Pháp luật về ưu đãi người có công với cách mạng từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang (Lv thạc sĩ)

Pháp luật về ưu đãi người có công với cách mạng từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang (Lv thạc sĩ)Pháp luật về ưu đãi người có công với cách mạng từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang (Lv thạc sĩ)Pháp luật về ưu đãi người có công với cách mạng từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang (Lv thạc sĩ)Pháp luật về ưu đãi người có công với cách mạng từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang (Lv thạc sĩ)Pháp luật về ưu đãi người có công với cách mạng từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang (Lv thạc sĩ)Pháp luật về ưu đãi người có công với cách mạng từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang (Lv thạc sĩ)Pháp luật về ưu đãi người có công với cách mạng từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang (Lv thạc sĩ)Pháp luật về ưu đãi người có công với cách mạng từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang (Lv thạc sĩ)Pháp luật về ưu đãi người có công với cách mạng từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang (Lv thạc sĩ)Pháp luật về ưu đãi người có công với cách mạng từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang (Lv thạc sĩ)Pháp luật về ưu đãi người có công với cách mạng từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang (Lv thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

TRẦN HỒNG VÂN

PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI NGƯỜI CÓ CÔNG

VỚI CÁCH MẠNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẮC GIANG

Chuyên ngành: Luật Kinh tế

Mã số: 60.38.01.07

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

PGS.TS Bùi Nguyên Khánh

HÀ NỘI, 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu ghi trong luận văn là trung thực Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nào khác

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

TRẦN HỒNG VÂN

MỤC LỤC

Trang

Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT ƯU ĐÃI

1.1 Khái niệm về người có công, ưu đãi đối với người có công, pháp

1.2 Nguyên tắc, điều kiện đảm bảo thực hiện pháp luật về ưu đãi

1.3 Sơ lược lịch sử pháp luật về ưu đãi người có công với cách mạng

ở Việt Nam từ sau cách mạng tháng Tám năm 1945 đến nay 13

Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC

HIỆN PHÁP LUẬT ƯU ĐÃI ĐỐI VỚI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẮC GIANG 20

2.1 Thực trạng các quy định pháp luật về ưu đãi đối với người có

2.2 Thực trạng thực hiện pháp luật đối với người có công với cách

Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI

NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG QUA THỰC

3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật đối với người có công với cách

3.2 Phương hướng hoàn thiện pháp luật về ưu đãi người có công 58 3.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về ưu đãi người có

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

HĐCM : Hoạt động cách mạng

HĐKC : Hoạt động kháng chiến LLVT : Lực lượng vũ trang

LTCM : Lão thành cách mạng

TB&XH : Thương binh và xã hội

UBTVQH : Uỷ ban Thường vụ Quốc hội

1

MỞ ĐẦU

1- Tính cấp thiết của đề tài

Ưu đãi NCC với CM là chính sách lớn của Đảng và Nhà nước, có ý nghĩa chính trị - xã hội sâu sắc, thể hiện sự tôn vinh của tổ quốc và nhân dân đối với những người đã hy sinh và cống hiến cho sự nghiệp CM giải phóng dân tộc, xây dựng và bảo vệ tổ quốc Trong bản Di chúc để lại trước lúc đi xa, Chủ tịch Hồ Chí Minh đặc biệt quan tâm đến việc tri ân và thực hiện chính sách ưu đãi đối với những NCC với nước, những người đã hy sinh xương máu

của mình trong cuộc kháng chiến vĩ đại của dân tộc ta Người căn dặn: “Đối

với những người đã dũng cảm hy sinh một phần xương máu của mình (cán

bộ, binh sĩ, dân quân, du kích, thanh niên xung phong…), Đảng, Chính phủ

và đồng bào phải tìm mọi cách làm cho họ có nơi ăn, chốn ở yên ổn, đồng thời phải mở những lớp dạy nghề thích hợp đối với mỗi người để họ có thể dần dần “tự lực cánh sinh” Đối với các liệt sĩ, mỗi địa phương (thành phố, làng, xã) cần xây dựng vườn hoa và bia kỷ niệm ghi sự hy sinh anh dũng của các liệt sĩ, để đời đời giáo dục tinh thần yêu nước cho nhân dân ta Đối với cha mẹ, vợ con (của thương binh và liệt sĩ), người có công với nước mà thiếu sức lao động và túng thiếu, thì chính quyền địa phương (nếu ở nông thôn thì chính quyền xã cùng hợp tác xã nông nghiệp) phải giúp họ có công ăn việc làm thích hợp, quyết không để họ bị đói, rét”[28]

Trong những năm qua, nhiều chủ trương, chính sách đối với công tác thương binh, liệt sĩ và NCC với CM được Đảng và Nhà nước ban hành là một thành quả to lớn, đáp ứng yêu cầu đòi hỏi của các đối tượng chính sách qua từng thời kỳ phát triển của đất nước; trong đó nổi bật nhất là việc ban hành Pháp lệnh Ưu đãi người HĐCM, liệt sĩ và gia đình liệt sĩ, thương binh, bệnh binh, người HĐKC, NCC giúp đỡ CM năm 1994 và Pháp lệnh quy định danh

2

hiệu vinh dự nhà nước “Bà mẹ Việt Nam anh hùng” năm 1994 Đây là hai văn bản pháp luật nhằm thể chế hóa Hiến pháp năm 1992, đánh dấu sự tiến bộ trong hệ thống chính sách ưu đãi xã hội đối với NCC, cùng với các nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành hai pháp lệnh này tạo thành hệ thống pháp luật

về ưu đãi NCC Nhìn chung, chế độ ưu đãi NCC đã được xây dựng và thực hiện tương đối toàn diện, số người hưởng chính sách ưu đãi được mở rộng; đời sống vật chất và tinh thần của NCC với CM từng bước được nâng lên, góp phần giữ vững ổn định chính trị - xã hội; phát huy truyền thống cao đẹp

“Uống nước nhớ nguồn” của dân tộc

Tuy nhiên trong quá trình thực hiện, pháp luật về ưu đãi NCC cũng bộc

lộ không ít những hạn chế, bất cập, gây ảnh hưởng không tốt đến quyền được hưởng ưu đãi của những NCC, đến sự công bằng, tiến bộ xã hội Nguyên nhân chủ yếu của hạn chế, bất cập là do: Hệ thống các văn bản pháp luật về NCC tuy nhiều nhưng còn dàn trải, thiếu tính đồng bộ, chưa theo kịp với thực tiễn quá trình phát triển chung của đất nước; còn có văn bản ban hành thiếu chặt chẽ; chính sách đối với NCC với CM là một nội dung lớn, diễn ra cách đây nhiều thập kỷ, trong điều kiện chiến tranh, khó khăn cho việc thu thập chứng cứ pháp lý trong giải quyết chế độ, chính sách Những mặt tồn tại, những điểm bất cập đó đã gây ảnh hưởng không tốt đến đời sống của NCC cũng như việc thực hiện quyền được hưởng ưu đãi mà Nhà nước, xã hội dành cho họ; qua đó cũng là một trong những nguyên nhân nảy sinh những vụ việc tiêu cực, tham nhũng về lĩnh vực này mà báo chí đã nêu trong thời gian qua

Những năm qua, việc thực hiện các văn bản pháp luật về ưu đãi NCC với CM đã được Tỉnh ủy, UBND tỉnh Bắc Giang quan tâm chỉ đạo, triển khai thực hiện đạt nhiều kết quả tích cực; đã chỉ đạo cụ thể hoá và triển khai thực hiện các văn bản của Đảng, Nhà nước về chính sách NCC với CM, bảo đảm đối tượng theo chế độ, chính sách hiện hành và phù hợp với tình hình thực

3

tiễn của địa phương Tuy nhiên, việc triển khai, tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về ưu đãi NCC với CM vẫn còn hạn chế, bất cập nhất định như: Thủ tục, căn cứ xác nhận còn có nội dung chưa phù hợp, cứng nhắc, thiếu linh hoạt gây khó khăn cho đối tượng Văn bản, hướng dẫn triển khai thực hiện có điểm chưa đồng bộ, chưa thật sự chặt chẽ, từ đó tạo kẽ hở để các phần tử xấu lợi dụng như khai man hồ sơ để hưởng chính sách; lợi dụng chức trách, quyền hạn để làm trái quy định, vi phạm nguyên tắc quản lý, sử dụng kinh phí bảo đảm thực hiện các chế độ ưu đãi NCC với CM; lợi dụng chính sách ưu đãi NCC để trục lợi bất chính, gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền lợi của NCC; ảnh hưởng đến lòng tin của nhân dân đối với Đảng

Nhằm tìm hiểu, nghiên cứu những vấn đề lý luận của pháp luật về ưu đãi NCC với CM thông qua thực tiễn tỉnh Bắc Giang, chỉ ra những hạn chế, bất cập của pháp luật ưu đãi NCC, cũng như những hạn chế trong quá trình tổ chức thực hiện trên địa bàn tỉnh, từ đó đưa ra phương hướng và một số kiến nghị để hoàn thiện hơn pháp luật về ưu đãi NCC nói chung và quá trình triển khai, tổ chức thực hiện pháp luật về ưu đãi NCC với CM tại địa phương trong

thời gian tới; tác giả chọn đề tài: Pháp luật về ưu đãi người có công với cách

mạng từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang làm luận văn thạc sỹ luật học

2- Tình hình nghiên cứu đề tài

Là một trong những nội dung quan trọng trong hệ thống pháp luật an sinh xã hội Việt Nam, do vậy đã có nhiều đề tài, bài viết liên quan đến Pháp luật về ưu đãi NCC với CM như: “Đổi mới chính sách xã hội- Luận cứ và giải pháp” của GS Phạm Xuân Nam (chủ biên) năm 1993; “ Một số suy nghĩ hoàn thiện pháp luật ưu đãi người có công” của Tiến sỹ Nguyễn Đình Liêu năm 2000; “Những nguyên tắc cơ bản của an sinh xã hội” của Tiến sỹ Lưu Bình Nhưỡng năm 2004; “Một số vấn đề cơ bản về chính sách xã hội ở Việt Nam hiện nay” năm 2013 của GS, TS Mai Ngọc Cường; Đề cương tuyên truyền kỷ

nghiên cứu một cách đầy đủ, có hệ thống về đề tài: “Pháp luật về ưu đãi

người có công với cách mạng từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang”

3- Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1- Mục đích nghiên cứu:

Làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn thực hiện pháp luật về ưu đãi NCC với CM ở tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn hiện nay; từ đó đề xuất giải pháp góp phần hoàn thiện hơn pháp luật về ưu đãi NCC với CM

3.2- Nhiệm vụ nghiên cứu:

Đưa ra khái niệm về NCC với CM, ưu đãi NCC với CM và pháp luật về

ưu đãi NCC với CM Phân tích các nguyên tắc điều chỉnh xuyên suốt pháp luật về ưu đãi NCC với CM

Phân tích việc thực hiện pháp luật về ưu đãi NCC với CM từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang Đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về ưu đãi NCC với CM

4- Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu chính của Luận văn là những vấn đề thực tiễn cũng như lý luận về thực hiện pháp luật đối với NCC với CM; phân tích đánh giá thực tiễn tìm ra những hạn chế của pháp luật ưu đãi NCC với CM từ đó đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện hơn các quy phạm pháp luật về ưu đãi NCC với CM qua thực tiễn tỉnh Bắc Giang Luận văn chỉ giới hạn nghiên cứu những quy phạm pháp luật về chính sách đối với NCC với CM từ sau ngày Tổng khởi nghĩa tháng Tám năm 1945 đến nay

5

5- Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn được thực hiện dựa trên phương pháp luận duy vật biện chứng, duy vật lịch sử Về phương pháp nghiên cứu: Luận văn được hoàn thành dựa trên sự tổng hợp các phương pháp nghiên cứu, trong đó tác giả sử dụng một số phương pháp chính như phương pháp hệ thống, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích so sánh, đánh giá và tổng kết thực tiễn

6- Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Góp phần làm rõ khái niệm, quan niệm về NCC với CM và hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến NCC với CM

Đánh giá đúng thực trạng việc thực hiện pháp luật về ưu đãi NCC với

CM trên địa bàn tỉnh Bắc Giang Các nghiên cứu của đề tài này có thể làm tài liệu tham khảo tại các cơ sở đào tạo và nghiên cứu về pháp luật an sinh xã hội, cụ thể là pháp luật về ưu đãi NCC Một số giải pháp, kiến nghị của đề tài

có giá trị tham khảo đối với các cơ quan xây dựng và thực thi pháp luật trong quá trình xây dựng, hoàn thiện pháp luật về an sinh xã hội nói chung và pháp luật về ưu đãi NCC nói riêng Luận văn mong muốn góp phần nâng cao nhận thức, trách nhiệm của các cơ quan liên quan tại tỉnh Bắc Giang trong việc chỉ đạo, tổ chức triển khai thực hiện pháp luật về ưu đãi NCC với CM

7- Cơ cấu của luận văn

Nội dung chính của Luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về pháp luật ưu đãi NCC với CM Chương 2: Thực trạng pháp luật và thực tiễn thực hiện pháp luật ưu đãi

đối với NCC với CM từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật đối với NCC với CM qua

thực tiễn tỉnh Bắc Giang

Ngoài ra Luận văn còn có mục lục, mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo

và phụ lục

6

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT

ƯU ĐÃI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG

1.1- Khái niệm về người có công, ưu đãi đối với người có công, pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng

1.1.1- Khái niệm người có công với cách mạng

“Người có công” là một khái niệm xuất hiện trong lịch sử đấu tranh lâu dài, anh dũng, bất khuất giành độc lập và bảo vệ tổ quốc của dân tộc ta Khái niệm này xuất hiện rõ nét nhất cùng với sự ra đời của Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, do Chủ tịch Hồ Chí Minh nêu lên Ngay từ những ngày đầu năm 1947, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã kêu gọi đồng bào hằng năm chọn một ngày để đền ơn đáp nghĩa, ghi nhớ tri ân những NCC với tổ quốc, với nhân

dân Người nói: “Thương binh là những người hy sinh gia đình, hy sinh

xương máu để bảo vệ tổ quốc, bảo vệ đồng bào Vì lợi ích của tổ quốc, của đồng bào mà các đồng chí đó chịu ốm yếu, què quặt Vì vậy, tổ quốc, đồng bào phải biết ơn, phải giúp đỡ những người con anh dũng ấy….” [25, tr175]

Có thể hiểu khái niệm NCC theo nghĩa rộng là những người tự nguyện hiến dâng cuộc đời mình cho việc đại nghĩa, cho sự nghiệp của đất nước Họ

có những đóng góp, những cống hiến xuất sắc phục vụ cho lợi ích của đất nước, của dân tộc NCC gồm những người không phân biệt tôn giáo, tín ngưỡng, dân tộc, nam nữ, tuổi tác, miễn là họ có những hành động xuất sắc có lợi cho dân tộc Như vậy, tiêu chí cơ bản để xác định NCC đó là phải có đóng góp, cống hiến xuất sắc vì lợi ích của dân tộc Những đóng góp, cống hiến của

họ có thể là trong cuộc đấu tranh giành độc lập dân tộc, tự do cho tổ quốc và cũng có thể là trong công cuộc xây dựng và phát triển đất nước

7

Theo nghĩa hẹp, khái niệm NCC để chỉ những cá nhân không phân biệt tôn giáo, tín ngưỡng, dân tộc, nam nữ…, có những đóng góp, những cống hiến xuất sắc trong thời kỳ trước CM tháng Tám năm 1945, trong cuộc kháng chiến giải phóng dân tộc và bảo vệ tổ quốc, được các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền công nhận theo quy định của pháp luật

Theo quy định tại Khoản 1, Điều 1 Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13 ngày 16/7/2012 của UBTVQH khóa XIII sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh ưu đãi NCC với CM, NCC với CM bao gồm 12 đối tượng:

(1) Người HĐCM trước ngày 01/01/1945;

(2) Người HĐCM từ ngày 01/01/1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945;

(3) Liệt sĩ;

(4) Bà mẹ VNAH;

(5) Anh hùng LLVT nhân dân;

(6) Anh hùng Lao động trong thời kỳ kháng chiến;

(7) Thương binh, người hưởng chính sách như thương binh;

1.1.2- Khái niệm về ưu đãi đối với người có công với cách mạng

Thấm nhuần tư tưởng của Bác Hồ, với truyền thống “uống nước nhớ nguồn”, “đền ơn đáp nghĩa”, Đảng, nhà nước và nhân dân ta luôn dành tình cảm trân trọng, tôn vinh, tạo mọi điều kiện để bù đắp phần nào đời sống vật chất và tinh thần đối với NCC với CM thông qua các chính sách, chế độ ưu

8

đãi phù hợp Chính sách đối với NCC là đường lối, chủ trương của Đảng, nhà nước căn cứ vào nhiệm vụ chính trị từng thời kỳ CM, dựa trên sự phát triển kinh tế xã hội nhằm ghi nhận công lao, sự đóng góp, hy sinh cao cả của NCC Chính sách ưu đãi NCC phản ánh sự quan tâm, trách nhiệm của đất nước, của cộng đồng, của thế hệ đi sau đối với thế hệ cha anh

Ưu đãi đối với NCC là một bộ phận của hệ thống chính sách xã hội mà

cụ thể là chính sách bảo đảm an sinh xã hội Trong hệ thống bảo đảm an sinh

xã hội ở nước ta hiện nay gồm có ưu đãi xã hội đối với NCC, BHXH đối với người lao động, cứu trợ xã hội đối với những người gặp rủi ro, khó khăn hoặc hiểm nghèo Đây là sự bảo vệ của nhà nước, của xã hội đối với các thành viên của mình thông qua các biện pháp công cộng, trong đó có NCC Ưu đãi

xã hội đối với NCC không chỉ là sự bảo vệ, sự giúp đỡ mà còn là sự thể hiện nghĩa vụ, trách nhiệm của Nhà nước, của cộng đồng đối với NCC

Như vậy ưu đãi đối với NCC là sự phản ánh trách nhiệm của Nhà nước, của cộng đồng thông qua các chế độ đãi ngộ đặc biệt để ghi nhận công lao đóng góp, sự hy sinh cao cả của NCC và bù đắp phần nào đời sống vật chất, tinh thần đối với NCC

1.1.3- Khái niệm về pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng

Trong cuộc đấu tranh CM giải phóng dân tộc, giành độc lập tự do cho đất nước của nhân dân ta có biết bao nhiêu chiến sỹ cộng sản, quần chúng CM yêu nước đã ngã xuống, hy sinh nơi chiến trường khốc liệt để xây dựng nên

giang sơn, gấm vóc hôm nay, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: “Máu

đào của các liệt sĩ ấy đã làm cho lá cờ CM thêm đỏ chói Sự hy sinh anh dũng của liệt sĩ đã làm cho đất nước ta nở hoa độc lập, kết quả tự do” [26, tr3]

Chiến tranh kết thúc, trong số những người con trở về từ trận tuyến cũng có không ít người đã để lại một phần máu thịt của mình, các anh đã trở về với những thương tật trên cơ thể vì lý tưởng CM cao đẹp Ngày nay, tuy chiến

9

tranh đã lùi xa nhưng những di chứng của chiến tranh đã làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe, đời sống… của họ, làm giảm đáng kể sự hòa nhập, thích nghi với cuộc sống ngày càng phát triển của xã hội Đặc biệt với những người đã hy sinh thì thân nhân của họ còn phải gánh chịu nhiều thiệt thòi hơn nữa Họ là những đối tượng rất cần sự quan tâm trợ giúp của Nhà nước, của toàn xã hội và họ hoàn toàn xứng đáng được như vậy

Ngay từ những ngày đầu nước nhà mới giành được độc lập, Đảng và Nhà nước ta đã đặc biệt quan tâm đến việc thực hiện các chính sách ưu đãi đối với NCC với CM và người khởi xướng cho chính sách này chính là Chủ

tịch Hồ Chí Minh Người khẳng định: "Thương binh, bệnh binh, gia đình liệt

sĩ là những NCC với Tổ quốc với nhân dân Cho nên bổn phận của chúng ta

là phải biết ơn, thương yêu và giúp đỡ họ " [27, tr 503] Các văn kiện qua

các kỳ đại hội của Đảng cũng đều nhấn mạnh việc thực thi ưu đãi đối với NCC với CM và gia đình của họ Chính sách ưu đãi NCC là vấn đề rộng lớn mang tính định hướng; trên cơ sở định hướng đó, Nhà nước tổ chức thực hiện các chính sách đó thông qua các nội dung công việc cụ thể như: thể chế hóa nội dung chính sách thành các văn bản pháp luật chứa đựng các quy phạm pháp luật ưu đãi NCC, hướng dẫn triển khai thực hiện và kiểm tra giám sát quá trình thực hiện các quy phạm đã quy định đó Vì vậy, thực hiện chính sách ưu đãi NCC thực chất là việc thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, được Nhà nước thể chế hoá bằng các văn bản pháp luật Nhà nước thông qua

bộ máy của mình với các cơ quan chức năng từ Trung ương đến địa phương,

tổ chức triển khai, đưa các chính sách ưu đãi NCC vào thực tiễn cuộc sống Nhà nước tổ chức, động viên, khuyến khích, định hướng các phong trào của quần chúng, tạo ra sức mạnh tổng hợp huy động các nguồn lực, nhân lực ở cộng đồng dân cư trong quá trình thực hiện, tổ chức thực hiện chính sách ưu đãi NCC

10

Có thể nói pháp luật ưu đãi NCC là công cụ quan trọng và hữu hiệu nhất để thể chế hóa, triển khai thực hiện chính sách ưu đãi đối với NCC ở nước ta Nhất là trong điều kiện Nhà nước ta đang xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân và vì dân thì tính đề cao vai trò của pháp luật

ưu đãi NCC trong quá trình thể chế hóa, ban hành tổ chức thực hiện các chính sách đối với NCC với CM của Đảng và Nhà nước là rất cần thiết

Pháp luật nói chung được quan niệm là hệ thống các quy tắc xử sự mang tính khuôn mẫu chung thống nhất, do Nhà nước ban hành nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội và được đảm bảo thực hiện bằng các biện pháp cưỡng chế của Nhà nước trên cơ sở giáo dục và thuyết phục mọi người thực hiện Pháp luật là công cụ đắc lực và hữu hiệu nhất trong tay Nhà nước để thực hiện sự thống trị giai cấp và đảm bảo sự ổn định xã hội

Từ những phân tích trên, có thể đưa ra khái niệm: Pháp luật ưu đãi

NCC là tổng thể những quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội hình thành trong quá trình tổ chức và thực hiện chế độ ưu đãi đối với NCC trên các lĩnh vực của đời sống kinh tế, chính trị, văn hóa… Pháp luật ưu đãi NCC quy định những hình thức, nguyên tắc, phương pháp và thủ tục để thực hiện các chế độ ưu đãi NCC, xác định quy chế pháp lý của các chủ thể trong hoạt động quản lý nhà nước đối với NCC

Pháp luật về ưu đãi NCC là hình thức pháp lý của chính sách, là công

cụ quản lý hữu hiệu mọi mặt đời sống vật chất và tinh thần của NCC, đảm bảo công bằng, tiến bộ xã hội và thể hiện sâu sắc truyền thống đạo lý “Ăn quả nhớ người trồng cây” của dân tộc ta

Giữa pháp luật ưu đãi NCC và chính sách ưu đãi NCC với CM có mối liên hệ mật thiết với nhau Trong đó, chính sách ưu đãi NCC là hệ thống quan điểm của Đảng, Nhà nước nhằm ghi nhận công lao, sự đóng góp, bù đắp phần nào sự mất mát, hy sinh của những NCC với CM Còn pháp luật ưu đãi NCC

1.2.1 Nguyên tắc pháp luật về ưu đãi người có công với cách mạng

Pháp luật về ưu đãi đối với NCC với CM thực hiện theo 2 nguyên tắc:

Một là, Nhà nước thống nhất quản lý về ưu đãi NCC với CM

Với chức năng quản lý của Nhà nước về mọi mặt, dưới chế độ ta, Nhà nước là chủ sở hữu đồng thời là người sử dụng lao động, người đại diện và quản lý xã hội Ưu đãi đối với NCC với CM là một phần trong việc thực hiện

an sinh xã hội Đây là vấn đề mang tính xã hội sâu sắc, vì thế Nhà nước cần thiết phải tiến hành thống nhất quản lý chế độ ưu đãi này Tiến hành quản lý chế độ ưu đãi NCC nhằm mục đích ổn định xã hội, đảm bảo cho xã hội phát triển bền vững, công bằng và tiến bộ

Để thực hiện chức năng quản lý chế độ ưu đãi đối với NCC, trước hết Nhà nước định ra các chính sách xã hội, từ đó thể chế thành hệ thống pháp luật về ưu đãi đối với NCC, tổ chức thực hiện và thành lập hệ thống các cơ quan kiểm tra, giám sát các hoạt động này Nhà nước trực tiếp đóng góp và đảm bảo kinh phí cho việc thực hiện ưu đãi đối với NCC Ngoài ra, Nhà nước còn quy định nhiệm vụ quản lý chế độ ưu đãi này cho một số tổ chức xã hội Tùy theo vị trí, chức năng của các tổ chức như: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Đoàn Thanh niên, Hội Nông dân, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Hội Cựu Chiến binh… mà Nhà nước giao cho các tổ chức này một số quyền và nghĩa vụ nhất định Dựa vào đó, các tổ chức này phối hợp cùng Nhà nước tham gia tổ chức quản lý chế độ ưu đãi với NCC một cách hiệu quả

12

Nguyên tắc này đặt ra đảm bảo sự thống nhất trong thực hiện ưu đãi đối với NCC Dưới sự quản lý của Nhà nước, công tác thực hiện sẽ được tiến hành đồng bộ tới các cấp, các ngành và từng địa phương cụ thể trong cả nước

Hai là, xã hội hóa các hoạt động ưu đãi đối với NCC với CM

Ưu đãi NCC không chỉ là trách nhiệm của Đảng và Nhà nước mà còn là trách nhiệm của toàn xã hội Đảng ban hành các chủ trương, Nhà nước thể chế hóa các chủ trương của Đảng thành pháp luật ưu đãi dành cho NCC và những quy định đảm bảo cho việc thực hiện chế độ ưu đãi này trong thực tế

Để việc thực hiện ưu đãi NCC có hiệu quả cần có nguồn kinh phí ổn định, nguồn kinh phí này chủ yếu từ ngân sách Nhà nước chi trả Tuy vậy, ngân sách Nhà nước chỉ đảm bảo thực hiện phần nào và hạn chế ở mức độ nhất định Nguồn lực lớn đảm bảo cho việc thực hiện ưu đãi này chính là từ mọi tầng lớp trong xã hội Mặt khác, cộng đồng xã hội là nơi NCC sống, gắn

bó, sinh hoạt hằng ngày, cũng là nơi họ gửi gắm bao tâm tư tình cảm và lòng tin Xã hội hóa các hoạt động chăm sóc NCC sẽ huy động được nguồn lực lớn trong nhân dân tham gia vào công tác chăm sóc NCC Thực hiện tốt công tác này sẽ phát huy được sức mạnh vật chất cũng như tinh thần của mọi tầng lớp nhân dân trong công tác chăm sóc NCC; đồng thời đảm bảo cho hoạt động này đi vào đời sống chung của toàn thể cộng đồng cũng như một nét đẹp luôn được duy trì và phát huy Mặc dù vậy, xã hội hóa không có nghĩa là nhà nước phó mặc cho cộng đồng và xã hội mà trái lại càng xã hội hóa bao nhiêu thì vai trò của Nhà nước càng quan trọng Nhà nước vẫn phải giữ vai trò là người chủ chốt, định hướng cho các hoạt động của cộng đồng xã hội có hiệu quả

1.2.2 Điều kiện đảm bảo thực hiện pháp luật về ưu đãi người có công

Một là, pháp luật về ưu đãi NCC phải có nội dung chi tiết và dễ hiểu, dễ

thực hiện

Hai là, nội dung của các văn bản pháp luật về ưu đãi NCC phải phù

hợp với điều kiện kinh tế xã hội và truyền thống dân tộc

Sự phù hợp này thể hiện thông qua các nội dung quy định của pháp luật

về ưu đãi NCC phải có tính thực tiễn, sát với tình hình thực tế của đất nước cũng như về hiện trạng các đối tượng NCC Việc quy định phù hợp sẽ góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội, đồng thời cũng đảm bảo tính khả thi của pháp luật Mặt khác nếu quy định của pháp luật về ưu đãi NCC không phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội thì khả năng triển khai thực hiện của Nhà nước là rất khó do thiếu nguồn lực, nhất là nguồn lực về tài chính Đồng thời

nó sẽ gây hậu quả đặc biệt nghiêm trọng đối với nhà nước và gây mất niềm tin trong nhân dân về chế độ, nhất là bộ phận NCC

Mặt khác, ngoài việc cần đảm bảo điều kiện kinh tế xã hội thì pháp luật

về ưu đãi NCC cần phù hợp với truyền thống dân tộc Vì phù hợp với truyền thống dân tộc sẽ giúp cho pháp luật đi vào thực tiễn một cách nhanh nhất

1.3 Sơ lược lịch sử pháp luật về ưu đãi người có công với cách mạng ở Việt Nam từ sau cách mạng tháng Tám năm 1945 đến nay

Ngay từ những ngày đầu của chính quyền dân chủ nhân dân, Nhà nước

ta đã ban hành một số văn bản quy định chế độ ưu đãi NCC với CM Văn bản pháp luật đầu tiên về ưu đãi NCC với CM là Sắc lệnh số 20/SL do Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà ký ngày 16/2/1947, sau đã được bổ sung

14

bằng Sắc lệnh số 242/SL ngày 12/10/1948 quy định tiêu chuẩn xác nhận thương binh, truy tặng “tử sĩ”, thực hiện chế độ “lương hưu thương tật” đối với thương binh, chế độ “tiền tuất” đối với gia đình liệt sĩ Đây là văn bản pháp quy đầu tiên khẳng định vị trí quan trọng của công tác thương binh, liệt

sĩ đối với cuộc kháng chiến và sự quan tâm của Đảng, Nhà nước, Chính phủ đến thương binh, bệnh binh và gia đình liệt sĩ Do hoàn cảnh kháng chiến khó khăn gian khổ nên các văn bản pháp luật ưu đãi thương binh, gia đình liệt sĩ thời kỳ kháng chiến chống Pháp còn đơn giản, nội dung mang tính hướng dẫn

là chủ yếu, tính pháp luật chưa cao Mặt khác do khả năng kinh tế của nước ta thời điểm đó còn nghèo nên trợ cấp mới chỉ mang tính chất tượng trưng

Tháng 6/1947, đại biểu của Tổng bộ Việt Minh, Trung ương Hội phụ

nữ cứu quốc, Trung ương Đoàn thanh niên cứu quốc, Cục Chính trị quân đội quốc gia Việt Nam, Nha Thông tin tuyên truyền và một số địa phương đã họp tại Đại Từ (Bắc Thái) để bàn về công tác thương binh, liệt sĩ và thực hiện chỉ thị của Chủ tịch Hồ Chí Minh chọn một ngày nào đó làm ngày Thương binh Liệt sĩ Tại cuộc họp này các đại biểu đã nhất trí chọn ngày 27 tháng 7 là

“Ngày Thương binh toàn quốc” Từ đó hằng năm vào dịp này, Chủ tịch Hồ Chí Minh đều gửi thư, quà thăm hỏi, động viên, nhắc nhở mọi người phải biết

ơn và hết lòng giúp đỡ thương binh, gia đình liệt sĩ Từ tháng 7/1955, Đảng và Nhà nước ta quyết định đổi “Ngày Thương binh toàn quốc” thành “Ngày Thương binh Liệt sĩ” để ghi nhận những hy sinh lớn lao của đồng bào, chiến

sĩ cả nước cho chiến thắng vẻ vang của toàn dân tộc

Sau khi quân và dân ta đánh thắng thực dân Pháp, các bên ký kết Hiệp định Giơ-ne-ver 1954, hòa bình lập lại ở miền Bắc Việt Nam, Đảng và Nhà nước ta tiếp tục ban hành nhiều chủ trương, chính sách, văn bản quy định chế

độ ưu đãi đối với thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ, cán bộ LTCM, NCC giúp đỡ CM như Nghị định số 980-TTg ngày 27/7/1956 của Thủ tướng Chính

15

phủ về việc “ban hành Bản Điều lệ ưu đãi Thương binh, dân quân du kích, thanh niên xung phong bị thương tật, bản điều lệ ưu đãi gia đình liệt sĩ và bản điều lệ ưu đãi gia đình quân nhân” Đây là sự ghi nhận và thể hiện sự quan tâm của Đảng, Nhà nước dành cho những người đã hy sinh xương máu vì độc

lập tự do của đất nước

Trong thời kỳ kháng chiến chống Mỹ, pháp luật ưu đãi NCC đã phát triển tương đối toàn diện về các nội dung chăm sóc vật chất và tinh thần cho NCC; chính sách đối với thương binh, liệt sĩ đã được bổ sung, sửa đổi nhiều điểm hết sức cơ bản, cụ thể như: Quy định điều kiện, tiêu chuẩn, đối tượng và chế độ phụ cấp thương tật (thay thế chế độ hưu bổng thương tật) đối với thương binh, dân quân, du kích thanh niên xung phong bị thương tật; Quy định chế độ tuất một lần và trợ cấp khó khăn cho gia đình liệt sĩ Định nghĩa khái niệm “liệt sĩ” thay cho khái niệm “tử sĩ”; Quy định bổ sung chế độ ưu đãi thương binh, gia đình liệt sĩ trong phong trào hợp tác hoá nông nghiệp, về việc làm, khám chữa bệnh, cung cấp phương tiện chuyên dùng, miễn giảm vé tàu xe, xem văn công, chiếu bóng ; Quy định về cất bốc, quy tập mộ liệt sĩ, xây dựng nghĩa trang liệt sĩ Tuy vậy ở thời kỳ này, pháp luật ưu đãi NCC còn mang tính liệt kê, mới chỉ chú trọng đến định tính, chưa có chiều sâu về định lượng và chỉ phù hợp với nền kinh tế kế hoạch, tập trung, bao cấp

Khi đất nước đã hoàn toàn thống nhất, bước sang thời kỳ xây dựng

CNXH trên phạm vi cả nước, Đảng và Nhà nước ta vẫn xác định công tác

thương binh liệt sĩ là một trong những vấn đề lớn của nước ta Mười năm sau ngày giải phóng (1975-1985) là giai đoạn có những thay đổi to lớn trong đời sống xã hội của nước ta Pháp luật ưu đãi càng có những thay đổi bổ sung để khắc phục một số bất hợp lý, giải quyết một khối lượng lớn công việc do hậu quả của chiến tranh để lại, hình thành một hệ thống văn bản pháp quy có hiệu lực thực hiện thống nhất trong cả nước, phục vụ cho yêu cầu của giai đoạn

16

mới Nghị định số 236/HĐBT ngày 18/9/1985 của Hội đồng Bộ trưởng (nay

là Chính phủ) đã quy định bổ sung, sửa đổi về đối tượng, điều kiện hưởng trợ cấp ưu đãi và quy định thống nhất thực hiện chính sách ưu đãi trong phạm vi

cả nước Nhìn chung, đây là giai đoạn nền kinh tế nước ta có nhiều biến động xấu, lại phải bước vào cuộc chiến tranh bảo vệ Tổ quốc ở biên giới Tây Nam và phía Bắc, đời sống nhân dân và các đối tượng có công gặp rất nhiều khó khăn Chính vì vậy các văn bản pháp luật về chính sách ưu đãi trong giai đoạn này còn tản mạn, chắp vá, lại chi li phức tạp, nhiều quy định tuy đáp ứng được yêu cầu trước mắt, nhưng còn nhiều hạn chế đối với những vấn đề cơ bản lâu dài

Sau năm 1985, đất nước bước vào thời kỳ đổi mới, chuyển từ cơ chế tập trung bao cấp sang cơ chế thị trường Từ đầu những năm 90 trở đi, nền kinh tế thị trường phát triển khá mạnh mẽ đã làm nảy sinh nhiều vấn đề xã hội hết sức bức xúc, trong đã có vấn đề NCC Để điều chỉnh các mâu thuẫn trong

xã hội, vấn đề ưu đãi NCC và gia đình có công với CM đã trở thành nguyên

tắc Hiến định và được ghi nhận trang trọng ở Hiến pháp năm 1992: “Thương

binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ được hưởng các chính sách ưu đãi của Nhà nước Thương binh được tạo điều kiện phục hồi chức năng lao động, có việc làm phù hợp với sức khoẻ và đời sống ổn định Những người và gia đình có công với nước được khen thưởng, chăm sóc”[29] Nguyên tắc này đã được

thể chế trong Pháp lệnh ưu đãi người HĐCM, liệt sĩ và gia đình liệt sĩ, thương binh, bệnh binh, người HĐKC, NCC giúp đỡ CM (gọi tắt là Pháp lệnh ưu đãi NCC với CM) do UBTVQH ban hành ngày 10/9/1994, và được quy định cụ thể tại Nghị định số 28/CP ngày 29/4/1995 của Chính phủ Đây là một bước tiến dài trong việc pháp điển hoá pháp luật ưu đãi NCC với CM, là sự kế thừa, chọn lọc và phát triển những bài học của nửa thế kỷ qua với một hệ thống trên 1.400 văn bản (trong đã có 21 Sắc lệnh, Pháp lệnh; 129 Nghị định; 387 Thông

Với việc ban hành Pháp lệnh ưu đãi NCC với CM, nhiều vấn đề còn tồn tại trong chính sách ưu đãi trước đây được điều chỉnh phù hợp với tình hình mới, như việc áp dụng thống nhất mức trợ cấp giữa thương binh hưởng lương

và thương binh hưởng sinh hoạt phí khi bị thương, giữa thương binh đang công tác hay nghỉ hưu với thương binh về địa phương có cùng tỷ lệ thương tật; thực hiện công bằng trong chính sách giữa NCC thoát ly và không thoát

ly, căn bản tách chế độ ưu đãi tồn tại từ mấy chục năm trong chính sách BHXH chuyển sang chính sách ưu đãi xã hội (như thâm niên kháng chiến, phụ cấp đối với cán bộ Lão thành CM, Anh hùng LLVT Nhân dân, Anh hùng Lao động )

Để đảm bảo tính khoa học, tính thực tiễn, hệ thống chính sách ưu đãi xã hội đối với NCC không ngừng được bổ sung, sửa đổi phù hợp với tiến trình đổi mới của đất nước, đồng bộ với những văn bản pháp luật khác có liên quan trong hệ thống pháp luật Sau 10 năm thực hiện, ngày 29/06/2005, UBTVQH

ban hành Pháp lệnh số 26/2005/PL-UBTVQH11 thay thế Pháp lệnh năm

1994, trong đó đặc biệt đã mở rộng đối tượng, bổ sung người HĐKC bị nhiễm chất độc hóa học trở thành một trong 12 diện đối tượng NCC với CM Sau 7 năm thực hiện Pháp lệnh ưu đãi NCC với CM năm 2005, để tháo gỡ những

18

vướng mắc phát sinh, đảm bảo chính sách phù hợp với thực tế, UBTVQH đã ban hành Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh ưu đãi NCC với CM (Pháp lệnh số 04/2012/PL-UBTVQH13) Theo đó điều kiện, tiêu chuẩn xác nhận NCC đã từng bước được hoàn thiện, phù hợp với thực tiễn, đảm bảo tính khách quan, công bằng xã hội, phù hợp với tiến trình cải cách hành chính, hài hoà với hệ thống pháp luật Việt Nam đang trong tiến trình đổi mới Mỗi diện đối tượng có điều kiện, tiêu chuẩn xác nhận cụ thể Điều kiện xác nhận và chế

độ ưu đãi được mở rộng hơn, bảo đảm kịp thời và đúng đối tượng; thẩm quyền, trách nhiệm trong quản lý Nhà nước về ưu đãi xã hội đã được quy định

rõ ràng, cụ thể hơn, phù hợp với tiến trình cải cách hành chính nhà nước

Để triển khai Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13, Bộ Lao động - TB&XH và các Bộ, ngành đã trình Chính phủ ban hành 05 Nghị định; Thủ tướng Chính phủ đã ban hành 07 Quyết định, 02 Chỉ thị; các Bộ đã ban hành

17 thông tư và thông tư liên tịch Qua 5 năm triển khai Pháp lệnh số 04/2012, hầu hết NCC đã được xác nhận và hưởng chế độ ưu đãi đầy đủ và kịp thời Đến nay, cả nước có khoảng 9 triệu đối tượng NCC (trong đã có gần 1,2 triệu liệt sĩ, trên 127 nghìn bà mẹ VNAH, hơn 2 triệu người là thương binh, bệnh binh, thân nhân liệt sĩ, hàng vạn người tham gia kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học ) Từ năm 2011-2016 đã xác nhận và cấp mới Bằng "Tổ quốc ghi công" cho 2.730 liệt sĩ; cấp lại Bằng “Tổ quốc ghi công” cho 112.000 liệt sĩ; thực hiện chế độ trợ cấp hàng tháng đối với trên 65.000 người HĐCM hoặc HĐKC bị địch bắt tù, đày; giải quyết chế độ trợ cấp người phục vụ đối với gần 8.000 Bà mẹ VNAH còn sống tại gia đình; khoảng 7.000 người HĐKC bị nhiễm chất độc hóa học có tỷ lệ suy giảm khả năng lao động từ 81% trở lên; giải quyết chế độ thờ cúng liệt sĩ đối với trên 410.000 người; chế

độ điều dưỡng luân phiên từ 5 năm sang 2 năm một lần đã được thực hiện với trên 1,2 triệu người từ ngày 01/01/2013; chuyển đổi mức trợ cấp đối với

19

người HĐKC bị nhiễm chất độc hóa học từ mức 2 cũ sang 3 mức mới cho 153.507 người; xác định được danh tính gần 1.300 hài cốt liệt sĩ bằng phương pháp thực chứng và phương pháp giám định ADN; lấy mẫu, phân tích

và lưu trữ được gần 11.000 mẫu hài cốt liệt sĩ và gần 4.000 mẫu sinh phẩm của thân nhân liệt sĩ Hiện nay có 4 Pháp lệnh, 4 Nghị định, 22 Thông tư và Thông tư liên tịch, 13 Quyết định của Thủ tướng Chính phủ đang còn hiệu lực thi hành nhằm giải quyết chế độ, chính sách đối với NCC [18]

Kết luận Chương 1

Hệ thống văn bản pháp luật về ưu đãi NCC từng bước được hoàn thiện

và trở thành công cụ pháp lý quan trọng trong việc quản lý và tổ chức thực hiện những vấn đề liên quan đến NCC; đảm bảo cho NCC được hưởng những quyền ưu tiên, ưu đãi, từng bước có được cuộc sống ổn định Với việc ban hành Pháp luật về ưu đãi NCC, nhiều vấn đề còn tồn tại trong chính sách trước đây được điều chỉnh phù hợp với tình hình mới như việc thực hiện công bằng giữa NCC thoát ly và không thoát ly, giữa thương binh đang công tác hay thương binh về địa phương có cùng tỉ lệ thương tật

Pháp luật ưu đãi NCC đã nêu rõ một nguyên tắc chung là chế độ ưu đãi phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội và được bảo đảm bằng ngân sách nhà nước Các nội dung ưu đãi NCC được luật pháp hóa, trở thành một chính sách bao gồm nhiều mặt của đời sống như chăm sóc sức khỏe, ưu đãi về giáo dục-đào tạo, việc làm

20

Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT ƯU ĐÃI ĐỐI VỚI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG

Quy định chi tiết các pháp lệnh này có 4 Nghị định của Chính phủ gồm: Nghị định số 31/2013/NĐ-CP ngày 09/4/2013 Quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành một số điều của Pháp lệnh Ưu đãi NCC với CM (sau đây gọi tắt là Nghị định số 31/2013/NĐ-CP của Chính phủ); Nghị định số 56/2013/NĐ-CP, ngày 22/5/2013 Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự nhà nước "Bà mẹ VNAH"; Nghị định số 70/2017/NĐ-CP ngày 06/6/2017 Quy định mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi đối với NCC với CM; Nghị định số 23/2012/NĐ-CP ngày 03/4/2012 Quy định một số chế độ đối với đối tượng tham gia chiến tranh bảo vệ Tổ quốc, làm nhiệm vụ quốc tế ở Campuchia, giúp bạn Lào sau ngày 30/4/1975 có từ đủ 20 năm trở lên phục

vụ trong quân đội, công an đã phục viên, xuất ngũ

21

Thông tư của các Bộ hướng dẫn thực hiện gồm: Thông tư số 05/2013/TT-BLĐTBXH, ngày 15/5/2013 của Bộ Lao động TB&XH Hướng dẫn thủ tục lập hồ sơ, quản lý hồ sơ, thực hiện chế độ ưu đãi NCC với CM và thân nhân (sau đây gọi tắt là Thông tư số 05/2013/TT-BLĐTBXH); Thông tư liên tịch số 28/2013/TTLT-BLĐTBXH-BQP, ngày 22/10/2013 của Bộ Lao động TB&XH và Bộ Quốc phòng Hướng dẫn xác nhận liệt sỹ, thương binh, người hưởng chính sách như thương binh không còn giấy tờ (sau đây gọi tắt

là Thông tư liên tịch số 28/TTLT-BLĐTBXH-BQP); Thông tư số 16/2014/TT-BLĐTBXH, ngày 30/7/2014 Hướng dẫn một số nội dung xác nhận và thực hiện chế độ ưu đãi NCC; Thông tư liên tịch số 46/2013/TTLT-BYT-BLĐTBXH ngày 18/11/2013 của Bộ Y tế và Bộ Lao động TB&XH Hướng dẫn khám giám định bệnh, tật, dị dạng, dị tật có liên quan đến phơi nhiễm chất độc hóa học đối với người HĐKC và con đẻ của họ; Thông tư liên tịch số 16/2006/TTLT/BLĐTBXH-BGDĐT-BTC ngày 20/11/2006 của Bộ Y

tế, Bộ Lao động TB&XH, Bộ Tài chính Hướng dẫn về chế độ ưu đãi trong giáo dục và đào tạo đối với NCC với CM và con của họ; Thông tư liên tịch số 13/2014/TTLT-BLĐTBXH-BTC, ngày 30/6/2014 của Bộ Lao động TB&XH,

Bộ Tài chính hướng dẫn chế độ điều dưỡng phục hồi sức khỏe, cấp phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình đối với NCC với CM và thân nhân, quản lý các công trình ghi công liệt sỹ; Thông tư số 09/2013/TT-BXD ngày 01/7/2013 của Bộ Xây dựng về hướng dẫn thực hiện Quyết định số 22/QĐ-TTg ngày 26/4/2013 của Thủ tướng Chính phủ về hỗ trợ NCC với CM về nhà ở…; đặc biệt, ngày 19/7/2017, Ban Bí thư Trung ương Đảng đã ban hành Chỉ thị số 14-CT/TW về tiếp tục tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác NCC với CM

Bên cạnh các văn bản chủ yếu nêu trên, hiện nay thực hiện chế độ ưu đãi đối với NCC còn được quy định ở một số điều khoản của văn bản quy

22

phạm pháp luật khác Về đối tượng, trình tự, thủ tục xác nhận, chế độ ưu đãi

và cơ chế giám sát cụ thể như sau:

2.1.1- Đối tượng thực hiện ưu đãi

Điều 2, Pháp lệnh số 26/2005/PL-UBTVQH ngày 11/7/2005 của UBTVQH về Ưu đãi NCC với CM được Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13 sửa đổi bổ sung một số điều của Pháp lệnh Ưu đãi NCC với CM quy định có

02 nhóm đối tượng được hưởng chế độ ưu đãi đó là NCC với CM và thân nhân của họ; trong đó NCC với CM bao gồm 12 đối tượng sau:

- Người HĐCM trước ngày 01/01/1945: là người được cơ quan, tổ chức

có thẩm quyền công nhận đã tham gia tổ chức CM trước ngày 01/01/1945

- Người HĐCM từ ngày 01/01/1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945: là người được cơ quan, tổ chức có thẩm quyền công nhận đứng

đầu một tổ chức quần chúng CM cấp xã hoặc thoát ly HĐCM kể từ ngày 01/01/1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945

- Liệt sĩ: là người đã hy sinh vì sự nghiệp CM giải phóng dân tộc, bảo

vệ Tổ quốc và làm nghĩa vụ quốc tế hoặc vì lợi ích của Nhà nước, của nhân dân được Nhà nước truy tặng Bằng "Tổ quốc ghi công"

- Bà mẹ Việt Nam anh hùng: là danh hiệu mà Nhà nước Việt Nam tặng

hoặc truy tặng những phụ nữ Việt Nam có nhiều cống hiến, hy sinh vì sự nghiệp giải phóng dân tộc, bảo vệ tổ quốc và làm nghĩa vụ quốc tế Danh hiệu này được ban hành theo pháp lệnh Quy định danh hiệu vinh dự Nhà nước ngày 29/8/1994 và pháp lệnh sửa đổi bổ sung số 05/2012/UBTVQH13 ngày 20/10/2012 của UBTVQH nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam và được quy định trong Luật Thi đua khen thưởng năm 2003

- Anh hùng LLVT nhân dân: là danh hiệu vinh dự cao nhất của Nhà

nước Việt Nam phong tặng hoặc truy tặng cho các cá nhân có thành tích đặc biệt xuất sắc trong chiến đấu, phục vụ chiến đấu, giữ gìn an ninh, trật tự, an

23

toàn xã hội; trung thành với Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa; có đạo đức, phẩm chất CM

- Anh hùng lao động trong thời kỳ kháng chiến: là người được Nhà

nước tuyên dương Anh hùng Lao động vì có thành tích đặc biệt xuất sắc trong lao động, sản xuất phục vụ kháng chiến

- Thương binh và người được hưởng chính sách như thương binh (gọi chung là thương binh):

+ Thương binh: là quân nhân, công an nhân dân bị thương làm suy giảm khả năng lao động từ 21% trở lên, được cơ quan, đơn vị có thẩm quyền cấp “Giấy chứng nhận thương binh” và “Huy hiệu thương binh”

+ Người hưởng chính sách như thương binh: là người không phải là quân nhân, công an nhân dân, bị thương làm suy giảm khả năng lao động từ 21% trở lên được cơ quan có thẩm quyền cấp "Giấy chứng nhận người hưởng chính sách như thương binh"

- Bệnh binh: là quân nhân, công an nhân dân mắc bệnh làm suy giảm

khả năng lao động từ 61% trở lên khi xuất ngũ về gia đình được cơ quan, đơn

vị có thẩm quyền cấp "Giấy chứng nhận bệnh binh"; hoặc mắc bệnh làm suy giảm khả năng lao động từ 41% đến 60% đã được cơ quan, đơn vị có thẩm quyền công nhận trước ngày 31/12 /1994

- Người HĐKC bị nhiễm chất độc hóa học: là người được cơ quan có

thẩm quyền công nhận đã tham gia công tác, chiến đấu, phục vụ chiến đấu tại các vùng mà quân đội Mỹ đã sử dụng chất độc hoá học, bị mắc bệnh làm suy giảm khả năng lao động, sinh con dị dạng, dị tật hoặc vô sinh do hậu quả của chất độc hoá học

- Người HĐCM hoặc HĐKC bị địch bắt tù, đày: là người được cơ

quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền công nhận trong thời gian bị tù, đày không khai báo có hại cho CM, cho kháng chiến, không làm tay sai cho địch

- NCC giúp đỡ CM: là người đã có thành tích giúp đỡ CM trong lúc khó

khăn, nguy hiểm, được tặng Kỷ niệm chương "Tổ quốc ghi công" hoặc Bằng

"Có công với nước"; được tặng Huân chương kháng chiến hoặc Huy chương kháng chiến

2.1.2- Thủ tục hồ sơ đề nghị xác nhận và hồ sơ hưởng chế độ ưu đãi

Căn cứ Pháp lệnh ưu đãi NCC với CM; Nghị định số 31/2013/NĐ-CP ngày 09/4/2013 của Chính phủ quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành một số điều của Pháp lệnh ưu đãi NCC với CM; Thông tư số 05/2013/TT-BLĐTBXH ngày 15/5/2013 của Bộ Lao động TB&XH hướng dẫn về thủ tục lập hồ sơ, quản lý hồ sơ, thực hiện chế độ ưu đãi NCC với CM và thân nhân, các đối tượng lập hồ sơ và gửi đến các cơ quan chức năng để được xem xét xác nhận và thực hiện chế độ ưu đãi theo quy định của pháp luật Cụ thể:

- Người HĐCM trước ngày 01/01/1945: Thủ tục hồ sơ đề nghị xác

nhận và thực hiện chế độ ưu đãi thực hiện theo Điều 7, Điều 8 Nghị định số 31/2013/NĐ-CP của Chính phủ và Điều 1, Thông tư số 05/2013/TT-BLĐTBXH của Bộ Lao động TB&XH

- Người HĐCM từ ngày 01/01/1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945 thực hiện theo Điều 7, Điều 14 Nghị định số 31/2013/NĐ-CP của

Chính phủ và Điều 2, Thông tư số 05/2013/TT-BLĐTBXH của Bộ Lao động TB&XH

- Đối với liệt sĩ thủ tục hồ sơ đề nghị xác nhận được căn cứ theo từng đối tượng cụ thể:

25

+ Đối với liệt sĩ trong chiến tranh còn lưu giữ được các giấy tờ thực hiện theo Điều 18, Điều 19 Nghị định số 31/2013/NĐ-CP của Chính phủ và Điều 3, Điều 5 Thông tư số 05/2013/TT-BLĐTBXH của Bộ Lao động TB&XH

+ Đối với liệt sĩ hy sinh thuộc lực lượng quân đội, công an trong chiến tranh không còn giấy tờ thực hiện theo Điều 4 Thông tư liên tịch số 28/TTLT-BLĐTBXH-BQP và Điều 17, Điều 18 Nghị định số 31/2013/NĐ-CP của Chính phủ

+ Đối với người hy sinh không thuộc lực lượng quân đội, công an được thực hiện theo Điều 5 Thông tư liên tịch số 28/TTLT-BLĐTBXH-BQP và điểm c, điểm d khoản 2 Điều 18 Nghị định số 31/2013/NĐ-CP của Chính phủ

Thủ tục giải quyết chế độ đối với thân nhân liệt sĩ được thực hiện theo Điều 6, Điều 7 Thông tư số 05/2013/TT-BLĐTBXH

Thủ tục giải quyết chế độ trợ cấp đối với vợ hoặc chồng liệt sĩ lấy chồng hoặc vợ khác được thực hiện theo Điều 8 Thông tư số 05/2013/TT-BLĐTBXH

Thủ tục giải quyết chế độ trợ cấp thờ cúng liệt sĩ được thực hiện theo Điều 10, Điều 11 Thông tư số 05/2013/TT-BLĐTBXH

- Hồ sơ hưởng chế độ ưu đãi Bà mẹ Việt Nam anh hùng được thực hiện theo Điều 22 Nghị định số 31/2013/NĐ-CP của Chính phủ và Điều 10, Điều

11, Điều 12 Thông tư số 05/2013/TT-BLĐTBXH

- Hồ sơ hưởng chế độ ưu đãi đối với Anh hùng LLVT nhân dân, Anh hùng lao động trong thời kỳ kháng chiến được thực hiện theo Điều 25 Nghị định số 31/2013/NĐ-CP của Chính phủ và Điều 14 Thông tư số 05/2013/TT-BLĐTBXH

26

- Đối với thương binh, người được hưởng chính sách như thương binh

hồ sơ đề nghị xác nhận thực hiện theo Điều 26, Điều 27, Điều 28 Nghị định

số 31/2013/NĐ-CP của Chính phủ; hồ sơ hưởng chế độ ưu đãi thực hiện theo Điều 16, Điều 17, Điều 19, Điều 20, Điều 21 Thông tư số 05/2013/TT-BLĐTBXH

- Đối với Bệnh binh hồ sơ hưởng chế độ ưu đãi thực hiện theo Điều 24, Điều 26 Thông tư số 05/2013/TT-BLĐTBXH

- Đối với Người HĐKC bị nhiễm chất độc hóa học hồ sơ hưởng chế độ

ưu đãi thực hiện theo Điều 41 Nghị định số 31/2013/NĐ-CP của Chính phủ

và Điều 27, Điều 28, Điều 29 Thông tư số 05/2013/TT-BLĐTBXH

- Đối với Người HĐKC bị nhiễm chất độc hóa học và con đẻ của người HĐKC bị nhiễm chất độc hóa học, hồ sơ hưởng chế độ ưu đãi thực hiện theo Điều 41, Điều 44 Nghị định số 31/2013/NĐ-CP của Chính phủ và Điều 27, Điều 28, Điều 29, Thông tư số 05/2013/TT-BLĐTBXH

- Đối với Người HĐCM, HĐKC bị địch bắt tù, đày hồ sơ thực hiện chế

độ chính sách thực hiện theo Điều 33, Điều 34, Thông tư số BLĐTBXH

05/2013/TT Đối với Người HĐKC giải phóng dân tộc bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa vụ quốc tế hồ sơ thực hiện chế độ chính sách thực hiện theo Điều 35, Điều 36 Thông tư số 05/2013/TT-BLĐTBXH

- Đối với NCC giúp đỡ CM hồ sơ thực hiện chế độ chính sách thực hiện theo Điều 37, Điều 38, Thông tư số 05/2013/TT-BLĐTBXH

- Đối với các chế độ chính sách như mai táng phí, trợ cấp, phụ cấp … Thủ tục hồ sơ thực hiện theo quy định từ Điều 39 đến Điều 45, Thông tư số 05/2013/TT-BLĐTBXH

27

2.1.3- Các chế độ ưu đãi đối với người có công với cách mạng

a- Người HĐCM trước ngày 01/01/1945 được hưởng các chế độ ưu đãi

từ ngày có quyết định công nhận, gồm:

độ ưu đãi theo quy định thì đại diện thân nhân được hưởng trợ cấp một lần mức 50 triệu đồng Ngoài ra thân nhân còn được hưởng trợ cấp tiền tuất theo quy định tại khoản 3, Điều 10, Nghị định số 31/2013/NĐ-CP của Chính phủ

Trường hợp không còn thân nhân thì người thờ cúng được hưởng trợ cấp một lần mức 10 triệu đồng

b- Người HĐCM từ ngày 01/01/1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám

năm 1945 được hưởng các chế độ ưu đãi từ ngày có quyết định công nhận, gồm:

Ngoài ra thân nhân còn được hưởng trợ cấp tiền tuất theo quy định tại khoản 3, Điều 16, Nghị định số 31/2013/NĐ-CP của Chính phủ

28

Trường hợp không còn thân nhân thì người thờ cúng được hưởng trợ cấp một lần mức 10 triệu đồng

c- Chế độ ưu đãi đối với liệt sĩ và thân nhân liệt sĩ

Liệt sĩ được tổ chức báo tử, truy điệu, an táng và được chôn cất một cách chu đáo Mọi chi phí cho việc báo tử, lễ tang và chôn cất đều do ngân sách nhà nước chi trả

- Thân nhân của một liệt sĩ được hưởng trợ cấp tiền tuất hằng tháng bằng một lần mức chuẩn

- Thân nhân của hai liệt sĩ được hưởng trợ cấp tiền tuất hằng tháng bằng hai lần mức chuẩn

- Thân nhân của ba liệt sĩ trở lên được hưởng trợ cấp tiền tuất hằng tháng bằng ba lần mức chuẩn

- Vợ hoặc chồng liệt sĩ lấy chồng hoặc lấy vợ khác thì được hưởng trợ cấp tiền tuất hằng tháng bằng một lần mức chuẩn

- Thân nhân của liệt sĩ đang hưởng trợ cấp tiền tuất hàng tháng mà chết, người tổ chức mai táng được nhận mai táng phí; đại diện thân nhân được hưởng trợ cấp một lần bằng ba tháng trợ cấp ưu đãi

- Về thời điểm hưởng trợ cấp tiền tuất thực hiện theo quy định tại khoản 6, Điều 20, Nghị định số 31/2013/NĐ-CP của Chính phủ Trường hợp cha đẻ, mẹ đẻ, vợ hoặc chồng, NCC nuôi dưỡng liệt sĩ, con từ đủ 18 tuổi trở lên sống cô đơn không nơi nương tựa hoặc con dưới 18 tuổi mồ côi cả cha mẹ đang hưởng trợ cấp tiền tuất hằng tháng được hưởng thêm trợ cấp tiền tuất nuôi dưỡng hằng tháng bằng 0,8 lần mức chuẩn (điểm đ, khoản 6)

- Trường hợp liệt sĩ không còn người hưởng trợ cấp tiền tuất hàng tháng thì người thờ cúng được hưởng trợ cấp thờ cúng mỗi năm một lần, mức trợ cấp 500.000 đồng

29

- Trước ngày 20/7/2014, chế độ hỗ trợ thăm, viếng liệt sĩ thực hiện theo Thông tư liên tịch số 01/2008/TTLT-BLĐTBXH-BTC Sau ngày 20/7/2014, việc thăm viếng mộ liệt sĩ, di chuyển hài cốt liệt sĩ thực hiện theo quy định tại khoản 3, Điều 17, Điều 18, Điều 19 Thông tư liên tịch số 13/2014/TTLT-BLĐTBXH-BTC

d- Bà mẹ Việt Nam anh hùng:

Theo quy định tại Điều 23, Điều 24 Nghị định số 31/2013/NĐ-CP của Chính phủ, Bà mẹ Việt Nam anh hùng được hưởng trợ cấp một lần, trợ cấp hàng tháng; nếu sống ở gia đình thì được hưởng trợ cấp người phục vụ

Khi Bà mẹ Việt Nam anh hùng chết, người tổ chức mai táng được nhận mai táng phí; đại diện thân nhân được hưởng trợ cấp một lần bằng ba tháng trợ cấp, phụ cấp ưu đãi

Mức trợ cấp người phục vụ Bà mẹ VNAH mỗi tháng bằng một lần mức chuẩn

Người được truy tặng danh hiệu Bà mẹ VNAH thì thân nhân hoặc người thừa kế theo quy định của pháp luật được hưởng trợ cấp một lần

đ- Anh hùng LLVT nhân dân, Anh hùng lao động trong thời kỳ kháng

chiến

Theo quy định tại Điều 26 Nghị định số 31/2013/NĐ-CP của Chính phủ, Anh hùng LLVT nhân dân, Anh hùng lao động trong thời kỳ kháng chiến được hưởng trợ cấp hằng tháng

Khi Anh hùng LLVT nhân dân, Anh hùng Lao động trong thời kỳ kháng chiến chết, người tổ chức mai táng được nhận mai táng phí; đại diện thân nhân được hưởng trợ cấp một lần bằng ba tháng trợ cấp ưu đãi

Trường hợp Anh hùng LLVT nhân dân, Anh hùng Lao động trong thời

kỳ kháng chiến chết mà chưa được hưởng chế độ ưu đãi hoặc được truy tặng thì đại diện thân nhân hoặc người thờ cúng được nhận trợ cấp một lần

Thương binh, bệnh binh suy giảm khả năng lao động do thương tật từ 81% trở lên được hưởng phụ cấp hằng tháng Trường hợp có vết thương đặc biệt nặng như: Cụt hoặc liệt hoàn toàn hai chi trở lên; mù hai mắt; tâm thần nặng dẫn đến không tự lực được trong sinh hoạt được hưởng phụ cấp đặc biệt hàng tháng; nếu sống ở gia đình thì được thêm khoản trợ cấp người phục vụ

Người bị thương suy giảm khả năng lao động do thương tật từ 5% đến dưới 21% được hưởng trợ cấp một lần

Khi thương binh, bệnh binh chết, người tổ chức mai táng được nhận mai táng phí; đại diện thân nhân được hưởng trợ cấp một lần bằng ba tháng trợ cấp, phụ cấp ưu đãi

Trường hợp Thương binh, bệnh binh suy giảm khả năng lao động do thương tật (bệnh tật) từ 61% trở lên chết, thân nhân được hưởng trợ cấp tiền tuất hàng tháng Nếu thương binh, bệnh binh có cha đẻ, mẹ đẻ, vợ hoặc chồng, con từ đủ 18 tuổi trở lên sống cô đơn không nơi nương tựa hoặc con dưới 18 tuổi mồ côi cả cha mẹ đang hưởng trợ cấp tiền tuất hàng tháng thì được hưởng thêm trợ cấp tiền tuất nuôi dưỡng hằng tháng bằng 0,8 lần mức chuẩn

Trường hợp Thương binh suy giảm khả năng lao động từ 61% trở lên chết do vết thương tái phát được xác nhận là liệt sĩ thì thân nhân được chuyển sang hưởng trợ cấp tiền tuất hằng tháng của thân nhân liệt sĩ

Trường hợp người HĐKC bị nhiễm chất độc hóa học suy giảm khả năng lao động do bệnh tật từ 81 % trở lên được hưởng phụ cấp như bệnh binh cùng tỷ lệ suy giảm khả năng lao động

Người HĐKC bị nhiễm chất độc hóa học suy giảm khả năng lao động

từ 81% trở lên, sống ở gia đình thì được thêm khoản trợ cấp người phục vụ bằng một lần mức chuẩn

Khi người HĐKC bị nhiễm chất độc hóa học chết, người tổ chức mai táng được nhận mai táng phí; đại diện thân nhân được hưởng trợ cấp một lần bằng ba tháng trợ cấp, phụ cấp ưu đãi

Khi người HĐKC bị nhiễm chất độc hóa học suy giảm khả năng lao động từ 61% trở lên chết, thân nhân được hưởng trợ cấp tiền tuất hàng tháng như thân nhân của bệnh binh suy giảm khả năng lao động từ 61% trở lên chết

Đối với con đẻ của người HĐKC bị nhiễm chất độc hóa học được hưởng trợ cấp hằng tháng tùy theo mức độ suy giảm khả năng lao động Cụ thể: Suy giảm khả năng lao động từ 81% trở lên, mức trợ cấp bằng một lần mức chuẩn; suy giảm khả năng lao động từ 61% đến 80%, mức trợ cấp bằng

h- Người HĐCM, HĐKC bị địch bắt tù, đày

Điều 47, Điều 48 Nghị định số 31/2013/NĐ-CP của Chính phủ quy định: Người HĐCM, HĐKC bị địch bắt tù, đày được hưởng trợ cấp hàng tháng bằng 0,6 lần mức chuẩn Đối với người đã hưởng trợ cấp một lần hiện còn sống được chuyển sang hưởng trợ cấp hằng tháng từ ngày 01/9/2012 Người được công nhận từ ngày 01/9/2012 trở về sau được hưởng trợ cấp từ ngày Giám đốc Sở Lao động - TB&XH ra quyết định

- Khi người HĐCM hoặc HĐKC bị địch bắt tù, đày đang được hưởng trợ cấp hằng tháng chết thì người tổ chức mai táng được nhận mai táng phí; đại diện thân nhân được hưởng trợ cấp một lần bằng ba tháng trợ cấp ưu đãi

Trường hợp người HĐCM hoặc HĐKC bị địch bắt tù, đày chết mà chưa được hưởng chế độ ưu đãi người HĐCM hoặc HĐKC bị địch bắt tù, đày thì đại diện thân nhân được hưởng trợ cấp một lần bằng 1,5 lần mức chuẩn

i- Người HĐKC giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa vụ

quốc tế

Điều 50 Nghị định số 31/2013/NĐ-CP của Chính phủ quy định: Người HĐKC giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa vụ quốc tế được hưởng trợ cấp một lần theo thời gian tham gia kháng chiến Khi chết, người tổ chức mai táng được nhận mai táng phí

k- NCC giúp đỡ CM:

Điều 50 Nghị định số 31/2013/NĐ-CP của Chính phủ quy định:

33

NCC giúp đỡ CM được tặng Kỷ niệm chương “Tổ quốc ghi công” hoặc Bằng “Có công với nước”; NCC giúp đỡ CM trong gia đình được tặng Kỷ niệm chương “Tổ quốc ghi công” hoặc Bằng “Có công với nước” trước CM tháng Tám năm 1945 được hưởng trợ cấp hằng tháng Trường hợp sống cô đơn không nơi nương tựa được hưởng thêm trợ cấp nuôi dưỡng hằng tháng bằng 0,8 lần mức chuẩn; được hưởng các chế độ ưu đãi khác như thân nhân liệt sĩ

NCC giúp đỡ CM được tặng Huân chương kháng chiến; NCC giúp đỡ

CM trong gia đình được tặng Huân chương kháng chiến được hưởng trợ cấp hằng tháng Trường hợp sống cô đơn không nơi nương tựa được hưởng thêm trợ cấp nuôi dưỡng hằng tháng bằng 0,8 lần mức chuẩn Khi NCC giúp đỡ

CM chết thì người tổ chức mai táng được nhận mai táng phí; đại diện thân nhân được hưởng trợ cấp một lần bằng ba tháng trợ cấp ưu đãi

NCC giúp đỡ CM được tặng Huy chương kháng chiến; NCC giúp đỡ

CM trong gia đình được tặng Huy chương kháng chiến được hưởng trợ cấp một lần Khi NCC giúp đỡ CM chết thì người tổ chức mai táng được nhận mai táng phí

34

NCC với CM sống ở gia đình và thân nhân đã được quy định tại Pháp lệnh hưởng mức chi điều dưỡng như sau: Điều dưỡng tập trung tại các cơ sở điều dưỡng của Nhà nước với mức 2.220.000 đồng/người/lần hoặc có thể điều dưỡng tại nhà với mức 1.110.000 đồng/người/lần

NCC với CM và thân nhân theo quy định của Pháp lệnh được phục hồi chức năng lao động, cấp phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình

Chế độ ưu đãi trong giáo dục (quy định tại Điều 54 Nghị định số

31/2013/NĐ-CP của Chính phủ)

Giáo dục đào tạo là vấn đề hết sức quan trọng đối với bất kỳ quốc gia nào, nhất là đối với những NCC với CM, bản thân và con cái của họ phải chịu rất nhiều những thiệt thòi trong cuộc sống Khi còn trong độ tuổi đi học, họ đã hiến dâng tuổi thanh xuân của mình cho đất nước, con cái họ cũng không được quan tâm chăm sóc chu đáo vì sức khỏe của cha mẹ, vì hoàn cảnh gia đình dẫn tới việc học tập cũng bị ảnh hưởng Hiện nay thông qua các chính sách, những quy định của pháp luật đã cho thấy Nhà nước ta rất quan tâm đến vấn đề giáo dục đào tạo nhằm giúp cho NCC với CM và con của họ có điều kiện học tập tốt hơn Theo quy định, Nhà nước hỗ trợ học phí và trợ cấp mỗi năm học một lần đối với NCC với CM và con của họ theo quy định của Pháp lệnh khi học tại các cơ sở giáo dục mầm non, cơ sở giáo dục phổ thông; cơ sở giáo dục nghề nghiệp có khóa học từ một năm trở lên hoặc cơ sở giáo dục đại học; thực hiện trợ cấp hằng tháng đối với NCC với CM và con của họ theo quy định của Pháp lệnh khi học tại các cơ sở giáo dục nghề nghiệp có khóa học từ một năm trở lên hoặc cơ sở giáo dục đại học Trường hợp NCC với

CM và con của họ đang theo học tại các cơ sở thuộc hệ thống giáo dục quốc dân thì hưởng ưu đãi theo quy định của Pháp lệnh ưu đãi NCC Được ưu tiên trong việc tuyển sinh, được hỗ trợ theo học tại các cơ sở giáo dục thuộc hệ thống quốc gia đến trình độ đại học

NCC với CM và thân nhân liệt sĩ nếu mua nhà ở thuộc sở hữu nhà nước thì được miễn, giảm tiền sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai NCC với CM và thân nhân liệt sĩ nếu được Nhà nước giao đất làm nhà ở thì tùy theo công lao đóng góp sẽ được giảm một phần tiền sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai

Để tiếp tục chăm lo và nâng cao chất lượng đời sống của NCC, tháng 7/2017, Thủ tướng Chính phủ đồng ý chủ trương xử lý một số đề xuất của các địa phương Cụ thể, đối với các hộ gia đình thuộc diện được hỗ trợ nhưng chưa được Nhà nước cấp kinh phí mà đã tự ứng trước kinh phí để xây dựng mới hoặc sửa chữa nhà ở thì sẽ hoàn trả ngay cho các hộ gia đình này sau khi

có kinh phí phân bổ từ ngân sách Trung ương trong năm 2017 Đối với trường hợp thuộc diện được hỗ trợ nhưng đã chết mà vợ (hoặc chồng) còn sống, có

hộ khẩu thường trú và đang ở tại nhà ở đó thì được hỗ trợ theo mức quy định tại Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg ngày 26/4/2013 của Thủ tướng Chính phủ

để xây dựng mới hoặc sửa chữa, cải tạo nhà ở Đối với trường hợp thuộc diện được hỗ trợ mà cả NCC và vợ (chồng) của người đó đều đã chết, hiện nay con của họ đang sinh sống tại nhà ở đó thì các địa phương rà soát cụ thể từng trường hợp, nếu con của họ thực sự có khó khăn về nhà ở thì UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chủ động bố trí kinh phí từ ngân sách địa phương và các nguồn khác để thực hiện hỗ trợ; đồng thời báo cáo kết quả hỗ trợ về Bộ Xây dựng Đối với các trường hợp NCC thuộc diện được hỗ trợ nhà

36

ở phát sinh thêm ngoài số liệu đã được Bộ Lao động - TB&XH thẩm tra tính đến thời điểm 31/5/2017 thì các địa phương có trách nhiệm chủ động bố trí từ nguồn ngân sách hàng năm của địa phương và các nguồn kinh phí hỗ trợ khác

từ các cá nhân, tổ chức, đoàn thể để thực hiện hỗ trợ theo quy định của Quyết định số 22/QĐ-TTg ngày 26/4/2013 của Thủ tướng Chính phủ về hỗ trợ người có công về nhà ở Đối với trường hợp thuộc diện được hỗ trợ nhưng chuyển đổi hình thức hỗ trợ từ xây mới sang sửa chữa hoặc ngược lại mà không làm phát sinh thêm kinh phí từ ngân sách Trung ương đã duyệt cấp cho địa phương thì cho phép tiếp tục thực hiện; các trường hợp khác thì địa phương cân đối kinh phí từ nguồn ngân sách hàng năm của địa phương hoặc huy động từ nguồn đóng góp của các tổ chức, đoàn thể, cá nhân khác để thực hiện hỗ trợ

Chính phủ giao Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp Bộ Tài chính phân bổ toàn bộ vốn hỗ trợ từ ngân sách Trung ương (100%) để hỗ trợ nhà ở cho các hộ gia đình có công với CM giai đoạn 2; căn cứ Đề án và kế hoạch hỗ trợ đã được phê duyệt của các địa phương, đề xuất ứng vốn nhằm hoàn thành dứt điểm việc thực hiện hỗ trợ nhà ở cho NCC trong hai năm (2017-2018) Thủ tướng Chính phủ giao UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương căn cứ vào quy định về thứ tự ưu tiên theo hướng dẫn tại Thông tư số 09/TT-BXD ngày 1/7/2013 của Bộ Xây dựng để chủ động xác định đối tượng ưu tiên

bố trí kinh phí hỗ trợ cho phù hợp với thực tế của địa phương; đối với các địa phương có khả năng ứng trước kinh phí từ ngân sách địa phương để thực hiện

hỗ trợ dứt điểm giai đoạn 2 thì chủ động cân đối, bố trí kinh phí hỗ trợ Bên cạnh đó, thực hiện hỗ trợ bảo đảm công khai, minh bạch, đúng quy định, đúng đối tượng, đúng hình thức hỗ trợ đã được duyệt và thẩm tra tính đến ngày 31/5/2017; lồng ghép các chính sách hỗ trợ, sự tham gia hỗ trợ của các tổ chức, cá nhân để nâng cao chất lượng nhà ở cho NCC với CM