Sử dụng công chức tại các cơ quan hành chính nhà nước tại tỉnh Tiền Giang (LV thạc sĩ)

Sử dụng công chức tại các cơ quan hành chính nhà nước tại tỉnh Tiền Giang (LV thạc sĩ)Sử dụng công chức tại các cơ quan hành chính nhà nước tại tỉnh Tiền Giang (LV thạc sĩ)Sử dụng công chức tại các cơ quan hành chính nhà nước tại tỉnh Tiền Giang (LV thạc sĩ)Sử dụng công chức tại các cơ quan hành chính nhà nước tại tỉnh Tiền Giang (LV thạc sĩ)Sử dụng công chức tại các cơ quan hành chính nhà nước tại tỉnh Tiền Giang (LV thạc sĩ)Sử dụng công chức tại các cơ quan hành chính nhà nước tại tỉnh Tiền Giang (LV thạc sĩ)Sử dụng công chức tại các cơ quan hành chính nhà nước tại tỉnh Tiền Giang (LV thạc sĩ)Sử dụng công chức tại các cơ quan hành chính nhà nước tại tỉnh Tiền Giang (LV thạc sĩ)Sử dụng công chức tại các cơ quan hành chính nhà nước tại tỉnh Tiền Giang (LV thạc sĩ)Sử dụng công chức tại các cơ quan hành chính nhà nước tại tỉnh Tiền Giang (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ CẨM TƯ SỬ DỤNG CƠNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH TIỀN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ CẨM TƯ SỬ DỤNG CƠNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH TIỀN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGƠ THÀNH CAN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – NĂM 2017 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin chân thành cảm ơn đến Ban Giám đốc, Khoa Tổ chức quản lý nhân sự, Phòng q Thầy, Cơ Học viện Hành Quốc gia tận tình tạo điều kiện giúp đỡ cho tơi q trình học tập nghiên cứu để hồn thành chương trình học Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Thầy PGS.TS Ngô Thành Can, người trực tiếp hướng dẫn đề tài cho tơi với tất lòng nhiệt tình quan tâm Bên cạnh đó, tơi gửi lời cảm ơn đến cơng chức, lãnh đạo Sở, ngành tỉnh Tiền Giang, bạn bè, đồng nghiệp, quan tâm, tạo điều kiện, chia sẻ, động viên suốt thời gian học tập thực luận văn Mặc dù cố gắng q trình thực luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận góp ý q Thầy, Cơ bạn bè Tôi xin chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn Thạc sĩ Quản lý công với Đề tài: “Sử dụng công chức quan hành nhà nước tỉnh Tiền Giang” hồn tồn trung thực q trình học tập, nghiên cứu hướng dẫn tận tình Thầy PGS.TS Ngơ Thành Can để hồn thành luận văn Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan này./ Tác giả luận văn Nguyễn Thị Cẩm Tú MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU…………………….………………………………………1 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ SỬ DỤNG CÔNG CHỨC TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH 1.1 Các khái niệm………………………………………………………… 11 1.1.1 Cơ quan hành nhà nước………………………………………11 1.1.2 Cơ quan hành nhà nước cấp tỉnh…………………………… 14 1.1.3 Công chức………………………………………………………… 17 1.1.3.1 Khái niệm công chức………….……………………………… 17 1.1.3.2 Cơng chức quan hành nhà nước cấp tỉnh…… 20 1.1.4 Sử dụng công chức………………………………………………….21 1.2 Nội dung sử dụng công chức quan hành nhà nước….24 1.2.1 Bố trí, phân cơng cơng tác………………………………………… 24 1.2.2 Chuyển ngạch công chức ………………………………………… 25 1.2.3 Nâng ngạch công chức…………………………………………… 26 1.2.4 Điều động, luân chuyển, biệt phái công chức………………………26 1.2.5 Bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, từ chức, miễn nhiệm công chức………… 28 1.2.6 Đánh giá công chức……………………………………………… 30 1.3 Hiệu sử dụng công chức quan HCNN…………………….31 1.3.1 Hiệu sử dụng công chức………….…………………………….31 1.3.2 Tiêu chí đánh giá hiệu sử dụng cơng chức…………………… 32 1.3.3 Yêu cầu tất yếu phải nâng cao hiệu sử dụng công chức quan hành nhà nước………………………………………………… 33 1.4 Một số kinh nghiệm đổi công tác sử dụng công chức địa phương………………………………………………………………………36 CHƢƠNG THỰC TRẠNG SỬ DỤNG CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH TẠI TỈNH TIỀN GIANG 2.1 Tổng quan tỉnh Tiền Giang………………………………………….40 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên………………………………………………… 40 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội…………………………………………….41 2.1.3 Tổ chức quan hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Tiền Giang……………………………………………………………………… 43 2.2 Đánh giá thực trạng sử dụng công chức quan hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Tiền Giang……………………………………………47 2.2.1 Thực trạng công chức quan hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Tiền Giang……………………………… …………… …… 47 2.2.2 Các quy định tỉnh Tiền Giang sử dụng công chức quan hành nhà nước cấp tỉnh ……………………………………… 48 2.2.3 Tình hình việc sử dụng cơng chức quan hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Tiền Giang nay………………………………….48 2.2.3.1 Bố trí, phân cơng công tác………………………………………49 2.2.3.2 Chuyển ngạch, nâng ngạch công chức………………………….52 2.2.3.3 Điều động, luân chuyển, biệt phái công chức………………… 56 2.2.3.4 Bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, từ chức, miễn nhiệm công chức………60 2.2.3.5 Đánh giá công chức…………………………………………… 63 2.3 Đánh giá chung việc sử dụng công chức……………………………… 66 2.3.1 Ưu điểm ……………………………………………………………66 2.3.2 Hạn chế ……………………………………………………………67 2.3.3 Nguyên nhân……………………………………………………… 68 CHƢƠNG CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG CƠNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH TẠI TỈNH TIỀN GIANG 3.1 Những quan điểm, định hướng Đảng, Nhà nước địa phương… 71 3.1.1 Những quan điểm, định hướng Đảng Nhà nước.……………71 3.1.2 Phương hướng phát triển tỉnh Tiền Giang đến năm 2020………… 73 3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng công chức quan hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Tiền Giang…………………….75 3.2.1 Hoàn thiện thể chế sử dụng quản lý cơng chức………………75 3.2.2 Hồn thiện phân tích cơng việc cơng chức theo vị trí việc làm 78 3.2.3 Giải pháp công tác tinh giản biên chế………………………… 84 3.2.4 Các giải pháp cụ thể việc thực tuyển dụng, bổ nhiệm, đánh giá công chức……………………………………………………………… 87 3.2.4.1 Giải pháp tuyển dụng công chức…………………………87 3.2.4.2 Giải pháp bổ nhiệm, bổ nhiệm lại công chức……………… 92 3.2.4.3 Giải pháp đánh giá công chức……………………………….96 3.3 Điều kiện để thực giải pháp………………………………… 98 KẾT LUẬN……………………………………………………………… 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO……………………………… 105 PHỤ LỤC………………………………………………………………….109 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT - HCNN : Hành nhà nước - HĐND : Hội đồng nhân dân - UBND : Ủy ban nhân dân - VBQPPL : Văn quy phạm pháp luật - VTVL : Vị trí việc làm - CCHC : Cải cách hành - CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa - KTTT : Kinh tế thị trường - QLNN : Quản lý nhà nước DANH MỤC BẢNG BIỂU Số hiệu 1.1 2.1 2.2 Tên bảng Tổng hợp số lượng công chức giải chế độ việc theo nguyện vọng tỉnh Tiền Giang (2013-2016) Tổ chức quan HCNN cấp tỉnh tỉnh Tiền Giang Tổ chức quan HCNN trực thuộc Sở, ngành tỉnh tỉnh Tiền Giang Trang 35 45 46 2.3 Thống kê số lượng, chất lượng cơng chức cấp tỉnh theo trình độ đào tạo năm 2016 115 2.4 Khảo sát đánh giá mức độ phù hợp phân cơng, bố trí công việc với chuyên ngành đào tạo công chức 50 2.5 Khảo sát đánh giá tình hình phân cơng, bố trí cơng việc cơng chức 51 2.6 Khảo sát đánh giá mức độ hài lòng đáp ứng với cơng việc cơng chức 52 2.7 Tổng hợp số lượng công chức chuyển ngạch tỉnh Tiền Giang (2013-2016) 53 2.8 Tổng hợp số lượng công chức nâng ngạch tỉnh Tiền Giang (2013-2016) 54 2.9 Khảo sát đánh giá việc thực nâng ngạch, chuyển ngạch quan, đơn vị 56 2.10 Tổng hợp số lượng công chức điều động, luân chuyển, biệt phái tỉnh Tiền Giang (2013-2016) 58 2.11 Khảo sát đánh giá tình hình điều động, luân chuyển, biệt phái công chức 59 2.12 Tổng hợp số lượng công chức bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, từ chức, miễn nhiệm tỉnh Tiền Giang (2013-2016) 61 2.13 Tổng hợp kết đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc tỉnh (2013-2016) 63 2.14 Khảo sát đánh giá thực trạng công tác đánh giá công chức 65 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Cán bộ, công chức phận nhân lực đặc biệt tổng thể nguồn nhân lực xã hội, thực nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống kinh tế, xã hội Là yếu tố định phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Do đó, để thực thắng lợi mục tiêu chiến lược CNH, HĐH, phục vụ mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”, cần nhận thức cách sâu sắc, đầy đủ giá trị to lớn có ý nghĩa định nhân tố người, chủ thể sáng tạo, nguồn tài nguyên vô giá, vô tận đất nước Đội ngũ công chức quan HCNN thực nhiệm vụ QLNN cung cấp dịch vụ công lĩnh vực đời sống kinh tế, xã hội Sự nghiệp đổi phát triển toàn diện đất nước Đảng Cộng sản Việt Nam đề xướng lãnh đạo, đạt thành tựu to lớn Trong thành tựu đó, phải kể đến đóng góp quan trọng đội ngũ cơng chức nhà nước Nhìn lại từ lịch sử đấu tranh dựng nước giữ nước, ông cha ta ý thức rõ việc dùng người quốc sách Nó ảnh hưởng trực tiếp đến tồn vong quốc gia, trường tồn phát triển dân tộc Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Vì lợi ích 10 năm phải trồng cây, lợi ích trăm năm phải trồng người” Tuy nhiên, việc “trồng người” nhiệm vụ trị vơ khó khăn dù bất cừ thời kỳ nào, đòi hỏi quan tâm, nỗ lực Nhà nước toàn xã hội Người luôn nhắc nhở: “Chúng ta phải nhớ rằng: người đời có chỗ hay chỗ dở Ta phải dùng chỗ hay người giúp người chữa chỗ dở Dùng người dùng gỗ Người thợ khéo gỗ to, nhỏ, thẳng, cong tuỳ chỗ mà dùng được” [24, tr.72] phê phán “thường tuỳ tài mà dùng người” Người tác dụng việc bố trí sử dụng người, việc “nếu biết tùy tài mà có hiệu việc sử dụng cơng chức Cán bộ, công chức phải không ngừng nỗ lực, cố gắng tự trao dồi, rèn luyện trình độ chun mơn, đạo đức nghề nghiệp nâng cao kỹ cơng tác mình, nhằm đáp ứng cơng việc giao Bên cạnh đó, quan, đơn vị cần quan tâm việc tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật sử dụng công chức đến tồn thể cơng chức biết thực theo quy định Đặc biệt công chức trực tiếp làm công tác liên quan đến việc sử dụng công chức, cần tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, huấn luyện kỹ năng, nghiệp vụ để công chức thực tốt Kết luận Chƣơng Trên sở thực trạng thuận lợi, khó khăn nguyên nhân tồn việc sử dụng công chức quan HCNN địa bàn tỉnh Tiền Giang, tác giả đề số giải pháp, kiến nghị mang tính cấp thiết lâu dài, nhằm nâng cao hiệu sử dụng công chức quan HCNN địa phương thời gian tới như: Giải pháp hoàn thiện thể chế sử dụng quản lý cơng chức; Hồn thiện phân tích cơng việc cơng chức theo VTVL; Giải pháp công tác tinh giản biên chế giải pháp khác tuyển dụng, bổ nhiệm, đánh giá công chức Đồng thời nêu lên điều kiện cần thiết để thực giải pháp tăng cường lãnh đạo Đảng, tăng cường quản lý nhà nước công chức nỗ lực đội ngũ công chức Việc thực giải pháp cần tiến hành cách thường xuyên đồng tồn hệ thống quan HCNN, đó, giải pháp hoàn thiện thể chế sử dụng quản lý cơng chức hồn thiện phân tích cơng việc theo VTVL công chức xem giải pháp quan trọng để thực giải pháp khác 102 KẾT LUẬN Công chức làm việc quan HCNN cấp tỉnh giữ vai trò quan trọng máy HCNN lực lượng nòng cốt hệ thống trị địa phương Là đội ngũ trực tiếp tham gia vào trình xây dựng, ban hành thực thi VBQPPL địa phương, quản lý mặt đời sống kinh tế - xã hội địa phương Đồng thời, cầu nối trung ương cấp quyền địa phương việc chuyển tải, triển khai, thực quy định pháp luật từ Trung ương đến địa phương Đội ngũ công chức cần quan tâm xây dựng có sách, chế riêng để thúc đẩy phát triển, hình thành nên đội ngũ cơng chức chun nghiệp, có đủ lực phẩm chất, nhằm giúp cho lực lượng phục vụ đắc lực cho phát triển địa phương Đây nhiệm vụ trọng tâm tiến trình CCHC nước ta Thời gian qua, cấp ủy Đảng, quyền cấp nhận thức đắn vai trò quan trọng cơng tác cán bộ, từ quan tâm lãnh đạo tạo chuyển biến rõ nét công tác quản lý sử dụng cơng chức nói chung cơng chức cấp tỉnh nói riêng Đội ngũ cơng chức cấp tỉnh ngày chuẩn hóa, việc thực quy định sử dụng công chức hầu hết quan, đơn vị thực theo quy định Từ đó, cơng tác sử dụng công chức địa bàn tỉnh ngày củng cố, tăng cường vào nề nếp, đem lại hiệu định Tuy nhiên, công tác sử dụng cơng chức tồn nhiều bất cập như: Đánh giá cơng chức mang nặng tính hình thức, chưa hiệu quả; Phân cơng, bố trí cơng chức chưa hợp lý, tình trạng tải thực công việc phận công chức, chưa phát huy hết tiềm đội ngũ cơng chức có; Việc chuyển ngạch, nâng ngạch cơng chức số quan, đơn vị chưa đảm 103 bảo tính cạnh tranh, cơng khai, minh bạch; Việc điều động cơng chức mang tính cảm tính, chủ quan, không theo yêu cầu nhiệm vụ cụ thể Những hạn chế xuất phát từ nhiều nguyên nhân, phần lớn xuất phát từ việc nhà nước chưa ban hành hệ thống thể chế đảm bảo tính cụ thể, hoàn chỉnh đồng bộ; việc đổi mới, cải cách tư hình thức địa phương công tác sử dụng quản lý cơng chức diễn q chậm so với u cầu tình hình thực trạng yếu phận không nhỏ công chức Từ thực tiễn đó, tác giả đề số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng công chức quan HCNN địa phương thời gian tới như: Giải pháp hoàn thiện thể chế sử dụng quản lý cơng chức; Hồn thiện phân tích cơng việc cơng chức theo VTVL; Giải pháp công tác tinh giản biên chế giải pháp khác tuyển dụng, bổ nhiệm, đánh giá cơng chức Song, dù có cố gắng đáng kể thân, trình nghiên cứu, vấn đề mẻ, kết bước đầu trình nghiên cứu vấn đề Nhưng thực tế, tỉnh Tiền Giang cần có nghiên cứu với nhiều góc độ, khía cạnh khác đầy đủ Chính vậy, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, bất cập, tác giả mong nhận dẫn góp ý quý Thầy, Cô, nhà nghiên cứu, đồng chí lãnh đạo UBND tỉnh; Sở, ngành tỉnh có liên quan bạn đồng nghiệp để đề tài luận văn góp phần vào q trình phát triển cơng chức giai đoạn nay, đáp ứng ngang tầm với nhiệm vụ 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2015), Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số 13/2010/TT-BNV quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định số 24/2010/NĐ-CP, ngày 30/12/2010 Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số 05/2012/TT-BNV sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 Bộ Nội vụ quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định số 24/2010/NĐ-CP, ngày 24/10/2012 Bộ Nội vụ (2013), Thông tư số 05/2013/TT-BNV hướng dẫn thực Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 Chính phủ vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức, ngày 25/6/2013 Bộ Nội vụ (2014), Thông tư số 11/2014/TT-BNV quy định chức danh, mã số ngạch tiêu chuẩn nghiệp vụ chuyên môn ngạch công chức chuyên ngành hành chính, ngày 09/10/2014 Bộ Nội vụ (2015), Thông tư số 03/2015/TT-BNV sửa đổi, bổ sung điều Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 Bộ Nội vụ quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định số 24/2010/NĐ-CP, ngày 10/3/2015 Chính phủ (2016), Nghị số 100/NQ-CP Chương trình hành động Chính phủ nhiệm kỳ 2016 - 2021 Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức Chính phủ (2013), Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức 105 10 Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 quy định người cơng chức 11 Chính phủ (2014), Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 sách tinh giản biên chế 12 Cao Thành Trung (2009), “Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện - thành phố Hà Nội” Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (1992), Văn kiện Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VII, http://dangcongsan.vn (Phiên cập nhật ngày 23/02/2017) 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, http://dangcongsan.vn (Phiên cập nhật ngày 24/9/2015) 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, http://dangcongsan.vn (Phiên cập nhật ngày 31/03/2016) 16 Giáo trình tổ chức nhân Hành nhà nước (2005), NXB Giáo dục 17 Giáo trình Hành cơng (2006), NXB Khoa học Kỹ thuật 18 Giáo trình quản lý nguồn nhân lực tổ chức (2009), NXB Giáo dục Việt Nam 19 Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa 1946 20 Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa 1959 21 Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam 1980 22 Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam 1992 23 Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam 2013 24 Hồ Chí Minh tồn tập (1995), tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia 106 25 Http://www.vtc.vn/kinh-te-viet-nam-lon-thu-6-dong-nam-ad122140.html 26 Http://tuoitre.vn/tin/nhip-song-tre/20170116/2-3-sinh-vien-thichlam-viec-trong-khu-vuc-nha-nuoc/1253095.html 27.Http://www.danang.gov.vn/portal/page/portal/danang/chinhquyen/ti n_tuc?p_pers_id=42058&p_folder_id=39013&p_main_news_id=52853043 &p_year_sel= 28 Nguyễn Minh Kiên (2013), “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan hành nhà nước cấp huyện, tỉnh Đồng Nai”, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia 29 Quốc hội (2014) Luật Bảo hiểm xã hội 30 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức 31 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương 32 Sở Nội vụ tỉnh Tiền Giang (2013), Báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ, công chức năm 2013 33 Sở Nội vụ tỉnh Tiền Giang (2014), Báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ, công chức năm 2014 34 Sở Nội vụ tỉnh Tiền Giang (2015), Báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ, công chức năm 2015 35 Sở Nội vụ tỉnh Tiền Giang (2016), Báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ, công chức năm 2016 36 Sở Nội vụ tỉnh Tiền Giang (2013), Báo cáo công tác nội vụ năm 2013 37 Sở Nội vụ tỉnh Tiền Giang (2014), Báo cáo công tác nội vụ năm 2014 38 Sở Nội vụ tỉnh Tiền Giang (2015), Báo cáo công tác nội vụ năm 2015 39 Sở Nội vụ tỉnh Tiền Giang (2016), Báo cáo công tác nội vụ năm 2016 40 UBND tỉnh Tiền Giang (2016), Đề án tinh giản biên chế theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP Chính phủ địa bàn tỉnh Tiền Giang 107 41 UBND tỉnh Tiền Giang (2011), Quyết định số 30/2011/QĐ-UBND ngày 19/10/2011 ban hành Quy định thẩm quyền tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan nhà nước địa bàn tỉnh Tiền Giang 42 UBND tỉnh Tiền Giang (2016), Quyết định số 44/2016/QĐ-UBND ngày 26/8/2016 ban hành Quy định thẩm quyền trình tự tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức quan nhà nước địa bàn tỉnh Tiền Giang 43 UBND tỉnh Tiền Giang (2017), Báo cáo kết tự đánh giá, chấm điểm Chỉ số Cải cách hành năm 2016 44 UBND tỉnh Tiền Giang (2015), Báo cáo Tổng kết thực Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 Thủ tướng Chính phủ 45 V.I.Lê-nin tồn tập (1975), NXB Tiến bộ, tập 108 PHỤ LỤC Xin kính chào Q Anh/Chị: Tơi tên Nguyễn Thị Cẩm Tú, học viên cao học ngành Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia Hiện tơi thực nghiên cứu đề tài “Sử dụng công chức quan hành nhà nƣớc tỉnh Tiền Giang” Tôi hy vọng kết nghiên cứu nguồn tham khảo, góp phần đánh giá hiệu sử dụng công chức tỉnh Tiền Giang, từ đó, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng công chức tỉnh Tiền Giang thời gian tới Anh/Chị vui lòng dành chút thời gian để giúp tơi trả lời số câu hỏi có liên quan công tác sử dụng công chức Tất ý kiến Anh/Chị có giá trị cho nghiên cứu đảm bảo bí mật, mong nhận cộng tác giúp đỡ Anh/Chị Xin chân thành cảm ơn nhiệt tình cộng tác Quý Anh/Chị Xin chúc Anh/Chị dồi sức khỏe đạt nhiều thành công 109 Mẫu BẢNG CÂU HỎI KHẢO SÁT Anh/Chị vui lòng khoanh tròn vào lựa chọn câu hỏi có 01 lựa chọn Câu Xin Anh/Chị cho biết mức độ hài lòng thân với cơng việc tại: Hài lòng Khơng hài lòng Khơng có ý kiến Câu Xin Anh/Chị cho biết mức độ đáp ứng thân với công việc tại: Đáp ứng Không đáp ứng Khơng có ý kiến Câu Xin Anh/Chị cho biết mong muốn cơng việc gì: (có thể chọn nhiều đáp án) Được đào tạo, bồi dưỡng nhiều kĩ làm việc Được phân cơng, bố trí công việc phù hợp Chế độ đãi ngộ, tiền lương, khen thưởng tương xứng với lực Khác 110 Mẫu BẢNG CÂU HỎI KHẢO SÁT Anh/Chị vui lòng khoanh tròn vào lựa chọn câu hỏi có 01 lựa chọn Câu Xin Anh/Chị cho biết, quan Anh/Chị có bố trí cơng việc phù hợp, với chuyên ngành đƣợc đào tạo Anh/Chị hay khơng? Có Khơng Câu Xin Anh/Chị cho biết, quan Anh/Chị có thực phân công công việc rõ ràng, cụ thể kèm theo trách nhiệm thực cơng việc đƣợc giao hay khơng? Có Khơng Tùy trường hợp cụ thể Câu Xin Anh/Chị cho biết khối lƣợng công việc anh/chị nhƣ nào? Vừa đủ Quá Quá nhiều Câu Xin Anh/Chị cho biết việc cử ngƣời dự thi nâng ngạch quan Anh/Chị thƣờng đƣợc thực theo hình thức nào? Theo tiêu phân bổ ưu tiên cho người quy hoạch, người giữ chức vụ người có thâm niên công tác Không xét theo tiêu, tất người đủ điều kiện có quyền dự thi theo nguyên tắc cạnh tranh, công 111 Ý kiến khác Câu Xin Anh/Chị cho biết việc thực nâng ngạch, chuyển ngạch công chức quan Anh/Chị có đảm bảo nguyên tắc phù hợp với vị trí việc làm, với cấu ngạch cơng chức đảm bảo tính cạnh tranh, cơng khai, minh bạch hay khơng? Có Khơng Câu Xin Anh/Chị cho biết việc điều động, luân chuyển, biệt phái cơng chức quan Anh/Chị có thực theo quy trình, thủ tục hay khơng? Có Không Nếu chọn Đáp án 2, xin chuyển sang câu Nếu chọn Đáp án 1, xin chuyển sang câu Câu Việc điều động, luân chuyển, biệt phái cơng chức khơng theo quy định về: (có thể chọn nhiều đáp án) Thẩm quyền định Không theo yêu cầu nhiệm vụ cụ thể Thời gian điều động, luân chuyển, biệt phái không phù hợp Không theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng công chức Thực chế độ, sách liên quan lương, phụ cấp công chức điều động, luân chuyển, biệt phái chưa đảm bảo theo quy định Khác Câu Xin Anh/Chị cho biết công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, từ chức, miễn nhiệm quan Anh/Chị có đƣợc thực theo quy định? 112 Có Khơng Nếu chọn Đáp án 2, xin chuyển sang câu 11 Nếu chọn Đáp án 1, xin chuyển sang câu 12 Câu Việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, từ chức, miễn nhiệm công chức lãnh đạo, quản lý không theo quy định về: (có thể chọn nhiều đáp án) Thẩm quyền định Quy trình thực chưa đảm bảo Công chức bổ nhiệm chưa đạt tiêu chuẩn theo quy định Thời gian, thời hạn bổ nhiệm, bổ nhiệm lại không phù hợp Khác Câu 10 Xin Anh/Chị cho biết việc đánh giá cơng chức quan Anh/Chị có quy trình hay khơng? Có Khơng Câu 11 Xin Anh/Chị cho biết kết đánh giá công chức quan Anh/Chị có đảm bảo tính khách quan, cơng bằng, xác hay khơng? Có Khơng Nếu chọn Đáp án 2, xin chuyển sang câu 14 Nếu chọn Đáp án 1, xin chuyển sang câu 15 Câu 12 Việc đánh giá cơng chức hạn chế do: (có thể chọn nhiều đáp án) Quy trình thực chưa đảm bảo Mang nặng tính hình thức Các tiêu chí đánh giá chưa cụ thể, rõ ràng 113 Phương pháp đánh giá chưa hiệu Khác Xin chân thành cảm ơn hợp tác, giúp đỡ Quý Anh/Chị 114 Cử nhân Cao cấp Trung cấp Sơ cấp Trung cấp trở lên Chứng Đại học trở lên Chứng (A, B, C) Đại học trở lên Chứng (A, B, C) 10 11 12 13 14 15 16 17 18 33 11 15 19 41 29 112 26 21 140 127 121 107 3 14 48 103 111 42 40 10 24 34 Sở Tài 68 64 13 50 11 56 Sở Xây dựng 49 47 45 5 Sở Giao thông vận tải 90 82 58 Sở khoa học công nghệ 41 39 Sở Tài trƣờng 55 54 10 Sở Lao động - TB&XH 56 53 11 Sở Giáo dục Đào tạo 60 55 Tiến sĩ Thạc sĩ Đại học A B Văn phòng UBND tỉnh 53 49 Sở Nông nghiệp PTNT 161 154 Sở Công Thƣơng 124 Sở Kế hoạch Đầu tƣ nguyên Môi 1 23 36 41 30 1 32 62 63 19 20 21 19 20 39 83 26 46 11 10 29 12 19 41 57 39 Chuyên viên TĐ Sơ cấp Tên đơn vị TT QLNN Chuyên viên TĐ Trung cấp Ngoại ngữ Tiếng Ngoại Anh ngữ khác Chuyên viên cao cấp & TĐ Trình độ đào tạo chia theo Chính trị Tin học Chun mơn Cao đẳng Tổng số cơng chức có Tổng số biên chế giao PHỤ LỤC 2: Biểu 2.3: Thống kê số lƣợng, chất lƣợng công chức cấp tỉnh theo trình độ đào tạo năm 2016 14 35 29 26 32 35 13 16 44 5 51 50 1 15 22 46 2 10 16 17 35 42 11 18 17 26 115 27 44 42 27 Chứng Đại học trở lên Chứng (A, B, C) Đại học trở lên Chuyên viên TĐ Trung cấp trở lên Chuyên viên TĐ Sơ cấp Chuyên viên cao cấp & TĐ Trung cấp Chứng (A, B, C) Cao cấp 13 14 13 10 10 Sơ cấp Trung cấp Cao đẳng Đại học 60 Thạc sĩ Cử nhân 23 Sở Y tế 66 63 47 13 Sở Tƣ pháp 40 38 29 14 Sở Văn hóa Thể thao & DL 50 45 36 15 Sở Nội vụ 69 66 57 16 Thanh tra tỉnh 37 35 29 30 27 21 28 25 21 21 21 15 Sở Ngoại vụ 20 21 16 TỔNG CỘNG 1,160 1,099 141 861 1 1 55 12 12 14 16 36 20 28 17 14 16 19 15 18 55 14 Sở Thông tin Truyền Thông VP ĐĐBQH HĐND tỉnh BQL Các Khu Công nghiệp 21 13 17 20 12 19 11 B 40 23 15 15 56 56 15 38 30 30 12 20 20 27 20 22 22 11 12 19 21 10 19 17 2 11 67 931 18 904 39 293 507 21 26 205 38 QLNN 18 10 A Tên đơn vị TT Ngoại ngữ Tiếng Ngoại Anh ngữ khác Tiến sĩ Tổng số công chức có Tổng số biên chế giao Trình độ đào tạo chia theo Chính trị Tin học Chun mơn 14 215 126 Nguồn: Báo cáo số lượng, chất lượng công chức năm 2016 Sở Nội vụ tỉnh Tiền Giang 116 ... 2.2.2 Các quy định tỉnh Tiền Giang sử dụng công chức quan hành nhà nước cấp tỉnh ……………………………………… 48 2.2.3 Tình hình việc sử dụng cơng chức quan hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Tiền Giang nay………………………………….48... trạng sử dụng công chức quan hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Tiền Giang …………………………………………47 2.2.1 Thực trạng công chức quan hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Tiền Giang …………………………… …………… …… 47 2.2.2 Các quy... đổi công tác sử dụng công chức địa phương………………………………………………………………………36 CHƢƠNG THỰC TRẠNG SỬ DỤNG CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH TẠI TỈNH TIỀN GIANG 2.1 Tổng quan tỉnh Tiền