Chất lượng công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đăk RLấp tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Chất lượng công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đăk RLấp tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Chất lượng công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đăk RLấp tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Chất lượng công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đăk RLấp tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Chất lượng công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đăk RLấp tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Chất lượng công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đăk RLấp tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Chất lượng công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đăk RLấp tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Chất lượng công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đăk RLấp tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Chất lượng công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đăk RLấp tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Chất lượng công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đăk RLấp tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Chất lượng công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đăk RLấp tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ KIỀU OANH CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐĂK R’LẤP TỈNH ĐĂK NƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG ĐĂK LĂK - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học : TS LÊ NHƯ THANH Phản biện 1: PGS – TS VÕ KIM SƠN Phản biện 2: TS NGUYỄN VĂN TUYÊN Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 03, Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:51 - Đường Phạm Văn Đồng – TP Buôn Ma Thuột, Đăk Lăk Thời gian: vào hồi 16 30 tháng 28 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cán bộ, cơng chức có vai trò quan trọng việc hoạch định, triển khai tổ chức thực sách Đảng, Nhà nước; định thành cơng hay thất bại đường lối, sách quan, tổ chức vạch Đội ngũ cán bộ, cơng chức trực tiếp thực thi sách, kế hoạch quan, tổ chức; mục tiêu quốc gia; thực giao tiếp (trao đổi, tiếp nhận thông tin, ) quan nhà nước với nhau, với doanh nghiệp người dân Với mục tiêu xây dựng huyện ĐăkR’Lấp trở thành đô thị ngày giàu đẹp, văn minh, lịch đại, môi trường bền vững, đảm bảo vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Phát triển kinh tế với tốc độ tăng trưởng cao, bền vững, cấu hợp lý, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế, hội nhập Điều đòi hỏi cần có giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác đội ngũ cơng chức tồn huyện nói chung, đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện nói riêng có phẩm chất, lực đủ sức hồn thành tốt nhiệm vụ quyền sở tình hình để đáp ứng yêu cầu CNH – HĐH huyện Xuất phát từ yêu cầu, lý luận thực tiễn nêu trên, mạnh dạn chọn Đề tài: “Chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đăk R’Lấp, tỉnh Đăk Nông” để làm đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp Từ góp phần định rõ phương hướng có giải pháp cụ thể để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan chuyện môn thuộc UBND huyện đáp ứng yêu cầu chung huyện Đăk R’Lấp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong số viết, cơng trình khoa học liên quan đến vấn đề chất lượng cơng chức có viết, cơng trình điển hình cơng bố như: Thang Minh Phúc – Nguyễn Minh Phương (2005) Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán công chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Trong cơng trình nghiên cứu sở quan điểm lý luận, tổng kết thực tiễn tác giả phân tích, lý giải, hệ thống hố khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán - Khoa Kinh tế quản lý nguồn nhân lực trường Đại học kinh tế quốc dân, "Giáo trình quản lý nguồn nhân lực tổ chức cơng" Nxb Đại học kinh tế Quốc dân, Hà Nội, 2011 Phạm Hồng Thái (2006), Công vụ, công chức nhà nước, Nxb Tư pháp Hà Nội Tài liệu cung cấp lý luận công vụ, công chức nhà nước, đồng thời đánh giá thực trạng hiệu công vụ công chức nhà nước Tuy nhiên tác giả chưa rõ khác biệt hoạt động công vụ cấp khác Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2007), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội Ở tác giả nghiên cứu đối tượng cán mà chưa có phân biệt rõ khái niệm cán công chức, cụ thể công chức cấp huyện Một số luận văn thạc sỹ chuyên ngành quản lý cơng học viện Hành thực đề tài chất lượng, lực đội ngũ cán cơng chức Đáng ý luận văn cao học Nguyễn Trường Giang (2011) với đề tài “Nâng cao chất lượng cơng chức hành cấp huyện thành phố Hà Nội” Luận văn cao học Cù Trọng Hùng (2012) với đề tài “Nâng cao lực cơng chức Đài truyền hình Việt Nam giai đoạn nay” Các cơng trình hệ thống hóa mức độ định sở lý luận cơng chức Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu: Luận văn hướng tới làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn chất lượng công chức thuộc quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đăk R’Lấp, để xây dựng phương hướng giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đăk R’Lấp giai đoạn - Nhiệm vụ: Luận văn nghiên cứu dựa việc nghiên cứu, thống kê, tổng hợp, so sánh, từ phân tích, đánh giá, làm sáng tỏ nội dung nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu kết hoạt động vấn đề liên quan đến chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đăk R’Lấp – tỉnh Đăk Nông - Phạm vi nghiên cứu: Vấn đề liên quan đến cơng chức có phạm vi rộng Trong luận văn này, tác giả giới hạn phạm vi nghiên cứu sau: Địa bàn nghiên cứu: huyện Đăk R’Lấp – tỉnh Đăk Nông Thời gian nghiên cứu: Nghiên cứu chất lượng công chức thuộc quan chuyện môn thuộc UBND huyện Đăk R’Lấp từ năm 2010 đến 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Nghiên cứu sở chủ nghĩa Mác LêNin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, chủ trương sách Đảng Cộng sản Việt Nam, đổi mới, nâng cao chất lượng hệ thống trị cấp huyện, bên cạnh luận văn có phát triển giải pháp nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đăk R’Lấp môi trường khoa học - Phương pháp nghiên cứu: nghiên cứu phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử với phương pháp cụ thể khác là: hệ thống, phân tích tổng hợp, so sánh phương pháp luận, … Ý nghĩa luận văn Góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đăk R’Lấp tỉnh Đăk Nông Đồng thời đưa giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện nhằm đáp ứng yêu cầu năm huyện Đăk R’Lấp, Đăk Nơng Kết cấu luận văn Ngồi lời cảm ơn, phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn có kết cấu 03 chương: Chương 1: Những vấn đề chung công chức chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Chương 2: Thực trạng chất lượng, công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đăk R’Lấp, tỉnh Đăk Nông Chương 3: Định hướng giải pháp nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đăk R’Lấp, tỉnh Đăk Nông Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CÔNG CHỨC VÀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN 1.1 Công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện 1.1.1 Khái niệm công chức "Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị – xã hội Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị – xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật."[24] 1.1.2 Đặc điểm công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Như công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện người làm việc quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, chịu đạo, quản lý tổ chức, vị trí việc làm, biên chế cơng chức, cấu ngạch công chức công tác UBND cấp huyện, đồng thời chịu đạo, kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Công chức quan hành cấp huyện bao gồm: a) Chánh văn phòng, Phó Chánh văn phòng người làm việc Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân; b) Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND quận, huyện, Chánh văn phòng, Phó Chánh văn phòng người làm việc văn phòng UBND quận, huyện nơi thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân; c) Người giữ chức vụ cấp trưởng, cấp phó người làm việc quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân [5] 1.1.3 Chức năng, nhiệm vụ công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện Công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện người làm việc quan chuyên môn này, với chức trách thẩm quyền cụ thể để giúp UBND cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ Vì vậy, vào nhiệm vụ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện có chức nhiệm vụ sau: - Cơng chức thuộc phòng Nội vụ - Cơng chức thuộc phòng Tư pháp - Cơng chức thuộc phòng Tài - Kế hoạch - Cơng chức thuộc phòng Tài ngun Mơi trường - Cơng chức thuộc phòng Lao động - Thương binh Xã hội - Cơng chức thuộc phòng Văn hóa Thơng tin - Cơng chức thuộc phòng Giáo dục Đào tạo - Cơng chức thuộc phòng Y tế - Công chức Thanh tra huyện - Công chức thuộc phòng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn - Cơng chức thuộc phòng Kinh tế Hạ tầng - Cơng chức thuộc phòng Dân tộc - Cơng chức Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Văn phòng Ủy ban nhân dân nơi thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân Vì vậy, Công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện phận công chức Nhà nước, làm việc quan chuyên môn UBND cấp huyện, UBND cấp huyện giao thực nhiệm vụ cụ thể có quyền hạn định, giúp cho UBND cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ 1.2 Chất lượng cơng chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện 1.2.1 Khái niệm chất lượng Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI xác định: “Chất lượng công chức thống phẩm chất trị lực cơng tác, thể kết hoàn thành nhiệm vụ”.[28] Từ phân tích hiểu “Chất lượng cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện tổng hợp phẩm chất giá trị trị, đạo đức, trình độ, lực kết hồn thành nhiệm vụ phân công công chức việc thực chức nhiệm vụ mình” 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cơng chức tập hợp dấu hiệu, điều kiện, đặc trưng, số định tính, định lượng làm để nhận biết, đánh giá chất lượng đội ngũ công chức thực tế Căn xác định tiêu chí là: Chức năng, nhiệm vụ cơng chức; Các yếu tố cấu thành người mặt hoạt động chủ yếu công chức; Yêu cầu chất lượng công chức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hố đất nước 1.2.2.1 Tiêu chí phẩm chất trị, đạo đức 1.2.2.2 Tiêu chí lực, trình độ văn hóa, chun mơn nghiệp vụ 1.2.2.3 Tiêu chí kỹ nghề nghiệp 1.2.2.4 Tiêu chí mức độ hồn thành nhiệm vụ 1.2.2.5 Mức độ hài lòng cơng chức 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện 1.2.3.1 Yếu tố tuyển dụng Đây khâu qua trọng ảnh hưởng đến việc sử dụng công chức sau Công tác tuyển dụng công chức khâu có tính định đến chất lượng nguồn nhân lực quan Trong q trình thực thi cơng vụ, việc tuyển dụng người cho kết hoạt động quan tốt Vì cần trọng tới yếu tố tuyển dụng đầu vào công chức nhằm đảm bảo đội ngũ công chức đảm bảo chất lượng công chức sau 1.2.3.2 Yếu tố sử dụng quản lý cán bộ, công chức Việc bố trí, sử dụng cơng chức cấp huyện thời gian qua đảm bảo ngành nghề đào tạo; phát huy lực, sở trường công chức Hàng năm, quan, đơn vị có kế hoạch rà sốt bố trí công chức đảm bảo cấu, phù hợp lực chun mơn vị trí cơng tác thực tốt sách ln chuyển, điều động cơng chức theo quy định 1.2.3.3 Chế độ, sách cán bộ, công chức 1.2.3.4 Yếu tố đào tạo, bồi dưỡng công chức 1.2.3.5 Công tác đánh giá, xếp loại công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện 1.3 Kinh nghiệm bảo đảm chất lượng công chức số tỉnh, thành phố nước - 1.3.1 Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng 1.3.2 Kinh nghiệm tỉnh Lâm Đồng 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho việc đảm bảo chất lượng công chức ủy ban nhân dân tỉnh Đăk Nông 10 Chương 2: THỰC TRẠNG VỀ CHẤT LƯỢNG CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐĂK R’LẤP, TỈNH ĐĂK NÔNG 2.1 Khái quát chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, dân cư huyện Đăk R’Lấp Đắk R'Lấp huyện nằm cực Nam tỉnh Đắk Nông, trung tâm huyện cách thị xã Gia Nghĩa 25km phía Tây theo hướng quốc lộ 14; cửa ngõ Tây Nguyên nối với Thành phố Hồ Chí Minh theo quốc lộ 14, nơi tiếp giáp Nam Bộ, Trung Bộ Đông Bắc Campuchia Huyện Đắk R'Lấp phía Bắc giáp huyện Tuy Đức; phía Tây giáp tỉnh Bình Phước; phía Đơng giáp thị xã Gia Nghĩa; phía Nam giáp tỉnh Lâm Đồng Đắk R'Lấp cửa ngõ thuận lợi cho việc khai thác tiềm kinh tế, xã hội tỉnh Đắk Nông 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội Từ 1986, Đắk R'Lấp trở thành đơn vị hành cấp huyện thuộc tỉnh Đắk Lắk; từ 2004, trở thành huyện tỉnh Đắk Nông Trải qua nhiều lần chia tách huyện xã, đến Đắk R'Lấp có 11 đơn vị hành cấp xã, gồm thị trấn (Kiến Đức - huyện lị) 10 xã (Quảng Tín, Đắk Wer, Nhân Cơ, Kiến Thành, Nghĩa Thắng, Đạo Nghĩa, Đắk Sin, Hưng Bình, Đắk Ru, Nhân Đạo) với 110 thôn, bon, tổ dân phố 2.2 Thực trạng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Đăk R’Lấp, tỉnh Đăk Nông 2.2.1 Số lượng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Đăk R’Lấp Tổng số lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đăk R’Lấp 101 công chức [23] Công chức Đảng viên 73/101 người 12 chiếm tỷ lệ 72,3%; Công chức đồng bào dân tộc thiểu số: 04/101 người chiếm 3,9% 13 Bảng 2.1 Số lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đăk R’Lấp Đơn vị tính: Người TT Các phòng ban Số lượng Văn phòng HĐND – UBND 19 Phòng Nội vụ Phòng Lao động Thương binh Xã hội Phòng Giáo dục & Đào tạo Phòng tài - Kế hoạch Phòng Tài ngun Mơi trường Phòng Kinh tế - Hạ tầng Phòng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn Phòng dân tộc 10 Phòng Văn hóa - Thơng tin 11 Phòng Y tế 12 Phòng Tư pháp 13 Thanh tra huyện Tổng cộng 101 (Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Đăk R’Lấp, tỉnh Đăk Nông) 2.2.2 Số lượng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Đăk R’Lấp Trình độ chun mơn cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đăk R’Lấp hầu hết đảm bảo yêu cầu chuyên môn nghiệp vụ phù hợp với tiêu chuẩn, yêu cầu đặc thù phòng ban Trong Thạc sỹ: 04 người chiếm tỷ lệ 3,9%; 14 Đại học 68 người chiếm 67,3%; Cao đẳng người chiếm 8% Trung cấp 18 người chiếm 17,8% Hầu hết trình độ chun mơn trình độ đại học Trình độ chun mơn cơng chức ngày nâng cao Hiện có số công chức theo học lớp thạc sỹ liên thơng đại học Vì vậy, trình độ chun mơn cá công chức nâng cao thời gian tới Bảng 2.2 Trình độ chun mơn công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đăk R’Lấp Đơn vị tính: Người TT Các phòng ban Văn phòng HĐND – UBND Phòng Nội vụ Phòng Lao động Thương binh Xã hội Phòng Giáo dục & Đào tạo Phòng tài - Kế hoạch Phòng Tài ngun Mơi trường Thạc Đại Cao Trung sỹ học Đẳng cấp 6 Khác 1 Phòng Kinh tế - Hạ tầng Phòng NNPT&NT Phòng dân tộc 10 11 Phòng Văn hóa - Thơng tin Phòng Y tế 2 12 Phòng Tư pháp 13 Thanh tra huyện Sơ cấp Tổng cộng 68 18 (Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Đăk R’Lấp, tỉnh Đăk Nơng) 15 Trình độ tin học, ngoại ngữ trọng, đào tạo bồi dưỡng cho phù hợp với tình hình cơng nghiệp hóa đại hóa, tình hình phát triển chung tỉnh nhà 73 cơng chức có trình độ tin học A trở lên chiếm 72,3 %; 72 cơng chức có trình độ ngoại ngữ (tiếng Anh) A trở lên, chiếm 71,2% Bảng 2.3 Dân tộc, giới tính độ tuổi cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đăk R’Lấp Dân Dưới 30 tộc TT Các phòng ban thiểu số Nam Nữ 1 Văn phòng HĐND - UBND Phòng Nội vụ Phòng Lao động Thương 2 binh Xã hội Phòng Giáo dục & Đào tạo Phòng tài - Kế hoạch 10 11 12 13 Phòng Tài ngun Mơi trường Phòng Kinh tế - Hạ tầng Từ 30 đến 50 Trên 50 tuổi Nam Nữ Nam 1 2 1 2 Phòng Nơng nghiệp 1 Phát triển nơng thơn 2 Phòng dân tộc Phòng Văn hóa - Thơng tin 1 Phòng Y tế 1 Phòng Tư pháp Thanh tra huyện 38 28 11 Tổng cộng (Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Đăk R’Lấp, tỉnh Đăk Nông) Theo thống kê bảng 2.3 : cơng chức phòng ban chun mơn thuộc UBND huyện Đăk R’Lấp có tỷ lệ nam nữ 58/43, số lượng công chức nam gấp 1,3 lần so với công chức nữ 16 Nữ 2 1 Tỷ lệ công chức trẻ ngày không ngừng gia tăng quan tâm đào tạo để hồn thành tốt nhiệm vụ Đội ngũ cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện ngày trẻ hóa Theo kết bảng 2.4, ta thấy trình độ trị cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện đa phần qua đào tạo, bồi dưỡng với yêu cầu trị phù hợp với chức danh công việc Bảng 2.4 Trình độ lý luận trị cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đăk R’Lấp Đơn vị tính: Người TT Các phòng ban Văn phòng HĐND - UBND Phòng Nội vụ Phòng Lao động Thương binh Xã hội 10 11 12 13 Cử nhân Sơ cấp Trung cấp 2 Cao cấp Phòng Giáo dục & Đào tạo 3 Phòng tài - Kế hoạch Phòng Tài ngun 1 Mơi trường Phòng Kinh tế - Hạ tầng 2 Phòng Nông nghiệp 1 Phát triển nông thôn Phòng dân tộc 1 Phòng Văn hóa - Thơng tin 1 Phòng Y tế Phòng Tư pháp Thanh tra huyện 2 Tổng cộng 16 20 26 (Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Đăk R’Lấp, tỉnh Đăk Nông) 17 Trong thời gian qua, huyện Đăk R’Lấp thực thi tuyển đủ số lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, xếp bố trí quan, sàng lọc lại đội ngũ cán công chức quan chuyên môn Đây định hướng nhằm xây dựng công chức UBND huyện ngày vững mạnh, đảm bảo chất lượng, đáp ứng đòi hỏi, phát triển huyện nhà thời kỳ 2.2.3 Ý thức thực thi công vụ đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đăk R’Lấp - Về thái độ phục vụ, giao tiếp, ứng xử công dân phận công chức chuyên môn thuộc UBND huyện công dân đánh giá mức tương đối, với tỷ lệ 52% số phiếu hỏi; có 20% cho có thái độ tiếp cơng dân tốt; 16% mức trung bình Tuy nhiên phận chiếm 12% bị đánh giá mức kém: thiếu lịch sự, chưa nhiệt tình hướng dẫn, giải đáp cho nhân dân - Về tác phong làm việc công chức chuyên môn thuộc UBND huyện công dân đánh giá cao 34% người đánh giá mức tốt mức tương đối tốt 46%, 20% mức trung bình 10% Tuy nhiên, số câu trả lời đánh giá cao, qua cho thấy cách giao tiếp, ứng xử công chức huyện chưa tốt, tượng hách dịch, quyền, gây phiền hà, xúc nhân dân Ý thức làm việc cơng chức chun mơn thuộc UBND huyện thấp, đùn đẩy trách nhiệm cho nhau, tinh thần phối hợp với thực nhiệm vụ chung chưa cao 2.3 Đánh giá chung thực trạng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện huyện Đăk R’Lấp 2.3.1 Ưu điểm hạn chế 2.3.1.1 Ưu điểm 18 Đội ngũ cơng chức UBND huyện Đăk R’Lấp nói chung, cơng chức lãnh đạo nói riêng huyện tập trung xây dựng đồng cấu, số lượng chất lượng, nâng cao trình độ chun mơn, lý luận trị, thể lĩnh trị vững vàng; có tinh thần đồn kết, tin tưởng vào lãnh đạo Đảng, vào thắng lợi nghiệp đổi Đảng khởi xướng lãnh đạo Về phẩm chất trị, đạo đức: Đa số công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đăk R’Lấp có phẩm chất đạo đức tốt, chấp hành nghiêm chỉnh đường lối chủ trương Đảng, sách pháp luật nhà nước, có tinh thần trách nhiệm cao, ý thức cầu tiến, ham học hỏi nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, có ý thức tu dưỡng, rèn luyện phục vụ nhân dân, có ý thức tổ chức kỷ luật, chấp hành tốt nội quy, quy chế quan - Về trình độ chun mơn: Số cơng chức ngạch chun viên chuyên viên chiếm xấp xỉ 75% Trình độ chuyên môn học vấn ngày cải trọng cải thiện đáng kể so với trước Về kỹ công tác: Đa số công chức quan chun mơn thuộc UBND cấp huyện có kỹ thiết lập mục tiêu, tổ chức thực công việc cá nhân Về kết công tác: Theo báo cáo thống kê đánh giá công chức năm 2016, có 17/101 cơng chức hồn thành xuất sắc nhiệm vụ, chiếm 17%; có 64/101 cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ chiếm 63% 01 cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ, chiếm 1%; có 20 cơng chức khơng phân loại (vì tuyển dụng, trình học tập, nghỉ thai sản theo quy định) 2.3.1.2 Hạn chế Hạn chế lớn chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện chưa đáp ứng yêu cầu 19 quản lý nhà nước tình hình Mặc dù công tác đào tạo, bồi dưỡng huyện trọng, số lượng công chức qua khố đào tạo, bồi dưỡng lớn, nhìn chung chất lượng, kiến thức quản lý nhà nước, quản lý kinh tế hạn chế, cấp, chứng tăng, chất lượng thật vấn đề đáng lo ngại Nhiều công chức thiếu kiến thức quản lý Nhà nước, quản lý kinh tế, kỹ tác nghiệp, Mặt khác huyện miền núi có tỉ lệ dân tộc thiểu số đơng, chiếm gần 30% cấu tỉ lệ công chức người dân tộc thiểu số quan hành chiếm tỉ lệ thấp [23] - Về phẩm chất trị, đạo đức: Một phận khơng nhỏ cơng chức hành sa sút phẩm chất, đạo đức, tham nhũng hạch sách, quan liêu, hách dịch, cửa quyền, thiếu ý thức trách nhiệm tinh thần phục vụ, “vô cảm” trước yêu cầu xúc đáng nhân dân, xã hội - Về chất lượng kỹ công tác: Năng lực thực tế phận công chức quan chun mơn thuộc UBND huyện xa so với yêu cầu nhiệm vụ Một số lúng túng, phong cách làm việc thụ động - Về trình độ chuyên môn: Chất lượng công tác công chức đánh giá tốt, thực tế số đánh giá, chất lượng thực tế cơng việc cần phải xem xét thêm nhiều khía cạnh Hiện tượng muộn sớm, lãng phí thời gian, làm việc riêng làm việc đọc báo, tám chuyện, lướt web, chơi game máy tính chưa khắc phục, ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lượng công việc 2.3.2 Nguyên nhân ưu điểm hạn chế Từ ưu điểm hạn chế nêu chất lượng công chức quan chuyên mơn thuộc UBND huyện Đăk R’Lấp, có nhiều ngun nhân khác quan chủ quan như: 20 Vì vậy, số trường hợp chưa đào tạo cách hệ thống, Một số đào tạo phần đông đào tạo chế kế hoạch hố tập trung - Q trình hội nhập quốc tế diễn nhanh chóng, Nguyên nhân làm cho khoảng cách yêu cầu công việc lực có người thực cơng việc có xu hướng ngày xa - Sự không đồng chưa chặt chẽ hệ thống pháp luật công chức nguyên nhân quan trọng làm ảnh hưởng tới chất lượng công chức, việc đáp ứng u cầu đòi hỏi cơng việc tại; yêu cầu hội nhập, yêu cầu công nghiệp hố đại hố đất nước - Chính sách tiền lương chậm cải tiến nên việc thu hút, khuyến khích đội ngũ cơng chức hành nhà nước làm việc gặp nhiều khó khăn Chế độ tiền lương chưa tương xứng với nhiệm vụ, với cống hiến công chức, để công chức yên tâm, chuyên cần với cơng việc vị trí cơng tác máy nhà nước Ngồi ngun nhân chủ yếu nguyên nhân đến từ ưu điểm, hạn chế khâu cán bộ: 2.3.2.1 Về tuyển dụng 2.3.2.2 Công tác đào tạo, bồi dưỡng 2.3.2.3 Công tác quy hoạch, sử dụng công chức 2.3.2.4 Về chế độ sách, tiền lương 2.3.2.5 Đánh giá công chức Tiểu kết chương Thực trạng hạn chế chất lượng đội ngũ công chức UBND huyện Đăk R’Lấp thực trạng chung công chức tỉnh Đăk Nơng Đội ngũ cơng chức huyện có đóng góp tích cực định đến việc nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước, góp phần phát triển kinh tế - xã 21 hội địa phương Tuy nhiên, phận không nhỏ công chức UBND huyện hạn chế lực, trình độ, kỹ giải cơng việc, cấu công chức chưa hợp lý, công chức trẻ, công chức nữ Phong cách làm việc nhiều cơng chức thiếu tính rèn luyện, phấn đấu nhiệt tình, có nơi có biểu lợi dụng chức vụ, quyền hạn làm sai chế độ sách, gây hoang mang, lòng tin nhân dân Thực trạng kết nhiều nguyên nhân Do đó, để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức UBND huyện, cần phải vào quan điểm Đảng, quy định nhà nước, vào tình hình thực tiễn địa phương, xác định cụ thể nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cơng chức UBND huyện, từ đưa giải pháp toàn diện đồng bộ, vừa đáp ứng yêu cầu mặt lý luận, vừa đáp ứng yêu cầu thực tiễn địa phương, phát huy kết đạt được, đồng thời khắc phục hạn chế tồn Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐĂK R’LẤP, TỈNH ĐĂK NÔNG 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 3.1.1 Nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Đăk R’Lấp yêu cầu cấp thiết Xuất phát từ yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân - Xuất phát từ yêu cầu đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu quả, hiệu lực cơng việc quan hành nhà nước - Xuất phát từ yêu cầu hội nhập quốc tế 22 - Xuất phát từ yêu cầu khắc phục hạn chế, yếu công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đăk R’Lấp, tỉnh Đăk Nông 3.1.2 Mục tiêu định hướng chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Đăk R’Lấp 3.2 Định hướng bảo đảm chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Đăk R’Lấp 3.3 Các giải pháp nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Đăk R’Lấp, tỉnh Đăk Nơng 3.3.1 Hồn thiện công tác tuyển dụng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 3.3.2 Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện công tác quy hoạch công chức 3.3.2.1 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện công chức 3.3.2.2 Đổi công tác quy hoạch công chức 3.3.3 Xây dựng, hồn thiện quy chế, quy trình đánh giá cơng chức 3.3.4 Thực đắn việc bố trí, sử dụng, đề bạt, luân chuyển công chức 3.3.5 Thực tốt chế độ sách đãi ngộ công chức 3.3.6 Tăng cường công tác tra công vụ, kiểm sốt cơng Tiểu kết chương Từ thực tiễn đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đăk R’Lấp yêu cầu cơng tác cán giai đoạn đòi hỏi phải có quan điểm đạo, giải pháp tạo chuyển biến mạnh mẽ chất lượng đội ngũ phải thực thường xuyên Việc đảm bảo chất lượng công chức UBND huyện Đăk R’Lấp cần thực dựa quan điểm cụ thể sau: 23 Nâng cao chất lượng công chức UBND huyện Đăk R’Lấp phải gắn liền với mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Nâng cao chất lượng cơng chức UBND huyện Đăk R’Lấp phải bám sát mục tiêu, quan điểm, yêu cầu Đảng cải cách hành Căn vào đặc điểm, tình hình cụ thể huyện Đăk R’Lấp luận văn bước đầu đề xuất giải pháp nhằm đảm bảo cho đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện đáp ứng yêu cầu công việc Các giải pháp xác định là: Hồn thiện pháp luật cơng chức, cơng vụ; Đổi công tác tuyển dụng công chức Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng rèn luyện cơng chức; Xây dựng, hồn thiện quy chế, quy trình đánh giá cơng chức Thực đắn việc bố trí, sử dụng, đề bạt, luân chuyển cơng chức Thực tốt chế độ, sách đãi ngộ công chức Tăng cường công tác tra cơng vụ, kiểm sốt cơng Tăng cường lãnh đạo Đảng việc nâng cao chất lượng cơng chức KẾT LUẬN Cơng chức nói chung cơng chức quan chun mơn thuộc UBND huyện nói riêng có vai trò đặc biệt máy nhà nước Để góp phần vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hệ thống hành nhà nước cấp Luận văn làm rõ sở khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện 24 Căn vào kết nghiên cứu trình bày chương, nói mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn thực Những năm gần đây, công chức hành nhà nước nói chung, cơng chức UBND cấp huyện nói riêng có bước phát triển chất lượng Đội ngũ cơng chức UBND huyện Đăk R’Lấp có đóng góp định việc ổn định tình hình an ninh trị, phát triển kinh tế địa phương Huyện Đăk R’Lấp tập trung đạo phát triển chất lượng công chức theo yêu cầu đổi đất nước giai đoạn phù hợp tình hình địa phương Cơng tác tuyển dụng, sử dụng, quản lý, bồi dưỡng, đào tạo công chức đạt kết định, số lượng, chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện bước nâng lên Tuy nhiên, lực, trình độ, thái độ phục vụ nhân dân, ý thức tổ chức kỷ luật phận cơng chức hạn chế Nguyên nhân vả trực tiếp huyện chưa làm tốt công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng quản lý cơng chức; sách ưu công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện nhiều hạn chế Bên cạnh xuất phát từ nhận thức chưa cao trách nhiệm, nghĩa vụ đạo đức công vụ, công chức cần phải bổ sung hoàn thiện nhiều mặt đáp ứng yêu cầu đổi đất nước nói chung, địa phương huyện Đăk R’Lấp nói riêng Trong khn khổ Luận văn, tác giả vận dụng kiến thức lý luận tiếp thu từ tài liệu, nhà trường sâu vào điều tra, khảo sát thực tiễn địa phương, người viết tập trung làm rõ sở lý luận công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện giải pháp bảo đảm chất lượng công chức quan chuyên môn UBND huyện Đăk R’Lấp Để đạt mong muốn cấp ủy đảng, quyền đội ngũ công chức quan chuyên mơn thuộc UBND huyện cần nhận thức rõ vị trí, vai trò đội ngũ cơng chức UBND huyện; hồn thiện pháp luật công chức, công vụ; 25 đổi công tác tuyển dụng công chức; nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đào tạo bồi dường rèn luyện cơng chức; xây dựng, hồn thiện quy chế, quy trình đánh giá cơng chức; thực đắn việc bố trí, sử dụng, đề bạt, ln chuyển cơng chức; thực tốt chế độ, sách đãi ngộ công chức, tăng cường công tác tra cơng vụ, kiểm sốt cơng; kiện tồn, nâng cao chất lượng hoạt động quan tham mưu công tác cán bộ, công chức; tăng cường lãnh đạo Đảng việc nâng cao chất lượng công chức 26 ... chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đăk R’Lấp, tỉnh Đăk Nông Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CÔNG CHỨC VÀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN... chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Đăk R’Lấp, tỉnh Đăk Nông 2.2.1 Số lượng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Đăk R’Lấp Tổng số lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện. .. luận thực tiễn chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đăk R’Lấp tỉnh Đăk Nông Đồng thời đưa giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện nhằm đáp