Tuyển dụng công chức cho các cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện tại thành phố đà nẵng

A MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài 1.1 Kết luận số 64 – KL/TW rõ giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có đủ phẩm chất trị, đạo đức, trình độ, lực, kỹ công tác; kết hợp việc đào tạo, bồi dưỡng với thực luân chuyển để rèn luyện thực tiễn Xây dựng đội ngũ chuyên gia giỏi, đội ngũ cán bộ, công chức tham mưu cấp chiến lược quan Đảng, Nhànước Gắn sách tinh giản biên chế với việc thực cải cách sách tiền lương, nâng cao thu nhập cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Thực thi tuyển chức danh quản lý Trung ương (đến cấp vụ trưởng) địa phương (đến cấp giám đốc sở) tương đương…” [11, tr 110 – 125] 1.2.Trong năm qua, thành phố Đà Nẵng có nhiều sách mang tính đột phá nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức việc tổ chức thi tuyển chức danh lãnh đạo thí điểm triển khai thực thành phố từ tháng 11 năm 2006 đến với kết quả: “Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan quyền bước nâng lên” [12 , tr 67], “Công tác cán quan tâm đạo với nhiều cách làm mới, có tính đột phá đạt kết tích cực, thí điểm thi tuyển để bổ nhiệm chức danh cán lãnh đạo, quản lý; triển khai Đề án đào tạo cán có trình độ cao cho thành phố; mạnh dạn đề bạt, bổ nhiệm cán trẻ, cán nữ vào chức danh lãnh đạo, quản lý cấp” [ 12, tr 72] Bên cạnh mặt ưu điểm nói trên, Nghị Đại hội Đại biểu lần thứ XX Thành phố Đà Nẵng rõ hạn chế “Việc đổi công tác cán chưa toàn diện chậm so với đổi kinh tế - xã hội thành phố; thiếu chế, sách cụ thể, đồng để thật phát huy dân chủ, nâng cao chất lượng đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí cán bộ.Tình trạng cán bộ, công chức chưa chủ động công việc, nhũng nhiễu, gây phiền hà công dân, tổ chức; tránh né, đùn đẩy, ngại va chạm chưa ngăn chặn triệt để Tình trạng trì trệ, thiếu trách nhiệm máy hành phổ biến; phối hợp sở, ngành, thành phố, quận, huyện điều hành chưa thật tốt” [12 , tr 78] đề giải pháp: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, trước hết cán lãnh đạo quản lý cấp ngang tầm nhiệm vụ… Xây dựng thực chế tuyển chọn, bổ nhiệm, trọng dụng người có đức, có tài; mở rộng việc thực chủ trương thi tuyển để bổ nhiệm vào chức danh lãnh đạo, quản lý quan nhà nước” [12, tr 121] Xuất phát từ lý trên, chọn đề tài “Tuyển dụng công chức cho quan hành nhà nước cấp huyện thành phố Đà Nẵng” làm tiểu luận tự chọn (thuộc chuyên đề số 4, Khoa Chính trị học) Mục đích nhiệm vụ 2.1 Mục đích Góp phần đề xuất giải pháp hoàn thiện tuyển dụng công chức cho quan hành nhà nước quận huyện (gọi chung cấp huyện) địa bàn thành phố Đà Nẵng 2.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa sở lý luận tuyển dụng công chức cho quan hành nhà nước cấp huyện - Phân tích đánh giá thực trạng tuyển dụng công chức cho quan hành nhà nước cấp huyện địa bàn thành phố Đà Nẵng - Đề xuất số giải pháp góp phần hoàn thiện tuyển dụng công chức cho quan hành nhà nước cấp huyện địa bàn thành phố Đà Nẵng Đối tượng phạm vi 3.1 Đối tượng Thực tiễn hoạt động tuyển dụng công chức cho quan hành nhà nước cấp huyện 3.2 Phạm vi Về không gian: quan hành nhà nước cấp huyện địa bàn thành phố Đà Nẵng Về thời gian: nghiên cứu thực trạng hoạt động trạng tuyển dụng công chức cho quan hành nhà nước cấp huyện địa bàn thành phố Đà Nẵng từ năm 2010 đến (từ Luật Cán bộ, Công chức có hiệu lực) Phương pháp luận phương pháp 4.1 Phương pháp luận Nghiên cứu sở phương pháp luận phép vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam công tác cán 4.2 Phương pháp - Pháp pháp thống kê, phân tích, tổng hợp - Phương pháp xử lý thông tin xử lý số liệu Ý nghĩa tiểu luận 5.1 Về lý luận Góp phần hệ thống hóa sở lý luận tuyển dụng công chức cho quan hành nhà nước cấp huyện 5.2 Về thực tiễn - Phân tích, đánh giá, từ xác định nguyên nhân hạn chế hoạt động tuyển dụng công chức cho quan hành nhà nước cấp huyện địa bàn thành phố Đà Nẵng; - Đề xuất giải pháp góp phần hoàn thiện hoạt động tuyển dụng công chức cho quan hành nhà nước cấp huyện địa bàn thành phố Đà Nẵng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, tài liệu tham khảo, nội dung tiểu luận kết cấu Chương: Chương Cơ sở lý luận tuyển dụng công chức cho quan hành nhà nước cấp huyện Chương Phân tích đánh giá thực trạng tuyển dụng công chức cho quan hành nhà nước cấp huyện địa bàn thành phố Đà Nẵng Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện tuyển dụng công chức cho quan hành nhà nước cấp huyện địa bàn thành phố Đà Nẵng B NỘI DUNG CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CHO CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1 Cơ quan hành nhà nước cấp huyện *Cơ quan hành nhà nước Cơ quan hành nhà nước (CQHCNN) loại quan máy nhà nước thành lập theo hiến pháp pháp luật, để thực quyền lực nhà nước, có chức quản lý hành nhà nước tất lĩnh vực đời sống xã hội.CQHCNN loại quan nhà nước, phận cấu thành máy nhà nước Do vậy, CQHCNN mang đầy đủ đặc điểm chung quan nhà nước Cụ thể là: *Cơ quan hành nhà nước cấp huyện Ðây CQHCNN địa phương, tổ chức hoạt động theo nguyên tắc song trùng trực thuộc: phụ thuộc theo chiều dọc phụ thuộc theo chiều ngang, vừa phụ thuộc CQHCNN có thẩm quyền chung cấp vừa phụ thuộc vào hội đồng nhân dân (HÐND) cấp (cơ quan quyền lực nhà nước cấp địa phương).Được thành lập hoạt động phạm vi lãnh thổ theo vị trí địa lý định, văn pháp luật quan ban hành có hiệu lực phạm vi lãnh thổ định Các quan giúp việc quyền địa phương cấp huyện thông thường gồm phòng, ban trực thuộc: Văn phòng ủy ban nhân dân, Phòng Tài - Kế hoạch, Phòng Lao động - Thương binh Xã hội, Phòng Tài nguyên - Môi trường, Phòng Kinh tế Hạ tầng, Phòng Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Phòng Tư pháp, Phòng Giáo dục Đào tạo, Phòng Văn hóa - Thông tin, Phòng Dân tộc, Phòng Y tế, Thanh tra huyện, Phòng Nội vụ, Phòng Nội vụ, Ban Quản lý Dự án đầu tư Xây dựng Một số quan nhà nước cấp huyện Chi cục Thuế, Chi cục Thống kê, Huyện đội, Công an huyện, quan quyền địa phương cấp huyện mà quan quyền trung ương đặt huyện (đứng chân địa bàn huyện) 1.1.2 Công chức, công chức quan hành nhà nước cấp huyện * Công chức Theo Luật Cán bộ, Công chức, ngày 13/11/2008 Quốc hội thông qua Luật Cán bộ, Công chức, khoản Điều quy định: "Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân mà sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc công an nhân dân mà sỹ quan, hạ sỹ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật" [19] * Công chức quan hành nhà nước Trong hệ thống pháp luật văn hướng dẫn Bộ Nội vụ chưa có khái niệm thức công chức hành nhà nước Dưới góc độ hành học hiểu: công chức hành nhà nước người hoạt động CQHCNN từ Trung ương đến địa phương đảm nhiệm chức QLNN * Công chức quan hành nhà nước cấp huyện Công chức hành nhà nước cấp huyện người hoạt động CQHCNN địa phương đảm nhiệm chức QLNN cấp huyện 1.1.3 Khái niệm tuyển dụng công chức, công chức cấp huyện * Khái niệm tuyển dụng công chức Tuyển dụng theo nghĩa chung hình thức lựa chọn số ứng viên người có lực trình độ thực công việc theo yêu cầu quan, đơn vị sử dụng Tuyển dụng công chức, có công chức hành việc người có thẩm quyền áp dụng hình thức thích hợp để tuyển chọn công chức có tài có đức vào vị trí công tác định quan, tổ chức theo tiêu chuẩn thủ tục định Tuyển dụng công chức có đặc điểm sau đây: Thứ nhất, tuyển dụng công chức hoạt động có tính quyền lực Thứ hai, công chức có tính chất pháp lý Thứ ba, tuyển chọn công chức vấn đề có tính chất xã hội Thứ tư, tuyển dụng công việc vừa có tính chất chuyên môn, vừa có tính chất trị Khái niệm tuyển dụng công chức cấp huyện Là dạng hoạt động quản lý hành Nhà nước nhằm chọn CBCC cấp huyện có đủ khả điều kiện thực thi công việc CQHCNN cấp huyện Tùy theo tính chất, chức nhiệm vụ hoạt động quan mà tiêu chuẩn, điều kiện, hình thức tuyển dụng có khác Có thể hiểu tuyển dụng công chức cấp huyện, có công chức hành việc người có thẩm quyền áp dụng hình thức thích hợp để tuyển chọn công chức cấp huyện có tài có đức vào vị trí công tác định quan, tổ chức theo tiêu chuẩn thủ tục định Tóm lại, tuyển dụng công chức cấp huyện trình tạo đội ngũ công chức cấp huyện bảo đảm yêu cầu phát triển địa phương đất nước tình hình Tuyển dụng công chức cấp huyện có đặc điểm tuyển dụng công chức, áp dụng quyền địa phương, cấp huyện 1.2 Quy trình hình thức tuyển dụng công chức quan hành nhà nước cấp huyện 1.2.1 Quy trình Bước 1: xác định nhu cầu tuyển dụng, tiêu chuẩn người cần tuyển Bước 2: thu hút người tham gia dự tuyển Bước 3: tổ chức tuyển dụng, thông báo kết tuyển dụng ký kết hợp đồng làm việc Bước 4: chế độ tập Bước 5: bổ nhiệm chức danh công chức 1.2.2 Hình thức tuyển dụng công chức quan hành nhà nước cấp huyện 1.2.2.1 Hình thức tuyển dụng xét tuyển Đây hình thức tuyển dụng quy định phù hợp với điều kiện nước ta số nước áp dụng số trường hợp Ở nước ta nay, trước phát triển mạnh mẽ kinh tế thị trường khoảng cách phát triển kinh tế vùng khác nước khác chênh lệch nhiều Thành thị thu hút nguồn nhân lực nhiều có điều kiện kinh tế phát triển, dịch vụ phát triển, sinh viên trường thường có xu hướng lại làm việc thành phố dù công việc không theo chuyên ngành đào tạo, vùng khó khăn người chịu đến Cho nên quy định hình thức xét tuyển phù hợp Tuy nhiên, việc xét tuyển có quy định rõ ràng quy định cụ thể, đặc biệt, tính khách quan công xét tuyển đáp ứng yêu cầu công việc cần tuyển, vấn đề phẩm chất trị, đạo đức, chuyên môn yêu cầu cần có Vấn đề đặt làm để thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao, điều đòi hỏi chế độ ưu đãi quan người tuyển dụng Trong nhiều công việc tuyển dụng công chức phải thực hiện, thủ tục tiến hành việc tuyển chọn có ý nghĩa quan trọng Khi quy định pháp luật vấn đề yếu tố pháp bảo đảm việc thực tuyển chọn công chức đắn theo nguyên tắc tiến Là người có đủ điều kiện quy định khoản điều 36 Luật Cán bộ, Công chức cam kết tình nguyện làm việc từ 05 năm trở lên miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn tuyển dụng thông qua xét tuyển [19] 1.2.2.2 Hình thức tuyển dụng thi tuyển Đây hình thức quan trọng để hình thành nên đội ngũ công chức Thi tuyển hình thức sử dụng hầu hết CQHCNN trung ương địa phương Nó coi hạt nhân công tác tuyển dụng công chức Thi tuyển có nhiều ưu điểm trội, thông qua thi tuyển thí sinh thể lực thực tế đồng thời tạo cạnh tranh người dự thi Song để phát huy ưu điểm cần tổ chức thi tuyển nghiêm túc, tuân thủ chặt chẽ nguyên tắc tuyển dụng Việc tuyển dụng công chức thông qua thi tuyển, trừ trường hợp quy định khoản Điều 37 Luật Cán bộ, Công chức Hình thức, nội dung thi tuyển công chức phải phù hợp với ngành nghề, bảo đảm lựa chọn người có phẩm chất, trình độ lực đáp ứng yêu cầu tuyển dụng Trong hình thức thi tuyển tùy theo yêu cầu đặt nên tiêu chuẩn đòi hỏi điều kiện định đối tượng, trình độ đào tạo CHƯƠNG THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CHO CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 Khái quát điều kiện phát triển, quan hành nhà nước cấp huyện đội ngũ công chức thành phố Đà Nẵng 2.1.1 Khái quát điều kiện phát triển thành phố Đà Nẵng 2.1.1.1 Về vị trí địa lý điều kiện tự nhiên Thành phố Đà Nẵng tách từ tỉnh Quảng Nam - Đà Nẵng trở thành thành phố trực thuộc trung ương vào ngày 01/01/1997 đến năm 2003, thành phố thức trở thành đô thị loại I cấp quốc gia Đà Nẵng có vị trí địa lý nằm 15055’20” đến 16014’10” vĩ độ Bắc, 107018’30” đến 108020’00” kinh độ Đông, thuộc vùng Trung Trung bộ, phía Bắc giáp tỉnh Thừa Thiên - Huế, phía Tây Nam giáp tỉnh Quảng Nam, phía Đông giáp biển Đông Nằm vị trí trung độ đất nước, Đà Nẵng đầu mối giao thông quan trọng nối liền hai miền Bắc Nam Quốc lộ 14B nối cảng Tiên Sa với tỉnh Tây Nguyên hệ thống đường xuyên Á qua Lào, Đông Bắc Campuchia, Thái Lan Myanma Là cửa ngõ quan trọng biển Đông tỉnh Tây Nguyên nước thuộc vùng Tiểu vùng sông Mê Kông nằm Hành lang kinh tế Đông - Tây (EWEC) Thành phố có cảng biển lớn miền Trung, có bờ biển dài gần 100 km với nhiều bãi tắm đẹp; với nhiều danh thắng tiếng Ngũ Hành Sơn, Bà Nà trở thành điểm du lịch thu hút nhiều du khách tới Với vị trí địa, tự nhiên giao thông thuận lợi Đà Nẵng lợi quan trọng tạo điều kiện cho thành phố phát huy nội lực để phát triển kinh tế thực tốt sách xã hội bảo vệ môi trường 2.1.1.2 Về đơn vị hành dân số Tổng diện tích tự nhiên thành phố Đà Nẵng 1.285,43km 2; đó, quận nội thành chiếm diện tích 245,54km 2, huyện ngoại thành chiếm diện tích 1039,89km2 Tổng dân số thành phố Đà Nẵng theo Niên giám thống kê năm 2015 951.684 người, dân số thành thị 828.660 người nông thôn 123.024 người Mật độ dân số khoảng 740,36 người/km2, thành phố 3.374,80 người/km2, nông thôn 118,31 người/km2 Về đơn vị hành chính, thành phố Đà Nẵng gồm có quận: Hải Châu, Thanh Khê, Sơn Trà, Ngũ Hành Sơn, Liên Chiểu, Cẩm Lệ hai huyện: Hòa Vang, huyện đảo Hoàng Sa; với tổng cộng 56 xã, phường (45 phường 11 xã) 2.1.2 Khái quát quan hành nhà nước cấp huyện thành phố Đà Nẵng * Về số lượng: Theo Điều 7, Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 Chính phủ Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Trong đó, cấp quận 12 phòng, ban cấp huyện 13 phòng, ban * Về cấu, loại hình - Phòng Nội vụ: tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực chức QLNN về: tổ chức máy; vị trí việc làm; biên chế công chức cấu ngạch công chức quan, tổ chức hành nhà nước; vị trí việc làm, cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập; tiền lương CBCC, viên chức, lao động hợp đồng quan, tổ chức hành chính, đơn vị nghiệp công lập; cải cách hành chính; quyền địa phương; địa giới hành chính; CBCC, viên chức; CBCC xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã; hội, tổ chức phi phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tôn giáo; công tác niên; thi đua - khen thưởng - Phòng Tư pháp: tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực chức QLNN về: công tác xây dựng thi hành pháp luật, theo dõi thi hành pháp luật, kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật, kiểm soát thủ tục hành chính, phổ biến, giáo dục pháp luật; hòa giải sở, trợ giúp pháp lý, nuôi nuôi, hộ tịch, chứng thực, bồi thường nhà nước công tác tư pháp khác theo quy định pháp luật; quản lý công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành - Phòng Tài - Kế hoạch: tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực chức QLNN về; tài chính; kế hoạch đầu tư; đăng ký kinh doanh; tổng hợp thống quản lý vấn đề doanh nghiệp, hợp tác xã, kinh tế tư nhân - Phòng Tài nguyên Môi trường: tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực chức QLNN về: đất đai; tài nguyên nước; tài nguyên khoáng sản; môi trường; biển hải đảo (đối với huyện có biển, đảo) - Phòng Lao động - Thương binh Xã hội: tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực chức QLNN về: việc làm; dạy nghề; lao động, tiền lương; tiền công; bảo hiểm xã hội (bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp); an toàn lao động; người có công; bảo trợ xã hội; bảo vệ chăm sóc trẻ em; bình đẳng giới; phòng, chống tệ nạn xã hội - Phòng Văn hóa Thông tin: tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực chức QLNN về: văn hóa; gia đình; thể dục, thể thao; du lịch; quảng cáo; bưu chính; viễn thông; công nghệ thông tin; phát truyền hình; báo chí; xuất bản; thông tin sở; thông tin đối ngoại; hạ tầng thông tin - Phòng Giáo dục Đào tạo: tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực chức QLNN về: chương trình nội dung giáo dục đào tạo; tiêu chuẩn nhà giáo tiêu chuẩn cán quản lý giáo dục; tiêu chuẩn sở vật chất, thiết bị trường học đồ chơi trẻ em; quy chế thi cử cấp văn bằng, chứng chỉ; bảo đảm chất lượng giáo dục đào tạo - Phòng Y tế: tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực chức QLNN về: Y tế dự phòng; khám bệnh, chữa bệnh, phục hồi chức năng; y dược cổ truyền; sức khỏe sinh sản; trang thiết bị y tế; dược; mỹ phẩm; an toàn thực phẩm; bảo hiểm y tế; dân số - kế hoạch hóa gia đình - Thanh tra huyện: tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực chức QLNN về: công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phạm vi QLNN UBND cấp huyện; thực nhiệm vụ, quyền hạn tra giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật - Văn phòng HĐND UBND Văn phòng UBND nơi thí điểm không tổ chức HĐND: tham mưu tổng hợp cho HDND UBND về: hoạt động HĐND, UBND; tham mưu cho Chủ tịch UBND đạo, điều hành Chủ tịch UBND; cung cấp thông tin phục vụ quản lý hoạt động HĐND, UBND quan nhà nước địa phương; bảo đảm sở vật chất, kỹ thuật cho hoạt động HĐND UBND; trực tiếp quản lý đạo hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa, cửa liên thông; hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ cá nhân, tổ chức tất lĩnh vực thuộc thẩm quyền giải UBND cấp huyện, chuyển hồ sơ đến quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện giải nhận kết để trả cho cá nhân, tổ chức Đối với huyện có đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống chưa đủ tiêu chí để thành lập quan làm công tác dân tộc, Văn phòng HĐND UBND Văn phòng UBND nơi thí điểm không tổ chức HĐND tham mưu, giúp UBND thực chức QLNN công tác dân tộc Đối với đơn vị hành cấp huyện có đường biên giới lãnh thổ quốc gia đất liền, biển hải đảo, Văn phòng HĐND UBND Văn phòng UBND nơi thí điểm không tổ chức HĐND tham mưu, giúp UBND thực chức QLNN công tác ngoại vụ, biên giới 10 * Về tuyển dụng không qua thi Không qua thi tuyển hình thức đổi tuyển dụng công chức nay, hình thức thành phố thực tuyển dụng không qua thi người tốt nghiệp thủ khoa sở đào tạo trình độ đại học nước, người tốt nghiệp đại học, sau đại học loại giỏi, xuất sắc nước ngoài, người có trình độ đào tạo từ đại học trở lên có kinh nghiệm công tác ngành, lĩnh vực cần tuyển dụng từ năm trở lên 2.2.6 Thực trạng tra, kiểm tra hoạt động tuyển dụng công chức quan hành nhà nước cấp huyện địa bàn thành phố Việc kiểm tra, giám sát công tác tuyển dụng cán nhằm tăng cường phát huy hiệu việc thực quy định nhà nước công tác tuyển dụng xây dựng phát triển vững đội ngũ CBCC thời kỳ đổi đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Kiểm tra, giám sát trước tiên phải thực quy định tuyển dụng quan tổ chức thi tuyển cá nhân có liên quan Việc tổ chức thực kiểm tra, giám sát công tác thi tuyển công chức cần tiến hành cách khoa học, hợp lý theo quy định, quy chế chặt chẽ Có đảm bảo việc thực quy định pháp luật công tác tuyển dụng Chính việc tăng cường biện pháp giám sát xử lý phải cấp phải quy trách nhiệm đầy đủ, rõ ràng Xử lý nghiêm minh hành vi tiêu cực tuyển dụng công chức động lực quan trọng bậc để tạo môi trường tuyển dụng công chức tốt, nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức Xây dựng quy trình kiểm tra giám sát khả người giao nhiệm vụ tuyển dụng công chức kể quan giao thẩm quyền 2.3 Đánh giá thực trạng tuyển dụng công chức cho quan hành nhà nước địa bàn thành phố Đà Nẵng 2.3.1 Những kết đạt tuyển dụng công chức cho quan hành nhà nước địa bàn thành phố Đà Nẵng Những thành tựu thể rõ kết đạt tuyển dụng công chức cho CQHCNN cấp quận thành phố Đà Nẵng năm qua, là: - Xây dựng văn cần thiết phù hợp với đặc điểm địa phương sở cụ thể hóa văn tuyển dụng trung ương ban hành 23 Trong công tác tuyển dụng, sở văn trung ương, thành phố Đà Nẵng xây dựng văn cần thiết phù hợp với đặc điểm địa phương, nhờ đó, tuyển dụng công chức, thành phố có hệ thống văn quy phạm pháp luật có quy định vấn đề liên quan đến tuyển dụng công chức Những quy định góp phần tích cực có hiệu vào việc xây dựng đội ngũ công chức địa phương Rất bật qua thời kỳ đến số đối tượng tuyển dụng có trình độ nâng lên vượt bậc kể số trình độ sau đại học (thạc sỹ, tiến sỹ) chiếm tỷ lệ tương đối nhiều - Tính minh bạch, công nghiêm túc quán triệt thực quy trình tuyển dụng thông qua bước rõ ràng, cụ thể, từ xác định nhu cầu, thông báo nhu cầu, tiếp nhận hồ sơ, vấn, định, ký hợp đồng lao động Do việc tuyển dụng công chức thời gian qua bước đầu đảm bảo “công bằng, khách quan” cho đối tượng, đảm bảo quan thi tuyển “đúng người, việc” Cho dù hình thức tuyển dụng nào, tảng việc tuyển dụng công chức tính minh bạch công Sự minh bạch, rõ ràng, nghiêm túc tất khâu giúp việc tuyển dụng công chức đảm bảo chất lượng đội ngũ công chức từ đầu vào 2.3.2 Những hạn chế tuyển dụng công chức cho quan hành nhà nước địa bàn thành phố Đà Nẵng - Công tác xây dựng tổ chức thực kế hoạch tuyển dụng công chức CQHCNN cấp quận chưa nhận quan tâm đạo mức cấp lãnh đạo; chưa tiến hành thường xuyên chưa sát hợp với yêu cầu thực tế, chưa tạo lực hút thực nguồn lao động có trình độ cao, chuyên môn vững vàng cho khu vực công - Chưa thực coi trọng làm tốt bước sơ tuyển quy trình, để đảm bảo cho ứng viên tham gia thi tuyển người có lực, phẩm chất đạo đức, sẵn sàng đáp ứng yêu cầu máy hành chính, đảm bảo hoạt động máy hành ngày hiệu - Chưa tổ chức thực tốt hình thức thi tuyển xét tuyển công chức cho CQHCNN cấp quận Việc phân công trách nhiệm chuẩn bị tài liệu thi, đề thi nội dung tài liệu ôn thi đề thi lung túng, thiếu tính chuyên nghiệp, thiếu kinh nghiệm - Chưa thực triệt để nguyên tắc công bằng, công khai tuyển 24 dụng công chức CQHCNN cấp huyện, biểu hiện: + Xem trọng cấp: + Tuyển người quen biết + Không cung cấp, công khai đầy đủ thông tin Hiện hệ đào tạo Nhà nước quy định ghi rõ Luật Giáo dục, đại học quy không quy bình đẳng Có thể chức đánh giá Nhà nước công nhận Phía nhà tuyển dụng không nên quan niệm cấp, tuyển dụng, thi phải nghiêm túc công bằng, không gây tệ nạn đó, giỏi vào Năng lực người phát triển theo đường thẳng tùy theo độ tuổi Tuy nhiên, qua việc ngành giáo dục nên nhìn nhận lại loại hình đào tạo hệ chức nhiều trường đại học khoảng 3.000 sinh viên hệ chức lên đến 10.000 chất lượng lại không đảm bảo Mục đích việc tuyển dụng công chức chọn người có lực đảm đương nhiệm vụ Luật Cán bộ, Công chức không quy định cấm tuyển dụng công chức hệ chức Luật Giáo dục không phân biệt loại hình cấp Do địa phương phân biệt loại hình đào tạo không công bằng, sở để nói tất người tốt nghiệp đại học chức Điều thiệt thòi cho người theo học chức cách nghiêm túc học để có theo kiểu “học giả thật” Nếu thi tuyển công chức làm công khai, minh bạch, có đổi thi tuyển công chức tuyển người có lực thực sự, đáp ứng vị trí cần tuyển dụng Trong thời gian qua, dư luận xã hội với nhiều ý kiến đa chiều phân tích, đánh giá chất lượng loại hình đào tạo, từ đặt câu hỏi cho việc có nên hay không công nhận bình đẳng loại hình đào tạo việc tham gia thi tuyển vào công vụ Các văn quy định tuyển dụng công chức chưa áp dụng nghiêm chỉnh, quy định chưa đầy đủ, chi tiết đầy đủ nội dung tuyển chọn thể chỗ có quy định nội dung quy trình tuyển dụng lại thiếu nguyên tắc tiêu chuẩn tuyển chọn phương pháp chưa đa dạng phù hợp với loại đối tượng khó áp dụng Thẩm quyền lĩnh vực tuyển chọn không quy định rõ ràng thể việc phân cấp cụ thể cho quan có trách nhiệm việc tuyển dụng công chức Mỗi địa phương, ngành việc lại có cách áp dụng khác nhau, chưa có quy định chung tuyển dụng mà tùy 25 theo nhu cầu đơn vị tự tiến hành tổ chức thi tuyển xét tuyển theo quy định riêng Chưa có thống đồng nội dung thi tuyển công chức việc thi tuyển chưa quy chế hóa nội dung chi tiết Trong văn chưa có chế tài riêng cho việc xử lý sai phạm trình tổ chức tuyển dụng công chức Điều dễ thấy tượng chạy chọt, xin vào vị trí máy nhà nước thực tế phát ngăn chặn Chưa có quy định đồng bộ, thống hệ thống pháp luật, chưa có văn hiệu lực cao văn chưa quy định chặt chẽ vấn đề tuyển dụng, hình thức tuyển dụng chưa phong phú, đối tượng tuyển chọn chưa phân biệt rõ lẫn lộn cán công chức tiêu chuẩn phẩm chất trị chưa cụ thể dẫn đến việc dựa vào mà làm sai lệch mục tiêu tuyển dụng công chức chưa có chế tài để xử lý tượng tiêu cực lĩnh vực Trong trình phát triển đội ngũ công chức không đào tạo đồng loạt, có học chuyên ngành làm việc lĩnh vực khác, đến năm gần việc quy định đời thực tế chưa đồng chặt chẽ nguyên nhân làm tính chuyên nghiệp công chức nước ta 26 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CHO CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 Kế hoạch hóa hoạt động tuyển dụng công chức cấp huyện phải tiến hành thường xuyên Tuyển dụng công chức nhằm bổ sung NNL cho CQHCNN số lượng lẫn chất lượng kế hoạch tuyển dụng phải đơn hành xây dựng bước thực mục tiêu chiến lược lâu dài đơn vị Thực có kế hoạch hoạt động tuyển dụng tạo điều kiện thuận lợi để chủ động tuyển người có lực, có trình độ, phẩm chất đạo đức tốt cho vị trí việc làm đơn vị Mỗi đơn vị hành nhà nước cần phải chủ động xây dựng kế hoạch hoạt động tuyển dụng cách khoa học, nghiêm túc phải có phân tích, đánh giá thực trạng nguồn nhân lực đơn vị Để thực tốt hoạt động tuyển dụng viên chức nhằm bổ sung nhân lực cho ngành nội vụ đủ số lượng, có chất lượng cao sở nội vụ cần phải làm tốt công tác quy hoạch đội ngũ viên chức, có đề án nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng đội ngũ công chức nay; có dự báo phát triển NNL hành nhà nước năm Xây dựng kế hoạch phát triển đội ngũ CCHCNN phải xem nhiệm vụ mang tính chiến lược ngành Nội vụ thành phố nhiệm vụ đơn vị hành nhà nước riêng lẻ 3.2 Hoàn thiện quy định có liên quan đến tuyển dụng công chức cấp huyện Trước tiên, cần có quy định cụ thể lựa chọn hình thức tuyển dụng xét tuyển thi tuyển Cần giải theo hướng: - Các CQHCNN cấp huyện chưa giao quyền tự chủ, sử dụng phần lớn ngân sách hoạt động phải tổ chức thi tuyển viên chức, việc đánh giá kết thi tuyển thực quan QLNN cấp mà CQHCNN cấp huyện nhằm đảm bảo khách quan, công bằng, minh bạch - Còn CQHCNN cấp huyện giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm có quyền lựa chọn hai hình thức xét tuyển thi tuyển phải có quy định cụ thể việc kiểm soát trình tuyển dụng đơn vị để đảm bảo khách quan, minh bạch, không vụ lợi 27 Bên cạnh đó, cần có văn quan QLNN để hướng dẫn nội dung thi tuyển xét tuyển viên chức nhằm bảo đảm thống tuyển dụng CQHCNN cấp huyện Cần hướng đến việc tuyển dụng theo hình thức thi tuyển hầu hết ứng viên chủ yếu tập trung vào khả giải công việc thực tế không thiên kiểm tra lý thuyết nay, hình thức xét tuyển áp dụng ứng viên có trình độ chuyên môn, lực, trình độ, đào tạo trường đại học, cao đẳng có uy tín nước đối tượng đặc biệt cần ưu đãi theo quy định chung Nhà nước Tiến hành hoàn thiện Đề án vị trí việc làm sở Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 08/5/2012 Chính phủ quy định vị trí việc làm đơn vị nghiệp công lập Thông tư số 14/2012/TT-BNV ngày 18/12/2012 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực Nghị định số 41/2012/NĐ-CP Theo xác định thực trạng tổ chức vị trí việc làm CQHCNN cấp huyện để có kế hoạch tuyển dụng, bố trí nhân lực phù hợp với đối tượng gắn với vị trí việc làm Đồng thời xây dựng tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp cụ thể, khoa học, phù hợp với vị trí việc làm Bên cạnh đó, cần phải lấy ý kiến sở đào tạo chuyên môn đơn vị sử dụng công chức để quy định phù hợp với thực tế Quy định việc sử dụng kết học tập làm tính điểm tuyển dụng yếu tố để xem xét tuyển dụng, xem xét kết học tập không đánh giá thực chất lực làm việc người, điều dễ dẫn đến tình trạng người làm việc không tuyển, người không làm việc lại bổ nhiệm vào ngạch viên chức Cần có cách tính điểm tuyển dụng công chức điều chỉnh lại theo hướng điểm vấn thực hành có vai trò quan trọng trình tuyển dụng, cần có quy định điểm ưu tiên cho đối tượng cụ thể trường hợp định Về hợp đồng làm việc với viên chức, văn pháp luật cần có quy định rõ ràng, quy định trách nhiệm việc ký kết hợp đồng làm việc công chức Cần trọng, ký hợp đồng không xác định thời hạn để đảm bảo yên tâm công tác lâu dài công chức Hiện số đơn vị hành nhà nước thường bỏ qua việc phải ký kết hợp đồng làm việc theo quy định pháp luật, suy nghĩ cá nhân bổ nhiệm vào ngạch viên chức đồng nghĩa làm việc lâu dài, đảm bảo công 28 việc nên không tiến hành ký kết hợp đồng làm việc luật định Điều này, đòi hỏi quan QLNN cần phải rà soát chấn chỉnh, đảm bảo đơn vị hành nhà nước thực theo quy định pháp luật Bên cạnh đó, cần phải có hướng quy định thủ tục tuyển dụng đơn giản ứng viên áp dụng thủ tục tuyển dụng đặc biệt, chẳng hạn: người có trình độ chuyên môn giáo sư, phó giáo sư, tiến sỹ, thạc sỹ, người giải thưởng uy tín chuyên môn tầm cỡ quốc tế Những người cần người đứng đầu đồng ý ký hợp đồng làm việc trở thành viên chức không cần thiết phải qua thủ tục tuyển dụng Bởi lẽ, trình độ chuyên môn tài đối tượng thu hút làm cho đơn vị người đánh giá cách xác lực làm việc, chuyên môn cao nước nước Ngoài ra, cần xây dựng sách ưu đãi đặc biệt người để tạo hấp dẫn qua thu hút người có tài làm việc cho CQHCNN cấp huyện giao cho người đứng đầu đơn vị tự định mức ưu đãi người sở quy định pháp luật cho phép quan QLNN có thẩm quyền Trong định hướng tới, cần giao quyền tự chủ việc tuyển dụng CBCC cho CQHCNN cấp huyện, để đơn vị chủ động lựa chọn người có trình độ, khả làm việc tương ứng vị trí việc làm cần có đơn vị Tuy nhiên, cần có quy định chặt chẽ để kiểm soát hoạt động CQHCNN cấp huyện giao quyền tự chủ hoạt động tuyển dụng nhằm đảm bảo việc tuyển dụng thực cách công bằng, minh bạch, yêu cầu, trình tự quan quản lý có thẩm quyền hướng dẫn pháp luật quy định Ngoài việc cần thiết phải điều chỉnh quy định quản lý, sử dụng công chức; cần phải đảm bảo điều kiện cho công chức phát triển an tâm công tác, không công chức có tư tưởng tìm việc làm đơn vị khác, dẫn đến việc tuyển dụng không mang tính hiệu Việc chi trả thu nhập không nên cào dựa theo thâm niên công tác mà phải xây dựng theo hướng phân chia dựa trình độ suất làm việc Ví dụ như: người có trình độ chuyên môn cao trả thu nhập cao người có trình độ chuyên môn thấp, người đào tạo có kỹ làm việc tốt, đào tạo từ sở có uy tín nước hưởng mức thu nhập cao 29 3.3 Tổ chức thực khoa học quy trình tuyển dụng công chức cấp huyện Những thay đổi quy định, sách, pháp luật không mang lại hiệu CQHCNN không chủ động có thay đổi trước tình hình Trước hết, cần phải có chiến lược lâu dài tuyển dụng, hướng tới mục tiêu tìm người để làm công việc tìm việc cho người cần làm Phải chủ động trình tìm kiếm ứng viên tài năng, thông qua dịch vụ tìm kiếm việc làm đơn vị chủ động “săn tìm” nguồn lực từ ngồi ghế nhà trường hay công tác từ đơn vị công lập Việc xây dựng sách thu hút người đến làm việc ưu đãi đơn vị cần triển khai rộng khắp Thực việc trả thu nhập tương xứng với trình độ chuyên môn, tạo môi trường làm việc bình đẳng, có điều kiện phát triển chuyên môn Đây yếu tố gây ảnh hưởng tới định lựa chọn nơi làm việc chất lượng công việc chuyên môn công chức CQHCNN Phải tạo công bằng, minh bạch quản lý sử dụng công chức công chức thường người có trình độ cao, dễ phản ứng với điều bất hợp lý Thực tế, quan đơn vị nhà nước thua nhiều đơn vị bên quản lý, sử dụng nhân tài thiếu công minh bạch, nhiều người không muốn vào khu vực nhà nước làm việc người làm việc có không hài lòng Do đó, cần tạo môi trường làm việc minh bạch, thu hút người có tài tới làm việc, tạo điều kiện cho họ phát triển chuyên môn Các quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức cấp huyện cần sớm xây dựng ngân hàng đề thi tốt nên có quan, tổ chức hoạt động độc lập việc tuyển dụng công chức, có chất lượng đầu vào thật nâng cao, đáp ứng nhu cầu CBCC giai đoạn Để làm điều này, vai trò người đứng đầu CQHCNN quan trọng Là người có trách nhiệm việc tuyển dụng viên chức, có tiếng nói định việc lựa chọn người tài, người đứng đầu đơn vị phải ý thức trách nhiệm trước tồn phát triển đơn vị, có chiến lược thu hút giữ nhân tài Người đứng đầu phải quan tâm tới việc tạo uy tín, hình ảnh nhân viên lực hấp dẫn người dự tuyển 30 Việc tuyển dụng phải tiến hành cách lâu dài, mang tính tiếp nối nên phải tránh tư làm việc theo nhiệm kỳ 3.4 Đảm bảo thực nghiêm túc nguyên tắc hoạt động tuyển dụng công chức cấp huyện Hoạt động tuyển dụng công chức cấp huyện cho CQHCNN thành phố Đà nẵng cần nghiêm túc quán triệt thực nguyên tắc dân chủ, khách quan, công bằng, công khai cạnh tranh Thông qua tuyển dụng tuyển chọn người có trình độ lực, có phẩm chất, đạo đức để bổ nhiệm công chức cho quan, đơn vị Đây giải pháp tích cực góp phần đổi công tác cán bộ, đổi chế đề bạt, bổ nhiệm CBCC mang tính truyền thống lâu Khi thực hoạt động tuyển dụng, ngành nội vụ thành phố Đà Nẵng phải thực theo nguyên tắc suốt trình tuyển dụng công chức Tuyển dụng phải xuất phát từ nhu cầu thực tế vào mục tiêu phát triển ngành, nhu cầu nhân lực CQHCNN mà theo tuyển người có trình độ chuyên môn phù hợp tương ứng với vị trí việc làm cần tuyển Hoạt động tuyển dụng phải trọng lựa chọn ứng viên có trình độ chuyên môn cao, có lực, phẩm chất đạo đức, sức khỏe phù hợp với vị trí việc làm cần tuyển Hoạt động tuyển dụng phải tiến hành dựa nguyên tắc công bằng, minh bạch, công khai, đảm bảo cho ứng viên có điều kiện tham gia dự tuyển Phải đánh giá lực người dự tuyển, có sách ưu tiên cho số đối tượng theo quy định Phải đảm bảo tuyển người, đánh giá lực người dự tuyển, bố trí việc, thực chế độ trình tuyển dụng, không để xảy hành vi tiêu cực hay trường hợp lợi dụng hoạt động tuyển dụng để đưa người thân quen không đủ tiêu chuẩn vào làm việc 3.5 Áp dụng thống hình thức tuyển dụng thi tuyển hoạt động tuyển dụng công chức cấp huyện Việc bổ sung NNL có đủ trình độ, lực, phẩm chất đạo đức tốt cho CQHCNN cấp huyện việc làm thiết yếu mang tính chiến lược lâu dài cho phát triển đơn vị nói riêng ngành nội thành phố nói chung Vì thế, hoạt động tuyển dụng phải thực cách nghiêm túc, chuyên nghiệp, có kế hoạch để lựa chọn người tốt nhất, thích hợp vào làm việc đơn vị 31 Việc tổ chức thi tuyển cần áp dụng cách thống rộng rãi ngành nội vụ thành phố Cần đưa tiêu chuẩn rõ ràng trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, trình độ ngoại ngữ, tin học nhằm thể lực làm việc, thể hiểu biết giúp cho việc tuyển dụng đánh giá xác khả ứng viên tính thích nghi công việc cần tuyển Từ đó, lựa chọn cách xác người thích hợp đảm nhận công việc giao Bên cạnh đó, cần phải không ngừng cải tiến, thay đổi nội dung thi tuyển cho phù hợp với tình hình CQHCNN cấp huyện Đồng thời, để nâng cao chất lượng tuyển dụng thông qua hình thức thi tuyển, việc lựa chọn Hội đồng thi tuyển phải đảm bảo thành phần số lượng, nên quy định tiêu chuẩn tuyển chọn thành viên Hội đồng trước tổ chức thi tuyển, xác định số lượng Ban Giám khảo thành viên hợp lý; đồng thời, thành phần Hội đồng nên mời người bên tham gia để đảm bảo minh bạch, công bằng, dân chủ Trước tổ chức thi tuyển, Ban Giám khảo cần thảo luận thống nội dung câu hỏi để hỏi tránh trùng lặp, nội dung hỏi vào trọng tâm, tránh tình trạng hỏi nhiều sâu chuyên môn, nghiệp vụ, tập trung hỏi vào nội dung 3.6 Xác định đối tượng ưu tiên thực sách ưu tiên tuyển dụng công chức cấp huyện Đối tượng điểm ưu tiên thi tuyển xét tuyển công chức quy định khoản Điều Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính Phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức sau: - Anh hùng Lực lượng vũ trang, Anh hùng Lao động, thương binh, người hưởng sách thương binh: cộng 30 điểm vào tổng số điểm thi tuyển xét tuyển; - Người dân tộc thiểu số, sỹ quan quân đội, sỹ quan công an, quân nhân chuyên nghiệp, người làm công tác yếu chuyển ngành, liệt sỹ, thương binh, bệnh binh, người hưởng sách thương binh, người hoạt động cách mạng trước tổng khởi nghĩa (từ ngày 19/8/1945 trở trước), đẻ người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học, Anh hùng Lực lượng vũ trang, Anh hùng Lao động: cộng 20 điểm vào tổng số điểm thi tuyển xét tuyển; - Người hoàn thành nghĩa vụ quân sự, nghĩa vụ phục vụ có thời hạn lực lượng công an nhân dân, đội viên niên xung phong, đội viên trí thức trẻ tình 32 nguyện tham gia phát triển nông thôn, miền núi từ đủ 24 tháng trở lên hoàn thành nhiệm vụ: cộng 10 điểm vào tổng số điểm thi tuyển xét tuyển 3.7 Nâng cao lực đội ngũ công chức thực hoạt động tuyển dụng công chức cấp huyện Nhằm nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân công tác hành chính, việc xây dựng đội ngũ công chức CQHCNN cấp huyện đủ số lượng, mạnh chất lượng điều thiết yếu Để làm điều đòi hỏi người làm hoạt động tuyển dụng phải có lực, kinh nghiệm, tận tâm việc thực nhiệm vụ mà giao Ngành nội vụ nói chung CQHCNN cấp huyện nói riêng cần có đầu tư vào việc nâng cao trình độ, hiệu hoạt động người làm công tác nhân để đáp ứng cao kỹ có tầm nhìn để đưa kế hoạch, chiến lược phát triển NNL, thu hút nhân tài làm việc cho đơn vị Những người làm công tác nhân phải có kiến thức tổng quát nhân sự, có kiến thức sâu, rộng ngành lĩnh vực có liên quan, có nhạy bén công tác có khả lựa chọn xác người cần cho vị trí việc làm đơn vị phải công minh trình tuyển dụng, phát triển đội ngũ CBCC 3.8 Thanh tra, kiểm tra hoạt động tuyển dụng công chức cấp huyện tiến hành thường xuyên, hiệu kịp thời xử lý vi phạm Việc tra, kiểm tra, giám sát hoạt động tuyển dụng phải thực theo quy định, quy trình nhà nước theo quy chế quan quản lý đơn vị xây dựng chặt chẽ Để thực việc tra, kiểm tra, giám sát có hiệu đòi hỏi phải xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng người làm công tác để củng cố nâng cao khả năng, lực làm việc phẩm chất đạo đức, nắm vững quy định, quy trình thực việc tra, kiểm tra, giám sát C KẾT LUẬN Các CQHCNN cấp huyện bên cạnh việc thực theo yêu cầu xã hội hết phải hoàn thành nhiệm vụ trị mà Đảng Nhà nước giao phó, cung cấp dịch vụ hành công mà nhà nước bảo đảm cho người dân Những thành tựu mà CQHCNN cấp huyện đạt điều đáng 33 tự hào, tạo niềm tin nhân dân nhà nước, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội Trong giai đoạn nay, mà đòi hỏi người dân đơn vị ngày cao CQHCNN cấp huyện phải tiếp tục giữ gìn phát triển hình ảnh, giá trị tốt đẹp nhân dân Chính điều đòi hỏi CQHCNN cấp huyện phải tiếp tục nâng cao chất lượng dịch vụ công thái độ phục vụ thực công việc người dân tới liên hệ làm việc Hoạt động cung cấp dịch vụ công CQHCNN vốn đa dạng, thực trạng tuyển dụng đơn vị có điểm khác Hơn nữa, giai đoạn có thay đổi pháp luật, sách đội ngũ công chức hoạt động tuyển dụng công chức Vì vậy, luận văn đóng góp việc nghiên cứu tuyển dụng công chức CQHCNN cấp huyện địa bàn thành phố Đà Nẵng giúp cho quan QLNN, đơn vị hình dung phần hoạt động này, nhận thức rõ trách nhiệm có thay đổi cần thiết Đối với CQHCNN cấp huyện, việc cung ứng dịch vụ hành công lại cần thiết phải sử dụng tới NNL có trình độ cao chuyên môn nghề nghiệp Tuyển dụng viên chức có trình độ cao, xứng đáng với vị trí việc làm công việc có ý nghĩa định tới thành công CQHCNN Do vậy, cần nhận thức vấn đề để có điều chỉnh hợp lý hoàn cảnh điều kiện kinh tế - xã hội, phân bổ NNL, cách thức quản lý CQHCNN cấp huyện đội ngũ công chức thay đổi 34 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tổ chức Trung ương (2007), Hướng dẫn số 09-HD/BTCTW ngày 26 tháng năm 2007 Ban Tổ chức Trung ương hướng dẫn thực Quy định phân cấp quản lý cán bộ, quy chế bổ nhiệm cán giới thiệu cán ứng cử; Bộ Chính trị (2004), Nghị số 42-NQ/TW ngày 30 tháng 11 năm 2004 Bộ Chính trị công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước; Bộ Chính trị (2007), Quyết định số 68-QĐ/TW ngày 04 tháng năm 2007 Bộ Chính trị việc ban hành Quy chế bổ nhiệm cán giới thiệu cán ứng cử; Bộ Nội vụ, Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30 tháng 12 năm 2010 Thông tư số 05/2012/TT-BNV ngày 24 tháng 10 năm 2012 Bộ Nội vụ quy định chi tiết số điều Nghị định số 24/2010/NĐ-CP; Bộ Nội vụ, Thông tư hợp số 02/TTHN-BNV ngày 03 tháng 10 năm 2013 Bộ Nội vụ quy định chi tiết số điều Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức; Ngô Thành Can (2010), Tuyển chọn, bồi dưỡng người tài cho công vụ, Tạp chí Tổ chức nhà nước, tháng 11 Bùi Văn Danh, Nguyễn Văn Dung Lê Quang Khôi (2011), Quản trị nguồn nhân lực, NXB Phương Đông Trần Kim Dung (2005), Quản trị nguồn nhân lực, NXB Thống kê, Hà Nội 35 MỤC LỤC Trang A MỞ ĐẦU 01 B NỘI DUNG 04 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CHO 04 CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1.Một số khái niệm liên quan 1.1.1.Cơ quan hành nhà nước cấp huyện 1.1.2.Công chức, công chức quan hành nhà nước cấp huyện 1.1.3.Khái niệm tuyển dụng công chức, công chức cấp huyện 1.2 Quy trình hình thức tuyển dụng công chức quan hành nhà nước cấp huyện 1.2.1 Quy trình 1.2.2 Hình thức tuyển dụng công chức quan hành nhà nước cấp huyện 04 04 04 05 06 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CHO CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 08 2.1 Khái quát điều kiện phát triển, quan hành nhà nước cấp huyện đội ngũ công chức thành phố Đà Nẵng 2.1.1 Khái quát điều kiện phát triển thành phố Đà Nẵng 2.1.2 Khái quát quan hành nhà nước cấp huyện thành phố Đà Nẵng 2.1.3 Khái quát đội ngũ công chức thành phố từ năm 1997 đến cuối năm 2015 2.1.4 Khái quát đội ngũ công chức cấp huyện địa bàn thành phố Đà Nẵng 2.2 Phân tích thực trạng tuyển dụng công chức quan hành nhà nước cấp huyện thành phố Đà Nẵng 2.2.1 Thực trạng phân cấp quản lý tuyển dụng công chức quan hành nhà nước cấp huyện địa bàn thành phố 2.2.2 Thực trạng nhu cầu tuyển dụng công chức quan hành nhà nước cấp huyện địa bàn thành phố 2.2.3 Thực trạng sách tuyển dụng công chức quan hành nhà nước cấp huyện địa bàn thành phố 2.2.4 Thực trạng thực quy trình tuyển dụng công chức quan hành nhà nước cấp huyện địa bàn thành phố 2.2.5 Thực trạng hình thức tuyển dụng công chức quan hành nhà nước cấp huyện địa bàn thành phố 08 36 06 06 08 09 12 13 13 13 13 15 20 21 2.2.6 Thực trạng tra, kiểm tra hoạt động tuyển dụng công chức quan hành nhà nước cấp huyện địa bàn thành phố 2.3 Đánh giá thực trạng tuyển dụng công chức cho quan hành nhà nước địa bàn thành phố Đà Nẵng 2.3.1 Những kết đạt tuyển dụng công chức cho quan hành nhà nước địa bàn thành phố Đà Nẵng 2.3.2 Những hạn chế tuyển dụng công chức cho quan hành nhà nước địa bàn thành phố Đà Nẵng 23 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CHO CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 27 3.1 Kế hoạch hóa hoạt động tuyển dụng công chức cấp huyện phải tiến hành thường xuyên 3.2 Hoàn thiện quy định có liên quan đến tuyển dụng công chức cấp huyện 3.3 Tổ chức thực khoa học quy trình tuyển dụng công chức cấp huyện 3.4 Đảm bảo thực nghiêm túc nguyên tắc hoạt động tuyển dụng công chức cấp huyện 3.5 Áp dụng thống hình thức tuyển dụng thi tuyển hoạt động tuyển dụng công chức cấp huyện 3.6 Xác định đối tượng ưu tiên thực sách ưu tiên tuyển dụng công chức cấp huyện 3.7 Nâng cao lực đội ngũ công chức thực hoạt động tuyển dụng công chức cấp huyện 3.8 Thanh tra, kiểm tra hoạt động tuyển dụng công chức cấp huyện tiến hành thường xuyên, hiệu kịp thời xử lý vi phạm 27 C KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO 24 24 24 27 30 31 31 32 33 33 34 35 37 ... trạng tuyển dụng công chức quan hành nhà nước cấp huyện thành phố Đà Nẵng 2.2.1 Thực trạng phân cấp quản lý tuyển dụng công chức quan hành nhà nước cấp huyện địa bàn thành phố Công tác tuyển dụng. .. hoàn thiện tuyển dụng công chức cho quan hành nhà nước cấp huyện địa bàn thành phố Đà Nẵng B NỘI DUNG CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CHO CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1... trạng tuyển dụng công chức cho quan hành nhà nước cấp huyện địa bàn thành phố Đà Nẵng - Đề xuất số giải pháp góp phần hoàn thiện tuyển dụng công chức cho quan hành nhà nước cấp huyện địa bàn thành