Tổ chức lao động khoa học cho công chức thuộc các phòng nội vụ huyện, thành phố của tỉnh Bắc Giang (tt)

Tổ chức lao động khoa học cho công chức thuộc các phòng nội vụ huyện, thành phố của tỉnh Bắc Giang (LV thạc sĩ)Tổ chức lao động khoa học cho công chức thuộc các phòng nội vụ huyện, thành phố của tỉnh Bắc Giang (LV thạc sĩ)Tổ chức lao động khoa học cho công chức thuộc các phòng nội vụ huyện, thành phố của tỉnh Bắc Giang (LV thạc sĩ)Tổ chức lao động khoa học cho công chức thuộc các phòng nội vụ huyện, thành phố của tỉnh Bắc Giang (LV thạc sĩ)Tổ chức lao động khoa học cho công chức thuộc các phòng nội vụ huyện, thành phố của tỉnh Bắc Giang (LV thạc sĩ)Tổ chức lao động khoa học cho công chức thuộc các phòng nội vụ huyện, thành phố của tỉnh Bắc Giang (LV thạc sĩ)Tổ chức lao động khoa học cho công chức thuộc các phòng nội vụ huyện, thành phố của tỉnh Bắc Giang (LV thạc sĩ)Tổ chức lao động khoa học cho công chức thuộc các phòng nội vụ huyện, thành phố của tỉnh Bắc Giang (LV thạc sĩ)Tổ chức lao động khoa học cho công chức thuộc các phòng nội vụ huyện, thành phố của tỉnh Bắc Giang (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

./ ./

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN XUÂN TRƯỜNG

TỔ CHỨC LAO ĐỘNG KHOA HỌC CHO CÔNG CHỨC THUỘC CÁC PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN, THÀNH PHỐ CỦA TỈNH BẮC NINH

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 60 34 04 03

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG

Công trình được hoàn thành tại:

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học: Tiến sĩ Nguyễn Nghị Thanh

Phản biện 1: TS NGUYỄN THỊ HÀ

Phản biện 2: PGS.TS VĂN TẤT THU

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia

Địa điểm: Phòng họp D, Nhà A – Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia

Số: 77 – Đường Nguyễn Chí Thanh – Quận Đống Đa – Thành phố Hà Nội

Thời gian: Vào hồi 09 giờ 45 ngày 12 tháng 07 năm 2017

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Lịch sử nhân loại cho thấy rằng, lao động là hoạt động sống còn đối với sự tồn vong và phát triển của xã hội loài người Có thể thấy, nhu cầu về vật chất và tinh thần của con người hầu như là

vô hạn Trong khi đó, lực lượng sản xuất, tức sức lao động và tư liệu lao động lại là yếu tố hữu hạn trong từng thời kỳ Vì vậy, con người phải tìm ra cách sử dụng hiệu quả nhất nguồn tài nguyên hạn chế này Để làm được điều đó yêu cầu tất yếu đặt ra đó là phải tổ chức lao động khoa học (TCLĐKH)

Trong bộ máy hành chính Nhà nước, cấp huyện có vai trò hết sức quan trọng Có thể nói vị trí, vai trò, chức năng nhiệm vụ của các phòng chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân (UBND) cấp huyện nói chung, phòng Nội vụ nói riêng rất quan trọng, có ảnh hưởng và tác động trực tiếp đến việc thực hiện nhiệm vụ, bộ máy của chính quyền Tại các phòng Nội vụ, nhận thức được tầm quan trọng của công tác TCLĐKH cho công chức thuộc đơn vị mình, trong nhiều năm qua TCLĐKH là một bộ phận quan trọng trong lĩnh vực quản trị nói chung, song cho đến nay, không phải cơ quan nào cũng quan tâm nghiên cứu và áp dụng thỏa đáng công tác này Ngay cả ở các phòng Nội vụ – cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, việc tổ chức nơi làm việc, sắp xếp nhân sự, phân công lao động vẫn còn nhiều điểm chưa hợp lý Chính vì vậy, TCLĐKH cho công chức thuộc các phòng Nội vụ đã và đang

là một vấn đề cần thiết và bức xúc Từ những lý do nêu trên, đồng

trọng của TCLĐKH, tác giả đã lựa chọn đề tài: “Tổ chức lao động khoa học cho công chức thuộc các phòng Nội vụ huyện,

thành phố của tỉnh Bắc Ninh” làm đề tài nghiên cứu cho luận

văn của mình với mong muốn nêu lên được thực trạng và từ đó đưa ra những giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác TCLĐKH cho công chức tại các phòng Nội vụ trong thời gian tới Tuy nhiên,

do thời gian, điều kiện và năng lực có hạn, tác giả không thể đi sâu nghiên cứu công tác TCLĐKH cho công chức ở tất cả các phòng Nội vụ mà chỉ tập trung tìm hiểu công tác này tại phòng Nội vụ thành phố Bắc Ninh và tại phòng Nội vụ 04 huyện: Tiên

Du, Thuận Thành, Quế Võ, Yên Phong

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Một số công trình nghiên cứu và công bố về TCLĐKH cho công chức mà tác giả đã được tham khảo như sau:

Giáo trình Tổ chức lao động khoa học – trường Đại học Kinh

tế Quốc dân, Nhà xuất bản Đại học Kinh tế Quốc dân năm 2013;

Giáo trình Tổ chức lao động – Trường Đại học Lao động – Xã hội, Nhà xuất bản Lao động – Xã hội năm 2011;

Giáo trình Định mức Kinh tế - Kỹ thuật cơ sở của quản trị kinh doanh – trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Nhà xuất bản Đại học Kinh tế Quốc dân năm 2010;

Giáo trình Kinh tế và Tổ chức sản xuất trong doanh nghiệp – trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Nhà xuất bản Đại học Kinh tế Quốc dân năm 2013;

Cuốn “Để văn phòng của bạn trở thành nơi làm việc lý tưởng” của tác giả Dr Jan Yanger, Nhà xuất bản Văn hóa Sài Gòn năm 2010

Công trình nghiên cứu của hai tác giả Lê Minh Thạch và

Nguyễn Thị Cành với đề tài: “Định mức và tổ chức lao động

khoa học trong xí nghiệp công nghiệp”, Nhà xuất bản Lao động

năm xuất bản năm 1987

Cuốn “Tổ chức lao động khoa học công tác văn phòng –

Một nội dung của quản trị văn phòng” của tác giả Xuân Đào,

trường Đại học Khoa học xã hội và Nhân văn, Đại học Quốc gia

Hà Nội, Nhà xuất bản Đại học Quốc gia Hà Nội xuất bản năm

2005

Luận văn thạc sỹ quản lý công của tác giả Nguyễn Đức

Cảnh với đề tài: “TCLĐKH cho công chức thuộc văn phòng

UBND huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng” thực hiện năm

2015

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Đề tài hướng tới giải pháp nâng cao hiệu quả của công tác TCLĐKH cho công chức thuộc các phòng Nội vụ

Để đạt được mục đích nghiên cứu trên, đề tài sẽ tập trung vào nghiên cứu những nội dung sau:

Trình bày khái quát cơ sở lý luận của việc TCLĐKH cho công chức thuộc các phòng Nội vụ;

Đánh giá thực trạng công tác TCLĐKH cho công chức

Đề xuất những định hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác TCLĐKH cho công chức thuộc các phòng Nội

vụ

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác TCLĐKH cho công chức thuộc các phòng Nội vụ

Phạm vi nội dung: Trên cơ sở những nguyên tắc của TCLĐKH, luận văn tập trung nghiên cứu công tác TCLĐKH cho công chức thuộc các phòng Nội vụ

Phạm vi không gian: phòng Nội vụ thành phố Bắc Ninh

và phòng Nội vụ 04 huyện: Quế Võ, Thuận Thành, Tiên Du, Yên Phong của tỉnh Bắc Ninh

5 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp luận:

Luận văn được thực hiện dựa trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác – Lênin

Phương pháp nghiên cứu cụ thể:

Để đạt được mục đích nghiên cứu, luận văn sử dụng các

phương pháp nghiên cứu cụ thể sau:

- Phương pháp nghiên cứu lý luận;

- Phương pháp xử lý thông tin, số liệu;

- Phương pháp nghiên cứu điển hình;

- Phương pháp điều tra bảng hỏi;

6 Đóng góp của đề tài

Kết quả nghiên cứu đề tài có một số đóng góp sau:

- Về lý luận: Hệ thống hóa những lý luận cơ bản về TCLĐKH cho công chức thuộc các phòng Nội vụ làm cơ sở cho việc đẩy mạnh công tác TCLĐKH cho công chức thuộc các đơn

vị này nói chung và các phòng Nội vụ của tỉnh Bắc Ninh nói riêng

- Về thực tiễn: Phân tích và làm rõ thực trạng, hạn chế, nguyên nhân trong công tác TCLĐKH cho công chức thuộc các phòng Nội vụ Từ đó đề xuất những định hướng và giải pháp để góp phần nâng cao hiệu quả công tác TCLĐKH cho công chức thuộc các phòng Nội

Kết cấu luận văn:

Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục các cụm từ viết tắt, danh mục các bảng, sơ đồ, danh mục tài liệu tham khảo, các phụ lục, nội dung luận văn gồm 03 chương sau đây:

Chương 1: Tổng quan về tổ chức lao động khoa học

trong cơ quan hành chính Nhà nước;

Chương 2: Thực trạng công tác tổ chức lao động khoa

học cho công chức thuộc các phòng Nội vụ huyện, thành phố của tỉnh Bắc Ninh;

Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác tổ chức

lao động khoa học cho công chức thuộc các phòng Nội vụ huyện, thành phố của tỉnh Bắc Ninh

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ TỔ CHỨC LAO ĐỘNG KHOA HỌC TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ

NƯỚC 1.1 Tổ chức lao động khoa học

1.1.1 Một số khái niệm

1.1.1.1 Lao động

Có thể hiểu: “Lao động là hoạt động có mục đích của

con người nhằm thỏa mãn những nhu cầu về đời sống của mình,

là điều kiện tất yếu để tồn tại và phát triển của xã hội loài người” 1.1.1.2 Tổ chức lao động

Tổ chức lao động được hiểu là: “Tổ chức quá trình hoạt

động của con người, trong sự kết hợp của 3 yếu tố của quá trình lao động và các mối quan hệ qua lại giữa những người lao động với nhau nhằm đạt được mục đích của quá trình lao động” 1.1.1.3 Tổ chức lao động khoa học

“TCLĐKH được hiểu là tổ chức lao động dựa trên cơ

sơ phân tích khoa học các quá trình lao động và điều kiện thực hiện chúng, thông qua việc áp dụng những biện pháp được thiết

kế dựa trên những thành tựu của khoa học và kinh nghiệm, nhằm đạt mục đích lao động một cách hiệu quả”

1.1.1.4 Cơ quan hành chính Nhà nước

Hiểu một cách đơn giản nhất, cơ quan hành chính Nhà nước (CQHCNN) là các cơ quan thực hiện chức năng hành pháp của một quốc gia, bao gồm chức năng lập quy và chức năng hành chính

1.1.2 Vai trò của tổ chức lao động khoa học

TCLĐKH là một trong những điều kiện tiên quyết, quyết định hiệu quả hoạt động của một tổ chức nói chung và tổ chức hành chính Nhà nước nói riêng Đối với CQHCNN, TCLĐKH càng có ý nghĩa quan trọng hơn TCLĐKH giúp cho hoạt động của các cơ quan này được thống nhất, gắn bó chặt chẽ với nhau, hoạt động đồng bộ, làm việc có khoa học

1.1.3 Ý nghĩa của tổ chức lao động khoa học

- Về mặt kinh tế: TCLĐKH cho phép nâng cao năng

suất lao động và tăng cường hiệu quả của hoạt động quản lý;

- Về mặt xã hội: Bên cạnh ý nghĩa về mặt kinh tế như đã

phân tích ở trên, TCLĐKH trong CQHCNN còn có tác dụng giảm nhẹ lao động, an toàn lao động, đảm bảo sức khỏe cho CBCC

1.1.4 Nhiệm vụ của tổ chức lao động khoa học

Nhiệm vụ kinh tế: Phải góp phần sử dụng tiết kiệm, hợp

lý các nguồn lực của tổ chức hành chính;

Nhiệm vụ tâm sinh lý: Tạo điều kiện lao động bình

thường, nâng cao sức hấp dẫn và nội dung phong phú của công việc với mục đích đem lại khả năng lao động cao của CBCC và giữ gìn sức khoẻ của họ

Nhiệm vụ xã hội: Tạo điều kiện cho mỗi CBCC trong

CQHCNN được phát triển toàn diện nhất

1.2 Tổ chức lao động khoa học trong cơ quan hành chính Nhà nước

1.2.1 Đặc điểm của cơ quan hành chính Nhà nước

- CQHCNN có chức năng quản lý hành chính Nhà nước, thực hiện hoạt động chấp hành, điều hành trên lãnh thổ và trên các lĩnh vực.;

- CQHCNN là một hệ thống rất phức tạp, có số lượng đông đảo nhất, tạo thành một hệ thống thống nhất từ trung ương đến địa phương;

- Hoạt động dựa trên những quy định của pháp luật với đặc trưng nhiều văn bản, giấy tờ và thủ tục hành chính;

- Các CQHCNN có quan hệ trực thuộc dọc, ngang tạo thành một hệ thống thống nhất, theo thứ bậc chặt chẽ, hoạt động thường xuyên liên tục, tương đối ổn định, là cầu nối trực tiếp nhất đưa đường lối, chính sách, pháp luật vào cuộc sống;

1.2.2 Đặc trưng của lao động trong cơ quan hành chính Nhà nước

Thứ nhất, là hoạt động lao động trí óc và mang nhiều đặc tính sáng tạo

Thứ hai, là hoạt động lao động mang đặc tính tâm lý –

xã hội cao

Thứ ba, thông tin vừa là đối tượng lao động, kết quả lao động vừa là phương tiện lao động của lao động trong CQHCNN

Thứ tư, hoạt động lao động trong CQHCNN có nội dung

đa dạng, khó xác định và kết quả lao động không biểu hiện dưới dạng vật chất trực tiếp

1.2.3 Sự cần thiết tổ chức lao động khoa học trong cơ quan hành chính Nhà nước

Một câu hỏi được đặt ra là tạo sao phải TCLĐKH trong CQHCNN? Để trả lời cho câu hỏi này chúng ta có thể bắt đầu từ vai trò quan trọng của CQHCNN

Ở một góc độ cụ thể hơn, TCLĐKH sẽ phát huy được các lợi thế của CQHCNN và giúp giải quyết được mối quan hệ giữa cơ quan, tổ chức và CBCC tốt hơn, có nền nếp, kỷ cương khoa học

1.2.4 Nội dung của tổ chức lao động khoa học trong cơ quan hành chính Nhà nước

1.2.4.1 Xác định nhiệm vụ, quyền hạn, chức năng của các vị trí công việc - chức vụ Nhà nước trong cơ quan hành chính Nhà nước

Tất cả các CQHCNN dù thực hiện chức năng quản lý Nhà nước ở bất kỳ ngành, lĩnh vực nào cũng đều có chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn cụ thể được pháp luật quy định rõ ràng Trên cơ sở đó, CQHCNN sẽ tiếp tục có sự phân bổ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chung đó vào các bộ phận, các vị trí công việc (chức vụ trong bộ máy Nhà nước) để nhân sự đảm nhận các chức vụ đó thực hiện, qua đó giúp cơ quan hoàn thành được các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mà Nhà nước giao phó

1.2.4.2 Định mức lao động

Là một trong những nội dung quan trọng của TCLĐKH, định mức lao động có vai trò, tác dụng to lớn trong việc nâng cao năng suất lao động và hiệu quả quản lý của CQHCNN

Trong thực tiễn, để định mức lao động trong CQHCNN, người ta chia lao động mang tính quản lý ra thành

ba nhóm sau: những viên chức mà khối lượng công việc của

họ có thể tiêu chuẩn hóa được; nhóm cán bộ mà số lượng xác định bởi mức quản lý; nhóm cán bộ mà số lượng xác định bởi những nhân tố khác

1.2.4.3 Phân công lao động và hiệp tác lao động

Phân công lao động:

“Phân công lao động là việc phân chia quá trình lao động hoàn chỉnh thành nhiều phần việc nhỏ và giao mỗi phần việc cho một hoặc một nhóm người lao động chịu trách nhiệm thực hiện Kết quả lao động của mỗi người lao động chỉ là một

bộ phận trong thành quả lao động chung, hoàn chỉnh của cả tập thể lao động”

1.2.4.4 Tổ chức nơi làm việc

“Tổ chức nơi làm việc là một hệ thống các biện pháp nhằm thiết kế nơi làm việc, trang bị cho nơi làm việc những thiết

bị, dụng cụ cần thiết và sắp xếp, bố trí chúng theo một trật tự nhất định”

Trong CQHCNN, tổ chức nơi làm việc được thể hiện

chủ yếu dưới 3 khía cạnh chính sau đây: thiết kế nơi làm việc;

trang bị nơi làm việc; bố trí nơi làm việc

1.2.4.5 Văn hóa tổ chức và bầu không khí làm việc

Văn hóa tổ chức

Có thể hiểu: “Văn hóa tổ chức là hệ thống những giá trị,

những niềm tin, những quy phạm được chia sẻ bởi các thành viên trong tổ chức và hướng dẫn hành vi của những người lao động trong tổ chức”

Bầu không khí tổ chức

Bầu không tổ chức là trạng thái tâm lý của tập thể, nó thể hiện sự phức hợp tâm lý xã hội, sự tương tác giữa các thành viên và mức độ dung hợp các đặc điểm tâm lý trong các quan hệ liên nhân cách của họ

1.2.5 Thời gian làm việc của lao động trong cơ quan hành chính Nhà nước

Thời gian làm việc tổng cộng (danh nghĩa) của lao động trong CQHCNN được chia thành thời gian làm việc và thời gian

1.2.6 Nguyên tắc tổ chức lao động khoa học trong cơ quan hành chính Nhà

Nguyên tắc về tính khoa học của các biện pháp

Nguyên tắc về tính tổng hợp của việc áp dụng các biện pháp Nguyên tắc về tính đồng bộ của biện pháp

Nguyên tắc về tính kế hoạch của công tác TCLĐKH Nguyên tắc về tính quần chúng của việc xây dựng và áp dụng biện pháp

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1

Như vậy, trong chương 1 của luận văn, tác giả đã khẳng định được sự cần thiết phải TCLĐKH trong CQHCNN Sự cần thiết này xuất phát từ thực trạng TCLĐKH trong CQHCNN nói chung và tại các phòng Nội vụ nói riêng trong thời gian qua Đồng thời, sự cần thiết này cũng đến từ ý nghĩa to lớn mà TCLĐKH đem lại

Các nội dung của TCLĐKH hết sức đa dạng và phong phú Trong CQHCNN, TCLĐKH sẽ bắt đầu từ việc xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các vị trí công việc

Tóm lại, dựa trên cơ sở lý luận tổng quan về TCLĐKH trong CQHCNN ở trên, tác giả sẽ nghiên cứu được thực trạng công tác TCLĐKH cho công chức thuộc các phòng Nội vụ xem

nó được thể hiện như thế nào? Từ đó có thể chỉ ra những hạn chế, đưa ra những giải pháp phù hợp nhất để đẩy mạnh công tác TCLĐKH cho công chức thuộc các đơn vị này

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC LAO ĐỘNG KHOA HỌC CHO CÔNG CHỨC THUỘC CÁC PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN, THÀNH PHỔ

CỦA TỈNH BẮC NINH 2.1 Tổng quan về tỉnh Bắc Ninh

Bắc Ninh là một tỉnh thuộc vùng đồng bằng Sông Hồng, nằm trong tam giác kinh tế trọng điểm Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh và là cửa ngõ phía Đông Bắc của thủ đô Hà Nội

2.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các phòng Nội vụ huyện, thành phố của tỉnh Bắc Ninh

2.2.1 Vị trí, chức năng

Phòng Nội vụ là cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, là cơ quan tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về các lĩnh vực được pháp luật quy định

2.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn

Phòng Nội vụ thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của pháp luật trên các nội dung: tổ chức, biên chế các cơ quan hành chính, sự nghiệp Nhà nước; cải cách hành chính; chính quyền địa phương, địa giới hành chính; CBCC, viên chức nhà nước; CBCC xã, phường, thị trấn; hội, tổ chức phi chính phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tôn giáo, thi đua khen thưởng