Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích cơ bản của luận văn này là trên cơ sở những lý luận và thực tiễn trong việc triển khai thực hiện công tác quản lý nhà nước bằng pháp luật về ưu đãi NCC tại quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội, đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách ưu đãi NCC.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ NGUYÊN ANH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC BẰNG PHÁP LUẬT VỀ ƢU ĐÃI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG – TỪ THỰC TIỄN QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS DƢƠNG ĐỨC CHÍNH Phản biện 1: ………………………………… Phản biện 2: …………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường………….- Quận……………… - TP……………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 202 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất nước ta trải qua hàng ngàn năm dựng nước giữ nước, nhân dân ta ý chí kiên cường bất khuất lịng thủy chung mà họ đem công sức, cải, máu xương để gìn giữ độc lập tự do, thống Tổ quốc Chính vậy, Đảng nhà nước ta thực trách nhiệm, nghĩa vụ đền đáp công lao, đền ơn trả nghĩa người gia đình cống hiến, đóng góp, hy sinh cho nghiệp cách mạng dân tộc, nguyên tắc Hiến định ghi nhận Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Chính sách ưu đãi người có cơng (NCC) với cách mạng sách đặc biệt, trải qua 70 năm qua thời kỳ kháng chiến, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, đổi phát triển đất nước nên dù có ưu việt đến đâu cịn số hạn chế, như: điều kiện, tiêu chuẩn xác nhận NCC; chế độ trợ cấp chưa phù hợp với thực tiễn; quản lý nhà nước sách NCC cịn nhiều điểm yếu tổ chức máy, chậm đổi cải cách thủ tục hành chính, dịch vụ cơng, Từ thực trạng tác giả chọn đề tài: “Quản lý nhà nƣớc pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng - từ thực tiễn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội” để nghiên cứu, đánh giá có nhìn khách quan, nhằm thúc đẩy tiến việc xây dựng hành lang pháp lý, thực quản lý nhà nước pháp luật sách ưu đãi NCC nói chung đơn vị hành cấp huyện (quận Hồn Kiếm, thành phố Hà Nội) nói riêng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài: Trong lĩnh vực nghiên cứu khoa học có số đề tài cấp Bộ, nghiên cứu tác giả đăng báo, tạp chí số luận án, luận văn bảo vệ đề cập liên quan đến vài khía cạnh lĩnh vực NCC Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Trên sở lý luận thực tiễn việc triển khai thực công tác quản lý nhà nước pháp luật ưu đãi NCC quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội, đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu thực sách ưu đãi NCC 3.2 Nhiệm vụ - Làm rõ điều kiện, tiêu chuliệt sĩ Trong thực tế, thương binh điều trị vết thương ổn định thời gian dài, số thực có khả tái phát thấp họ từ trần 60 tuổi, số trường hợp 90 tuổi Vì cho chết vết thương tái phát không đủ thuyết phục, thiếu sở thực tiễn phải nghiên cứu lại chế định theo hướng giới hạn thời gian kể từ bị thương đến chết áp dụng thương binh có tỷ lệ thương tật từ 81% trở lên (thay 61% trở lên nay) 18 3.1.1.2 Về xác nhận bệnh binh thời kỳ (điểm i, khoản 1, Điều 33 theo Nghị định số 31/2013/NĐ/CP): Nếu người có thời gian công tác quân đội, công an đủ 15 năm mà mắc bệnh làm suy giảm khả lao động từ 61% trở lên xác nhận bệnh binh chưa công người làm cơng tác khối hành khác Do đó, đề nghị bãi bỏ việc xác nhận bệnh binh 3.1.1.3 Về xác nhận người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học: Hiện nay, người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học từ 21% trở lên hưởng trợ cấp hàng tháng Đề nghị xem xét cho đối tượng từ 61% trở lên để công với bệnh binh 3.1.2 Cải cách chế độ trợ cấp người có cơng 3.1.2.1 Chế độ trợ cấp hàng tháng: Xây dựng mức chuẩn hệ số để áp dụng chung cho tất loại trợ cấp - Sửa đổi chế độ trợ cấp tuất hàng tháng thân nhân liệt sĩ hưởng theo số liệt sĩ 3.1.2.2 Chế độ trợ cấp lần: Sửa đổi mức trợ cấp lần 120.000 đồng/thâm niên đối tượng HĐKC giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc - Chế độ trợ cấp người thờ cúng liệt sĩ 3.1.3 Cải cách chế độ ưu đãi trợ cấp 3.1.3.1 Chế độ ưu đãi giáo dục, đào tạo, hỗ trợ việc làm: Xây dựng chuẩn chung cho ưu đãi NCC thân nhân họ thi tuyển công chức, viên chức - Tín dụng ưu đãi phát triển sản xuất hộ gia đình người có cơng hộ nghèo 3.1.3.2 Bảo hiểm y tế: Mở rộng đối tượng nhà nước mua bảo hiểm y tế chồng/vợ Lão thành cách mạng, cán Tiền khởi nghĩa vợ/chồng liệt sĩ tái giá 3.1.3.3 Điều dưỡng, chỉnh hình phục hồi chức năng: Điều chỉnh nâng định mức theo mức chuẩn để phù hợp theo thời điểm; rút ngắn niên hạn sử dụng dụng cụ chỉnh hình 19 3.1.3.4 Hỗ trợ cải thiện nhà ở: Tiếp tục huy động nguồn xã hội hóa để thực hiệu hỗ trợ NCC địa bàn quận khó khăn nhà chung tay hỗ trợ địa phương khác có khó khăn 3.1.3.5 Cơng tác tìm kiếm, quy tập, giám định hài cốt liệt sĩ: Công bố rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng giải mã phiên hiệu đơn vị, tìm kiếm quy tập mộ liệt sĩ; Tiếp tục đẩy nhanh tiến độ lấy mẫu hài cốt liệt sĩ cho phép lấy mẫu sinh phẩm thân nhân liệt sĩ chưa tìm thấy mộ liệt sĩ để so sánh lưu trữ ngân hàng gen 3.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng quận Hồn Kiếm, thành phố Hà Nội giai đoạn 2020 - 2025 3.2.1 Thực tun truyền sách người có cơng: Để nâng cao hiệu quản lý nhà nước ưu đãi NCC năm cần biểu dương, khen thưởng người có thành tích phịng trào “Tồn dân chăm sóc thương bệnh binh, gia đình liệt sĩ, NCC với cách mạng” phòng trào nếp sống văn minh nơi Đô thị 3.2.2 Nâng cao công tác đạo, hướng dẫn thiết lập hồ sơ đề nghị giải sách người có cơng với cách mạng: UBND quận Hoàn Kiếm cần định hướng, đạo đúng, kịp thời, tổ chức tập huấn nghiệp vụ, trao đổi học hỏi kinh nghiệm thực tế từ đơn vị bạn sách pháp luật NCC đến máy, cơng chức phịng LĐTBXH 3.2.3 Phân cơng nhiệm vụ gắn liền với với trách nhiệm việc thẩm định hồ sơ người có cơng quận Hồn Kiếm: Do yêu cầu thực tinh giản biên chế nên yêu cầu thách thức việc phân cơng nhiệm phịng LĐTBXH Tuy nhiên, để phấn đấu hồn thành nhiệm vụ phân cơng trách nhiệm cán theo mảng công việc, gắn với ký kết giao ước việc làm hàng năm nhằm 20 thực tốt vai trò tham mưu, giải thẩm quyền, quy định pháp luật 3.2.4 Ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý chế độ sách người có cơng: Ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý sách ưu đãi NCC phải triển khai toàn diện, hiệu thông qua cổng thông tin điện tử, hệ thống chế "một cửa", chế "một cửa liên thông" đảm bảo cơng khai trình tự, thủ tục, tiến độ giải quyết, kết công khai, minh bạch giải hồ sơ NCC 3.2.5 Đổi hình thức chăm sóc người có cơng với cách mạng, phịng trào “Đền ơn đáp nghĩa”: Việc chăm sóc sức khỏe NCC bước nâng cao chất lượng dân số Thủ đô Đây công tác đền ơn đáp nghĩa phải vận động từ quận tới cấp sở 3.2.6 Đẩy mạnh phát huy vai trò tổ chức trị-xã hội: Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội tăng cường lãnh đạo, đạo, quán triệt, tuyên truyền sâu rộng quan điểm, chủ trương Ðảng, sách, pháp luật nhà nước đến nhân dân để thực tốt công tác NCC, phấn đấu 100% gia đình NCC có mức sống cao mức trung bình cộng đồng dân cư nơi cư trú 3.2.7 Thực tốt công tác tra, kiểm tra, kịp thời phát hiện, uốn nắn, xử lý phạm giải sách ưu đãi: Hàng năm quận Hồn Kiếm, ngân sách nhà nước chi 50 tỷ đồng để chi trợ cấp cho NCC Việc thường xuyên giám sát, kiểm tra, tra chi đúng, chi đủ đến tận tay đối tượng để chấn chỉnh thiếu sót, đồng thời kiên xử lý trường hợp cố tình sai phạm cần thiết Do vậy, tăng cường giám sát Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc, đồn thể, nhân dân NCC sớm phát hiện, kịp thời chấn chỉnh sai phạm, nhằm đảm bảo công bằng, tạo niềm tin nhân dân việc thực quản lý sách NCC 21 KẾT LUẬN CHƢƠNG Từ lý luận thực tiễn nêu chương 1, chương 2, Luận văn xác định số giải pháp nhằm hồn thiện sách ưu đãi quản lý nhà nước pháp luật NCC với cách mạng quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội Luận văn đề xuất nhóm giải pháp: - Nhóm giải pháp hồn thiện sách pháp luật ưu đãi NCC với cách mạng: Điều kiện, tiêu chuẩn xác nhận NCC; Chế độ trợ cấp NCC (trợ cấp lần, trợ cấp hàng tháng); Chế độ ưu đãi trợ cấp NCC (ưu đãi giáo dục, hỗ trợ nhà ở, chăm sóc sức khỏe, điều dưỡng, chỉnh hình, phục hồi chức năng) - Nhóm giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước ưu đãi NCC với cách mạng địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội giai đoạn 2020- 2025 Đây nhóm giải pháp quan trọng trực quan sinh động để người dân nhìn thấy tri ân Đảng, nhà nước cống hiến, hy sinh người có cơng với đất nước Các giải pháp Luận văn đề xuất có tính khả thi, góp phần hồn thiện hệ thống sách pháp luật ưu đãi NCC với cách mạng nâng cao hiệu quản lý nhà nước ưu đãi NCC với cách mạng quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 22 KẾT LUẬN Thực tốt việc quản lý sách ưu đãi NCC với cách mạng góp phần làm vơi hy sinh mát người thời không tiếc máu xương Tổ quốc, nhân dân, thể trách nhiệm, đạo lý hệ sau lớp người trước, góp phần giáo dục truyền thống, động viên hệ trẻ tiếp tục phấn đấu cống hiến cho nghiệp xây dựng bảo vệ phát triển đất nước có quận Hồn Kiếm Làm tốt công tác quản lý chi trả trợ cấp khâu thiết yếu tri ân NCC kiểm sốt việc phát chế độ đến tận tay, đủ số lượng, thời gian đến NCC thụ hưởng, làm sở cho việc hoạch định sách, xây dựng pháp luật, nâng cao mức sống người dân Trong phạm vi Luận văn đề cập giải vấn đề sau: Một là, sở lý luận phân tích số khái niệm việc quản lý, quản lý nhà nước pháp luật; Khái niệm NCC, trình xây dựng thể chế sách ưu đãi NCC với cách mạng qua thời kỳ Hai là, phân tích việc triển khai, thực quản lý sách, chế độ ưu đãi NCC pháp luật Những yếu tố tác động đến chất lượng nội dung quản lý nhà nước thực sách ưu đãi NCC với cách mạng Ba là, phân tích đánh giá nguyên tắc, trình tự, thủ tục xây dựng hệ thống văn sách ưu đãi NCC theo quy định luật định thực trạng quản lý nhà nước pháp luật sách ưu đãi NCC nước giai đoạn 2012-2019 Bốn là, qua nghiên cứu thực tế thực quản lý nhà nước pháp luật sách, chế độ ưu đãi NCC với cách mạng 23 quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội, với kết đạt khẳng định trách nhiệm cấp, ngành, quan, tổ chức trị - xã hội việc thực sách ưu đãi NCC với cách mạng địa phương; Phân tích ưu điểm, hạn chế việc quản lý nhà nước pháp luật để làm sở cho giải pháp hồn thiện sách ưu đãi NCC, để từ phát huy tính tích cực sách NCC Đảng, Nhà nước ban hành Năm là, đề xuất nhóm giải pháp: Về hồn thiện sách ưu đãi NCC: Điều kiện, tiêu chuẩn xác nhận; Chế độ trợ cấp; Chế độ ưu đãi trợ cấp Về nâng cao hiệu thực quản lý nhà nước pháp luật sách ưu đãi NCC: Cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sách; Nâng cao nhận thức trách nhiệm quan tổ chức, cá nhân thực tiếp nhận, giải hồ sơ; Tăng cường biện pháp tra, kiểm tra đào tạo đội ngũ cán chuyên nghiệp, chuyên trách, kỷ cương, liêm khiết; Phát huy vai trò giám sát tổ chức trị - xã hội Thực tốt cơng tác sách ưu đãi NCC với cách mạng chắn nắm bắt hiệu tác động sách người xã hội, cầu nối sách đời sống, đáp ứng yêu cầu thực tế địa phương, bảo đảm an sinh xã hội bền vững, phát huy truyền thống, đạo lý dân tộc ta, đồng thời củng cố niềm tin vững vào Đảng, sách pháp luật Nhà nước./ 24 ... đãi ngƣời có cơng với cách mạng - từ thực tiễn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội? ?? để nghiên cứu, đánh giá có nhìn khách quan, nhằm thúc đẩy tiến việc xây dựng hành lang pháp lý, thực quản lý nhà. ..uản lý nhà nước pháp luật NCC với cách mạng quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội Luận văn đề xuất nhóm giải pháp: - Nhóm giải pháp hồn thiện sách pháp luật ưu đãi NCC với cách mạng: Điều kiện, tiêu c...ách ưu đãi NCC nước giai đoạn 201 2-2 019 Bốn là, qua nghiên cứu thực tế thực quản lý nhà nước pháp luật sách, chế độ ưu đãi NCC với cách mạng 23 quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội, với kết đạt khẳng đ