Theo dõi thi hành pháp luật từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang (tt)

Theo dõi thi hành pháp luật từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang (tt)Theo dõi thi hành pháp luật từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang (tt)Theo dõi thi hành pháp luật từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang (tt)Theo dõi thi hành pháp luật từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang (tt)Theo dõi thi hành pháp luật từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang (tt)Theo dõi thi hành pháp luật từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang (tt)Theo dõi thi hành pháp luật từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang (tt)Theo dõi thi hành pháp luật từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang (tt)Theo dõi thi hành pháp luật từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang (tt)Theo dõi thi hành pháp luật từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang (tt)Theo dõi thi hành pháp luật từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang (tt)Theo dõi thi hành pháp luật từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang (tt)Theo dõi thi hành pháp luật từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang (tt)Theo dõi thi hành pháp luật từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI KIỀU VĂN HƯNG THEO DÕI THI HÀNH PHÁP LUẬT TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 60.38.01.02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT LUẬT HỌC Hà Nội – 2017 Cơng trình hồn thành Học viện Khoa học Xã hội Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN MINH ĐOAN Phản biện 1: PGS.TS LƯƠNG VĂN CƯỜNG Phản biện 2: TS HOÀNG THỊ NGÂN Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Học viện Khoa học Xã hội – Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam Vào hồi: 15 giờ.10 ngày 27 tháng 10 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xây dựng tổ chức thi hành pháp luật hai nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm, đóng vai trò quan trọng việc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCH nhân dân, nhân dân nhân dân bối cảnh Đảng nhà nước ta tập trung đạo chuyển hướng chiến lược từ xây dựng hoàn thiện pháp luật sang trọng tâm tiếp tục xây dựng hoàn thiện pháp luật gắn với tổ chức thực thi pháp luật tạo liên thông công tác xây dựng pháp luật cơng tác tổ chức thi hành pháp luật vai trò cơng tác TDTHPL trở nên quan trọng Trong thời gian qua công tác TDTHPL địa bàn nước có nhiều chuyển biến đạt kết tích cực Trên địa bàn tỉnh Bắc Giang công tác TDTHPL triển khai sớm, nghiêm túc, bản, sáng tạo đạt nhiều kết quan trọng Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt cơng tác TDTHPL phát sinh bất cập, hạn chế là: Thứ nhất, nội hàm khái niệm “thi hành pháp luật”, “theo dõi thi hành pháp luật” chưa quy định rõ chưa hiểu cách thống Do dẫn đến việc đánh giá vị trí, vai trò, chức năng, ý nghĩa TDTHPL khơng thống nhất, khơng phân biệt rạch ròi với hoạt động tra, kiểm tra Thứ hai, Nghị định số 59/2012/NĐ-CP sở pháp lý quan công tác TDTHPL Tuy nhiên, qua 05 năm triển khai thi hành Nghị định số 59/2012/NĐ-CP văn hướng dẫn thi hành bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu công tác TDTHPL Thứ ba, trình triển khai tổ chức thực công tác TDTHPL địa phương gặp phải khó khăn, bất cập, hạn chế là: việc tổ chức triển khai TDTHPL nhiều quan chun mơn thuộc UBND tỉnh chưa quan tâm thực hiện; việc thực TDTHPL mang tính hình thức, chưa mang lại hiệu thiết thực; khó khăn nguồn kinh phí thực nhiệm vụ TDTHPL; tổ chức, máy biên chế thực nhiệm vụ TDTHPL; việc thực kiến nghị số quan, đơn vị, địa phương chưa thực nghiêm túc Từ vị trí, vai trò ý nghĩa TDTHPL ngày quan trọng xuất phát từ hạn chế, bất cập công tác TDTHPL thực tiễn triển khai địa bàn tỉnh Bắc Giang thời gian vừa qua, học viên chọn đề tài “Theo dõi thi hành pháp luật từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang” làm đề tài luận văn nhằm đưa khuyến nghị khoa học góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác TDTHPL nói chung cơng tác TDTHPL địa bàn tỉnh Bắc Giang nói riêng Tình hình nghiên cứu đề tài Để thực đề tài luận văn này, học viên nghiên cứu văn kiện Đảng đề nhiều chủ trương, sách quan trọng định hướng cho cơng tác xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật mà định hướng cho việc nâng cao hiệu tổ chức thi hành pháp luật nói chung TDTHPL nói riêng nước ta giai đoạn Luận văn nghiên cứu q trình hồn thiện thể chế TDTHPL từ Quyết định số 1987/QĐ-TTg phê duyệt Đề án “Triển khai thực công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật đến Thơng tư số 03/2010/TT-BTP Bộ Tư pháp hướng dẫn thực đến Nghị định số 59/2012/NĐ-CP theo dõi tình hình thi hành pháp luật (Nghị định số 59/2012/NĐ-CP) Thơng tư có liên quan khác Bộ Tư pháp Đây sở pháp lý để Bộ Tư pháp Bộ, ngành, địa phương triển khai công tác TDTHPL Luận văn nghiên cứu, tham khảo tài liệu như: Đề tài “Nâng cao hiệu thi hành pháp luật quan nhà nước, đáp ứng yêu cầu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” Bộ Tư pháp; dự thảo Đề án “Đổi mới, nâng cao hiệu công tác tổ chức thi hành pháp luật”; sách tham khảo: “Một số vấn đề lý luận thực tiễn theo dõi thi hành pháp luật”; “Hỏi đáp công tác theo dõi thi hành pháp luật”; “Sổ tay công tác pháp chế” …Ngồi nghiên cứu có tham luận buổi hội thảo, tọa đàm, hội nghị Bộ Tư pháp tổ chức Bên cạnh cá viết, báo, luận văn thạc sĩ tác giả nghiên cứu, đề cập vấn đề như: PGS.TS Nguyễn Văn Động “Thi hành pháp luật quan, nhà nước: Khái niệm, hiệu tác động (ảnh hưởng) hiệu tới xã hội” Tạp chí Luật học số 8/2010; TS Nguyễn Văn Cương “Một số vấn đề lý luận nhằm hoàn thiện pháp luật theo dõi thi hành pháp luật”; TS Dương Thị Thanh Mai “Một số định hướng lớn việc xác định tiêu chí phục vụ việc theo dõi, đánh giá tình hình thi hành pháp luật”; ThS Đỗ Đình Lương “Một số suy nghĩ cách tiếp cận xây dựng tiêu chí theo dõi thi hành pháp luật”; PGS.TS Nguyễn Minh Đoan “Chính phủ tổ chức thi hành pháp luật trách nhiệm quan, cá nhân tổ chức thi hành pháp luật”… Mặc dù có nhiều cơng trình, báo, tham luận buổi tọa đàm, hội thảo, hội nghị nghiên cứu đề cập TDTHPL, nhiên cơng trình, báo, tham luận hội thảo, tọa đàm chủ yếu đề cập đến vấn đề lý luận số khía cạnh khác TDTHPL Cho đến nay, chưa có cơng trình nghiên cứu góc độ luận văn thạc sĩ luật học TDTHPL từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang Vì vậy, học viên chọn đề tài “Theo dõi thi hành pháp luật từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang” để làm luận văn thạc sĩ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn TDTHPL tỉnh Bắc Giang, từ đề xuất giải pháp bảo đảm TDTHPL địa bàn nước nói chung địa bàn tỉnh Bắc Giang nói riêng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Nhiệm vụ đề tài gồm: - Phân tích làm rõ sở lý luận pháp lý TDTHPL gồm: khái niệm TDTHPL; nguyên tắc TDTHPL; chủ thể TDTHPL; nội dung TDTHPL; hoạt động TDTHPL… - Đánh giá, phân tích thực trạng TDTHPL tỉnh Bắc Giang; hạn chế, bất cập TDTHPL phân tích rõ nguyên nhân hạn chế, bấp cập - Đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm TDTHPL giai đoạn tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài - Đối tượng nghiên cứu cúa đề tài vấn đề lý luận thực tiễn TDTHPL địa bàn tỉnh Bắc Giang; làm rõ hạn chế, bất cập giải pháp nhằm bảo đảm TDTHPL - Phạm vi nghiên cứu đề tài TDTHPL từ năm 2011 đến địa bàn tỉnh Bắc Giang Phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đồng thời, luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: Phương pháp phân tích, phương pháp lịch sử; phương pháp tổng hợp, so sánh, thống kê để lý giải vấn đề lý luận, thực trạng, kiến nghị giải pháp bảo đảm TDTHPL từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Đề tài làm sáng tỏ thêm số nội dung lý luận TDTHPL - Phân tích, đánh giá thực trạng; hạn chế, bất cập TDTHPL từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang Đề xuất giải pháp, kiến nghị bảo đảm TDTHPL - Về thực tiễn, kết nghiên cứu luận văn làm tài liệu tham khảo sở đào tạo, cho người làm công tác nghiên cứu TDTHPL áp dụng thực tiễn Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung luận văn bố cục thành Chương, cụ thể sau: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý theo dõi thi hành pháp luật Chương 2: Thực tiễn theo dõi thi hành pháp luật tỉnh Bắc Giang Chương 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm theo dõi thi hành pháp luật giai đoạn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ THEO DÕI THI HÀNH PHÁP LUẬT 1.1 Khái niệm, nguyên tắc, mục đích, ý nghĩa theo dõi thi hành pháp luật 1.1.1 Quan niệm thi hành pháp luật Hiện nay, khoa học pháp lý nước ta khái niệm “thi hành pháp luật” có số cách hiểu khác nhau, cụ thể: Thứ nhất, khái niệm “thi hành pháp luật” bốn hình thức “thực pháp luật” hiểu hành vi thực tế, hợp pháp có mục đích chủ thể pháp luật nhằm thực hóa quy định pháp luật, làm chúng vào sống, trở thành hành vi thực tế hợp pháp chủ thể pháp luật Thứ hai, khái niệm “thi hành pháp luật” hiểu bao gồm hoạt động nhằm đưa pháp luật vào sống, biến quy định pháp luật trở thành hành vi chủ thể Thứ ba, “thi hành pháp luật” hoạt động quan, tổ chức, cá nhân thực để thực hóa yêu cầu pháp luật, đưa pháp luật vào sống Tuy nhiên, thực tế Việt Nam chưa có văn pháp luật quy định (định nghĩa) “thi hành pháp luật” Do vậy, luận văn này, “thi hành pháp luật” hiểu hoạt động nhằm đưa pháp luật vào sống, biến quy định pháp luật trở thành hành vi thực tế, hợp pháp chủ thể Thi hành pháp luật có đặc trưng sau: Một là, thi hành pháp luật nghĩa vụ tất quan nhà nước tổ chức, cá nhân, song quan trọng vai trò Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ UBND cấp; Hai là, thi hành pháp luật phải tuân thủ trình tự, thủ tục pháp luật quy định Ba là, thi hành pháp luật phải tuân thủ tính thống quan hệ hành mệnh lệnh - phục tùng Bốn là, thi hành pháp luật mang tính chủ động, sáng tạo Theo nội hàm hoạt động thi hành pháp luật bao gồm hoạt động sau: Một là, công bố chuyển tải thông tin pháp luật đến quan, tổ chức, cá nhân người dân có trách nhiệm thi hành; Hai là, ban hành văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành; Ba là, tiến hành phổ biến, giáo dục pháp luật, giải thích pháp luật; Bốn là, xây dựng kế hoạch phân cơng, phân việc mối quan hệ phối hợp quan liên quan cá nhân có trách nhiệm thi hành pháp luật; Năm là, bảo đảm điều kiện tổ chức máy, sở vật chất, kinh phí điều kiện khác cho thi hành pháp luật; Sáu là, tra, kiểm tra, theo dõi, xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo thi hành pháp luật 1.1.2 Khái niệm theo dõi thi hành pháp luật Trong khoa học pháp lý, “theo dõi thi hành pháp luật” hiểu hoạt động xem xét, đánh giá quan, tổ chức, cá nhân trình tổ chức thi hành pháp luật quan nhà nước người có thẩm quyền Trên sở kết theo dõi, quan, tổ chức, cá nhân phát vướng mắc, bất cập phát sinh thực tiễn triển khai thi hành pháp luật; kiến nghị, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành pháp luật hoàn thiện hệ thống pháp luật TDTHPL hoạt động vừa mang tính khoa học vừa mang tính quyền lực nhà nước Từ đặc điểm TDTHPL TDTHPL hoạt động kiểm tra, tra khác số nội dung như: mục đích; hiệu lực pháp lý; chủ thể; phạm vi 1.1.3 Nguyên tắc theo dõi thi hành pháp luật Thứ nhất, hoạt động TDTHPL phải bảo đảm tính khách quan, cơng khai, minh bạch Thứ hai, TDTHPL phải thực thường xun, tồn diện, có trọng tâm, trọng điểm Thứ ba, kết hợp theo dõi THPLPL theo lĩnh vực theo địa bàn Thứ tư, bảo đảm phối hợp chặt chẽ quan, tổ chức trình TDTHPL; khơng trùng lắp, chồng chéo với hoạt động thuộc phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước pháp luật quy định Thứ năm, huy động tham gia tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp nhân dân 1.1.4 Mục đích, ý nghĩa theo dõi thi hành pháp luật Mục đích TDTHPL nhằm xem xét, đánh giá thực trạng thi hành pháp luật, kiến nghị thực giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật hồn thiện hệ thống pháp luật TDTHPL có ý nghĩa sau: Thứ nhất, TDTHPL kênh thông tin quan trọng để đánh giá thực trạng thi hành pháp luật mức độ tuân thủ pháp luật quan, tổ chức, người dân - Các hoạt động TDTHPL bao gồm: + Thu thập thơng tin tình hình thi hành pháp luật; + Kiểm tra tình hình thi hành pháp luật; + Điều tra, khảo sát tình hình thi hành pháp luật; + Xử lý kết theo dõi thi hành pháp luật Bên cạnh hoạt động TDTHPL nêu trên, năm, quan nhà nước phải thực việc xây dựng kế hoạch theo dõi tình hình thi hành pháp luật báo cáo tình hình thi hành pháp luật 1.4 Yếu tố ảnh hưởng đến theo dõi thi hành pháp luật Các yếu tố ảnh hưởng đến theo dõi thi hành bao gồm: Thứ nhất, phát triển kinh tế - xã hội nhân tố ảnh hưởng mạnh mẽ đến TDTHPL Thứ hai, hệ thống pháp luật Thứ ba, văn hóa, phong tục tập quán, lối sống người dân Thứ tư, lãnh đạo Đảng nhân tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp tới trình thực TDTHPL Thứ năm, tổ chức, máy, biên chế kiều kiện kinh phí, sở vật chất Kết luận chương Thi hành pháp luật TDTHPL khái niệm có nhiều cách hiểu chưa thống diễn đàn khoa học pháp lý Ở luận văn tác giả tiếp cận khái niệm nội hàm TDTHPL góc độ thực tiễn q trình tổ chức triển khai thực cơng tác Theo đó, hoạt động TDTHPL nghiên cứu, tìm hiểu nội dung: khái niệm TDTHPL; mục đích, ý nghĩa TDTHPL; nội dung TDTHPL; thể chế TDTHPL hoạt động TDTHPL 10 Bên cạnh đó, luận văn phân tích yếu tố ảnh hưởng đến TDTHPL từ yếu tố kinh tế, hệ thống pháp luật, tổ chức máy kinh phí, yếu tố văn hóa, phong tục tập quán đến lãnh đạo Đảng với công tác Từ việc nhận diện yếu tố ảnh hưởng giúp cho việc đánh giá, phân tích thực trạng TDTHPL giai đoạn khách quan, tồn diện sát với tình hình thực tế địa phương Chương THỰC TIỄN THEO DÕI THI HÀNH PHÁP LUẬT Ở TỈNH BẮC GIANG 2.1 Khái quát đặc điểm, tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Giang có ảnh hưởng đến theo dõi thi hành pháp luật Thứ nhất, phát triển ngày mạnh mẽ kinh tế, việc thu hút đầu tư hình thành phát triển Khu công nghiệp, Cụm công nghiệp làm phát sinh điều kiện đặt yêu cầu cấp thiết công tác TDTHPL Thứ hai, đời sống vật chất, tinh thần người dân trình độ nhận thức, khả hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật người dân không đồng Thứ ba, chủ trương tinh giảm máy, biên chế nhiều ngành, lĩnh vực buộc phải thu gọn đầu mối, giảm biên chế phần ảnh hưởng tới TDTHPL Thứ tư, quan tâm, đạo cấp ủy đảng, quyền địa phương 2.2 Thực trạng theo dõi thi hành pháp luật tỉnh Bắc Giang 11 2.2.1 Tổ chức, máy thực theo dõi thi hành pháp luật - Việc đạo triển khai TDTHPL địa bàn tỉnh như: ban hành thể chế; ban hành văn bản, kế hoạch triển khai; tuyên truyền, phổ biến pháp luật TDTHPL đến việc đôn đốc, hướng dẫn, theo dõi, kiểm tra công tác TDTHPL địa bàn - Về tổ chức máy, biên chế, bảo đảm kinh phí, sở vật chất Sở Tư pháp thành lập Phòng Quản lý xử lý vi phạm hành Theo dõi thi hành pháp luật Đến nay, 10/10 huyện, thành phố bố trí đảm bảo biên chế theo quy định có bố trí cơng chức thực công tác Đa số xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh bố trí 02 công chức Tư pháp - Hộ tịch Cho đến thời điểm (tháng 6/2017) địa bàn tỉnh giải thể 07 Phòng Pháp chế 02 Phòng Pháp chế Tổng số cán làm công tác pháp chế địa bàn tỉnh 52 người (trong chuyên trách 08 người, kiêm nhiệm 42 người) Hằng năm UBND tỉnh bố trí kinh phí cho Sở Tư pháp thực cơng tác TDTHPL Về sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện làm việc địa bàn tỉnh Bắc Giang đáp ứng yêu cầu TDTHPL 2.2.2 Về thực trạng theo dõi thi hành pháp luật - Hằng năm, tình hình thực tế, UBND tỉnh xây dựng, ban hành kế hoạch TDTHPL địa bàn tỉnh Theo UBND tỉnh ln xác định hai lĩnh vực trọng tâm (thông thường lĩnh vực tỉnh lựa chọn, lĩnh vực Bộ Tư pháp đạo) Trên sở kế hoạch TDTHPL tỉnh, Sở, ngành UBND cấp huyện ban hành kế hoạch TDTHPL phạm vi ngành, lĩnh vực, địa bàn quản lý Trong giai đoạn từ 2011 đến nay, địa bàn 12 tỉnh ban hành 11 kế hoạch TDTHPL để tổ chức TDTHPL 18 lĩnh vực - Về thực hoạt động theo dõi thi hành pháp luật + Việc tiếp nhận xử lý thơng tin tình hình thi hành pháp luật: Hằng năm, Sở Tư pháp nắm tình hình thi hành pháp luật địa bàn tỉnh qua việc tiếp nhận xử lý thơng tin, qua xác định lĩnh vực “điểm nóng”, phát sinh vấn đề “nổi cộm” tình hình thi hành pháp luật từ tham mưu UBND tỉnh lựa chọn lĩnh vực TDTHPL cho năm sau Hoạt động thu thập xử lý thơng tin thi hành pháp luật tiến hành thường xuyên trình thực TDTHPL + Kiểm tra tình hình thi hành pháp luật: Đối với lĩnh vực TDTHPL trọng tâm hàng năm tỉnh, Sở Tư pháp chủ động ban hành định thành lập đoàn kiểm tra tham mưu Chủ tịch UBND tỉnh thành lập đồn kiểm tra liên ngành tình hình TDTHPL Với tư cách quan chủ trì Sở Tư pháp triển khai hoạt động như: tổ chức họp đoàn kiểm tra; xây dựng kế hoạch kiểm tra; phân công nhiệm vụ cho thành viên đoàn tổ chức kiểm tra trực tiếp các quan, đơn vị, địa phương theo kế hoạch; kiểm tra quan, đơn vị, địa phương + Điều tra, khảo sát tình hình thi hành pháp luật: Ở lĩnh vực tổ chức TDTHPL, quan chủ trì (Sở Tư pháp) xây dựng mẫu phiếu điều tra khảo sát để phát cho đối tượng cán quản lý nhà nước lĩnh vực phát cho tổ chức, cá nhân địa bàn theo kế hoạch Việc tổ chức tọa đàm, hội tiến hành tất đợt TDTHPL 13 Hoạt động vấn trực tiếp thực lồng ghép buổi kiểm tra đơn vị, địa phương đoàn kiểm tra buổi tọa đàm, hội thảo + Xử lý kết TDTHPL: Trên sở kết TDTHPL, đoàn kiểm tra có kiến nghị trực tiếp quan, đơn vị, người có thẩm quyền để xử lý kết TDTHPL Nhiều kiến nghị việc sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống pháp luật cấp có thẩm quyền đánh giá có sở tiếp thu - Việc thực chế độ báo cáo tình hình thi hành pháp luật địa bàn tỉnh thực thường xuyên, nghiêm túc Theo đó, năm, UBND tỉnh Bắc Giang thực báo cáo Bộ Tư pháp công tác TDTHPL trước ngày 15/10 Các Sở, ngành UBND cấp huyện báo cáo công tác TDTHPL địa phương, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Sở Tư pháp trước ngày 01/10 năm - Công tác phối hợp TDTHPL: Trong thời gian qua mối quan hệ phối hợp quan liên quan (chủ yếu mối quan hệ Sở Tư pháp với quan, tổ chức liên quan) địa bàn tỉnh công tác TDTHPL tương đối chặt chẽ, hiệu Để tạo sở pháp lý cho mối quan hệ phối hợp công tác TDTHPL địa bàn tỉnh, UBND tỉnh Bắc Giang ban hành Quyết định số 501/2016/QĐ-UBND ban hành Quy chế phối hợp TDTHPL địa bàn tỉnh Bắc Giang 2.3 Đánh giá chung theo dõi thi hành pháp luật địa bàn tỉnh Bắc Giang 2.3.1 Những kết đạt nguyên nhân * Những kết đạt UBND tỉnh Bắc Giang tích cực, chủ động triển khai thực cơng tác TDTHPL địa bàn tỉnh Hoạt động TDTHPL tạo 14 chuyển biến tích cực, rõ nét nhiều lĩnh vực tổ chức TDTHPL Công tác TDTHPL địa bàn tỉnh quan, địa phương trọng thực hiện, dần vào nề nếp ngày khẳng định vai trò, tầm quan trọng hoạt động quản lý nhà nước địa phương * Nguyên nhân Thứ nhất, TDTHPL địa bàn tỉnh nhận quan tâm Tỉnh ủy, HĐND tỉnh đạo sâu sát UBND tỉnh quan tâm, đạo tích cực, kịp thời Bộ Tư pháp pháp; Thứ hai, điều kiện để bảo đảm cho TDTHPL địa phương cấp tỉnh quan tâm Thứ ba, Sở Tư pháp với chức năng, nhiệm vụ quan tham mưu giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước TDTHPL địa phương làm tốt vai trò tham mưu cho UBND tỉnh cách tích cực, chủ động, sáng tạo 2.3.2 Hạn chế, khó khăn, bất cập theo dõi thi hành pháp luật địa bàn tỉnh Bắc Giang nguyên nhân * Những hạn chế, khó khăn, bất cập Thứ nhất, thể chế cơng tác TDTHPL thiếu yếu như: đến thời điểm nay, quan nhà nước có thẩm quyền chưa ban hành Khung logic Bộ cơng cụ hỗ trợ theo dõi tình hình thi hành pháp luật làm sở để xem xét, đánh giá; Bộ Tư pháp chưa tham mưu Chính phủ ban hành Quy chế phối hợp Chính phủ với Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Thứ hai, trình triển khai thực cơng tác TDTHPL số hạn chế, khó khăn từ việc ban hành kế hoạch, bảo đảm 15 điều kiện máy, biên chế, kinh phí đến việc phối hợp thực kiến nghị xử lý kết TDTHPL * Nguyên nhân Thứ nhất, nguyên nhân khách quan: - Hiến pháp năm 2013 quy định trách nhiệm Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ UBND cấp việc tổ chức thi hành pháp luật, đến thời điểm cơng tác TDTHPL chưa luật hóa - Nghị định số 59/2012/NĐ-CP sau thời gian thực bộc lộ số vướng mắc, bất cập - Do sách chung Đảng nhà nước tinh gọn máy tinh giảm biên chế nên việc xếp, bố trí biên chế làm cơng tác TDTHPL gặp nhiều khó khăn - Bắc Giang tỉnh nghèo, ngân sách năm phụ thuộc vào ngân sách trung ương tình hình khó khăn chung ngân sách năm gần ảnh hưởng khơng nhỏ tới việc bố trí kinh phí cho cơng tác Sở, ngành địa phương Thứ hai, nguyên nhân chủ quan - Một số vấn đề lý luận liên quan công tác TDTHPL chưa quan có thẩm quyền quan tâm, nhìn nhận, nghiên cứu đầy đủ - Cơ quan quản lý nhà nước TDTHPL trung ương chưa chủ động, chậm xây dựng, ban hành quy định chế phối hợp, khung logic Bộ công cụ để hướng dẫn, áp dụng TDTHPL phạm vi nước - Một số cấp ủy, quyền địa phương đa số lãnh đạo sở, ngành chưa thực quan tâm thỏa đáng đến công tác 16 - Đội ngũ tham mưu thực nhiệm vụ TDTHPL Sở, ngành UBND cấp huyện thiếu số lượng, trình độ chun mơn cơng tác TDTHPL hạn chế Kết luận chương Trong năm qua, TDTHPL địa bàn tỉnh đạt nhiều kết tích cực Các điều kiện bảo đảm cho TDTHPL triển khai kịp thời Qua TDTHPL giúp cho nhiều lĩnh vực chuyển biến rõ nét Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt TDTHPL địa bàn tỉnh Bắc Giang thời gian qua cho thấy số hạn chế, bất cập thể chế TDTHPL, nguồn kinh phí, tổ chức máy biên chế ngày giảm, chất lượng đội ngũ cán làm TDTHPL khơng đồng đều, kỹ nghiệp vụ TDTHPL hạn chế, việc triển khai hoạt động TDTHPL Sở, ngành UBND cấp huyện lúng túng, hiệu hạn chế… Trước thực trạng TDTHPL nói chung, tỉnh Bắc Giang nói riêng đòi hỏi phải có giải pháp cụ thể để cơng tác TDTHPL ngày vào nề nếp phát huy vai trò, hiệu cơng tác Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THEO DÕI THI HÀNH PHÁP LUẬT TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 3.1 Quan điểm bảo đảm theo dõi thi hành pháp luật giai đoạn Thứ nhất, việc kiện toàn TDTHPL giai đoạn phù hợp với đạo Đảng Kết luận số 01-KL/TW, 17 ngày 04/4/2016 Bộ Chính trị Bên cạnh TDTHPL phải đáp ứng tốt u cầu việc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, gắn với việc thực cải cách hành chính, cải cách tư pháp chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2015, định hướng đến năm 2030 Thứ hai, cần gắn việc TDTHPL với kiểm soát quyền lực nhà nước, bảo đảm thực thi quyền người, quyền công dân theo tinh thần Hiến pháp 2013 Thứ ba, TDTHPL cần gắn kết chặt chẽ với xây dựng hoàn thiện pháp luật Thứ tư, việc tăng cường TDTHPL phải gắn với trình thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội 3.2 Giải pháp bảo đảm theo dõi thi hành pháp luật giai đoạn 3.2.1 Giải pháp chung bảo đảm theo dõi thi hành pháp luật giai đoạn Một là, tiếp tục hoàn thiện thể chế theo dõi thi hành pháp luật Hiện TDTHPL dừng lại tầm Nghị định Do vậy, yêu cầu trước mắt nghiên cứu sửa đổi, bổ sung số Nghị định 59/2012/NĐ-CP, sở tiến tới xây dựng Luật TDTHPL để điều chỉnh lĩnh vực Bộ Tư pháp sớm nghiên cứu ban hành 18 Khung logic Bộ tiêu chí để làm sở xem xét, đánh giá thống tình hình thi hành pháp luật Hai là, ban hành sách bảo đảm kinh phí, sở vật chất cho theo dõi thi hành pháp luật Hiện kinh phí bảo đảm cho hoạt động TDTHPL số nơi thực theo Thông tư số 338/2016/TT-BTC Mặc dù Thơng tư chưa điều chỉnh đầy đủ mục chi cho các hoạt động TDTHPL nên khó khăn cho việc lập dự tốn tốn kinh phí Do vậy, trước mắt đề nghị Bộ Tư pháp phối hợp với Bộ Tài Bộ Tài ban hành Thơng tư quy định lập, sử dụng, tốn kinh phí cho lĩnh vực TDTHPL để làm sở pháp lý cho quan, đơn vị (nhất địa phương) bố trí kinh phí cho TDTHPL Bên cạnh việc bố trí kinh phí sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho TDTHPL cần bảo đảm đầy đủ bước đại hóa việc ứng dụng công nghệ thông tin Ba là, tăng cường vai trò, trách nhiệm Bộ Tư pháp - quan giúp Chính phủ tham mưu quản lý công tác theo dõi thi hành pháp luật phạm vi toàn quốc Hằng năm, Bộ Tư pháp cần sớm ban hành kế hoạch TDTHPL chung nước, cụ thể kế hoạch cần xây dựng, hành có nghị Chính phủ đạo thực giải pháp phát triển kinh tế - xã hội năm để địa phương vào 19 xây dựng kế hoạch TDTHPL địa phương triển khai thực cách đồng địa bàn Bộ Tư pháp tiếp tục phát huy tinh thần tích cực, chủ động thực số nội dung theo chức năng, thẩm quyền như: (i) cần tiếp tục tập trung nghiên cứu lý luận thực tiễn phạm vi, đối tượng, nội dung, phương thức TDTHPL, tổ chức TDTHPL cho có hiệu tinh thần bảo đảm thống nhất, đồng phù hợp Hiến pháp 2013, Luật Ban hành văn QPPL năm 2015; khẩn trương ban hành Khung logic Bộ tiêu chí xem xét, đánh giá hoạt động TDTHPL; (ii) sớm tham mưu Chính phủ ban hành quy chế phối hợp Chính phủ với Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao, Ủy ban trung ương Mặt trận tổ quốc Việt Nam; (iii) sớm có hướng dẫn chế thu hút tham gia cộng tác viên TDTHPL; (iv) tăng cường theo dõi, đôn đốc, hướng dẫn, kiểm tra công tác TDTHPL Bộ, ngành, địa phương theo thẩm quyền để kịp thời chấn chỉnh, đạo nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác TDTHPL phạm vi nước 3.2.2 Giải pháp bảo đảm theo dõi thi hành pháp luật địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn Một là, tăng cường lãnh đạo Đảng theo dõi thi hành pháp luật Theo tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác TDTHPL hoạt động nhằm nâng cao nhận thức cấp 20 ủy Đảng, quyền tổ chức đồn thể địa bàn tỉnh vị trí, vai trò, ý nghĩa, tầm quan trọng TDTHPL Đặc biệt trọng phổ biến sâu rộng quán triệt thực nghiêm túc Kết luận số 01-KL/TW, ngày 04/4/2016 Bộ Chính trị đến lãnh đạo cấp ủy, quyền địa phương Coi việc thực nhiệm vụ nhiệm vụ cấp bách, trọng tâm cấp ủy, quyền từ tỉnh đến sở Sở, ngành Huyện ủy, UBND cấp huyện Hai là, tiếp tục kiện toàn tổ chức, máy, biên chế, kinh phí cho theo dõi thi hành pháp luật Kiện toàn máy biên chế điều kiện quan trọng để thực nhiệm vụ TDTHPL giai đoạn bối cảnh Đảng nhà nước có chủ trương tinh gọn máy tinh giảm biên chế Do đó, trước mắt Tỉnh ủy, UBND tỉnh cần kịp thời đạo Sở, ngành giải thể Phòng Pháp chế cần kịp thời xếp, bố trí cán tiếp nhận tiếp tục thực nhiệm vụ cơng tác pháp chế nói chung có cơng tác TDTHPL theo quy định Nghị định số 55/2011/NĐ-CP Thông tư số 01/2015/TT-BTP Theo đó, nhiệm vụ TDTHPL cần bố trí phận, đầu mối cho phù hợp với đặc điểm phòng, đơn vị Đối với cán tham mưu cơng tác TDTHPL cấp huyện, cần bố trí, xếp giao nhiệm vụ TDTHPL cho 01 cán thực 01 lãnh đạo Phòng Tư pháp quản lý, đạo trực tiếp công tác Phát huy vai trò tích cực, chủ động đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã công tác tham mưu thực TDTHPL 21 UBND cấp xã Cần nâng cao lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đội ngũ cán làm công tác UBND tỉnh tiếp tục đạo Sở Tư pháp định kỳ năm tổ chức lớp tập huấn, hướng dẫn kỹ nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ công chức tham mưu thực TDTHPL Sở, ngành UBND cấp huyện địa bàn Để bảo đảm kinh phí cho cơng tác TDTHPL trước hết năm quan, địa phương cần chủ động vào văn pháp luật liên quan hành (của Trung ương địa phương) tình hình thực tế quan, địa phương để lập dự toán ngân sách bảo đảm cho hoạt động TDTHPL trình quan có thẩm quyền phê duyệt Ba là, đổi nội dung phương thức phối hợp theo dõi thi hành pháp luật Tăng cường hiệu mối quan hệ phối hợp quan, tổ chức liên quan TDTHPL yêu cầu quan trọng để nâng cao hiệu công tác địa bàn tỉnh Bắc Giang Theo cần xác định rõ đối tượng phối hợp; nguyên tắc phối hợp; nội dung phối hợp; phương thức phối hợp Cùng với đó, cơng tác phối hợp cần phát huy trách nhiệm, vai trò chủ trì Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp huyện, thành phố nội dung phối hợp nhằm giúp UBND cấp quản lý nhà nước TDTHPL địa phương Bốn là, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp pháp luật, đôn đốc, theo dõi, hướng dẫn, kiểm tra theo dõi thi hành pháp luật 22 Nhằm nâng cao nhận thức vai trò, tầm quan trọng ý nghĩa cơng tác TDTHPL UBND tỉnh cần đạo Sở Tư pháp chủ động, tích cực phối hợp với quan, đơn vị liên quan tăng cường hoạt động phổ biến, tuyên truyền pháp luật lĩnh vực với nhiều hình thức phong phú, đa dạng, nội dung phổ biến, tuyên truyền có trọng tâm, trọng điểm Chỉ đạo Sở Tư pháp thường xuyên, kịp thời hướng dẫn,theo dõi, đôn đốc, kiểm tra công tác TDTHPL quan, đơn vị, địa phương địa bàn tỉnh nhằm kịp thời phát chấn chỉnh kịp thời hạn chế, yếu kém, đồng thời, qua phát biểu dương kịp thời quan, đơn vị, địa phương thực tốt công tác TDTHPL nhằm tạo sức lan tỏa địa bàn, qua bước nâng cao chất lượng, hiệu công tác TDTHPL địa bàn tỉnh Kết luận chương Trong bối cảnh Đảng nhà nước ngày quan tâm sâu sắc đến TDTHPL, coi nhiệm vụ trọng tâm, chiến lược giai đoạn tới việc tăng cường TDTHPL giai đoạn có ý nghĩa quan trọng góp phần xây dựng hồn thiện nhà nước pháp quyền XHCN, bảo đảm tốt quyền người, quyền công dân theo tinh thần Hiến pháp 2013 góp phần quan trọng vào việc phấn đấu hoàn thành mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội đất nước nói chung địa phương nói riêng 23 Nhằm khắc phục hạn chế, bất cập trình tổ chức thực TDTHPL thời gian qua việc xác định quan điểm, giải pháp nhằm bảo đảm TDTHPL giai đoạn sát với yêu cầu thực tiễn tiền đề quan trọng để tăng cường nâng cao hiệu TDTHPL nước nói chung cơng tác địa bàn tỉnh Bắc Giang nói riêng KẾT LUẬN Hiện TDTHPL lĩnh vực khó lý luận thực tiễn Về lý luận, thời điểm chưa có khái niệm thống “thi hành pháp luật” TDTHPL Do vậy, khuôn khổ luận văn việc tiếp cận khái niệm TDTHPL nội hàm lĩnh vực vào văn QPPL hành trực tiếp điều chỉnh Nghị định số 59/2012/NĐ-CP Thông tư số 14/2014/TT-BTP Về mặt thực tiễn, sở đánh giá thực trạng TDTHPL địa bàn tỉnh Bắc Giang, bên cạnh việc đánh giá kết đạt ra khó khăn, bất cập, hạn chế phân tích nguyên nhân hạn chế, bất cập cơng tác TDTHPL Trên sở khó khăn, hạn chế, bất cập luận văn nghiên cứu để đề xuất hệ thống quan điểm giải pháp bảo đảm TDTHPL giai đoạn Việc thực tốt giải pháp góp phần đưa TDTHPL ngày vào nề nếp hiệu phát huy vai trò quan trọng hoạt động quản lý nhà nước nói riêng xây dựng nhà nước pháp quyền XHCH nói chung giai đoạn 24 ... cục thành Chương, cụ thể sau: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý theo dõi thi hành pháp luật Chương 2: Thực tiễn theo dõi thi hành pháp luật tỉnh Bắc Giang Chương 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm theo. .. 3.2 Giải pháp bảo đảm theo dõi thi hành pháp luật giai đoạn 3.2.1 Giải pháp chung bảo đảm theo dõi thi hành pháp luật giai đoạn Một là, tiếp tục hoàn thi n thể chế theo dõi thi hành pháp luật Hiện... phương 2.2 Thực trạng theo dõi thi hành pháp luật tỉnh Bắc Giang 11 2.2.1 Tổ chức, máy thực theo dõi thi hành pháp luật - Việc đạo triển khai TDTHPL địa bàn tỉnh như: ban hành thể chế; ban hành văn