Sử dụng công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai (LV thạc sĩ)Sử dụng công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai (LV thạc sĩ)Sử dụng công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai (LV thạc sĩ)Sử dụng công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai (LV thạc sĩ)Sử dụng công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai (LV thạc sĩ)Sử dụng công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai (LV thạc sĩ)Sử dụng công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai (LV thạc sĩ)Sử dụng công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai (LV thạc sĩ)Sử dụng công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN THỊ LINH GIANG SỬ DỤNG CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MƠN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH GIA LAI TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐĂK LĂK - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Thị Vân Hạnh Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: TS Nguyễn Thái Bình Trường Chính trị tỉnh Gia Lai Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia, Phân viện khu vực Tây Nguyên Địa điểm: Phòng……………………… , Nhà……………………………………………………………… Số: 51 - Đường Phạm Văn Đồng - Thành phố Buôn Ma Thuột, Tỉnh Đắk Lắk Thời gian: vào hồi 14 30, ngày 27 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bước vào kỷ XXI, kinh tế tri thức phát triển mạnh mẽ toàn cầu trở thành xu phát triển khách quan quốc gia giới; đó, nguồn lực người coi nguồn lực quan trọng nhất, vượt lên tất nguồn lực khác, nguồn gốc sản sinh cải, trở thành yếu tố cạnh tranh quốc gia, tổ chức Kể từ Đại hội VI Đảng năm 1986, Đảng nhà nước ta chủ trương phải đổi tồn diện đất nước trọng tâm cải cách kinh tế, bước đổi trị - xã hội Trong q trình đổi hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới, kinh tế trí thức trở thành hội, thách thức mạnh mẽ Việt Nam, đặt yêu cầu phải trọng đặc biệt nguồn lực trí tuệ người, có nguồn nhân lực hành nhà nước Song song với cơng cải cách kinh tế, từ năm 90, Việt Nam tiến hành cơng cải cách hành với mục tiêu xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả; nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ‘‘của dân, dân dân’’; đội ngũ cán công chức đủ lực, phẩm chất, hoàn thành nhiệm vụ giao, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh, hướng, phục vụ đắc lực cho công phát triển đất nước Là nguồn lực quan trọng kinh tế tri thức nay, nguồn nhân lực nguồn lực vô tận biết sử dụng khai thác cách để tạo cải vật chất thỏa mãn nhu cầu xã hội Là chủ thể vận hành máy hành nhà nước, đội ngũ cơng chức trực tiếp phục vụ chế độ, đại diện cho Đảng Nhà nước xây dựng thực thi chủ trương, sách - nhân tố định phát triển đất nước Do đó, khai thác, sử dụng có hiệu đội ngũ cơng chức quan HCNN mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước ta nhằm đáp ứng yêu cầu tình hình Cùng với xu thế giới, Chính phủ Việt Nam gần đưa thông điệp mạnh mẽ phải chuyển đổi hành từ quản lý túy sang hành kiến tạo, phục vụ Trong q trình ấy, việc xây dựng “nền công vụ, công chức chuyên nghiệp, trách nhiệm, động, minh bạch hiệu quả” xem nhiệm vụ trọng yếu Và xác định “ cán bộ, công chức vấn đề then chốt hành chính” “Cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng” [29] Vì vậy, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức vững mạnh, có trách nhiệm thực hiệu công việc mang ý nghĩa quan trọng, tác động to lớn đến thịnh suy, yếu hay phát triển đất nước Những năm qua, đội ngũ công chức bên cạnh đóng góp tích cực cho cơng xây dựng phát triển đất nước bộc lộc nhiều hạn chế yếu kém, làm chậm tiến trình cải cách giảm hiệu công tác cải cách hành chính, dẫn đến kết đạt thấp so với yêu cầu phát triển xã hội Đội ngũ cán bộ, công chức ngày tăng số lượng chất lượng suất lao động chưa đáp ứng yêu cầu tình hình mới, động lực làm việc thấp, đạo đức cơng vụ yếu, tính chun nghiệp hiệu hoạt động chưa cao Mặt khác, công tác quản lý cán bộ, công chức, đặc biệt khâu sử dụng cơng chức cịn hạn chế nhiều vấn đề cần giải Đối với Gia Lai, tỉnh miền núi nằm Phía Bắc Tây Nguyên, đánh giá địa bàn có vị trí chiến lược quan trọng trị, kinh tế, quốc phịng, an ninh với diện tích lớn thứ hai nước dân số 1,3 triệu người, (trong có khoảng 44.6% người đồng bào dân tộc thiểu số), nhiên điều kiện kinh tế - xã hội cịn nhiều khó khăn Những năm qua, quyền địa phương có nhiều nỗ lực việc xây dựng đội ngũ công chức đủ số lượng chất lượng nhằm đáp ứng yêu cầu tình hình Tuy nhiên, so với mặt nước, trình độ lực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cịn nhiều hạn chế như: trình độ tin học, ngoại ngữ, kiến thức hội nhập yếu; tính linh hoạt, chuyên nghiệp chưa cao; phận cán cơng chức cịn chưa đạt trình độ chuẩn Do đó, làm sử dụng có hiệu đội ngũ cơng chức u cầu cần thiết, có ý nghĩa quan trọng công xây dựng phát triển tỉnh nhà tiến trình cải cách hành chung đất nước Xuất phát từ yêu cầu đó, tác giả lựa chọn đề tài “Sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai” để nghiên cứu, làm luận văn tốt nghiệp cao học chun ngành quản lý cơng nhằm nghiên cứu cách có hệ thống thực trạng sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai, từ đề xuất số giải pháp phù hợp để khai thác sử dụng có hiệu đội ngũ công chức thời gian tới Tình hình nghiên cứu đề tài Cơng chức quản lý công chức vấn đề quan tâm nhiều nhà khoa học nhà trị, nhà quản lý Trong điều kiện cải cách hành chính, vấn đề nâng cao hiệu sử dụng đội ngũ cơng chức hành thu hút quan tâm Một số tác phẩm cơng trình có liên quan đến chế độ cơng vụ, cơng chức đề cập đến số vấn đề quản lý cơng chức, tài liệu nghiên cứu, tham khảo có giá trị cho đề tài như: sách “phục vụ trì: Cải thiện hành cơng giới cạnh tranh” Ngân hàng Châu Á, chương 11 12 đề cập nhiều khía cạnh đưa nhiều ý tưởng quản lý nhân máy Chính phủ; Cuốn “Hành cơng quản lý hiệu Chính phủ” - tài liệu nghiên cứu hành Trung Quốc đề cập số nội dung chế độ công vụ cơng chức tài liệu bổ ích nghiên cứu thể chế quản lý công chức nước ta Tác giả Thang Văn Phúc số tác giả khác nghiên cứu xuất "Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới" giới thiệu tổ chức nhà nước, máy hành chính, lịch sử công vụ tám nước giới: Trung quốc, Thái Lan, Nhật Bản, Liên bang Nga, Cộng hòa Pháp, Đức, Anh, Mỹ - tài liệu quý để nghiên cứu chế độ, sách quản lý công chức nước giới Tác giả Phạm Hồng Thái nghiên cứu xuất "Công vụ, Cơng chức Nhà nước" trình bày quan niệm công chức, công vụ pháp luật công vụ nước ta Một số đề tài khoa học, cơng trình nghiên cứu, viết nhà quản lý, nhà khoa học nước đề cập trực tiếp đến vấn đề công chức sử dụng công chức như: Ban đạo cải cách hành Chính phủ có báo báo tổng hợp đề tài: “Năng lực, hiệu quả, hiệu lực quản lý HCNN; thực trạng, nguyên nhân giải pháp”, đề tài tập trung nghiên cứu hiệu lực quản lý HCNN, đặt cơng chức HCNN mối quan hệ với việc nâng cao hiệu hiệu lực quản lý HCNN Đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH đất nước”của tác giả Nguyễn Bắc Son phân tích đánh giá đội ngũ cán cơng chức Việt Nam, phân tích nguyên nhân dẫn tới hạn chế chất lượng đội ngũ công chức QLNN đưa số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức QLNN, đáp ứng thời kì CNH, HĐH đất nước giai đoạn năm tới Ngồi ra, cịn có nhiều viết nhà nghiên cứu khoa học hành chính, nhà hoạt động trị đưa suy nghĩ, ý tưởng vấn đề xây dựng nguồn nhân lực hành chính, việc lựa chọn, sử dụng cán bộ, công chức giai đoạn khác như: Tác giả Nguyễn Văn Thâm với viết “ Vài suy nghĩ xây dựng nguồn nhân lực hành thời kỳ đổi mới” đăng tạp chí Tổ chức Nhà nước ngày 02/12/2015; Tác giả Nguyễn Thị Hồng Hải với viết “Đổi quản lý cán bộ, công chức Việt Nam theo xu hướng quản lý nguồn nhân lực”, đăng tạp chí Tổ chức nhà nước ngày 22/8/2016; Tác giả Bùi Kim Hồng, “Lựa chọn cán bộ, đảng viên theo tư tưởng Hồ Chí Minh” đăng Chính Phủ điện Tử, ngày 02/2/2012; Tác giả Đinh Ngọc Thạch với viết “Chính sách sử dụng cán hợp lý – nhân tố động lực phòng ngừa ngăn chặn suy thối tư tưởng trị, đạo đức lối sống” Tạp chí cộng sản, ngày 30/4/2012; Những cơng trình, đề tài viết nói đề cập đến cơng vụ cơng chức nói chung đến nội dung quản lý, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức phạm vi nghiên cứu, giai đoạn cụ thể khác Đối với mảng đề tài sử dụng công chức - nội dung thiết thực quy trình quản lý cơng chức, mảng đề tài cần khai thác sâu để cung cấp kiến thức, giải pháp thực tiễn quản lý công chức địa phương Đề tài nhiều tác giả quan tâm lựa chọn để nghiên cứu như: Lê Quốc Cường, 2010 Nâng cao hiệu sử dụng cán bộ, công chức cấp huyện (từ thực tiễn tỉnh Gia Lai) Luận văn thạc sỹ Hành cơng Học viện Hành Quốc Gia Bùi Thị Thu Hương, 2011 Sử dụng hiệu công chức Bộ Kế hoạch Đầu tư Luận văn thạc sỹ hành cơng Học viện Hành quốc gia Nguyễn Tấn Lực, 2011 Sử dụng hiệu cán bộ, công chức quyền sở TP Hồ Chí Minh Luận văn thạc sỹ hành cơng Học viện hành quốc gia Đặng Văn Minh, 2014 Nâng cao hiệu sử dụng cơng chức quan hành nhà nước thành phố Huế Luận văn thạc sỹ quản lý cơng Học viện Hành quốc gia Có thấy, đề tài sử dụng công chức quan tâm lựa chọn nghiên cứu nhiều phạm vi khác Tuy nhiên, vấn đề chung việc xây dựng, khai thác, sử dụng đội ngũ cán bộ, cơng chức địa phương khác cần có yêu cầu khác nhau, phù hợp thực tiễn địa phương giai đoạn Đối với Gia Lai, vấn đề phát triển nguồn nhân lực hành nói chung giành quan tâm nhiều người lựa chọn nghiên cứu cụ thể nhiều mặt chất lượng nhân lực, lực thực thi cơng vụ, đào tạo, bồi dưỡng…Và khía cạnh sử dụng cơng chức, có tác giả tiếp cận nghiên cứu đối tượng cán bộ, công chức cấp huyện Tuy nhiên, nay, chưa có đề tài nghiên cứu nghiên cứu sâu sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai Trong đó, để hoạt động quản lý cơng chức nói chung khai thác, sử dụng có hiệu cơng chức nói riêng cần có nghiên cứu sâu rộng nhóm đối tượng, phạm vi khác Chính vậy, tác giả lựa chọn thực đề tài: "Sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai” nhằm góp phần đưa nhìn tổng quan đội ngũ công chức thực trạng sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, từ nghiên cứu đề số giải pháp phù hợp nhằm hoàn thiện việc sử dụng đội ngũ cơng chức Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận công chức, sử dụng công chức thực tiễn công tác sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai nay, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện việc sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành thực thi cơng vụ thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu luận văn đặt nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau: - Hệ thống hóa số vấn đề lý luận cơng chức sử dụng công chức; kinh nghiệm thực tiễn số địa phương nước sử dụng công chức học kinh nghiệm cho tỉnh Gia Lai - Phân tích, đánh giá thực trạng sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai nay; đánh giá mặt đạt được, tồn hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND Gia Lai - Đề xuất phương hướng số giải pháp hồn thiện việc sử dụng cơng chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Gia Lai, góp phần vào hồn thiện việc sử dụng đội ngũ cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh nhằm đáp ứng yêu cầu tình hình Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Hoạt động sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai 4.2 Phạm vi nghiên cứu Để vấn đề nghiên cứu tập trung, phạm vi luận văn thạc sỹ, người nghiên cứu giới hạn phạm vi nghiên cứu sau: - Thời gian: từ năm 2011 đến năm 2015 - Không gian: Trên địa bàn tỉnh Gia Lai - Khách thể khảo sát đánh giá: Công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai - Nội dung: Việc sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Thực nghiên cứu đề tài này, tác giả sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử; nguyên tắc thống lý luận với thực tiễn - Các phương pháp nghiên cứu cụ thể: Trong trình nghiên cứu, đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau đây: + Phương pháp nghiên cứu tài liệu; + Phương pháp điều tra xã hội học thông qua 100 phiếu khảo sát đối tượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai; + Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp; + Phương pháp so sánh Đóng góp lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Đóng góp lý luận Luận văn làm rõ khái niệm có liên quan đến vấn đề nghiên cứu khái niệm đề tài “Sử dụng công chức quan chuyên mơn thuộc UBND tỉnh Gia Lai”; hệ thống hố nội dung sử dụng cơng chức, góp phần làm phong phú thêm lý luận sử dụng công chức quan hành Đồng thời phân tích yếu tố ảnh hưởng đến sử dụng hiệu cơng chức hành 6.2 Đóng góp thực tiễn - Nghiên cứu công tác quản lý sử dụng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai vấn đề khó có nhiều phức tạp, địi hỏi phải đặt tổng thể nhiều vấn đề yêu cầu thực tiễn - Qua phân tích, so sánh, đánh giá thực trạng, rút mặt mạnh, hạn chế nguyên nhân thực trạng Kết phân tích thực trạng làm tài liệu tham khảo cho nhà quản lý đánh giá thực tiễn công tác sử dụng công chức tỉnh Gia Lai - Những giải pháp, kiến nghị nâng cao hiệu sử dụng đội ngũ công chức quan HCNH cấp tỉnh thời kì mà luận văn đưa tài liệu tham khảo tốt giúp cho nhà quản lý nhân hành tỉnh Gia Lai tham khảo, xem xét vận dụng - Nội dung luận văn tài liệu tham khảo cho sinh viên, học viên nhà làm công tác quản lý nhân hành - Đề tài sử dụng làm tài liệu tham khảo cho cơng trình nghiên cứu có đề tài liên quan sau Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Từ kết việc nghiên cứu luận văn nhận thấy số ý nghĩa sau: - Góp phần hệ thống số khái niệm công chức sử dụng công chức làm sở cho nghiên cứu vấn đề - Kết phân tích thực trạng làm tài liệu tham khảo cho nhà quản lý đánh giá thực tiễn công tác sử dụng công chức tỉnh Gia Lai - Những giải pháp đề tài dùng làm tài liệu tham khảo cho quan quản lý hành nhà nước địa bàn tỉnh Gia Lai quan quản lý nhà nước địa phương khác việc khai thác, sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh - Nội dung luận văn tài liệu tham khảo cho sinh viên, học viên nhà làm công tác quản lý nhân hành - Đề tài sử dụng làm tài liệu tham khảo cho cơng trình nghiên cứu có đề tài sau Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, bố cục luận văn gồm chương: Chương Lý luận chung công chức sử dụng công chức Chương Thực trạng sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai Chương Yêu cầu, định hướng, giải pháp hoàn thiện việc sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG CHỨC VÀ SỬ DỤNG CÔNG CHỨC 1.1 Công chức và và công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh 1.1.1 Các khái niệm “Nguồn lực người” hay “nguồn nhân lực” yếu tố cốt lõi không tổ chức mà nghiệp phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Mỗi tổ chức có u cầu, địi hỏi riêng nguồn nhân lực tính chất, đặc điểm việc làm tổ chức định Do đó, khu vực phải xây dựng, phát triển nguồn lực riêng phù hợp với đặc thù loại hình tổ chức Đặc biệt, tổ chức cơng với chất hoạt động mục tiêu xã hội, yêu cầu nguồn nhân lực có khác biệt với tổ chức khác, đồng thời, vai trò nguồn nhân lực tổ chức công trở nên đặc biệt quan trọng Nguồn nhân lực tổ chức công (bao gồm tất người tham gia lao động tổ chức công) nhân tố trực tiếp tạo định chất lượng, hiệu hoạt động tổ chức Cơng chức phận nguồn nhân lực tổ chức công Thuật ngữ công chức thuật ngữ chế độ công vụ công chức, phận cốt lõi cơng vụ quốc gia giới Có nhiều khái niệm công chức khác giới tùy thuộc vào chế độ trị, quan niệm hoạt động công vụ, phát triển kinh tế xã hội, truyền thống văn hóa lịc sử… Ở Việt Nam, theo Điều Luật cán bộ, công chức Quốc hội thơng qua ngày 13/11/2008, cơng chức quy định: “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Trung Ương, cấp tỉnh, cấp huyện, quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân mà sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp mãy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật.” [19, Điều 4] Cũng theo Luật Cán bộ, công chức (Điều 32), công chức gồm: - Công chức quan Đảng cộng sản Việt Nam, tổ chức trị - xã hội; - Cơng chức quan nhà nước; - Công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập; - Công chức quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; cơng chức quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp; Như vậy, theo quy định nêu trên, cơng chức quan hành cấp tỉnh người làm việc quan hành nhà nước cấp tỉnh, đảm bảo điều kiện: + Công dân Việt Nam + Được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch chức danh + Trong biên chế hưởng lương từ ngân sách Nhà nước 1.1.2 Đặc điểm đội ngũ công chức Tổ chức nhà nước yếu tố cấu thành nên tổ chức nhà nước (bộ máy nhà nước) bao gồm tổ chức HCNN có đặc điểm mà tổ chức khác khơng có như: (1) tính lệ thuộc vào trị hệ thống trị, tính pháp quyền, (2) tính liên tục, ổn định thích ứng, (3) tính chun mơn hóa nghề nghiệp cao, (4) hệ thống thứ bậc chặt chẽ, (5) tính nhân đạo khơng vụ lợi Theo đó, cơng chức – nguồn lao động tổ chức HCNN trở nên khác biệt, mang đặc trưng riêng Cụ thể sau: - Tính ổn định gắn bó với tổ chức Cơng chức vào làm việc quan nhà nước phải qua quy trình tuyển dụng theo quy tắc, tiêu, tiêu chí pháp luật quy định gắn vị trí cụ thể, bổ nhiệm vào ngạch chức danh Do đó, cơng chức có tính ổn định gắn bó với tổ chức cách đặc biệt so với tổ chức khác Đây lợi tổ chức cơng q trình quản lý sử dụng công chức cần nhà quản lý khai thác trình quản lý nhân lực tổ chức - Tính trị cao: Cơng chức người Nhà nước tuyển dụng, nhận công vụ nhiệm vụ định, Nhà nước trả lương có nghĩa vụ, bổn phận phục vụ nhân dân, phục vụ Nhà nước theo quy định pháp luật Do tính chất, hoạt động hoạt động quản lý công chức phụ thuộc nhiều vào thể chế trị ý chí nhà cầm quyền Như điều kiện thể chế trị Việt Nam, có điểm đặc biệt đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có liên thơng với Theo u cầu nhiệm vụ, quan có thẩm quyền điều động, luân chuyển họ quan, tổ chức Đảng, Nhà nước, tổ chức trị- xã hội; đặc biệt cơng chức khơng trung lập trị mà phải tuyệt đối trung thành với Đảng cộng sản Việt Nam Nhà nước xã hội chủ nghĩa, có nghĩa vụ phục vụ nhà nước, phục vụ nhân dân - Tính chun mơn, nghiệp vụ cao: cơng chức nghề xã hội, lĩnh vực hoạt động công chức nhiều ngành, nghề, lĩnh vực hoạt động khác Do đòi hỏi xây dựng đội ngũ cơng chức có tính chun nghiệp u cầu bắt buộc tất yếu, thể mặt: (1) Trình độ, chun mơn, nghiệp vụ cơng việc mà công chức đảm nhận, (2) Kỹ làm việc, (3) Thái độ làm việc, mà công chức yêu cầu cao thái độ phục vụ Nhà nước, phục vụ nhân dân Chính tính đa dạng lĩnh vực hoạt động, ngành nghề chuyên môn, ngành, lĩnh vực có đặc thù riêng nên địi hỏi đội ngũ cơng chức phải có kiến thức, lực giải cơng vụ ngành, lĩnh vực thực thi tốt nhiệm vụ giao, nên công chức có u cầu chun mơn, nhiệm vụ cụ thể khác theo vị trí cơng việc cụ thể Đồng thời, tùy thuộc vào mơ hình hình thành phát triển nguồn nhân lực (mơ hình chức nghiệp, mơ hình việc làm) mà u cầu chun mơn, nghiệp vụ theo vị trí cơng việc, ngạch bậc quy định rõ ràng, cụ thể - Tính ràng buộc với hệ thống chế, sách quy định nhà nước Khác với nguồn lực tổ chức tư, việc quản lý, sử dụng nguồn lực lao động tổ chức công mà đặc biệt công chức phải tuân thủ quy định chặt chẽ pháp luật Từ việc tuyển dụng theo quy định, tiêu chuẩn cụ thể tương ứng với vị trí cơng việc máy hàn chính, đến q trình sử dụng bao gồm phân cơng công việc, đề bạt, xếp, khen thưởng, kỷ luật, đãi ngộ, trả lương… phải tuân thủ quy định chặt chẽ Bên cạnh quan HCNN hoạt động nguyên tắc khác với hoạt động tổ chức khác, đội ngũ cơng chức quan HCNN qui định dựa nhiều loại văn qui phạm pháp luật khác Đồng thời, việc hoàn thiện hệ thống quy phạm pháp luật thường nhiều thời gian Công việc địi hỏi đội ngũ cơng chức tn thủ theo qui định máy móc, tính linh hoạt so với khu vực tư cần có thay đổi địi hỏi qui trình thay đổi phức tạp - Về quyền, quyền lợi, nghĩa vụ đội ngũ công chức Là nguồn nhân lực đặc biệt xã hội, nên đặc điểm quyền, quyền lợi nghĩa vụ công chức khác biệt so với nguồn nhân lực khu vực khác Công chức Nhà nước bảo đảm biên chế quyền lợi suốt đời Bên cạnh đó, tính chất đặc biệt hoạt động nhà nước công việc mà đội ngũ công chức đảm nhận, Nhà nước có quy định riêng mang tính đặc thù quyền nghĩa vụ đội ngũ công chức Đây sở để xác lập quan hệ người lao động làm việc cho nhà nước với nhà nước 1.1.3 Vị trí, vai trị cơng chức Nền hành nhà nước theo nghĩa rộng hoạt động quản lý, điều hành công việc tổ chức HCNN Nền hành nhà nước có ba yếu tố cấu thành, gồm: (1) Hệ thống thể chế để quản lý xã hội theo Luật pháp bao gồm: Hiến pháp, Luật, Pháp lệnh văn pháp quy quan hành chính, (2) cấu máy chế vận hành máy hành nhà nước cấp, (3) Đội ngũ CBCC hành Giúp Nhà nước xây dựng luật pháp, xây dựng máy tổ chức chế vận hành máy hành chính, đội ngũ cơng chức giữ vị trí vơ quan trọng Điều thể điểm sau: Thứ nhất: Đội ngũ công chức yếu tố cấu thành nên hành nhà nước Đó yếu tố làm cho làm cho máy hành nhà nước hoạt động có hiệu quả, nhằm phục vụ nhân dân cách tốt Nếu HCNN thiếu đội ngũ công chức tồn hệ thống thể chế gồm Hiến pháp, Luật, pháp lệnh văn QPPL khó vào sống Thứ hai: Trong trình hoạt động theo hệ thống thể chế, đội ngũ công chức mặt làm cho máy quản lý hành nhà nước phát huy vai trò việc quản lý mặt đời sống kinh tế - văn hoá - trị - xã hội Mặt khác, đội ngũ cơng chức lại phát khiếm khuyết sơ hở hệ thống thể chế cấu tổ chức để tham gia với Nhà nước sửa đổi, hoàn thiện hệ thống thể chế cấu tổ chức ngày phù hợp với thực tế, tạo điều kiện môi trường để quản lý đất nước ngày tốt Thứ ba: Đội ngũ công chức giữ vị trí quan trọng việc trực tiếp thực chức quản lý nhà nước, lợi ích toàn xã hội Hiệu hoạt động đội ngũ góp phần quan trọng vào phát triển tăng trưởng lĩnh vực kinh tế - văn hóa - xã hội - giáo dục khoa học Chức quản lý nhà nước mà đội ngũ công chức thực không bao gồm tham mưu, hoạch định sách cho nhà nước, mà cịn thể việc tổ chức hướng dẫn trực tiếp triển khai, thực chế độ, sách, chế; đạo trực tiếp thực kiểm tra việc thực hiện, phát sai phạm để cấp quản lý uốn nắn, điều chỉnh; tập hợp đánh giá hiệu tra xử lý sai phạm ngăn chặn vi phạm pháp luật Từ đó, thấy, cơng chức có vai trị đặc biệt quan trọng, yếu tố cốt lõi hành chính, thể cụ thể khía cạnh sau: Một là: Nhờ có đội ngũ cơng chức mà quan hành nhà nước thực nhiệm vụ quản lý nhà nước mặt đời sống xã hội, mà thực chất thực quyền hành pháp, thi hành chấp hành pháp luật Thể cụ thể việc giúp Nhà nước thực việc quản lý điều hòa hoạt động kinh tế, trị, văn hóa, xã hội theo pháp luật Hai là: Hoạt động quan hành mục tiêu chung, cụ thể đáp ứng nhu cầu nhân dân mặt đời sống xã hội Và cơng chức có trách nhiệm bổn phận việc phục vụ nhân dân đáp ứng yêu cầu Bên cạnh đó, bối cảnh Nhà nước ta ngày mở rộng quan q trình quản lý sử dụng cơng chức, tiến hành thường xuyên hàng năm trước xem xét đề bạt, chuyển công tác cơng chức Mục đích hoạt động đánh giá nhằm cung cấp thông tin cho công tác quản lý, làm sở cho định quy hoạch, đào tạo, bố trí sử dụng, tuyển chọn, đề bạt, lương, thưởng cơng chức 1.2.2.6 Khuyến khích, đãi ngộ, tạo động lực làm việc Cũng người lao động tổ chức khác, công chức nỗ lực làm việc đóng góp cho tổ chức nhìn nhận trả cơng xứng đáng Cơ cấu hệ thống trả công bao gồm thù lao vật chất (gồm lương bản, phụ cấp, thưởng, phúc lợi…) thù lao phi vật chất (gồm hội thăng tiến, hội học tập nâng cao trình độ, giao cơng việc thú vị hay điều kiện làm việc khác…) Do đó, để tác động đến cơng chức, bên cạnh đãi ngộ vật chất (tiền lương, thưởng; phụ cấp chức vụ, khu vực, làm thêm giờ, trợ cấp khó khăn; phúc lợi, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, nhà công vụ dịch vụ xã hội bao cấp phần tồn bộ), cần có đãi ngộ tinh thần (nghỉ ốm, nghỉ đẻ, nghỉ phép hàng năm, tham quan du lịch; khen thưởng thành tích, tạo hội thăng tiến, cử đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ, giao cơng việc mang tính thách thức tạo mơi trường làm việc tốt hơn) 1.2.3 Các nguyên tắc sử dụng công chức Để việc quản lý sử dụng công chức đạt hiệu đảm bảo đạt mục tiêu, trình sử dụng công chức phải tuân thủ số nguyên tắc sử dụng lao động nói chung như: - Phải hình thành cấu cơng chức tối ưu - Phải đảm bảo yếu tố vật chất tinh thần cho công chức - Phải tăng cường định mức lao động Ngồi q trình sử dụng cơng chức phải tuân thủ số nguyên tắc riêng biệt công chức Cụ thể như: [28] - Nguyên tắc lấy người làm gốc - Nguyên tắc phân loại cách khoa học - Nguyên tắc phù hợp công việc - Nguyên tắc vừa có đức, vừa có tài - Nguyên tắc công - Nguyên tắc bảo đảm lãnh đạo thống Đảng công tác cán 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến sử dụng công chức 1.3.1 Các yếu tố khách quan - Các quy định pháp lý Hoạt động quản lý nhà nước hoạt động mang tính pháp lý cao Theo đó, việc quản lý sử dụng cơng chức phải tn thủ quy định pháp luật cụ thể Ở Việt Nam nay, việc quản lý, sử dụng công chức quy định Luật Cán bộ, công chức năm 2008 Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức Ngồi ra, cơng đoạn sử dụng công chức tuyển dụng, bổ nhiệm, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật… có quy định riêng nhằm cụ thể hóa Các quy định, chế, sách quản lý, sử dụng cơng chức có tác động rõ rệt đến hiệu sử dụng công chức Nếu quy định pháp lý hợp lý khuyến khích, tạo động lực cơng chức, tạo điều kiện thuận lợi cho sử dụng, phát triển công chức Nếu quy định bất hợp lý rào cản quản lỷ sử dụng 11 khơi dậy nhiệt tình cống hiến cơng chức Việc hồn thiện hệ thống quy phạm pháp luật khơng đơn giản thường nhiều thời gian, tính linh hoạt so với khu vực tư cần có thay đổi địi hỏi qui trình thay đổi phức tạp - Trình độ phát triển kinh tế xã hội Trình độ phát triển kinh tế xã hội khác quốc gia, vùng miền, địa phương đặt đòi hỏi khác hành chính, yếu tố pháp lý, thể chế, sách…Từ kéo theo phân công công việc nhà nước thị trường, yêu cầu đặt nhiệm vụ quản lý nhà nước khác Và không khác, đội ngũ cán bộ, công chức phải thay đổi nhận thức, tư duy, nâng cao lực việc tham mưu cho Đảng Nhà nước hoạch định đường lối, sách, thể chế đáp ứng u cầu trình độ phát triển kinh tế xã hội thời kỳ, giai đoạn khác - Trình độ cơng nghệ quản lý Sự phát triển khoa học công nghệ, đặc biệt công nghệ thông tin tác động mạnh mẽ đến hoạt động quản lý quan nhà nước Hiện hoạt động quan tin học hóa Cơng nghệ thơng tin ứng dụng rộng rãi nghiệp vụ cán công chức, quản lý điều hành cơng việc, lưu trữ tìm kiếm thơng tin, liệu…Chính điều đem lại thay đổi tích cực cơng việc cơng chức quan hành nhà nước, thuận tiện cho người dân, đồng thời đặt yêu cầu công chức phải khơng ngừng nâng cao trình độ, lực đáp ứng yêu cầu công việc hội nhập quốc tế 1.3.2 Các yếu tố chủ quan - Trình độ, lực, kỹ làm việc công chức Là chủ thể hoạt động công vụ, yếu tố đảm bảo cho công vụ hiệu lực, hiệu quả, lực thái độ cơng chức yếu tơ quan trọng tạo nên hiệu hoạt động cơng chức Vì vậy, địi hỏi cơng chức phải có trình độ, lực, kỹ giải công việc thuộc lĩnh vực công chức hoạt động Đây tiêu chí đánh giá chất lượng tính chun nghiệp cơng chức nói riêng cơng vụ nói chung - Động làm việc công chức + Tiền lương, phụ cấp, chế độ đãi ngộ công chức: Là thù lao chi trả cho sức lao động mà công chức bỏ ra, đồng thời chứa đựng đánh giá xã hội cống hiến cá nhân, Tiền lương, phụ cấp mối quan tâm hàng đầu người lao động nói chung cơng chức nói riêng Bên cạnh đáp ứng nhu cầu công chức nhu cầu vật chất, cần quan tâm đến yếu tố phi vật chất cơng việc có tính thử thách, chế độ nghỉ ngơi, môi trường làm việc, mối quan hệ tổ chức… từ thúc đẩy hành vi người, hướng đến hiệu suất chung tổ chức + Bản thân cơng việc: Cơng chức có xu hướng làm việc tích cực hơn, hiệu hơn, họ yêu thích cơng việc cơng việc thú vị, thách thức lơi họ - động lực nội thúc đẩy hành vi công chức nói riêng Do vậy, quản lý, sử dụng công chức, nhà lãnh đạo, quản lý nên ý điều để tổ chức công việc, tạo động lực cho cơng chức, việc phân cơng, bố trí công việc phù hợp lực, sở trường; luân chuyển, đề bạt vị trí phù hợp, giao cơng việc có tính thách thức nhằm kích thích sáng tạo, tạo hứng khởi cơng việc từ cơng chức nỗ lực cao để đạt kết tốt + Cơ hội học tập thăng tiến: Thăng tiến nhu cầu thiết thực tất người lao động thăng tiến tạo hội cho phát triển cá nhân, tăng địa vị, uy tín quyền lực họ đặc biệt công chức quan Nhà nước Sự thăng tiến mặt ghi nhận đóng góp, nỗ lực 12 công chức công việc, mặt hội, khả để cơng chức có đóng góp lan tỏa hay gây ảnh hưởng thơng qua hoạt động lãnh đạo, quản lý, điều hành Bên cạnh việc thăng tiến, việc cho học tập, nghiên cứu mở mang nhận thức, nâng cao trình độ cho cơng chức yếu tố tác động tích cực đến cơng chức giúp họ nâng cao trình độ nhận thức, phát triển thân, đồng thời tiếp thu để áp dụng vào trình thực thi công vụ giúp công việc đạt hiệu cao Nói tóm lại, tùy theo quan điểm giá trị cơng chức mà họ có hành vi động khác Động làm việc có tác động tích cực tiêu cực đến hiệu hoạt động công chức Trong sử dụng công chức, cần quan tâm đến yếu tố từ có cách thức chế sách sử dụng phù hợp nhằm thức đẩy họ thông qua việc nhìn nhận đúng, cơng nhận thành tích, khen thưởng phù hợp, tiến cử… - Người đứng đầu văn hóa tổ chức Đối với tổ chức hành chính, vai trò người lãnh đạo, quản lý đặc biệt người đứng đầu tổ chức quan trọng Mọi vấn đề tập thể cần giải phải thông qua người lãnh đạo, họ cầu nối quan quản lý cấp với tập thể lao động Người lãnh đạo quản lý chịu trách nhiệm trước cấp trạng thái hoạt động, kết hoạt động mặt đời sống tập thể quản lý; đồng thời họ có trách nhiệm tạo điều kiện cần thiết bảo đảm cho nhân viên thể sáng kiến, bảo đảm cho công chức tham gia tích cực vào họat động quản lý tập thể, thảo luận vấn đề liên quan đến tập thể Với vai trị, vị trí quan trọng nên nhân cách, uy tín cách thức quản lý người lãnh đạo, quản lý ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu sử dụng công chức Đặc biệt, người đứng đầu tổ chức có vai trị đặc biệt quan trọng xây dựng văn hóa tổ chức quan đơn vị Lãnh đạo người đề xướng, hướng dẫn nỗ lực thay đổi; xác định sứ mệnh, hoạch định tầm nhìn, truyền bá sứ mệnh tầm nhìn đến thành viên để tạo niềm tin nỗ lực cho họ thực hiện, từ tạo nên khác biệt tổ chức gắn bó thành viên tổ chức tác động đến hiệu công việc., - Môi trường làm việc Môi trường làm việc bao gồm: sở vật chất, tinh thần, chế độ sách, mối quan hệ lãnh đạo nhân viên nhân viên với nhân viên… quan, tổ chức, đơn vị Môi trường làm việc tốt yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến phát triển cán bộ, công chức định đến chất lượng, hiệu hoạt động quan, tổ chức, đơn vị, như: + Điều kiện sinh lý lao động + Điều kiện làm việc + Điều kiện tâm lý xã hội + Điều kiện chế độ làm việc nghỉ ngơi 1.4 Kinh nghiệm sử dụng công chức số địa phương nước 1.5 Một vài học kinh nghiệm cho tỉnh Gia Lai công tác sử dụng công chức Từ thực tiễn công tác sử dụng công chức số địa phương trên, rút số kinh nghiệm cho cơng tác sử dụng công chức tỉnh Gia Lai sau: Thứ nhất, cần xác định vai trò vị trí cơng chức Thứ hai, phải có hệ thống sách đồng bộ, quan trọng trọng đầu tư cho sách thu hút trọng dụng nhân tài vào phục vụ quan nhà nước có sách 13 khuyến khích, đãi ngộ thỏa đáng để giữ chân tạo động lực cho công chức nỗ lực cống hiến Thứ ba, nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn công chức Trên sở nguồn lực công chức có, cần có giải pháp sử dụng có hiệu quả, tập trung làm tốt cơng tác sau: xác định nhu cầu; tuyển dụng tạo điều kiện để họ có hội làm việc; có chế độ đãi ngộ vật chất thoả đáng; chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành chính, sử dụng làm việc hiệu quả, Thứ tư, cần có đầu tư nguồn lực thỏa đáng để có sở thực sách sử dụng cơng chức Thứ năm, xây dựng phát triển nguồn nhân lực phải tận dụng ưu địa phương, đồng thời tính tốn củng cố, khắc phục, hạn chế nguồn lực chỗ Tăng cường học tập kinh nghiệm địa phương khác phát triển nguồn nhân lực, sử dụng đội ngũ cán bộ, cơng chức có lựa chọn chiến lược, phương thức phát triển riêng phù hợp với đặc thù điều kiện phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nhà Tiểu kết chương Trong phạm vi chương 1, tác giả hệ thống hóa số vấn đề lý luận công tác sử dụng công chức Cụ thể đưa khái niệm như: công chức cơng chức hành chính, sử dụng cơng chức Thông qua luận cứ, tác giả làm sáng tỏ số vấn đề vai trị cơng chức cần thiết phải sử dụng hiệu cơng chức, từ làm tảng lý luận khẳng định công tác sử dụng công chức cần thực thường xuyên, liên tục không ngừng phát triển Tác giả tìm hiểu số nguyên tắc sử dụng cơng chức; sơ lược tiêu chí đánh giá hiệu sử dụng công chức yếu tố tác động đến công tác sử dụng công chức Đồng thời đưa kinh nghiệm sử dụng công chức số địa phương khác nước để từ đó, rút học kinh nghiệm quý báu sử dụng công chức cho tỉnh Gia Lai Tất làm nên hệ thống sở lý luận để tiến hành nghiên cứu thực tiễn công tác sử dụng cơng chức quan hành tỉnh Gia Lai Đồng thời làm tiền đề để phân tích, đánh giá thực trạng chương đưa yêu cầu đề xuất giải phát, kiến nghị chương đề tài 14 Chương THỰC TRẠNG SỬ DỤNG CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH GIA LAI 2.1 Tổng quan đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai 2.1.1 Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai Gia Lai tỉnh miền núi, biên giới, nằm phía bắc vùng Tây Ngun, có diện tích tự nhiên 15.536,9 km² (lớn thứ hai nước) Phía Bắc giáp tỉnh Kon Tum; phía Đơng giáp tỉnh Quảng Ngãi, Bình Định Phú Yên, phía Nam giáp tỉnh Đăk Lăk; phía Tây giáp tỉnh Rattanakiri - Vương quốc Campuchia với 90 km đường biên giới quốc gia [1] Gia Lai có 17 đơn vị hành cấp huyện (gồm 14 huyện, 02 thị xã 01 thành phố), 222 xã, phường, thị trấn 2.160 thôn, làng, tổ dân phố Dân số toàn tỉnh 1,3 triệu người, gồm 34 dân tộc anh em sinh sống, đồng bào dân tộc thiểu số chiếm 44% (chủ yếu đồng bào dân tộc Jrai BahNar) [1] Hiện có 19 quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Ngồi ra, có 18 đầu mối chi cục, trung tâm trực thuộc Sở; trung bình sở có phịng chun mơn 2.1.2 Đặc trưng đội ngũ cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai Về số lượng: Tổng số cơng chức có mặt quan hành cấp tỉnh (gọi chung sở) tính đến cuối năm 2015 1.397 cơng chức, chiếm tỷ lệ 25% cơng chức tồn tỉnh - Về cấu: + Về giới tính: Cơng chức chủ yếu nam, chiếm tỷ lệ 72.5 % + Về độ tuổi: Độ tuổi chiếm đa số từ 31 đến 40 tuổi - Về Dân tộc, tôn giáo: Tỷ lệ công chức người dân tộc thiểu số chiếm tỷ lệ 8,8%, có mặt hầu hết quan hành tỉnh (trừ Sở Khoa học công nghệ Ban Quản lý khu kinh tế tỉnh) - Về cấu ngạch công chức: tỷ lệ công chức giữ ngạch chuyên viên cao cấp chuyên viên cịn chiếm tỷ lệ thấp - Về cấu vị trí việc làm: tỷ lệ cơng chức theo vị trí việc làm quan hành cấp tỉnh phù hợp, với tỷ lệ công chức lãnh đạo, quản lý chiếm gần 30%, công chức hỗ trợ phục vụ chiếm 10% - Về chất lượng + Về trình độ chun mơn nghiệp vụ: tỷ lệ cơng chức có trình độ từ đại học đến sau đại học tỉnh ngày cao, chiếm 80% công chức Đối với số công chức tuyển mới, gần đáp ứng 100% tiêu chuẩn cấp chun mơn, nghiệp vụ + Về trình độ lý luận trị: Hiện tỷ lệ qua đào tạo trị tỉnh chiếm khoảng 50%, tỷ lệ phần đáp ứng yêu cầu trình độ lý luận trị cơng chức hành tỉnh Hàng năm tỉnh tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng cử công chức diện quy hoạch theo học lớp + Về trình độ quản lý nhà nước: tỷ lệ công chức qua lớp đào tạo bồi dưỡng quản lý nhà nước chưa cao (khoảng 70%), điều nhiều làm ảnh hưởng không nhỏ đến nhiệm vụ thực thi công chức 15 + Trình độ ngoại ngữ, tin học: số lượng cơng chức quan hành cấp tỉnh hầu hết đáp ứng yêu cầu có chứng tin học, ngoại ngữ Tuy nhiên, lực sử dụng thành thạo ngoại ngữ xu hội nhập công chức tỉnh điểm yếu + Tiếng dân tộc: Hiện tỉnh có 403/1397 cơng chức có chứng tiếng dân tộc Tuy vậy, sau thời gian học cấp chứng chỉ, phần đông cơng chức khơng sử dụng có hội áp dụng công việc sống 2.2 Thực trạng sử dụng 2.2.1 Đánh giá việc thực 2.2.1.1 Về bố trí, phân cơng cơng việc Việc phân cơng, bố trí cơng chức Gia Lai thực theo nguyên tắc: xuất phát từ nhu cầu cơng việc, xác định vị trí việc làm, phân cơng phù hợp với trình độ lực chun mơn công chức Tuy vậy, thực tế, việc phân cơng, bố trí cơng chức phụ thuộc chủ yếu vào ý chí người đứng đầu quan, tổ chức; Mỗi người đứng đầu quan, tổ chức có cách đánh giá, động khác nhau, yêu cầu ekip làm việc khác nên việc phân công bố trí cơng chức bị chi phối ý chí chủ quan người lãnh đạo mang tính tư nhiệm kỳ Việc phân cơng, bố trí cơng chức chưa phân biệt rõ phân công theo chức nghiệp hay theo vị trí việc làm, chủ nghĩa cấp coi trọng, tính chuyên nghiệp kỹ chưa đề cao Kết khảo sát tác giả công chức Sở, ban địa bàn tỉnh cho thấy, có đến 60/100 ý kiến cho cần rà sốt, đánh giá, bố trí, phân công công việc phù hợp với chuyên môn, sở trường giải pháp nâng cao hiệu sử dụng công chức quan hành 2.2.1.2 Về nâng ngạch, chuyển ngạch công chức Tỉnh thực chế độ nâng ngạch, chuyển ngạch thường xuyên cho công chức, bảo đảm thăng tiến ngạch trật nghiệp công chức Việc chuyển ngạch thực kịp thời, quy định, đáp ứng nhu cầu cơng việc chế độ sách cho cơng chức Tuy nhiên, việc nâng ngạch công chức, tỉnh thực theo quy định Trung ương Ở tỉnh hội thi nâng ngạch đa phần cho công chức lãnh đạo, quản lý, với bất cập phương thức thi đề thi cho tất vị trí việc làm, cộng với hạn chế ngoại ngữ, tin học đội ngũ cơng chức tỉnh… việc nâng ngạch cơng chức thật giải mối quan hệ biện chứng lực, công việc chất lượng nhân lực hành cịn khó khăn lớn tỉnh 2.2.1.3 Về điều động, luân chuyên, biệt phái Việc điều động, ln chuyển, biệt phái cơng chức từ vị trí sang vị trí khác, từ địa phương sang địa phương khác thực thực tế hai loại ln chuyển vị trí cơng việc: (1): chuyển đổi vị trí cơng tác đối cơng chức; (2) luân chuyển để đạt mục đích rèn luyện, trau dồi kiến thức thực tiễn cho công chức để đảm nhận chức vụ cao (luân chuyển để phục vụ công tác quy hoạch cán bộ) 2.2.1.4 Về bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, từ chức, miễn nhiệm Việc bổ nhiệm công chức dần vào quy củ Tuy vậy, công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cán mang điểm chung hành Việt Nam chưa đề cao yếu tố lực, đạo đức cán 16 bộ, trọng vào tiêu chuẩn phi lực, thiếu cạnh tranh, chưa thật xuất phát từ nhu cầu thực tế 2.2.1.5 Về đánh giá công chức Việc thực đánh giá công chức Gia Lai thực định kỳ theo quy định hướng dẫn Trung ương, tỉnh khơng có quy định riêng Công tác đánh giá công chức khâu yếu quản lý công chức địa phương 2.2.1.6 Về khuyến khích, đãi ngộ tạo điều kiện làm việc cho công chức Việc thực sách đãi ngộ bao gồm sách tiền lượng, khen thưởng, xử phạt, đề bạt, cất nhắc, tạo điều kiện thăng tiến, cho học tập, nghiên cứu mở mang nhận thức, nâng cao trình độ cho cơng chức… khâu yếu Gia Lai; 2.2.2 Ưu điểm Từ thực tế sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai cho thấy nét bật công tác quản lý, sử dụng công chức tỉnh Gia Lai áp dụng đúng, đầy đủ quy định hành văn quy phạm pháp luật nhà nước Việc triển khai quy trình, quy định, thủ tục cấp công tác quản lý, sử dụng công chức chặt chẽ, thận trọng Kết việc tuân thủ nguyên tắc nói phản ảnh qua chất lượng đội ngũ công chức quan chun mơn cấp tỉnh Đó là, việc tăng trưởng số lượng đồng thời với chất lượng; gần 100% công chức tuyển dụng đầu vào chuẩn hóa bảo đảm đủ tiêu chuẩn chuyên môn cấp; lực đội ngũ nâng lên với yêu cầu cải cách HCNN phương diện như: trình độ, kỹ chuyên môn, kỹ phối hợp, ý thức chấp hành kỷ luật hành chính, thái độ phục vụ ngày cải tiến Nét bật 10 năm gần trẻ hóa (độ tuổi bình qn ), đào tạo quy, bản, phần lớn có sẵn kỹ tin học, ngoại ngữ; hàng năm thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng bổ sung kiến thức, kỹ phù hợp với ngạch vị trí việc làm; q trình quản lý có phân biệt rõ ràng công chức lãnh đạo quản lý, công chức chuyên môn nghiệp vụ công chức thừa hành, phục vụ để có đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng hợp lý; chênh lệch trình độ, kỹ của công chức quan rút ngắn, tỷ lệ công chức đào tạo chuyên sâu, trình độ cao, chun nghiệp hóa nâng lên có nhiều đóng góp cải thiện tính chun nghiệp hành Sự phục vụ đội ngũ công chức ngày cải tiến Theo kết khảo sát, có 75/100 ý kiến đánh giá thái độ công chức tốt Phần lớn công chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh có tinh thần trách nhiệm, có ý thức cầu tiến, có trình độ chun mơn cao, có tính chun nghiệp phục vụ, có kĩ chun mơn, tổ chức thực thi cơng vụ Có thể nói cơng chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh đóng góp phần đặc biệt quan trọng vào cơng xây tỉnh phát triển vững mạnh thời gian qua 2.2.3 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 2.2.3.1 Hạn chế Bên cạnh kết đạt cịn số tồn cần phải nhìn nhận đánh giá khách quan để hồn thiện cơng tác sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai Việc thực quy định quản lý, sử dụng công chức Gia Lai chủ yếu tuân thủ cứng nhắc theo quy định Trung ương, có quy định khác biệt, đột phá so với địa phương khác Việc dẫn đến hạn chế công tác sử dụng công chức không kỳ vọng 17 Thứ nhất, Là yếu tố quan trọng việc sử dụng công chức, việc tuyển dụng công chức đảm bảo đạt chuẩn trình độ, lực, yêu cầu vị trí việc làm định chất lượng cơng chức, tạo sở cho việc sử dụng, đặc biệt việc bố trí, phân cơng cơng việc hiệu Tuy nhiên, công tác tuyển dụng công chức tỉnh cịn nhiều bất cập Cơng tác tuyển dụng bị phản ánh thiếu minh bạch, từ khâu xây dựng nhu cầu thường có quy định ràng buộc, mang tính đặc thù địa phương ưu tiên hộ khẩu, hợp đồng, người dân tộc chỗ mà hội thu hút nhân lực chất lượng cao từ nơi khác đến; xuất phát từ thực tế sử dụng quan khơng phải u cầu công việc, đến phương thức thi với môn chung chung, khơng phản ánh lực thí sinh, đặc biệt ngành chuyên môn, đặc thù Thứ hai, Chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh chưa thật đồng Bên cạnh thay đổi tích cực năm gần đội ngũ công chức trẻ, tuyển dụng đảm bảo đạt chuẩn trình độ cịn tồn số cơng chức chưa đạt chuẩn trình độ, hạn chế lực, khơng đáp ứng yêu cầu công việc Số công chức tuổi 45 trở lên có q trình học tập văn hóa, nghiệp vụ đa dạng trưởng thành điều kiện lịch sử đặc biệt, đa số điều kiện học tập qua trường lớp quy, mà phải vừa công tác, vừa học tập nhiều hình thức khác Trong cơng chức trẻ đào tào quy, đào tạo từ phổ thông qua đại học theo mục tiêu nhà trường xã hội chủ nghĩa nhiều lĩnh vực ngành ngề khác Do có thiếu cân cấu nghiệp vụ, trình độ lực dẫn đến tình trạng vừa thừa vừa thiếu cơng chức Thứ ba, Trong phân cơng bố trí công tác, nhiều quan, tổ chức chưa vị trí việc làm, khung lực quy định để bố trí cơng chức theo chun mơn, sở trường mà bố trí theo chủ quan, cảm tính động người đứng đầu Việc xuất phát từ nhiều nguyên nhân chưa làm tốt công tác phân tích cơng việc, đăng ký nhu cầu tuyển dụng chưa xuất phát từ công việc, việc phân công, bố trí cơng việc phần nhiều mang tính chất cảm tính, động người đứng đầu Trong đánh giá, bố trí, sử dụng cơng chức cịn tình trạng nể nang, hình thức đồng thời kết đánh giá khơng để bố trí, xếp lại cho phù hợp Thứ tư, Việc nâng ngạch, chuyển ngạch cho công chức: Việc thi nâng ngạch cho công chức thực theo quy định, qua kỳ thi Bộ Nội vụ tổ chức, việc chuyển ngạch, nâng ngạch nhiều vào cấp giải chế độ tiền lương chính, chưa thực vào vị trí cơng tác, khả thực tế công chức Đồng thời chưa mở rộng tính cạnh tranh việc thi ngạch, tỉnh số quy định, điều kiện hạn chế đối tượng dự thi, khơng tạo tính cạnh tranh nhằm tuyển chọn người giỏi, việc quy định điều kiện thi nâng ngạch bổ nhiệm trưởng phòng trước phải chun viên chính, có quy định trưởng phịng thi chun viên Thứ năm, Công tác quy hoạch, bổ nhiệm cán bộ, công chức bước đầu vào nề nếp, song chưa thật tồn diện, tính đột phá, chưa thật đáp ứng yêu cầu tuyển chọn, cất nhắc người, việc sở tạo động lực cạnh tranh công chức Công tác quy hoạch, bổ nhiệm, thực tế nhiều quan chủ quan, ý chí, chủ yếu theo yêu cầu, đạo lãnh đạo mà chưa có tham gia tích cực, dân chủ từ cán bộ, cơng chức quan Trong bổ nhiệm, đề bạt trọng nhiều đến quy trình 18 chưa ý đến điều kiện, tiêu chuẩn, trường hợp thiếu tiêu chuẩn, nợ cấp tồn Đồng thời, chưa xem xét, đánh giá thường xuyên kịp thời việc đáp ứng công việc cơng chức sau bổ nhiệm có điều chỉnh phù hợp, với lực, mức độ hoàn thành công việc công chức, tượng ngồi nhầm ghế tồn khó khắc phục Thứ sáu, Việc đánh giá công chức thực hàng năm, theo quy định cịn mang tính hình thức, chưa tác dụng rõ rệt đến khâu sử dụng cơng chức bố trí, sử dụng, điều động, ln chuyển, biệt phát, đề bạt, bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật tốt Từ kết đánh giá công chức hàng năm, cho thấy việc đánh giá làm theo kiểu phong trào, bình qn chủ nghĩa, dĩ hịa vi quý… đa số người hoàn thành tốt nhiệm vụ việc đánh giá chưa phương tiện, khoa học phản ảnh thực chất lực, nỗ lực công chức chưa sở để sử dụng công chức tốt Công tác đánh giá cơng chức theo quy trình tiêu chuẩn chung chung, chưa thật đảm bảo tính khách quan, cơng xác, khơng phản ánh kết làm việc nỗ lực công chức; chưa so sánh tương quan công chức với công chức, kết công chức với quan, đơn vị, với ngành, với địa phương Bên cạnh đó, cơng tác thanh, kiểm tra hoạt động thực thi công vụ công chức chưa thực đầy đủ, nghiêm túc, không kịp thời phát chấn chỉnh sai phạm công chức Mặt khác, chưa có chế sát hạch cơng chức định kỳ, đột xuất phận công chức có sức ỳ lớn, chưa thật nỗ lực cơng việc Thứ bảy: Thiếu sách động viên, khuyến khích, tạo động lực cho cơng chức Một số sách thực thực tế hiệu chưa cao Chính sách lương, thưởng khơng đáp ứng nhu cầu công chức, chưa tăng dần theo mức tối ưu tạo động lực cho công chức Việc thi đua, khen thưởng hàng năm mang tính cào bằng, không thực động lực để công chức phấn đấu, nỗ lực Ngồi ra, điều kiện làm việc cơng chức chưa q uan tâm, đầu tư thỏa đáng, hiệu làm việc công chức chưa cao 2.2.3.2 Nguyên nhân hạn chế - Nguyên nhân khách quan Một là: Xuất phát điểm hành chính, đặc biệt chất lượng đội ngũ cơng chức khơng đồng nên việc áp dụng chế mới, động khó khăn, khó tạo đồng thuận cao đội ngũ, đặc biệt địa bàn khó khăn cơng chức có xuất phát điểm trình độ lực thấp Hai là: Trình độ phát triển kinh tế tỉnh thấp, thu nhập bình quân đầu người thấp nước nên khơng đủ nguồn lực thực sách mới, hay việc đầu tư nâng cao sở vật chất, điều kiện làm việc thực sách khen thưởng, hỗ trợ, khuyến khích, động viên cơng chức Ba là: Mặt trình độ, cơng nghệ ngành nghề thấp, hội việc làm khu vực nhà nước, khu vực nhà nước nhu cầu nhân lực hạn chế Do nhu cầu sàng lọc, lựa chọn nhân lực khó thực - Nguyên nhân chủ quan: 19 Một là: Một số lãnh đạo cấp tỉnh, đặc biệt số lãnh đạo quan làm công tác nhân chưa có quan điểm bứt phá chưa chuẩn bị chương trình đổi có sức thuyết phục cao Hai là: Quy định cấp chung chung, nhiều quy định khơng có hướng dẫn cụ thể, không phản ánh hết thực tiễn địa phương Ba là: Việc quản lý sử dụng công chức quản lý người, vừa mang tính khoa học vừa mang tính nghệ thuật cao, q trình thực liên tục nảy sinh vấn đề phức tạp, đòi hỏi người làm công tác nhân không cần kinh nghiệm thực tiễn mà phải đào tạo Đây vấn đề khó cịn lỗ hổng nhiều quan nói chúng quan hành cấp tỉnh nói riêng 2.3 Những vấn đề đặt việc sử dụng công chức thời gian tới Để khắc phục hạn chế, nhằm phát huy hiệu sử dụng công chức q trình sử dụng cơng chức quan chuyên môn tỉnh thời gian tới, cần tập trung nghiên cứu, giải vấn đề, là: Một là: Trong tuyển dụng công chức, cần thống hoạt động thi tuyển sở quy tắc, tiêu chí, tiêu, quy trình rõ ràng, cụ thể gắn với vị trí việc làm theo hướng phù hợp, chất lượng, đảm bảo nguyên tắc cạnh tranh lành mạnh, công bằng, công khai, minh bạch Các khâu tuyển dụng cần cụ thể, rõ ràng, công khai, minh bạch; tránh công khai không minh bạch, tránh đưa tiêu chỉ, quy định mang tính đặt Việc tuyển dụng thiết phải xuất phải từ nhu cầu công việc từ người cụ thể Hai là: Việc bố trí sử dụng phải đảm bảo nguyên tắc thực tài, người, việc, môi trường, đề cao lực thực tế công chức Như yếu tố như: trình độ chuyên môn, ngành nghề đào tạo, lực sở trường, thành tích cơng tác phải đặc biệt coi trọng việc xem xét, bàn bạc, cân nhắc bố trí sử dụng Ba là: Mở rộng tính cạnh tranh quy hoạch, lựa chọn, bổ nhiệm cán lãnh đạo, quản lý Muốn làm điều đó, cần có quy định cụ thể, rõ ràng tiêu chuẩn vị trí chức danh, quy định rõ trách nhiệm cá nhân, quan, tổ chức khâu trình bổ nhiệm Đồng thời nên xem xét lựa chọn hình thức bổ nhiệm (như thi tuyển) để lựa chọn tốt người xứng đáng với vị trí cần, tránh lỗ hổng, tiêu cực cịn tồn cơng tác bổ nhiệm Bốn là: Quan niệm cụ thể nhân lực chất lượng cao có sách thu hút, đào tạo Ban hành sách phù hợp gắn với sách sử dụng tạo môi trường làm việc, đãi ngộ tương xứng, tạo hội thăng tiến phát triển để giữ chân nhân tài thúc đẩy họ nỗ lực làm việc cống hiến Năm là: Trong đánh giá cơng chức, cần có đổi nhằm đảm bảo thực chế việc đánh giá thực chất, hạn chế bất cập công tác đánh giá công chức Sáu là: Trong tác quản lý, sử dụng cơng chức cần hồn thiện quy chế trách nhiệm người đứng đầu phối hợp quan thực thi công vụ 20 Kết luận chương Qua phân tích thực trạng số lượng, cấu, chất lượng đội ngũ công chức quan hành cấp tỉnh tỉnh Gia Lai cho thấy trình độ mặt như: chun mơn nghiệp vụ, lý luận trị, quản lý nhà nước, …của đội ngũ công chức cấp tỉnh địa bàn ngày hồn thiện đáp ứng tiêu chuẩn, u cầu cơng việc Tuy nhiên, cho thấy số hạn chế đội ngũ cơng chức tỉnh trình độ ngoại ngữ, tin học, tính động, thích ứng chưa cao số kỹ hạn chế kỹ xây dựng chương trình, kế hoạch; kỹ tuyên truyền, phổ biến; kỹ giao tiếp đối thoại Thực trạng sử dụng cơng chức hành tỉnh cho thấy, việc quản lý sử dụng công chức địa phương chủ yếu theo quy định chung, chưa có sách mang tính đột phá thể nỗ lực địa phương việc cải biến đội ngũ cơng chức Do đó, thực tế hiệu sử dụng cơng chức chưa thật có điểm nhấn chưa có khác biệt Từ thực trạng phân tích trên, thời gian tới công tác sử dụng công chức cần Tỉnh ủy, UBND tỉnh Gia Lai đặc biệt quan tâm Đặc biệt cần có đầu tư thỏa đáng trí lực, vật lực đời sách mang tính đột phá, đem lại hiệu thiết thực cho địa phương Trên sở phân tích tồn tại, hạn chế nguyên nhân hạn chế, tác giả giải pháp để đổi nâng cao chất lượng công tác sử dụng cơng chức quan hành cấp tỉnh Gia Lai Những định hướng giải pháp cụ thể tác giả trình bày Chương sau 21 Chương YÊU CẦU, ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN VIỆC SỬ DỤNG CƠNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH Ở GIA LAI 3.1 Yêu cầu khách quan việc nâng cao hiệu sử dụng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai 3.1.1 CNH- HĐH đất nước hoàn thiện kinh tế thị trường định hướng XHCN 3.1.2 Cải cách hành nhà nước 3.1.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức 3.2 Quan điểm, định hướng chung sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh 3.2.1 Quan điểm 3.2.2 Định hướng Dưới số định hướng cụ thể nhằm nâng cao hiệu sử dụng công chức nói chung cơng chức quan HCNN cấp tỉnh Gia Lai thời gian tới: Thứ nhất: Xác định tiếp tục nhấn mạnh vai trị quan trọng cơng chức xem công tác sử dụng công chức nội dung quan trọng cơng cải cách hành Thời gian tới, cần có chế, sách phù hợp thực tiễn địa phương bên cạnh việc áp dụng quy định cấp nhằm tạo chuyển biến, đột phá công tác quản lý sử dụng công chức Thứ hai: Trong xây dựng sử dụng cơng chức cần đề cao tính chun nghiệp chun mơn hóa nghề nghiệp cơng chức Thứ ba: Trong quản lý, sử dụng công chức cần đề cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức quy chế phối hợp quan thực thi công vụ Thứ tư: Công tác quản lý sử dụng cần có linh hoạt, bên cạnh việc thực đồng bộ, việc đổi đơi lúc cần có tập trung sâu vào khâu cịn yếu khó tránh dàn trải huy động nhiếu nguồn lực nhằm đem lại hiệu cao 3.3 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện việc sử dụng công chức quan quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh 3.3.1 Tiêu chuẩn hóa đội ngũ cơng chức thơng qua việc rà sốt, sàng lọc đội ngũ cơng chức tuyển dụng người có đủ lực phẩm chất cần thiết cho cơng vụ theo vị trí việc làm 3.3.2 Bố trí, phân cơng cơng việc theo vị trí việc làm phù lực cơng chức 3.3.3 Đổi công tác nâng ngạch, chuyển ngạch công chức 3.3.4 Luân chuyển cán bộ, công chức gắn với nhu cầu công việc đánh giá lực 3.3.5 Đổi công tác bổ nhiệm công chức 3.3.6 Đổi hoạt động đánh giá công chức tăng cường công tác tra, kiểm tra, đánh giá hoạt động thực thi công vụ công chức 3.3.7 Thực tốt cơng tác khen thưởng, xử phạt, khuyến khích, động viên điều kiện làm việc cho công chức 22 Kết luận chương Công chức vấn đề then chốt hành chính, vấn đề cấp thiết Đảng nhà nước ta quan tâm đầu tư để tạo dựng đội ngũ công chức có đủ lực phẩm chất, đáp ứng tốt yêu cầu nghiệp CNH, HĐH đất nước, tiến trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam điều kiện hội nhập quốc tế Để đạt mục tiêu nói trên, Đảng nhà nước ta nói chung cấp quyền tỉnh Gia Lai nói riêng, bên cạnh việc xây dựng đội ngũ cơng chức cịn ln trọng cơng tác quản lý, sử dụng công chức Tuy nhiên, bên cạnh mặt đạt cơng tác sử dụng cơng chức nói chung cơng chức cấp tỉnh địa tỉnh Gia Lai nói riêng cịn tồn tại, hạn chế Điều xuất phát từ ngun nhân chủ quan khách quan Chính vậy, việc khắc phục tồn tại, hạn chế đặt địi hỏi cần phải có thời gian, giải pháp cách thức tiến hành cách phù hợp Từ việc đánh giá thực trạng sử dụng công chức cấp tỉnh địa bàn tỉnh nay, phân tích hạn chế, nguyên nhân hạn chế, tác giả đưa hệ thống giải pháp nhóm thành nhóm giải pháp bản, đồng thời đề xuất số kiến nghị nhằm thực cách có hiệu giải pháp nêu trước Những giải pháp kiến nghị mà tác giả luận văn đưa dựa sở lý luận thực tiễn công tác quản lý, sử dụng công chức địa bàn tỉnh Gia Lai Để hệ thống giải pháp nêu cụ thể hóa vào sống nhằm hồn thiện việc sử dụng cơng chức nói chung cơng chức cấp tỉnh địa bàn tỉnh Gia Lai nói riêng cần phải thực thống đồng Đồng thời, cần có quan tâm, đạo cấp lãnh đạo, nỗ lực quan chuyên môn tham gia tổ chức thực cấp, ngành có trách nhiệm liên quan 23 KẾT LUẬN Trong xu chung giới, nhu cầu xây dựng hành cơng đại trở thành nhân tố tích cực phát triển đất nước Số lượng, chất lượng công chức chuyển biến tích cực, nhiên, thực tế lực thực thi công vụ đội ngũ cán công chức bộc lộ nhiều hạn chế, yếu kém, chưa đáp ứng yêu cầu cải cách hành kỳ vọng xã hội Nguyên nhân dẫn đến thực trạng có cơng tác quản lý sử dụng cơng chức cịn nhiều bất cập chưa hiệu Từ sở lý luận thực tiễn việc sử dụng công chức, luận văn tác giả tập trung nghiên cứu thực trạng công chức tình hình sử dụng cơng chức quan hành cấp tỉnh Gia Lai, đánh giá mặt đạt được, mặt hạn chế nguyên nhân hạn chế Tác giả tiến hành điều tra, khảo sát ý kiến đối tượng công chức cấp tỉnh nội dung liên quan đến việc sử dụng công chức thực tế sở ngành thuộc tỉnh Trên sở đó, tác giả mạnh dạn đề xuất số định hướng, giải pháp đổi công tác quản lý, sử dụng công chức thời gian tới nhằm nâng cao hiệu sử dụng công chức quan chuyên mơn thuộc UBND tỉnh Gia Lai Trong đó, nhóm giải pháp chuẩn hóa cơng chức ý vào vị trí việc làm, tuyển dụng cạnh tranh, rà sốt sàng lọc, bổ sung kiến thức, kỹ năng; Nhóm giải pháp sử dụng hiệu công chức ý vào sở phân công công việc, đề bạt bổ nhiệm, chế đánh giá, động viên, tạo hội thăng tiến Đặc biệt, nhấn mạnh giải pháp tập trung vào khâu cịn yếu khó địa phương việc đổi chế sách, đánh giá công chức Tuy nhiên, phạm vi luận văn thạc sỹ, với thời gian nghiên cứu hạn hẹp, luận văn chưa thể sâu, làm rõ cách toàn diện nội dung việc sử dụng công chức Đồng thời chưa hết giải pháp nhằm giải tồn tại, hạn chế việc sử dụng công chức Tác giả hi vọng rằng, với q trình cơng tác trưởng thành thân, tác giả nghiên cứu nhiều toàn diện vấn đề 24 25 ... SỬ DỤNG CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH GIA LAI 2.1 Tổng quan đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai 2.1.1 Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh. .. công chức Chương Thực trạng sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai Chương Yêu cầu, định hướng, giải pháp hồn thiện việc sử dụng cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai. .. thực đề tài: "Sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai? ?? nhằm góp phần đưa nhìn tổng quan đội ngũ công chức thực trạng sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, từ nghiên