Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích của luận văn nhằm làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn thanh tra việc thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn, đề xuất các giải pháp tăng cường công tác thanh tra việc thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng trong giai đoạn hiện nay.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỒN QUỐC BẢO THANH TRA VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƢU ĐÃI NGƢỜI CĨ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Tiến Hào Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Thị Phượng Phản biện 2: PGS.TS Dương Đức Chính Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp , Nhà - Hội trường bảo vệ Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: Vào hồi 15 45 ngày 23 tháng 12 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng sách lớn Đảng Nhà nước ta Việc thực sách ưu đãi người có công với cách mạng cấp uỷ đảng, quyền, đồn thể tỉnh Bắc Kạn quan tâm tổ chức thực đạt kết tốt, góp phần thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn Công tác tra, kiểm tra lĩnh vực người có cơng thuộc phạm vi quản lý nhà nước Sở Lao động – Thương binh Xã hội giai đoạn từ năm 2014 đến năm 2018 phát số sai phạm như: xét duyệt, thẩm định đối tượng hưởng chưa đúng; chí sót đối tượng; cịn có người khai man, giả mạo giấy tờ để xác nhận người có cơng lợi dụng chức vụ, quyền hạn để làm trái quy định gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước Tuy nhiên số tra cịn ít, việc tra chưa kịp thời kết hạn chế Mặt khác chủ thể tra khác như: Thanh tra Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, Thanh tra tỉnh, Thanh tra huyện, thành phố Bắc Kạn gần chưa có tra lĩnh vực địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014-2018 Tình hình đặt yêu cầu phải tăng cường công tác tra việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng góp phần thực tốt sách quan trọng đảng nhà nước Tuy nhiên, lĩnh vực khó, nhiều vấn đề lý luận, pháp luật thực tiễn đặt cần nghiên cứu luận giải Vì vậy, tác giả chọn đề tài "Thanh tra việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bắc Kạn " để làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành quản lý công với hy vọng làm rõ thêm sở lý luận, pháp luật, đánh giá thực trạng, nguyên nhân đề xuất phương hướng, giải pháp tăng cường tra việc thực sách ưu đãi người có có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bắc Kạn năm tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học, luận án, luận văn đề cập đến hoạt động tra nhiều khía cạnh mức độ khác Tuy nhiên đến nay, chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu tra việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bắc Kạn từ phương diện quản lý công Những kết nghiên cứu cơng trình khoa học tài liệu q, tác giả tiếp thu, chọn lọc, kế thừa phát triển luận văn góp phần làm phong phú sâu sắc thêm sở lý luận, sở thực tiễn cho việc tăng cường tra việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng nói chung Bắc Kạn nói riêng Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Trên sở làm rõ sở lý luận thực tiễn tra việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bắc Kạn, đề xuất giải pháp tăng cường công tác tra việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ Làm rõ số sở lý luận, pháp luật tra việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Phân tích, đánh giá thực trạng ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân tra việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bắc Kạn Đề xuất giải pháp tăng cường tra việc thực sách ưu đãi người có công với cách mạng địa bàn tỉnh Bắc Kạn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài Cơ sở lý luận thực tiễn tra việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng nói chung địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014-2018 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu đề tài 5.1 Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu sở lý luận Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Nhà nước ta tra sách ưu đãi người có cơng với cách mạng thể Văn kiện, Nghị Đảng Cộng sản Việt Nam văn pháp luật Nhà nước 5.2 Phương pháp nghiên cứu: + Phương pháp phân tích, tổng hợp, lịch sử; + Phương pháp thu thập tài liệu; + Phương pháp tổng hợp, thống kê, so sánh; + Phương pháp phân tích số liệu; Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Về lý luận, Luận văn góp phần làm rõ thêm số vấn đề lý luận tra lĩnh vực thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Về thực tiễn, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường tra việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bắc Kạn tới năm 2025 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm có chương: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận, pháp luật tra việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bắc Kạn Chƣơng 2: Thực trạng tra việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bắc Kạn Chƣơng 3: Phương pháp giải pháp tăng cường tra việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bắc Kạn CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƢU ĐÃI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNGTRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN 1.1 Khái niệm, chủ thể, đối tƣợng, nội dung tra việc thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 1.1.1 Khái niệm Khái niệm người có cơng với cách mạng Người có cơng xác định người tham gia giúp đỡ cách mạng, họ hy sinh đời phần thân thể có thành tích đóng góp to lớn cho nghiệp cách mạng nhân dân ta lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Khái niệm sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng tập hợp định trị - pháp lý có liên quan nhằm lựa chọn mục tiêu giải pháp công cụ sách để giải vấn đề người có cơng với cách mạng tơn vinh, ưu đãi, chăm sóc, ni dưỡng theo mục tiêu tổng thể sách xác định Thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng hiểu hoạt động chủ thể quan nhà nước có thẩm quyền quy định nhằm đưa sách người có cơng với cách mạng vào sống thông qua công việc cụ thể theo trình tự, thủ tục định, việc tổ chức xác nhận, quản lý thực sách, chế độ ưu đãi Nhà nước đối tượng người có cơng thân nhân Thanh tra Theo Luật Thanh tra năm 2010, tra nhà nước hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định quan nhà nước có thẩm quyền việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân Thanh tra nhà nước bao gồm tra hành tra chuyên ngành (Khoản điều 3) Thanh tra gồm có tra hành tra chun ngành Thanh tra việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Là hoạt động tra quan quản lý nhà nước có thẩm quyền việc thực quy định đối tượng, điều kiện, tiêu chuẩn, chế độ ưu đãi người có cơng với cách mạng thân nhân họ; trách nhiệm quan, tổ chức cá nhân việc thực sách, chế độ ưu đãi người có cơng với cách mạng thân nhân họ Thanh tra việc chấp hành sách, pháp luật cấp phát, quản lý sử dụng kinh phí thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng người trực tiếp tham gia kháng chiến ngành Lao động - Thương binh Xã hội quản lý; việc quản lý, sử dụng Quỹ Đền ơn đáp nghĩa; việc thực quy định khác ưu đãi người có cơng với cách mạng 1.1.2 Chủ thể, đối tƣợng, nội dung tra việc thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng Đối với tra hành chính: Chủ thể (cơ quan có thẩm quyền Thanh tra): + Thanh tra Chính phủ; + Bộ Thanh tra Bộ Lao động – Thương binh Xã hội; + UBND tỉnh Thanh tra Tỉnh; + Sở Thanh tra tra Sở Lao động – Thương binh Xã hội; + UBND huyện Thanh tra huyện; - Đối tượng tra : Đối tượng tra việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng gồm: Cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp quan quản lý nhà nước có thẩm quyền - Nội dung tra: Thanh tra việc thực sách, pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng; nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức cá nhân việc thực sách, chế độ ưu đãi người có công với cách mạng thân nhân họ Đối với tra chuyên ngành: Chủ thể (cơ quan có thẩm quyền Thanh tra): + Bộ Lao động – Thương binh Xã hội; Thanh tra Bộ Lao động – Thương binh Xã hội; + Sở Lao động Thương binh Xã hội; Thanh tra Sở Lao động – Thương binh Xã hội; - Đối tượng tra gồm: Cơ quan, tổ chức, cá nhân có hoạt động lĩnh vực thực ưu đãi người có cơng với cách mạng Cơ quan, tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ chấp hành quy định pháp luật lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, Sở Lao động – Thương binh Xã hội thuộc lĩnh vực thực ưu đãi người có cơng với cách mạng Nội dung tra: Theo Điều 19, Nghị định 110/2017/NĐ-CP tổ chức hoạt động Thanh tra ngành Lao động - Thương binh Xã hội nội dung tra chuyên ngành người có cơng quy định cụ thể sau: - Thanh tra việc chấp hành sách, pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng: Việc thực quy định đối tượng, điều kiện, tiêu chuẩn, chế độ ưu đãi người có cơng với cách mạng thân nhân họ; trách nhiệm quan, tổ chức cá nhân việc thực sách, chế độ ưu đãi người có cơng với cách mạng thân nhân họ - Thanh tra việc chấp hành sách, pháp luật cấp phát, quản lý sử dụng kinh phí thực sách ưu đãi người có công với cách mạng người trực tiếp tham gia kháng chiến ngành Lao động - Thương binh Xã hội quản lý; việc quản lý, sử dụng Quỹ Đền ơn đáp nghĩa; việc thực quy định khác ưu đãi người có cơng với cách mạng Thanh tra việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng chủ yếu Thanh tra Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, Thanh tra Sở Lao động – Thương binh Xã hội thực bao gồm tra hành tra chuyên ngành trọng tâm tra chuyên ngành 1.2 Mục đích, ý nghĩa, nguyên tắc, đặc điểm, trình tự thủ tục tra việc thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 1.2.1 Mục đích, ý nghĩa: Mục đích: Thanh tra việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước cơng tác người có cơng xã hội, góp phần phịng ngừa, phát hiện, ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước thực sách ưu đãi người có cơng Ý nghĩa: Góp phần giữ gìn trật tự, kỷ cương, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước ngành Lao động – Thương binh Xã hội Phát 1.3 Yếu tố tác động đến tra việc thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng Một là, Chất lượng thể chế tra thể chế sách ưu đãi người có công với cách mạng Hai là, Năng lực thực thi công vụ chủ thể thực tra việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Ba là, Quá trình cải cách hành nhà nước quản lý nhà nước thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Tiểu kết chƣơng Tại Chương 1, Luận văn tập trung làm rõ sở pháp luật tra việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng phân tích cách hệ thống khái niệm, chủ thể, đối tượng, nội dung tra việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng nêu mục đích, ngun tắc, ý nghĩa, đặc điểm, trình tự, thủ tục tra việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Phân tích yếu tố tác động đến tra việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Đây sở quan trọng để đánh giá thực trạng chương đề xuất giải pháp chương 10 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THANH TRA VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƢU ĐÃI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN 2.1 Khái quát chung tỉnh Bắc Kạn việc thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bắc Kạn 2.1.1 Khái quát đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội liên quan đến việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bắc Kạn 2.1.1.1 Về điều kiện tự nhiên Bắc Kạn tỉnh miền núi nằm trung tâm nội địa vùng Đơng Bắc Bắc Bộ Bắc Kạn có diện tích đất tự nhiên 4.868,41 km2 với địa hình đa dạng, phức tạp, chủ yếu đồi núi cao bị chia cắt nhiều sông suối 2.1.1.2 Về điều kiện kinh tế - xã hội Bắc Kạn có đơn vị hành chính, có thành phố Dân số tỉnh Bắc Kạn có 317.640 người, với 07 dân tộc anh em sinh sống 2.1.2 Khái qt tình hình thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bắc Kạn 2.1.2.1 Số lượng người có cơng: Tổng số người có cơng địa bàn tỉnh Bắc Kạn 23 nghìn người chiếm 7,4% dân số tỉnh Bắc Kạn Kinh phí cấp phát hàng năm để thực chế độ sách cho người có cơng với cách mạng 80 tỷ đồng 11 2.2 Kết tra sách ƣu đãi ngƣời có cơng địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn từ năm 2014-2018 Trong giai đoạn từ năm 2014 đến 2018 địa bàn tỉnh Bắc Kạn, Sở Thanh tra Sở Lao động -Thương binh Xã hội tiến hành 07 tra việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng cụ thể: Năm 2014: - Thanh tra đột xuất 07 hồ sơ người có cơng với cách mạng hưởng chế độ hưởng chế độ chất độc hóa học khơng quy định theo đơn tố cáo Qua kiểm tra, xác minh xác định: 05 hồ sơ đủ điều kiện hưởng chế độ ưu đãi người tham gia hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hoá học theo quy định; 02 hồ sơ không đủ điều kiện hưởng chế độ ưu đãi người tham gia kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa theo quy định Ban hành định đình thu hồi khoản trợ cấp tổng số tiền: 132.682.000 đồng Yêu cầu kiểm điểm làm rõ trách nhiệm cá nhân liên quan việc thẩm định, tiếp nhận hồ sơ đề nghị hưởng chất độc hóa học khơng đủ điều kiện theo quy định tham mưu đề nghị hưởng trợ cấp - Thanh tra đột xuất hồ sơ người có công với cách mạng hưởng chế thương binh không quy định theo đơn tố cáo 02 hồ sơ hưởng Qua kiểm tra, xác minh xác định: 01 hồ sơ hưởng chế độ không theo quy định Kết luận tra kiến nghị ban hành Quyết định đình thu hồi trợ cấp đối tượng hưởng sai với số tiền 150.320.0000 đồng; 01 hồ sơ có dấu hiệu sửa chữa giấy tờ gốc để làm cấp giấy chứng nhận bị thương (phiếu sức 12 khỏe); Bản khai cá nhân không khớp với giấy tờ gốc (phần vết thương) Đoàn Thanh tra chuyển toàn hồ sơ cho quan quân đội (nơi xác lập hồ sơ ban đầu giải chế độ) thụ lý giải Năm 2015: Thanh tra cơng tác điều dưỡng người có cơng trung tâm điều dưỡng người có cơng tỉnh Bắc Kạn Qua tra phát tồn đưa kiến nghị yêu cầu đối tượng tra nghiêm túc thực Năm 2016: Thanh tra hồ sơ người hoạt động kháng chiến đẻ họ bị nhiễm chất độc hóa học thuộc huyện Chợ Mới, huyện Bạch Thồn Tổng số hồ sơ tra: 529 hồ sơ qua tra phát 04 hồ sơ chưa đảm bảo tính hợp pháp, hợp lý Ban hành định thu hồi với tổng số tiền: 417.926.800 đồng Năm 2017: Thanh tra thực công tác Giám định Y khoa Hội đồng giám định Y khoa tỉnh giai đoạn 2009-2012 việc giám định tỷ lệ suy giảm khả lao động người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học Qua kiểm tra, xác minh: Xác định có tổng số 188 trường hợp cộng thêm tỷ lệ % bệnh khác không liên quan đến bệnh ban hành quy định Quyết định 09/2018/QĐ-BYT ngày 20/02/2008 Bộ Y tế Ban hành danh mục bệnh, tật, dị dạng, dị tật có liên quan đến phơi nhiễm với chất độc hóa học/đioxin Tổng số tiền chênh lệch đối tượng hưởng không chế độ phải thu hồi theo Kết luận tra 12,3 tỷ đồng Năm 2018: - Thanh tra hồ sơ thương binh xác lập, xét duyệt tiếp nhận quản lý hồ sơ thực chế độ ưu đãi thương binh Bộ Chỉ huy Quân Sự Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Bắc Kạn (hồ sơ xác lập theo Thông tư liên tịch số 16/1998/TTLT13 BLĐTBXH-BQP-BCA ngày 25/11/1998 Thông tư số 25/2007/TT-BLĐTBXH ngày 15/11/2007) Qua kiểm tra, xác minh kết sau: Tổng số hồ sơ tra 95 hồ sơ qua kiểm tra phát 23 hồ sơ sai sót nghi vấn sai sót có dấu hiệu tẩy nội dung cũ viết lại nội dung mới, sử dụng hình dấu giả cần tiến hành trưng cầu giám định kỹ thuật hình để xác minh tính pháp lý tài liệu Sau có kết giám định kỹ thuật hình kết luận kiến nghị biện pháp xử lý trường hợp cụ thể - Thanh tra việc quản lý kinh phí việc thực việc chi trả chế độ ưu đãi người có cơng với cách mạng Phịng Lao động – Thương binh Xã hội huyện Bạch Thông Qua tra phát tồn yêu cầu đối tượng tra thực nghiêm kiến nghị kết luận tra 2.3 Đánh giá, nhận xét kết tra sách ƣu đãi ngƣời có công với cách mạng địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014-2018 2.3.1 Ưu điểm Thứ nhất, thời gian từ năm 2014 đến năm 2018 tra việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bắc Kạn triển khai đạt kết đáng ghi nhận, góp phần vào việc tăng cường cơng tác quản lý nhà nước ngành lao động – thương binh xã hội địa bàn tỉnh Thứ hai, nội dung tra tập trung vào khâu công tác trọng tâm ngành, bám sát vào khâu phức tạp cịn nhiều tồn tại, vướng mắc Khơng chạy theo số lượng, tập trung nâng cao chất lượng tra lĩnh vực tra hồ sơ thương binh, tra hồ sơ người hoạt động kháng chiến bị 14 nhiễm chất độc hóa học, tra giải khiếu nại, tố cáo thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Thứ ba, qua công tác tra, kiểm tra phát nhiều thiếu sót hạn chế chủ thể tham gia hoạt động thực sách ưu đãi người có cơng, qua chấn chỉnh sai phạm quản lý, phát hiện, xử lý kịp thời vi phạm sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Thứ tư, đội ngũ cán chuyên trách tra chuyên ngành cộng tác viên tra có tinh thần trách nhiệm cao, trình độ chun mơn nghiệp vụ tra vững vàng,cơ đảm nhận nhiệm vụ giao 2.3.2 Hạn chế, khó khăn, vướng mắc Một là, việc triển khai thực hoạt động tra việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạn địa bàn tỉnh Bắc Kạn cịn ít, thiếu tính chủ động Hai là, hoạt động tra sách người có cơng có lúc cịn mang tính hình thức, nội dung có tra dàn trải dẫn đến chưa sâu, nên chưa phát nhiều sai phạm cần phải chấn chỉnh kịp thời Ba là, hạn chế, khó khăn đội ngũ cán tra cộng tác viên tra, việc đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ tra thực sách, chế độ hoạt động tra người làm công tác tra Thứ tư, việc phối hợp quan có liên quan hoạt động tra việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bắc Kạn hạn chế, thiếu chặt chẽ 15 Tiểu kết chƣơng Nghiên cứu thực trạng tra việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bắc Kạn cho thấy việc tra thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bắc Kạn đảm bảo trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật tra chuyên ngành Các tra tập trung vào lĩnh vực cơng tác trọng tâm, phức tạp cịn nhiều tồn tại, vướng mắc ngành (hồ sơ thương binh, hồ sơ người hoạt động kháng chiến bịnhiễm chất độc hóa học, sử dụng, quản lý kinh phí ưu đãi người có cơng với cách mạng ) Qua cơng tác tra phát nhiều thiếu sót, hạn chế chủ thể tham gia lĩnh vực ưu đãi người có cơng với cách mạng, qua đó, phịng ngừa, phát hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lao động – thương binh xã hội địa bàn 16 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THANH TRA VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƢU ĐÃI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN 3.1 Một số yếu tố thuận lợi, khó khăn phƣơng hƣớng tăng cƣờng tra việc thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bắc Kạn 3.1.1 Một số yếu tố thuận lợi, khó khăn 3.1.1.1 Yếu tố thuận lợi - Chiến lược phát triển ngành Thanh tra đến năm 2020, tầm nhìn 2030 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, nhấn mạnh trọng tâm phải nâng cao vị trí, vai trị ngành tra - Pháp luật tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng bước hoàn thiện - Bản thân quan tra cán công chức tra viên có tâm xây dựng quan nâng cao chất lượng, hiệu công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 3.1.1.2 Yếu tố khó khăn Nhiệm vụ tra, giải khiếu nại, tố cáo việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng tình hình đặt yêu cầu ngày cao mà đòi hỏi tra viên phải đáp ứng - Các tác động tiêu cực xã hội hữu, gây ảnh hưởng định đến số cán bộ, cơng chức nói chung cán cơng chức tra viên, tượng tiêu cực lợi dụng, lạm dụng quyền hạn để nhũng nhiễu, tiêu cực, tham nhũng 17 - Theo quy định Luật Thanh tra tra tra huyện, tra sở tiến hành không 30 ngày Tuy nhiên tra việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng cần phải xác minh tài liệu, thu thập chứng cứ, phân tích đánh giá cần nhiều thời gian, có trường hợp cần phải 03 tháng có kết giám định tài liệu để kết luận tính sai hồ sơ Điều gây khó khăn việc ban hành kết luận tra thời gian quy định - Điều kiện đảm bảo vật chất, điều kiện làm việc cho hoạt động thanhtra cịn nhiều khó khăn tỉnh Bắc Kạn tỉnh nghèo so với nước - Vẫn cịn số cấp ủy, quyền địa phương chưa thực nhận thức đầy đủ nên chưa trọng quan tâm lãnh đạo, đạo hoạt động tra, kiểm tra việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bắc Kạn 3.1.2 Phương hướng tăng cường tra việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bắc Kạn Thứ nhất, việc tra phải bám sát vào chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước địa phương tra đạo hướng dẫnThanh tra Chính phủ, Thanh tra Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, Thanh tra tỉnh tỉnh công tác tra Thứ hai, hoạt động tra việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng phải bám sát chủ trương, quan điểm Đảng, sách pháp luật nhà nước sách ưu đãi người có cơng với cách mạng, việc tra phải chủ động, kết hợp tra hành tra chuyên ngành, thực tra mục đích, ngun tắc, trình tự, thủ tục tra 18 Thứ ba, nâng cao hiệu tra, góp phần tích cực vào nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, làm tốt sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bắc Kạn 3.2 Một số giải pháp chủ yếu tăng cƣờng tra việc thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bắc Kạn 3.2.1 Nâng cao nhận thức, trách nhiệm quan tổ chức, cá nhân thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng tra việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Cần phải nâng cao nhận thức trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân tồn thể xã hội việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng 3.2.2 Tăng cường quản lý nhà nước công tác thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Cơng tác tun truyền phổ biến sách pháp luật Phân cơng, phối hợp thực sách người có cơng với cách mạng Tăng cường theo dõi, đơn đốc, kiểm tra việc thực sách người có công với cách mạng Đánh giá sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm tổ chức thực sách người có cơng với cách mạng 3.2.3 Hồn thiện thể chế pháp luật tra pháp luật sách ưu đãi người có cơng với cách mạng 3.2.3.1 Hoàn thiện pháp luật tra Thứ nhất, quy định rõ ràng, cụ thể quyền, nghĩa vụ trách nhiệm pháp lý Thủ trưởng quan hành nhà nước cấp với quan tra việc phê duyệt chương 19 trình tra, định tra, kết luận, kiến nghị tra việc kiểm tra, đôn đốc thực kết luận, kiến nghị ấy; đồng thời phải tôn trọng, bảo đảm cho quan tra hoạt động pháp luật Thứ hai, cần quy định tổ chức, quyền nghĩa vụ quan tra có tính độc lập cao so với quy định hành Luật Thanh tra năm 2010 để tránh việc quan tra phụ thuộc nhiều vào Thủ trưởng quan hành nhà nước cấp Thứ ba, cần quy định việc thành lập tổ chức tra tổng cục, tra Cục, tra Chi cục thuộc Sở có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể để đảm bảo điều kiện hoạt động, thay cho việc giao cho quan có chức tra chuyên ngành không thành lập tổ chức tra Thứ tư, quy định cụ thể đối tượng tra, nội dung tra mà tra chuyên ngành tiến hành tra; đối tượng, nội dung mà tra hành tiến hành tra kinh tế - xã hội tra việc chấp hành pháp luật để tránh chồng chéo bỏ lọt vi phạm khơng tra Thứ năm, ban hành sách quy định hành lang pháp lý cho hoạt động tra viên phụ trách vùng tổ chức tra ngành Thứ sáu, ban hành quy định hoạt động tra chuyên ngành theo hướng người định tra ủy quyền cho Trưởng đoàn tra tra viên tiến hành tra độc lập báo cáo kết tra, kết luận tra công bố kết luận tra 20 Thứ bảy, bổ sung quy định chế tài xử lý, cưởng chế đối tượng không thi hành kết luận, kiến nghị xử lý sau tra 3.2.3.2 Hồn thiện pháp luật sách ưu đãi người có cơng Qua thực tiễn thực sách người có cơng cách mạng địa bàn tỉnh, có nhiều trường hợp họ thật có tham gia hoạt động cách mạng, bị thương, hy sinh có cống hiến, đóng góp đặc biệt cho cách mạng thời kỳ kháng chiến nhiều nguyên nhân chủ quan, khách quan khác đến họ chưa xác nhận để giải hưởng chế độ ưu đãi người có cơng Vì cần phải tập trung giải tồn đọng việc xác nhận liệt sĩ, thương binh, người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học, người hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày Phấn đấu đến năm 2020 hầu hết người có cơng ghi nhận thực chế độ ưu đãi 3.2.4 Xây dựng quan tra đội ngũ cán tra ngành Lao động – Thương binh Xã hội chuyên nghiệp, trách nhiệm, kỷ cương, liêm Xây dựng tổ chức, máy, cán quan tra; đáp ứng mục tiêu, yêu cầu cải cách hành nhà nước Thực cơng tác đào tạo, bồi dưỡng có hiệu quả, tạo đội ngũ công chức tracủa ngành Lao động – Thương binh Xã hội tương lai đáp ứng yêu cầu thực tế Hoàn thiện tổ chức thực nghiêm quy định quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp cán tra 3.2.5 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, đạo quan quản lý nhà nước; giám sát Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội nhân 21 dân việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng tra việc thực sách ưu đãi người có công với cách mạng Để thực tốt, cách có hiệu sách người có cơng với cách mạng ngành Lao động - Thương binh Xã hội cần có phối hợp chặt chẽ, thống với quan, Ban, Ngành, Mặt trận, Đoàn thể từ cấp tỉnh đến cấp huyện, cấp xã, phường tất khâu trình thực sách Từ thực tiễn thực sách người có cơng cách mạng địa bàn triển khai thực sách 22 Tiểu kết chƣơng Từ lý luận thực tiễn nêu chương chương 2, chương luận văn xác định phương hướng giải pháp chủ yếu để tăng cường tra việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bắc Kạn Luận văn đề xuất 05 giải pháp chủ yếu gồm: Nâng cao nhận thức trách nhiệm quan tổ chức, cá nhân thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng tra việc thực sách ưu đãi người có công với cách mạng; Tăng cường quản lý nhà nước cơng tác thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng; Hồn thiện thể chế pháp luật tra hành tra chuyên ngành, thực nghiêm quy định tra; Xây dựng quan tra đội ngũ cán tra chuyên nghiệp, trách nhiệm, kỷ cương, liêm chính; Tăng cường lãnh đạo tổ chức đảng, đạo quan quản lý nhà nước, giám sát Hội đồng nhân dân, Mặt trận tổ quốc tổ chức trị - xã hội nhân dân việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng tra việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Những giải pháp mà tác giả đề xuất chương có tính khả thi thực góp phần tăng cường tra việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng đại bàn tỉnh Bắc Kạn nói riêng địa bàn tỉnh nói chung 23 KẾT LUẬN Thanh tra việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng chức năng, khâu thiết yếu trình lãnh đạo, quản lý nhà nước sách ưu đãi người có cơng với mạng Làm tốt công tác tra để phát bất cập, sơ hở quản lý vi phạm tổ chức thực hiện, làm sở cho việc hoạch định sách, xây dựng pháp luật tổ chức thực sách pháp luật liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà nước ngành Lao động – Thương binh Xã hội có nội dung thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng 24 ... chƣơng Nghiên cứu thực trạng tra việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bắc Kạn cho thấy việc tra thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bắc Kạn đảm bảo trình... nhân thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng tra việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng; Tăng cường quản lý nhà nước cơng tác thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng; Hồn thiện... cường tra việc thực sách ưu đãi người có công với cách mạng đại bàn tỉnh Bắc Kạn nói riêng địa bàn tỉnh nói chung 23 KẾT LUẬN Thanh tra việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng chức