghiên cứu và công bố về TCLĐKH cho công chức mà tác giả đã được tham khảo như sau:

Cuốn sách “Quản trị hành chính văn phòng” của tác giả Nguyễn Hữu Thân, “Quản trị hành chính văn phòng” của tác giả Mike Harvey;

Giáo trình Tổ chức lao động khoa học – trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Nhà xuất bản Đại học Kinh tế Quốc dân năm 2013;

Giáo trình Tổ chức lao động – trường Đại học Lao động – Xã hội, Nhà xuất bản Lao động – Xã hội năm 2011;

Giáo trình Định mức lao động – trường Đại học Lao động – Xã hội, Nhà xuất bản Lao động – Xã hội năm 2008;

Giáo trình Quản trị tác nghiệp – trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Nhà xuất bản Đại học Kinh tế Quốc dân năm 2010;

Giáo trình Định mức Kinh tế - Kỹ thuật cơ sở của quản trị kinh doanh – trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Nhà xuất bản Đại học Kinh tế Quốc dân năm 2010;

Giáo trình Kinh tế và Tổ chức sản xuất trong doanh nghiệp – trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Nhà xuất bản Đại học Kinh tế Quốc dân năm 2013;

Cuốn “Để văn phòng của bạn trở thành nơi làm việc lý tưởng” của tác giả

Dr Jan Yanger, Nhà xuất bản Văn hóa Sài Gòn năm 2010

Các tài liệu trên đã đề cập ở mức chung nhất các nội dung của công tác TCLĐKH như phân công lao động, quản trị văn phòng, bố trí nơi làm việc, Tuy vậy, các nội dung được đề cập chưa phản ảnh hết ý nghĩa, vai trò, mục tiêu, nội dung của công tác TCLĐKH, đặc biệt là TCLĐKH cho công chức thuộc các phòng Nội vụ Chính vì vậy, việc nghiên cứu, tìm hiểu và vận dụng các nội dung trên để áp dụng thực tế vào công tác TCLĐKH cho công chức nói chung và công chức thuộc các phòng Nội vụ nói riêng là điều hết sức cần thiết

Công trình nghiên cứu của hai tác giả Lê Minh Thạch và Nguyễn Thị Cành

với đề tài: “Định mức và tổ chức lao động khoa học trong xí nghiệp công nghiệp”,

Nhà xuất bản Lao động năm xuất bản năm 1987 Đề tài nghiên cứu trên đã chỉ ra được những nội dung cơ bản của công tác TCLĐKH trong các xí nghiệp công nghiệp nói chung với các nội dung như: định mức lao động, phân công hiệp tác lao động, tổ chức nơi làm việc, Tuy nhiên, do phạm vi không gian nghiên cứu của đề tài là các xí nghiệp công nghiệp nên các nội dung mà đề tài đề cập không thể vận dụng một cách toàn diện vào trong hoạt động của các CQHCNN do đặc thù riêng của khu vực này Mặt khác, do thời gian nghiên cứu của đề tài từ những năm 90 của thế kỷ trước, cho nên các định mức và tiêu chuẩn mà nó chỉ ra đã không còn phù hợp với bối cảnh hiện nay

Cuốn “Tổ chức lao động khoa học công tác văn phòng – Một nội dung của quản trị văn phòng” của tác giả Xuân Đào, trường Đại học Khoa học xã hội và

Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội, Nhà xuất bản Đại học Quốc gia Hà Nội xuất bản năm 2005 Công trình nghiên cứu này đã chỉ ra được các yếu tố cơ bản để đảm bảo tính khoa học trong hoạt động quản lý, điều hành công sở nói chung Các nội dung chính mà công trình đề cập đó là: công tác điều hành các cuộc họp, điều kiện làm việc và thiết bị trong công sở, phương pháp lãnh đạo quản lý hành chính Có thể thấy, công trình trên đã tập trung nghiên cứu về TCLĐKH trong công tác văn phòng, đây chính là cơ sở quan trọng làm nền tảng để nghiên cứu về TCĐLKH nói chung và TCLĐKH cho công chức nói riêng

Luận văn thạc sỹ quản lý công của tác giả Nguyễn Đức Cảnh với đề tài:

“Tổ chức lao động khoa học cho công chức thuộc văn phòng UBND huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng” thực hiện năm 2015 Mục đích nghiên cứu của đề

tài hướng tới giải pháp nâng cao hiệu quả của công tác TCLĐKH cho công chức thuộc văn phòng hiện nay Để đạt được mục đích đã nêu, đề tài đã tập trung nghiên cứu cơ sở lý luận khoa học của việc TCLĐKH cho công chức thuộc văn phòng Đồng thời, luận văn đã đi sâu phân tích thực trạng công tác TCLĐKH cho công chức thuộc văn phòng trong thời gian qua Trên cơ sở đó, luận văn đã đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác TCLĐKH tại đây, phù hợp với yêu cầu và hoàn cảnh của địa phương, góp phần đẩy mạnh công tác TCLĐKH tại văn phòng UBND huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng

Ngoài ba đề tài nghiên cứu trên, tác giả có tìm hiểu một số tạp chí, sách giáo trình của các tác giả liên quan như đã nêu trong mục tài liệu tham khảo đính kèm Tác giả nhận thấy để đẩy mạnh công tác TCLĐKH cho công chức thuộc các phòng Nội vụ ngoài việc áp dụng các giải pháp nói chung của các tài liệu trên, cần phải có các giải pháp khác dựa trên điều kiện, đặc điểm của các phòng Nội

vụ, có như vậy công tác TCLĐKH tại đây mới đạt hiệu quả cao nhất

Hơn thế nữa, cho đến thời điểm này tại tỉnh Bắc Ninh, chưa có một đề tài nghiên cứu khoa học nào đề cập đến TCLĐKH cho công chức thuộc các phòng Nội vụ huyện, thành phố trong quá trình hoạt động Trước tình hình trên việc nghiên cứu công tác TCLĐKH cho công chức thuộc các phòng Nội vụ là rất quan trọng và cần thiết nhằm đáp ứng yêu cầu chung của tỉnh trong tiến trình hội nhập Với tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài, việc nghiên cứu toàn diện các yếu

tố tác động đến công tác TCLĐKH cho công chức thuộc các phòng Nội vụ là việc làm hết sức cần thiết

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Đề tài hướng tới giải pháp nâng cao hiệu quả của công tác TCLĐKH cho công chức thuộc các phòng Nội vụ

Để đạt được mục đích nghiên cứu trên, đề tài sẽ tập trung vào nghiên cứu những nội dung sau:

Trình bày khái quát cơ sở lý luận của việc TCLĐKH cho công chức thuộc các phòng Nội vụ;

Đánh giá thực trạng công tác TCLĐKH cho công chức thuộc các phòng Nội vụ;

Đề xuất những định hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác TCLĐKH cho công chức thuộc các phòng Nội vụ

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác TCLĐKH cho công chức thuộc các phòng Nội vụ

Phạm vi nội dung: Trên cơ sở những nguyên tắc của TCLĐKH, luận văn tập trung nghiên cứu công tác TCLĐKH cho công chức thuộc các phòng Nội vụ

Phạm vi không gian: Do thời gian, điều kiện và năng lực có hạn, tác giả không thể đi sâu nghiên cứu công tác TCLĐKH cho công chức ở tất cả các phòng Nội vụ mà chỉ tập trung tìm hiểu công tác này tại phòng Nội vụ thành phố Bắc

Ninh và tại phòng Nội vụ 04 huyện: Tiên Du, Thuận Thành, Quế Võ, Yên Phong của tỉnh Bắc Ninh

5 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp luận:

Luận văn được thực hiện dựa trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác – Lênin

Phương pháp nghiên cứu cụ thể:

Để đạt được mục đích nghiên cứu, luận văn sử dụng các phương pháp

nghiên cứu cụ thể sau:

- Phương pháp nghiên cứu lý luận: Dựa vào các công trình nghiên cứu khoa học, các tài liệu lý luận về TCLĐKH ở trong và ngoài nước để phân tích, tổng hợp, khái quát, xác định cơ sở lý luận tổng quan về TCLĐKH trong CQHCNN nhằm xây dựng các khái niệm công cụ và khung lý thuyết cho đề tài nghiên cứu;

- Phương pháp xử lý thông tin, số liệu: Các thông tin định tính, định lượng cần xử lý để xây dựng các luận cứ, khái quát hóa thực trạng Có hai phương hướng

xử lý thông tin:

Đối với các thông tin định lượng: Các dữ liệu thu thập được xử lý bằng chương trình Microsoft Excel nhằm xác định xu hướng diễn biến, quy luật của tệp dữ liệu;

Đối với các thông tin định tính: Xử lý lôgic bằng việc đưa ra những phán đoán về bản chất của các sự kiện, đồng thời thể hiện những liên hệ lôgic của các

cụ thể và trong một khoảng thời gian nhất định để đi đến những hiểu biết, rút ra những kết luận khái quát cho những trường hợp tương tự;

- Phương pháp điều tra bảng hỏi: Bảng được thiết kế với các loại câu hỏi

đa dạng và trật tự lôgic hợp lý nhằm khai thác cao nhất, trung thực nhất ý kiến của từng cá nhân, đối tượng được hỏi về thông tin cần khảo sát trong luận văn

6 Đóng góp của đề tài

Kết quả nghiên cứu đề tài có một số đóng góp sau:

- Về lý luận: Hệ thống hóa những lý luận cơ bản về TCLĐKH cho công chức thuộc các phòng Nội vụ làm cơ sở cho việc đẩy mạnh công tác TCLĐKH cho công chức thuộc các đơn vị này nói chung và các phòng Nội vụ của tỉnh Bắc Ninh nói riêng

- Về thực tiễn: Phân tích và làm rõ thực trạng, hạn chế, nguyên nhân trong công tác TCLĐKH cho công chức thuộc các phòng Nội vụ Từ đó đề xuất những định hướng và giải pháp để góp phần nâng cao hiệu quả công tác TCLĐKH cho công chức thuộc các phòng Nội

Kết cấu luận văn:

Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục các cụm từ viết tắt, danh mục các bảng, sơ đồ, danh mục tài liệu tham khảo, các phụ lục, nội dung luận văn gồm 03 chương sau đây:

Chương 1: Những vấn đề lý luận chung về tổ chức lao động khoa học trong

cơ quan hành chính Nhà nước;

Chương 2: Thực trạng công tác tổ chức lao động khoa học cho công chức

thuộc các phòng Nội vụ huyện, thành phố của tỉnh Bắc Ninh;

Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác tổ chức lao động khoa

học cho công chức thuộc các phòng Nội vụ huyện, thành phố của tỉnh Bắc Ninh

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ TỔ CHỨC LAO ĐỘNG KHOA HỌC TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổ chức lao động khoa học

1.1.1 Một số khái niệm

1.1.1.1 Lao động

Lao động là hoạt động sống còn đối với sự tồn vong và phát triển của xã hội loài người, nhờ có lao động mà con người đáp ứng được nhu cầu vật chất, tinh thần của mình, đồng thời được phát triển mọi mặt tư duy, nhận thức, kỹ năng sống, ngôn ngữ Có nhiều cách hiểu khác nhau về lao động

“Lao động là hoạt động có mục đích của con người và luôn gắn liền với một quá trình” [28, Tr.18]

“Lao động là quá trình con người tác động vào giới tự nhiện, cải tạo tự nhiên, tạo ra của cải vật chất nhằm thỏa mãn nhu cầu vật chất và tinh thần của mình” [12, Tr 7]

Tóm lại có thể hiểu: “Lao động là hoạt động có mục đích của con người nhằm thỏa mãn những nhu cầu về đời sống của mình, là điều kiện tất yếu để tồn tại và phát triển của xã hội loài người” [32, Tr.1]

Dù diễn ra dưới bất kỳ hình thức nào, lao động cũng luôn gắn với một quá trình nhất định Đó chính là tổng thể những hành động (hoạt động lao động) của con người để hoàn thành một nhiệm vụ nhất định

Khi nói đến quá trình lao động, ta luôn xét đến trên 02 phương diện sau:

Về mặt vật chất: Quá trình lao động dưới bất kỳ hình thành kinh tế - xã hội nào muốn tiến hành được đều phải gồm 03 yếu tố: bản thân lao động – cộng cụ lao động – đối tượng lao động

Về mặt xã hội: Quá trình lao động làm phát sinh các mối quan hệ qua lại giữa người với người trong quá trình lao động Điều này đã tạo nên tính tập thể, tính xã hội của lao động

1.1.1.2 Tổ chức lao động

Dù cho quá trình lao động được diễn ra dưới điều kiện kinh tế - xã hội như thế nào cũng phải tổ chức sự kết hợp, tác động giữa các yếu tố cơ bản của quá trình lao động, các mối quan hệ giữa những người lao động với nhau vào việc thực hiện

mục đích của quá trình đó, tức là phải tổ chức lao động [32, Tr 1 - 2]

Tổ chức lao động được nhìn nhận dưới nhiều góc độ khác nhau Tuy nhiên,

nhìn chung các cách tiếp cận khác nhau đều đi đến thống nhất cho rằng: “Tổ chức quá trình hoạt động của con người, trong sự kết hợp của ba yếu tố của quá trình lao động và các mối quan hệ qua lại giữa những người lao động với nhau nhằm đạt được mục đích của quá trình lao động” [28, Tr 7]

Tổ chức lao động là một phạm trù gắn liền với lao động sống của người lao động, với việc đảm bảo sự hoạt động của sức lao động Do đó, thực chất tổ chức lao động là một hệ thống các biện pháp được thiết kế, sắp đặt để đảm bảo

sự hoạt động lao động của con người nhằm mục đích nâng cao năng suất lao động

và sử dụng đầy đủ nhất các tư liệu sản xuất, đồng thời đảm bảo sức khỏe, an toàn cho người lao động và phát triển toàn diện con người lao động

“Do đó, TCLĐKH được hiểu là tổ chức lao động dựa trên cơ sơ phân tích khoa học các quá trình lao động và điều kiện thực hiện chúng, thông qua việc áp dụng những biện pháp được thiết kế dựa trên những thành tựu của khoa học và kinh nghiệm, nhằm đạt mục đích lao động một cách hiệu quả” [32, Tr 6]

TCLĐKH khác với tổ chức lao động nói chung không phải là ở nội dung

mà ở phương pháp, cách giải quyết và mức độ phân tích khoa học các vấn đề mà

nó nghiên cứu TCLĐKH chính là tổ chức lao động ở trình độ cao hơn so với tổ chức lao động hiện hành TCLĐKH cần phải được áp dụng ở mọi nơi có hoạt động lao động của con người

1.1.1.4 Cơ quan hành chính Nhà nước

Hiểu một cách đơn giản nhất, CQHCNN là các cơ quan thực hiện chức năng hành pháp của một quốc gia, bao gồm chức năng lập quy và chức năng hành chính Đó là những tổ chức được thành lập theo quy định của pháp luật để thực hiện những công việc cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính Nhà nước,

là tổ chức có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, phạm vi hoạt động rõ ràng, có tư cách pháp nhân [31, Tr 4]

1.1.2 Vai trò của tổ chức lao động khoa học

Mỗi một tổ chức nói chung và tổ chức hành chính Nhà nước nói chung đều

có một cơ cấu tổ chức nhất định, trong đó tổ chức được chia thành các phòng, ban, đơn vị Để thực hiện hiệu quả mục tiêu chung của tổ chức có một điều quan trọng đó là tổ chức phải xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của từng bộ phận Điều

đó đặt ra yêu cầu khi giao bộ phận cho cá nhân hay tập thể đảm nhiệm cần phải xác định rõ người đó phải làm những công việc cụ thể nào; làm bao nhiêu; làm như thế nào; phải đảm bảo công việc đó đúng vị trí, chức năng của mình hoặc cả công việc chung của tập thể, xác định mối quan hệ, trách nhiệm qua lại giữa các

bộ phận chức năng, giữa các cá nhân phụ trách cũng phải cụ thể, rõ ràng Chỉ có

như vậy quản lý mới có hiệu quả cao, mà TCLĐKH rất quan tâm tới vấn đề này

TCLĐKH là một trong những điều kiện tiên quyết, quyết định hiệu quả hoạt động của một tổ chức nói chung và tổ chức hành chính Nhà nước nói riêng Bởi lẽ, một tổ chức cho dù có cơ cấu tổ chức rõ ràng, với các bộ phận, cá nhân được phân công chức năng, nhiệm vụ cụ thể, hợp lý, với nguồn nhân lực chất lượng cao, nguồn tài chính dồi dào [17, Tr 5] Tuy nhiên, nếu thiếu đi sự phối

hợp lao động, thiếu đi bầu không khí tổ chức thân thiện, không xây dựng được văn hóa riêng biệt cho tổ chức mình, tổ chức đó vẫn sẽ không thể đạt được năng suất lao động cao nhất, vẫn sẽ có lãng phí lao động, không tạo nên niềm đam mê lao động của các thành viên Trong khi đó, vấn đề phân công lao động, phối hợp lao động, tổ chức nơi làm việc, xây dựng văn hóa tổ chức, lại là những nội dung quan trọng nhất của TCLĐKH

Đối với CQHCNN, TCLĐKH càng có ý nghĩa quan trọng hơn TCLĐKH giúp cho hoạt động của các cơ quan này được thống nhất, gắn bó chặt chẽ với nhau, hoạt động đồng bộ, làm việc có khoa học Chính vì điều đó, TCLĐKH tạo nên sức mạnh cho mỗi CQHCNN Tổ chức nào phân công tốt, sắp xếp chính xác, biết tạo ra động lực cho người lao động trong các khâu từ tổ chức đầu vào cho tới khâu hoạt động quản lý, điều hành một cách có hiệu quả việc đạt được mục đích đặt ra sẽ là tất yếu

Tổ chức lao động hợp lý, khoa học không những giúp cho nhà quản lý hành chính đạt được mục đích quản lý, mà còn tạo điều kiện cho cán bộ, công chức (CBCC) giảm nhẹ điều kiện lao động, tăng thu nhập, tạo ra tâm lý hăng say trong lao động cho mỗi người lao động Đồng thời, tạo ra một môi trường lao động lành mạnh, tạo mối quan hệ tốt giữa cá nhân với tập thể người lao động, người lao động với nhà quản lý

Có thể thấy, TCLĐKH sao cho phù hợp với khả năng và trình độ của người lao động, làm cho người lao động phấn khởi, hào hứng, yên tâm công tác

và đạt năng suất chất lượng cao, đem lại hiệu quả cho tổ chức là việc hết sức cần thiết Vì vậy, trong quá trình hoạt động của các tổ chức nói chung và trong quá trình quản lý, điều hành của CQHCNN nói riêng, cần phải TCLĐKH nhằm góp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả lao động, tạo điều kiện cho người lao động tái sản xuất sức lao động, giúp đạt được hiệu lực và hiệu quả quản lý Nhà nước cao nhất

1.1.3 Ý nghĩa của tổ chức lao động khoa học

TCLĐKH có ý nghĩa rất quan trọng đối với bất kì một tổ chức nào Riêng đối với CQHCNN, ý nghĩa của TCLĐKH được thể hiện dưới 02 khía cạnh chính sau đây:

- Về mặt kinh tế: Trước hết, TCLĐKH cho phép nâng cao năng suất lao

động và tăng cường hiệu quả của hoạt động quản lý, điều hành hành chính Nhà nước nhờ tiết kiệm được lao động sống và sử dụng có hiệu quả các tư liệu sản xuất hiện có;

Đồng thời, TCLĐKH đặt ra yêu cầu trước khi thực hiện bất kỳ hoạt động nào CQHCNN cũng cần tiến hành xây dựng một kế hoạch chặt chẽ thống nhất, khoa học có tính thực tiễn cao vì nếu không có hoạt động này quá trình thực hiện công việc sẽ gặp phải những khó khăn nhất định;

Mặt khác, TCLĐKH là cơ sở cho việc khai thác khả năng tiềm lực hiện có

và sẽ có trong CQHCNN, cùng với đó TCLĐKH sẽ giúp cho những cán bộ quản

lý chủ động điều hành, chỉ đạo sự hoạt động của toàn bộ cá nhân và bộ phận đã được giao nhiệm vụ;

Cuối cùng, TCLĐKH sẽ giúp giảm thời gian lãng phí và những ách tắc trong tiếp nhận, xử lý và truyền tải thông tin phục vụ cho hoạt động của các phòng Nội vụ, giúp tằng cường khả năng sử dụng các nguồn lực, nâng cao năng suất lao động tại các đơn vị này [16, Tr 39 – 41]

- Về mặt xã hội: Bên cạnh ý nghĩa về mặt kinh tế như đã phân tích ở trên,

TCLĐKH trong CQHCNN còn có tác dụng giảm nhẹ lao động, an toàn lao động, đảm bảo sức khỏe cho CBCC Từ đó sẽ giúp thu hút người lao động tự giác tham gia vào lao động cũng như nâng cao trình độ, văn hóa quản lý, điều hành, trách nhiệm, đạo đức công vụ, công dân của mỗi CBCC

1.1.4 Nhiệm vụ của tổ chức lao động khoa học

TCLĐKH là nền tảng của sự phát triển hiệu quả và bền vững Một khi công tác TCLĐKH được chú trọng một cách thích đáng, đúng mực, hiệu quả sau đó có thể trông thấy một cách rõ rệt hơn bao giờ hết Bởi những gì mà công tác này mang lại không chỉ đơn thuần dừng lại ở lợi ích kinh tế nhất định mà nó còn là những giá trị to lớn về mặt xã hội, tinh thần cho con người Lợi ích nó mang lại không phải dành riêng cho một cá thể mà nó mang tính cộng đồng sâu sắc Đối với CQHCNN, TCLĐKH thực hiện 03 nhóm nhiệm vụ sau: kinh tế - tâm sinh lý – xã hội [32, Tr 9]:

Nhiệm vụ kinh tế: Phải góp phần sử dụng tiết kiệm, hợp lý các nguồn lực

của tổ chức hành chính với mục đích không ngừng tăng năng suất lao động, nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động quản lý, điều hành, tiết kiệm nguồn lực cho Nhà nước Để giải quyết những nhiệm vụ đó, trước hết phải đảm bảo tiết kiệm lao động sống trên cơ sở giảm bớt, loại trừ thời gian do bỏ việc, ngừng việc, trên

cơ sở áp dụng các phương pháp lao động tiên tiến và cải tiến sử dụng lao động vật hóa bằng cách xóa bỏ tình trạng ngừng máy móc, trang thiết bị

Nhiệm vụ tâm sinh lý: Tạo điều kiện lao động bình thường, nâng cao sức

hấp dẫn và nội dung phong phú của công việc với mục đích đem lại khả năng lao động cao của CBCC và giữ gìn sức khoẻ của họ Đồng thời, TCLĐKH phải tạo

ra những điều kiện thuận lợi nhất trong quản lý, điều hành của mỗi CBCC để tái sản xuất sức lao động, làm cho sức lao động hoạt động được bình thường

Nhiệm vụ xã hội: Tạo điều kiện cho mỗi CBCC trong CQHCNN được phát

triển toàn diện nhất, biến lao động thành nhu cầu sống đầu tiên trên cơ sở dung hoà giáo dục chính trị với giáo dục lao động

Những nhiệm vụ trên của TCLĐKH có mối liên hệ chặt chẽ với nhau và đòi hỏi phải được thực hiện một cách thống nhất, đồng bộ và có kế hoạch cụ thể, hợp

lý nhất, có như vậy mới phát huy hết ý nghĩa của TCLĐKH trong CQHCNN

1.2 Tổ chức lao động khoa học trong cơ quan hành chính Nhà nước

Có thể hiểu, TCLĐKH trong CQHCNN là một hệ thống các biện pháp đảm bảo sự hoạt động của CBCC, nhằm mục đích nâng cao năng suất lao động, tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý hành chính Nhà nước trên cơ sở sử dụng đầy đủ nhất, hiệu quả nhất các tư liệu sản xuất, cũng như quyền lực mà Nhà nước và Nhân dân giao phó

1.2.1 Đặc điểm của cơ quan hành chính Nhà nước

CQHCNN là một tổ chức do Nhà nước thành lập với một thiết chế điều hành

có cơ cấu chặt chẽ, chức năng, nhiệm vụ rõ ràng, có thứ bậc trong quá trình hoạt động, quy chế hoạt động riêng căn cứ dựa trên những quy định của pháp luật Với cách hiểu như vậy, CQHCNN có các đặc trưng cơ bản sau đây [30, Tr 15]:

- CQHCNN có chức năng quản lý hành chính Nhà nước, thực hiện hoạt động chấp hành, điều hành trên lãnh thổ và trên các lĩnh vực Mỗi CQHCNN có một thẩm quyền nhất định và chỉ giới hạn trong phạm vi hoạt động chấp hành, điều hành;

- CQHCNN là một hệ thống rất phức tạp, có số lượng đông đảo nhất, tạo thành một hệ thống thống nhất từ trung ương đến địa phương;

- CQHCNN đều trực tiếp hoặc gián tiếp trực thuộc cơ quan quyền lực Nhà nước, chịu sự chỉ đạo, giám sát và kiểm tra của các cơ quan quyền lực Nhà nước

ở cấp tương ứng, chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước cơ quan quyền lực Nhà nước đó và cơ quan Nhà nước cấp trên;

- Hoạt động của CQHCNN mang tính quyền lực Nhà nước, quyền lực này cho phép CQHCNN được quyền đơn phương ban hành văn bản quy phạm pháp luật hành chính và văn bản đó có hiệu lực bắt buộc đối với các đối tượng có liên quan;

- Hoạt động dựa trên những quy định của pháp luật với đặc trưng nhiều văn bản, giấy tờ và thủ tục hành chính;

- Các CQHCNN có quan hệ trực thuộc dọc, ngang tạo thành một hệ thống thống nhất, theo thứ bậc chặt chẽ, hoạt động thường xuyên liên tục, tương đối ổn định, là cầu nối trực tiếp nhất đưa đường lối, chính sách, pháp luật vào cuộc sống;

- Nguồn tài chính cho hoạt động được lấy từ ngân sách Nhà nước Hoạt động của CQHCNN mang tính phục vụ lợi ích công

CQHCNN do những nét đặc trưng trên nên trong quá trình tiến hành các hoạt động TCLĐKH thường bị hạn chế, rằng buộc và gặp một số khó khăn sau đây:

Do sự cứng nhắc của tính pháp lý chính thức nên mọi hoạt động lao động đều phải theo quy trình, quy định mà pháp luật đề ra, cho nên việc muốn cắt bỏ các giai đoạn, quy trình không phù hợp với thực tế cơ quan cũng không hề dễ dàng, nếu không muốn nói là không thể, bởi lẽ mỗi một sự thay đổi, điều chỉnh đều cần phải được sự đồng ý của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền;

Việc phân công công việc cho CBCC chủ yếu vẫn dựa trên kinh nghiệm, bằng cấp, chưa coi trọng yếu tố chuyên môn nghiệp vụ, cũng như năng lực thực

tế, điều này là do ảnh hưởng của đặc điểm “sính bằng cấp”, “trọng hình thức”

ở khu vực công;

Các đặc điểm của yếu tố văn hóa hành chính như quan niệm: “Phép vua thua

lệ làng”, “sống lâu lên lão làng” cũng ảnh hưởng không nhỏ đến khả năng áp dụng

các biện pháp TCLĐKH cho công chức vào thực tiễn hoạt động của CQHCNN

Tuy nhiên, những đặc trưng trên cũng đem đến cho CQHCNN những thuận lợi cho trong TCLĐKH, cụ thể:

Do sử dụng nguồn lực công nên có thể thấy tiềm lực tài chính, khoa học – công nghệ của CQHCNN là hết sức to lớn Đây chính là một trong những yếu tố thuận lợi để CQHCNN có thể áp dụng những tiến bộ khoa học – kĩ thuật, những kinh nghiệm sản xuất tiên tiến trên thế giới vào hoạt động quản lý của mình;

Đồng thời, việc chịu sự kiểm soát ngày càng gia tăng của các tổ chức bầu

chính là một trong những động lực thúc đẩy để các cơ quan này mạnh dạn đẩy mạnh, hoàn thiện công tác TCLĐKH cho cơ quan mình, qua đó hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mà Nhà nước và Nhân dân giao phó

1.2.2 Đặc trưng của lao động trong cơ quan hành chính Nhà nước

Lao động của tất cả CBCC trong CQHCNN đều là lao động quản lý và đều manh tính chất giống nhau Những tính chất đó hợp thành đặc trưng của lao động trong CQHCNN và đặc trưng này ảnh hưởng lớn tới TCLĐKH cho công chức trong CQHCNN Những đặc trưng của lao động trong CQHCNN đó bao gồm:

Thứ nhất, là hoạt động lao động trí óc và mang nhiều đặc tính sáng tạo

Đặc trưng của lao động quản lý là lao động trí óc Vì là hoạt động chủ yếu

về trí óc nên lao động của CBCC mang đặc tính sáng tạo nhiều hơn so với lao động chân tay Tính sáng tạo đó thể hiện ở hai mức độ: sáng tạo độc lập (tạo ra các kiến thức, tri thức mới) và sáng tạo trong phạm vi nhiệm vụ đã được quy định trước (sáng tạo về cách thực hiện công việc)

Với đặc trưng đó, yêu cầu đặt ra với TCLĐKH trong CQHCNN đó là: phải tạo lập môi trường làm việc độc lập cho CBCC, yêu cầu nghiêm khắc về tính hợp

lý trong bố trí, tổ chức nơi làm việc, về điều kiện lao động, yêu cầu chiếu sáng, loại trừ tiếng ồn, trong môi trường làm việc của họ trong CQHCNN

Thứ hai, là hoạt động lao động mang đặc tính tâm lý – xã hội cao

Đặc điểm là lao động trí óc nên hoạt động lao động của CBCC đặt ra yêu cầu cao về yếu tố thần kinh – tâm lý Mặt khác, đối tượng quản lý ở đây là những người lao động và các tập thể lao động nên đòi hỏi hoạt động lao động của các CBCC phải mang tính tâm lý – xã hội giữa những người lao động với nhau Điều

đó đòi hỏi các biện pháp TCLĐKH phải tạo ra môi trường lao động thoải mái, dễ chịu, tạo ra bầu không khí tâm lý tốt trong các tập thể lao động

Thứ ba, thông tin vừa là đối tượng lao động, kết quả lao động vừa là phương tiện lao động của lao động trong CQHCNN

Theo đó, những thông tin chưa được xử lý là đối tượng lao động của CBCC, những thông tin đã được xử lý chính là kết quả của hoạt động lao động của họ Mặt khác, thông tin cũng là phương tiện để hoàn thành nhiệm vụ của tất cả lao động trong CQHCNN

Đặc điểm này đặt ra yêu cầu cần phải tổ chức tốt công tác thông tin, trang

bị đầy đủ phương tiện để thu nhận, xử lý, cất giữ và truyền tin phục vụ lao động của CBCC

Thứ tư, hoạt động lao động trong CQHCNN có nội dung đa dạng, khó xác định và kết quả lao động không biểu hiện dưới dạng vật chất trực tiếp

Đây là một đặc điểm nổi bật của lao động trong CQHCNN và đặt ra một khó khăn đối với công tác TCLĐKH cho công chức Do nội dung công việc đa dạng, khó xác định và kết quả lao động không thể hiện dưới dạng vật chất trực tiếp nên hoạt động lao động của CBCC là hoạt động lao động khó theo dõi, khó đánh giá và khó định mức Đặc trưng này đòi hỏi trong TCLĐKH phải có những phương pháp nghiên cứu, các phương án tổ chức phù hợp, các dạng mức lao động phù hợp cho lao động trong CQHCNN

Cuối cùng, bên cạnh các đặc trưng trên, lao động trong CQHCNN còn

có các đặc trưng khác như: mang tính gián tiếp, khó lượng hóa kết quả, được tiến hành chủ yếu thông qua giao tiếp, là hoạt động căng thẳng, hay thay đổi, Tất cả những đặc trưng này cũng đặt ra yêu cầu đối với TCLĐKH trong CQHCNN là phải có các định hướng, giải pháp thích hợp để TCLĐKH đạt được hiệu quả cao nhất

1.2.3 Sự cần thiết tổ chức lao động khoa học trong cơ quan hành chính Nhà nước

Một câu hỏi được đặt ra là tạo sao phải TCLĐKH trong CQHCNN? Để trả lời cho câu hỏi này chúng ta có thể bắt đầu từ vai trò quan trọng của CQHCNN Theo đó, hệ thống CQHCNN là một hệ thống quản lý, điều hành rộng lớn nhất, trực tiếp nhất, có vai trò quyết định nhất đến sự vận hành ổn định và phát triển

của nền kinh tế - xã hội Với ý nghĩa chung đó, việc TCLĐKH trong CQHCNN

là cần thiết và tất yếu

CQHCNN là loại tổ chức đặc biệt trong xã hội bởi đó là tổ chức được sử dụng quyền lực công để quản lý xã hội với mục đích chung là đảm bảo trật tự, ổn định xã hội và phát triển quốc gia bền vững Mục đích ấy khiến cho vấn đề hiệu quả và chất lượng hoạt động của CQHCNN trở thành vấn đề đáng quan tâm ở tất

cả các quốc gia Bởi lẽ, mọi sự thay đổi trong hiệu quả hoạt động quản lý, điều hành của CQHCNN đều có tác động đến hiệu quả của các hoạt động lao động, sản xuất trong toàn xã hội [10, Tr 129]

Ở một góc độ cụ thể hơn, TCLĐKH sẽ phát huy được các lợi thế của CQHCNN và giúp giải quyết được mối quan hệ giữa cơ quan, tổ chức và CBCC tốt hơn, có nền nếp, kỷ cương khoa học Đó sẽ là những tiền đề quan trọng, cần thiết để những hoạt động điều hành, quản lý hành chính diễn ra thông suốt và đạt được hiệu lực, hiệu quả cao nhất

Xét trên một phương diện khác, TCLĐKH trong CQHCNN sẽ giúp tận dụng được đội ngũ người lao động có chất lượng cao, đó chính là CBCC Bởi lẽ, khi được phân công công việc đúng chuyên môn, nghiệp vụ được đào tạo, CBCC sẽ

có cơ hội thể hiện, phát huy hết được khả năng, năng lực của mình, đồng thời họ cũng sẽ có thêm động lực phấn đấu trên con đường chức nghiệp của mình

Trên thực tế, việc TCLĐKH trong bất kỳ nơi đâu, trong bất kỳ tổ chức nào cũng đem lại nhiều ý nghĩa hết sức thiết thực như: tạo tiền đề phát triển cho mỗi

cơ quan, tổ chức giảm thời gian lãng phí và những ách tắc trong giao tiếp, tiếp nhận, xử lý và truyền tải thông tin phục vụ cho sự phát triển của cơ quan, tổ chức; tăng cường khả năng sử dụng các nguồn lực; thực hiện tiết kiệm các chi phí cho mọi công tác, nâng cao năng suất lao động cho cơ quan, tổ chức

Trong điều kiện của công cuộc đổi mới hiện nay khi mà vấn đề hiệu lực, hiệu quả quản lý được đưa lên hàng đầu, TCLĐKH trong CQHCNN được coi là

hiến pháp thích hợp nhất Người ta đã nói đến vấn đề phát triển bền vững đối với CQHCNN trong thời đại ngày nay Chính vì lẽ đó, để CQHCNN phát huy được vai trò, chức năng, có được vị trí xứng đáng trong hệ thống chủ thể quản lý, người

ta cho rằng TCLĐKH là vấn đề không thể không quan tâm và cần được tiến hành thường xuyên, năng động và sáng tạo

Cơ sở để TCLĐKH trong CQHCNN là quy chế hoạt động Quy chế là những điều đã được quy định thành chế độ để mọi người theo đó mà thực hiện trong những hoạt động nhất định nào đó [37, Tr 1260]

Theo nghĩa hẹp, quy chế là văn bản quy định cụ thể các quyền và nghĩa vụ của những người giữ chức vụ phải làm, quan hệ làm việc trong cơ quan khi giải quyết một công việc nhất định; trách nhiệm của mỗi chức vụ, mỗi bộ phận trong

cơ quan, công sở; cách thức phối hợp để hoạt động có hiệu quả; tiêu chuẩn để đánh giá công việc [18, Tr 43 – 44]

Thực tế cho thấy ở những nơi quy chế hoạt động được xây dựng tốt, nghĩa

là phù hợp với thực tế, thẩm quyền được giao ở đó có nhiều thuận lợi Trái lại, ở những nơi quy chế được xây dựng một cách qua loa ở đó việc tổ chức điều hành, quản lý luôn gặp khó khăn, bất cập Bởi lẽ, khi đã xây dựng được quy chế hoạt động cụ thể, khoa học, mỗi CBCC, người lao động trong cơ quan sẽ xác định được rõ trách nhiệm, công việc mình phải làm và yêu cầu đối với công việc cũng như đối với bản thân để phấn đấu thực hiện tốt Từ đó, năng suất lao động, quản

lý sẽ được nâng cao hơn [18, Tr 45]

Nhìn một cách tổng quan nhất, TCLĐKH chính là chiếc chìa khóa có thể giúp CQHCNN khắc phục được những hạn chế cố hữu lâu nay, từ đó, có thể nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý, điều hành của mình, thực hiện tốt các chức năng, nhiệm vụ mà Nhà nước và Nhân dân giao phó Đồng thời, nếu thực hiện tốt công tác TCLĐKH sẽ là động lực để thúc đẩy mạnh mẽ công cuộc cải cách thủ tục hành chính nói riêng và cải cách hành chính nói chung hiện này Xuất phát từ các

lý do trên, rõ ràng có thể thấy, TCLĐKH trong CQHCNN là hết sức cần thiết và cấp bách

Tại các phòng Nội vụ, sự cần thiết phải TCLĐKH cho CBCC và người lao động cũng không nằm ngoài những lý do trên Theo đó, công tác TCLĐKH cho công chức thuộc các phòng Nội vụ cần phải hướng đến việc hoàn thiện phân công – hiệp tác lao động, tiến hành định mức lao động khoa học, chính xác, xây dựng văn hóa tổ chức tích cực và hoàn thiện tổ chức nơi làm việc theo hướng hiện đại

1.2.4 Nội dung của tổ chức lao động khoa học trong cơ quan hành chính Nhà nước

TCLĐKH bao gồm rất nhiều các nội dung khác nhau như: Hoàn thiện định

mức lao động; xây dựng các hình thức phân công và hiệp tác lao động hợp lý, phù hợp; quy hoạch, tổ chức và phục vụ nơi làm việc khoa học; nghiên cứu và phổ biến các phương pháp, thao tác lao động hợp lý; cải thiện điều kiện lao động;

tổ chức trả lương phù hợp với số lượng và chất lượng lao động; đào tạo, nâng cao trình độ lành nghề cho người lao động,

Tuy nhiên, cũng cần lưu ý rằng, tùy thuộc vào yêu cầu tổ chức lao động, xuất phát từ thực trạng của nền kinh tế đất nước trong từng thời kỳ, cũng như tùy thuộc vào điều kiện và yêu cầu TCLĐKH cụ thể ở từng cơ quan, đơn vị mà các nội dung chủ yếu trên của TCLĐKH được thực hiện theo trọng tâm và thự tự ưu tiên nhất định, chứ không thể thực hiện một cách máy móc, cứng nhắc, bình quân tất các các nội dung trên

Đồng thời, TCLĐKH phải luôn được xem xét trong trạng thái động Điều

đó có nghĩa, không thể coi TCLĐKH trong CQHCNN như một tổng hợp các biện pháp nhất định, chỉ cần thực hiện một lần là vĩnh viễn đảm bảo đạt được trình độ cao, mà các hình thức và phương pháp của TCLĐKH phải thường xuyên được hoàn thiện phù hợp với sự vận động không ngừng của khoa học và công nghệ

Trong bối cảnh hiện nay, và xuất phát từ thực tế tại các phòng Nội vụ, có thể thấy, TCLĐKH cho công chức thuộc các đơn vị cần tập trung vào các nội dung chính sau đây:

1.2.4.1 Xác định nhiệm vụ, quyền hạn, chức năng của các vị trí công việc - chức vụ Nhà nước trong cơ quan hành chính Nhà nước

Việc xác định rõ chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của các vị trí công việc – chức vụ Nhà nước trong CQHCNN là một trong yêu cầu quan trọng của TCLĐKH

Để có thể hiểu rõ hơn vấn đề trên, trước hết cần đưa ra một số cách hiểu sau:

Chức năng: Là những mặt, những phương diện hoạt động cơ bản của sự

vật, hiện tượng [40] Trong CQHCNN, chức năng quản lý là một dạng hoạt động quản lý chuyên biệt mà thông qua đó chủ thể quản lý tác động lên đối tượng quản

lý nhằm đạt mục tiêu mà quản lý đề ra

Nhiệm vụ: Có thể hiểu là những công việc lớn phải gánh vác tương ứng với

các vị trí công việc khác nhau Nhiệm vụ quản lý là những công việc người quản

lý cần phải làm để thực hiện chức năng quản lý trên cơ sở quyền hạn và chức năng của mình

Quyền hạn: Là quyền tự chủ trong quá trình ra quyết định và quyền đòi hỏi

sự tuân thủ quyết định gắn liền với một vị trí công việc nhất định trong một tổ chức Quyền hạn luôn gắn liền với những nhiệm vụ tương xứng

Tất cả các CQHCNN dù thực hiện chức năng quản lý Nhà nước ở bất kỳ ngành, lĩnh vực nào cũng đều có chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn cụ thể được pháp luật quy định rõ ràng Trên cơ sở đó, CQHCNN sẽ tiếp tục có sự phân bổ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chung đó vào các bộ phận, các vị trí công việc (chức vụ trong bộ máy Nhà nước) để nhân sự đảm nhận các chức vụ đó thực hiện, qua đó, giúp cơ quan hoàn thành được các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mà Nhà nước giao phó Do đó, nhân sự làm việc trong CQHCNN tùy thuộc vào chức vụ hay ngạch, bậc mà mình đảm nhận sẽ có những chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tương ứng

Có thể thấy, để thiết lập một cơ cấu tổ chức hợp lý và có sự phân công lao động mang tính khoa học cho một CQHCNN, việc xác định rõ chức năng, nhiệm

vụ, quyền hạn cho từng vị trí công việc là một vấn đề hết sức cần thiết Đây là điều kiện để tạo dựng một cơ cấu tổ chức vững chắc, khoa học và hoàn chỉnh Tuy nhiên, không phải CQHCNN nào, bộ phận nào cũng xác định được chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cho các vị trí công việc trong cơ quan, bộ phận mình

mà chỉ nêu chung chung, hiểu chung chung và khi phát sinh các sự việc việc quy trách nhiệm cho từng cá nhân là điều hết sức khó khăn

Bên cạnh đó, cũng có các cơ quan mà sự phân chia chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cho các vị trí công việc được quy định một cách rõ ràng, chi tiết và được quy định bằng văn bản cụ thể Tuy vậy, việc xác định các vị trí công việc

và chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tương ứng chủ yếu được lãnh đạo cơ quan xác định thông qua kinh nghiệm của bản thân mà chưa hề có sự nghiên cứu, đánh giá trên cơ sở khoa học

Đồng thời, việc xác định nhân sự đảm nhận các vị trí công việc đó cũng chủ yếu được xác định trên cơ sở kinh nghiệm trước đó của người được xem xét Điều này dẫn đến thực trạng có nhiều người đảm nhận các công việc không phù hợp với chuyên môn của mình, khối lượng công việc của mỗi người không cân xứng, có người không có việc làm, có người làm không hết việc

Cùng với đó, phân mảng công việc là đặc trưng căn bản của phân công nhiệm

vụ cho CBCC Mỗi phòng ban đều căn cứ trên mảng, lĩnh vực, khu vực địa lý để phân công cán bộ đảm trách Mỗi cán bộ, chuyên viên (thậm chí trình độ khác nhau, chức danh khác nhau) vẫn được phân công làm các công việc đòi hỏi yêu cầu tương đương nhau, vì cùng theo dõi các mảng khác nhau tương ứng [17, Tr 11]

Như vậy, để công tác TCLĐKH có một hướng đi đúng đắn và phù hợp, việc xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng chức vụ Nhà nước trong CQHCNN là rất quan trọng và cấp thiết Làm tốt việc này sẽ là cơ sở khoa

học cho việc phân công lao động khoa học, đồng thời đó sẽ là căn cứ khoa học để

tổ chức tiến hành định mức lao động chính xác, hiệu quả hơn

1.2.4.2 Định mức lao động

Là một trong những nội dung quan trọng của TCLĐKH, định mức lao động có vai trò, tác dụng to lớn trong việc nâng cao năng suất lao động và hiệu quả quản lý của CQHCNN Do những đặc điểm của hoạt động lao động trong CQHCNN nên định mức các công việc quản lý phức tạp hơn nhiều các công việc sản xuất – kinh doanh Nhiệm vụ của định mức lao động trong CQHCNN

là xác định lượng lao động của từng dạng công việc, xác định số lượng người cần thiết [32, Tr 27]

Trong thực tiễn, để định mức lao động trong CQHCNN, người ta chia lao động mang tính quản lý ra thành ba nhóm sau:

Những viên chức mà khối lượng công việc của họ có thể tiêu chuẩn hóa được, ví dụ nhân viên đánh máy, nhân viên lưu trữ Để định mức lao động cho nhóm thứ nhất này người ta thường dùng các loại mức thời gian, mức sản lượng, mức phục vụ;

Nhóm cán bộ mà số lượng xác định bởi mức quản lý Số lượng nhóm này được xác định dựa trên mức quản lý Mức quản lý là số người hoặc số bộ phận

do một người hoặc một nhóm người lãnh đạo phụ trách với trình độ phù hợp trong những điều kiện tổ chức – kỹ thuật nhất định;

Nhóm cán bộ mà số lượng xác định bởi những nhân tố khác, xuất phát từ đặc điểm chức năng và nhiệm vụ mà họ thực hiện Số lượng nhóm này được xác định bằng các mức quản lý [43]

Trong định mức lao động với lao động quản lý, người ta thường dùng một

dạng mức khác nhau gọi là “mức tương quan” Mức tương quan là mốt quan hệ

giữa số lượng cá nhân của trình độ lành nghề này hoặc chức vụ này phù hợp với một các nhân của trình độ lành nghề hoặc chức vụ khác trong những điều kiện tổ

chức – kỹ thuật nhất định, ví dụ một công chức ngạch chuyên viên (đại học) với ba công chức ngạch cán sự (trung cấp) Để xác định nhu cầu cán bộ theo từng chức năng quản lý cần phải dựa trên cơ sở phân tích toán học các yếu tố ảnh hưởng đến lượng lao động thực hiện chức năng đó Ví dụ: Công thức tiêu chuẩn để tính số lượng cán bộ của phòng tổ chức cán bộ của các cơ quan, tổ chức được xác định phụ thuộc vào số lượng người lao động của cơ quan, tổ chức

Để định mức lao động trong CQHCNN có thể áp dụng các phương pháp định mức khác nhau như: Phương pháp phân tích khảo sát dựa vào việc nghiên cứu những hao phí thời gian làm việc; phương pháp phân tích dựa vào tài liệu thống kê ban đầu và số lượng hiện trạng cá nhân trong bộ máy quản lý Đối với lao động làm việc tại các chức vụ quyền lực hành chính và tại các chức vụ chuyên môn có thể dùng tiêu chuẩn số lượng và tiêu chuẩn quản lý để tính số lượng lao động lãnh đạo, chuyên viên theo từng chức năng, nhiệm vụ và toàn

tổ chức và đào tạo CBCC; là căn cứ để thực hiện khoán biên chế và chế độ tự chủ

tài chính cho từng CQHCNN [23, Tr 42]; thực hiện tinh giảm biên chế tạo điều kiện cho CQHCNN có thể chủ động hơn trong việc sắp xếp, tổ chức, bố trí CBCC phù hợp với công việc Đây là biện pháp để thúc đẩy sự quản lý và kiểm soát chặt

chẽ hơn về biên chế trong CQHCNN

Như vậy, định mức lao động có quan hệ chặt chẽ với các biện pháp hoàn thiện TCLĐKH, là cơ sở đảm bảo cho việc xây dựng và áp dụng các biện pháp hoàn thiện TCLĐKH Định mức lao động không những chỉ rõ phương pháp cho TCLĐKH mà còn là cơ sở để thực hiện đúng đắn trả công lao động, khuyến khích vật chất và hoàn thiện công tác tổ chức quản lý hoạt động của CQHCNN

1.2.4.3 Phân công lao động và hiệp tác lao động

Phân công lao động:

Trong bất kỳ một tổ chức nào, muốn tổ chức lao động một cách khoa học, bài bản, đem lại hiệu quả cao nhất, nhất quyết không thể làm việc vô nguyên tắc, chồng chéo mà cần phải có sự phân công lao động Bởi phân công lao động chính

là sự chuyên môn hóa lao động Phân công lao động hợp lý cũng chính là nhân tố cốt yếu để TCLĐKH Hay nói cách khác, muốn TCLĐKH không thể không có sự phân công lao động Nó giống như những mắt xích gắn kết chặt chẽ thành một

chỉnh thống nhất để đảm bảo cho sự vận hành của guồng máy tốt hơn

“Phân công lao động là việc phân chia quá trình lao động hoàn chỉnh thành nhiều phần việc nhỏ và giao mỗi phần việc cho một hoặc một nhóm người lao động chịu trách nhiệm thực hiện Kết quả lao động của mỗi người lao động chỉ là một bộ phận trong thành quả lao động chung, hoàn chỉnh của cả tập thể lao động” [28, Tr 76]

Trong CQHCNN, phân công lao động bao gồm các nội dung cơ bản sau đây:

- Xác định những yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ của công việc và con

Để thực hiện các nội dung trên, yêu cầu đối với phân công lao động là:

Đảm bảo sự phù hợp giữa nội dung và hình thức của phân công lao động với trình độ phát triển của lực lượng sản xuất, với những yêu cầu cụ thể của khoa

học – kỹ thuật và công nghệ, với các tỷ lệ khách quan trong sản xuất;

Đồng thời, cần đảm bảo sự phù hợp giữa khả năng và phẩm chất của người lao động với những yêu cầu của công việc, tức là phải lấy yêu cầu của công việc

làm tiêu chuẩn để lựa chọn nhân sự;

Mặt khác, phân công lao động phải đảm bảo sự phù hợp giữa công việc được phân công với đặc điểm và khả năng của con người, phân công lao động phải nhằm mục đích phát triển toàn diện con người, trên cơ sở không ngừng làm cho nội dung lao động phong phú, hấp dẫn, phát huy tính sáng tạo trong lao động [32, Tr 23]

Việc phân công lao động mang một ý nghĩa hết sức quan trọng Nó xác lập trách nhiệm, yêu cầu về trình độ của từng vị trí công việc trong CQHCNN, tạo

cơ sở cho việc đánh giá, khen thưởng, kỷ luật CBCC Hơn thế, nó còn cho phép các nhà quản trị dễ dàng hơn trong việc kiểm soát công việc của tổ chức thông

qua phần việc được giao

Hiệp tác lao động:

Trong TCLĐKH, chỉ có phân công lao động thôi chưa đủ mà còn cần phải

có yếu tố hiệp tác lao động để tăng thêm sự liên kết trong mọi quá trình vận hành của guồng máy trên một đường ray nhất định

“Sự phối hợp các dạng lao động đã được chia nhỏ do phân công lao động gọi là hiệp tác lao động Hiệp tác lao động là đòi hỏi tất yếu của chuyên môn hóa lao động Chuyên môn hóa lao động càng cao hiệp tác càng phải rộng và càng chặt chẽ” [28, Tr 109]

Trong CQHCNN, hiệp tác lao động là quá trình liên kết với nhau của các CBCC, các cơ quan nhằm tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cụ thể trong từng

CQHCNN, trong toàn bộ nền hành chính Bản chất của hiệp tác lao động là đòi hỏi tất yếu của chuyên môn hóa lao động, là một quy luật, sự cần thiết khách quan của tổ chức lao động: chuyển từ lao động cá nhân sang dạng lao động kết hợp của nhiều người trong cùng một quá trình hoặc trong những quá trình lao động khác nhau

Ý nghĩa của hiệp tác lao động được xem xét trên 02 khía cạnh chính sau đây:

Ý nghĩa kinh tế: Hiệp tác lao động tạo ra sức sản xuất mới của lao động,

với tư cách là lao động tập thể, cho phép sử dụng thời gian lao động và tư liệu

sản xuất một cách tiết kiệm hơn và hiệu quả hơn Đồng thời giúp đạt được những

kết quả lao động khác hẳn so với lao động riêng lẻ, đặc biệt là đối với những loại

lao động phức tạp, đòi hỏi sự tham gia của nhiều người Hơn thế, hiệp tác lao

động sẽ làm thay đổi điều kiện vật chất của quá trình lao động ngay cả khi cơ sở

kỹ thuật và phương pháp lao động không thay đổi

Ý nghĩa xã hội: Làm tăng tính tích cực do xuất hiện những động cơ mới, kích thích mới trong tập thể lao động Mặt khác, hiệp tác lao động giúp tăng

cường mối quan hệ xã hội giữa người với người trong quá trình lao động, qua đó giúp từng cá nhân hoàn thiện mình hơn, mở rộng được các mối quan hệ và tăng tính cố kết cộng đồng trong cũng như ngoài tổ chức

Trong CQHCNN, hiệp tác lao động được thực hiện dưới các hình thức sau:

Hiệp tác lao động theo không gian: hiệp tác lao động giữa CQHCNN địa phương này với CQHCNN địa phương khác; hiệp tác lao động giữa các đơn vị được chuyên môn hóa; hiệp tác lao động giữa các nghành, bộ phận chuyên môn hóa trong cùng một đơn vị; hiệp tác lao động giữa công chức với nhau

Hiệp tác lao động theo phạm vi: hiệp tác lao động trong nội bộ một CQHCNN; hiệp tác lao động giữa CQHCNN với một cơ quan, tổ chức khác