Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm hệ thống cơ sở lý luận về QLNN đối với công tác BVMT trong HĐKTKS; Phân tích thực trạng QLNN về công tác BVMT trong HĐKTKS trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn; Đề xuất giải pháp cơ bản QLNN về công tác BVMT trong HĐKTKS trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ./ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NƠNG ĐÌNH THÉP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHỐNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Hồng Thị Cường Phản biện 1: TS Phùng Văn Hiền Phản biện 2: TS Lương Quang Huy Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp D, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77- Đường Nguyễn Chí Thanh – Quận Đống Đa – thành phố Hà Nội Thời gian: vào hồi 13 30’ ngày 20 tháng 12 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban Quản lý đào tạo Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia với địa phương đảm bảo hài hóa lợi ích bốn bên: Nhà nước, người dân, doanh nghiệp môi trường MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn 5/ Kiện toàn, củng cố máy cấu tổ chức, tăng Tỉnh Bắc Kạn đánh giá tỉnh mạnh, cường công tác đào tạo chuyên môn, kỹ QLNN mơi trường tiềm khống sản, đến phát 273 mỏ điểm HĐKTKS cho cấp huyện, cấp xã có nhiều HĐKTKS khống sản với 24 loại khoáng sản khác 6/ Tăng cường kinh phí đầu tư cho dự án xử lý ƠNMT tập Khống sản tài ngun đặc biệt, khơng tái tạo trung khu vực chế biến khoáng sản đảm bảo cân đối từ đầu vô tận; hoạt động khai thác khống sản (HĐKTKS) năm kinh phí tối thiểu 1% chi ngân sách hàng năm cho nghiệp mơi có tác động xấu định đến môi trường Thực tế, cố trường để phân bổ thực có hiệu mơi trường xảy với tần suất cao hơn, ảnh hưởng tới cảnh quan, môi 7/ Đảm bảo chất lượng hội đồng thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường, chất lượng thẩm định thiết kế sở, chất lượng thẩm tra chủ trương đầu tư dự án khoáng sản trường, đất đai, môi trường nước, đặc biệt sức khỏe người gây xúc dư luận Từ bất cập, hạn chế nêu trên, để đánh giá thực trạng công 8/ Tiếp tục đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính, cơng tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường HĐKTKS địa khai minh bạch thủ tục liên quan đến khoáng sản Trong đó, bàn tỉnh Bắc Kạn đề xuất giải pháp quản lý BVMT hiệu triển khai 100% việc cấp mỏ thông qua đấu giá rộng rãi cấp Tác giả lựa chọn Đề tài "Quản lý nhà nước hoạt động quyền khai thác, việc đấu giá phải lấy tiêu chí BVMT khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Bắc Kạn" để làm luận văn HĐKTKS yếu tố tiên để trúng đấu giá mỏ tốt nghiệp 9/ Thường xuyên đào tạo đào tạo lại để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán quản lý BVMT HĐKTKS./ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Hiện nay, có nhiều cơng trình, Đề án nghiên cứu lĩnh vực BVMT địa phương Các chương trình, đề án, dự án đề cập nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác quản lý HĐKTKS, góp phần thực tác BVMT tốt Tuy nhiên, chưa có nhiều cơng trình làm rõ vấn đề QLNN BVMT HĐKTKS cách hệ thống từ góc độ quản lý công; đặc biệt địa phương có tiềm khống sản tỉnh Bắc Kạn Tác giả lựa chọn đề tài luận văn "Quản lý nhà nước môi trường hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Bắc Kạn" với góc độ tiếp cận riêng khơng bị trùng lặp với cơng trình 24 - Tăng cường tiềm lực có chế để hồn thiện hệ thống quan công bố Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu luận văn trắc, phân tích mơi trường, chế giám sát tra việc tuân thủ 3.1 Mục tiêu quy trình BVMT HĐKTKS Xây dựng khoa học, đề xuất phương hướng giải pháp quản lý nhà nước BVMT HĐKTKS địa bàn tỉnh Bắc Kạn 3.3.5 Tăng cường công tác tra, giám sát địa phương Có biện pháp xử lý, răn đe kịp thời; kiên xử lý, kiến nghị thu hồi giấy phép HĐKTKS trường hợp tái phạm Tăng cường công tác giám sát chất lượng môi trường qua đợt 3.2 Nhiệm vụ Hệ thống sở lý luận QLNN công tác BVMT HĐKTKS; quan trắc thường xuyên, định kỳ Như vậy, qua trình bày quan điểm, mục tiêu việc quản lý Phân tích thực trạng QLNN công tác BVMT HĐKTKS địa bàn tỉnh Bắc Kạn; nhà nước BVMT HĐKTKS Trên sở đó, đề xuất số giải pháp giúp quan quản lý tham khảo nhằm nâng cao hiệu Đề xuất giải pháp QLNN công tác BVMT HĐKTKS địa bàn tỉnh Bắc Kạn thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: công tác QLNN BVMT HĐKTKS tỉnh Bắc Kạn góp phần đưa ngành cơng nghiệp khai khống tỉnh Bắc Kạn phát triển bền vững 3.4 Kiến nghị thực giải pháp tăng cường quản lý nhà Hoạt động QLNN BVMT hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Bắc Kạn nước bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khống sản địa bàn tỉnh Bắc Kạn 1/ Tiếp tục tăng cường công tác tuyên truyền BVMT 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Về thời gian: 2011-2020 HĐKTKS - Về không gian: Điều tra nghiên cứu thực trạng công tác QLNN BVMT HĐKTKS địa bàn tỉnh Bắc Kạn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 2/ Giảm thiểu tối đa phụ thuộc ngành công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản cấu ngành kinh tế 3/ Rà soát lại quy hoạch khoáng sản tỉnh phù hợp với tình 5.1 Phương pháp luận: hình đánh giá lại báo cáo đánh giá tác động môi trường chiến Luận văn nghiên cứu dựa phương pháp luận vật lược quy hoạch Đồng thời, đề nghị Bộ Tài nguyên Môi biện chứng vật lịch sử để xem xét vấn đề QLNN trường cấp hạn chế, không cấp HĐKTKS khu vực có BVMT nói chung BVMT HĐKTKS nói riêng Vận dụng nguy ảnh hưởng đến khu bảo tồn, vườn quốc gia sở lý luận Chủ nghĩa Mác-Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, Pháp luật Quản lý công, Khoa học QLNN kinh tế, xã hội 4/ Rà soát điều chỉnh, bổ sung quy định quản lý khoáng sản, BVMT HĐKTKS đảm bảo theo quy định, phù hợp 23 trường hướng tới phát triển bền vững 5.2 Nguồn số liệu - Rà soát quy định pháp luật liên quan đảm bảo công Tác giả sử dụng nguồn số liệu thứ cấp, từ kết quả: Báo cáo tác BVMT HĐKTKS để hoàn thiện quy định QLNN đảm báo cáo khảo sát, Tổng cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam, bảo minh bạch, cụ thể, tương đối độc lập với mục tiêu kinh tế Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Công Thương, Bộ Xây dựng theo phương châm "không đánh đổi môi trường lấy tăng trưởng UBND tỉnh Bắc Kạn kinh tế" theo đạo Thủ tướng Chính phủ - Thực xây dựng lộ trình đấu giá quyền khai thác khoang sản mỏ khống sản theo kế hoạch; khơng thực chế cấp mỏ theo kiểu "xin - cho" - Áp dụng khoa học kỹ thuật số, công nghệ thông tin công tác BVMT HĐKTKS 5.3 Phương pháp nghiên cứu Tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: nghiên cứu tài liệu thứ cấp; phân tích, thống kê; so sánh, tổng hợp Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa thực tiễn: Góp phần hồn thiện chế, sách đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác BVMT - Chuyển dần quản lý môi trường HĐKTKS từ biện pháp điều hành kiểm soát (CAC) sang biện pháp kinh tế, sách khuyến khích đầu tư cho quản lý BVMT - QLNN BVMT HĐKTKS phải tuân theo nguyên tắc HĐKTKS địa bàn tỉnh Bắc Kạn thời gian tới - Ý nghĩa khoa học: Hoàn thiện sở lý luận QLNN BVMT HĐKTKS; Đánh giá trạng hoạt động QLNN BVMT HĐKTKS thời gian qua phát triển bền vững; tính tốn, đánh giá phải đảm bảo hài hòa lợi Kết cấu luận văn ích bên, là: Nhà nước - doanh nghiệp - người dân Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục tài liệu tham khảo, luận khơng thiếu yếu tố lợi ích mơi trường - Đảm bảo việc tuân theo nguyên tắc phát triển bền vững: kinh tế, xã hội nhân văn tự nhiên, văn kết cấu thành ba chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khống sản - Hoạt động khoáng sản phải thực tốt nguồn nuôi dưỡng môi trường Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Bắc Kạn - Có sách khuyến khích sử dụng nguồn lợi từ HĐKTKS để Chương 3: Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước bảo tái đầu tư ngành, lĩnh vực sản xuất khác phát triển bền vững mà vệ môi trường hoạt động khai thác khống sản địa bàn tỉnh tỉnh có tiềm phát triển; phát triển du lịch gắn với cơng trình Bắc Kạn khai thác khống sản, du lịch khám phá, du lịch mạo hiểm - Thực công khai, minh bạch công tác xử lý vi phạm doanh nghiệp vi phạm môi trường HĐKTKS 22 Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHỐNG SẢN trị, Chính phủ, Bộ, ngành Trung ương Tỉnh ủy, HĐND tỉnh 3.3 Giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khống sản địa 1.1 Cơ sở lý luận bảo vệ mơi trường hoạt động khống sản 1.1.1 Khái niệm khống sản, bảo vệ mơi trường hoạt bàn tỉnh Bắc Kạn 3.3.1 Sắp xếp hợp lý công tác cán quản lý bảo vệ mơi trường Rà sốt thực trạng chun mơn nghiệp vụ, bố trí cán trực tiếp động khai thác khoáng sản a) Khoáng sản theo dõi QLNN BVMT HĐKTKS phù hợp với trình độ Khống sản khống vật, khống chất có ích tích tụ tự chuyên môn nhiên thể rắn, thể lỏng, thể khí tồn lịng đất, mặt đất, 3.3.2 Tăng cường vai trò, nhiệm vụ quan chun mơn bao gồm khống vật, khoáng chất bãi thải mỏ Tăng cường phối hợp quan quản lý BVMT tầm vĩ mơ b) Bảo vệ mơi trường hoạt động khống sản (quốc gia) với quản lý BVMT tầm vi mô (địa phương) có đạo BVMT HĐKTKS hiểu hoạt động cải thiện cụ thể quyền địa phương mơi trường thực khai thác khống sản nhằm giữ cho mơi trường ln lành, cân sinh thái, giảm thiểu ngăn chặn suy thối, nhiễm cố mơi trường; khai thác, sử dụng hợp lý 3.3.3 Nâng cao lực cán quản lý môi trường hoạt động khai thác khoáng sản cấp tỉnh, huyện, xã - Kiện toàn nâng cao chất lượng hệ thống máy tổ chức quản lý môi trường ngành, cấp đáp ứng nhu cầu ngày tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên 1.1.2 Đặc điểm bảo vệ môi trường hoạt động khai cao công tác BVMT HĐKTKS - Nâng cao trình độ đội ngũ cán chun mơn thẩm định thác khống sản Đặc điểm BVMT HĐKTKS có đặc điểm chính: Là yếu tố quan trọng phát triển chiến lược phát triển bền vững quốc gia; phần quan trọng tổng thể hoạt động BVMT; trách nhiệm BVMT thuộc quan QLNN có thẩm quyền dự án khai thác, chế biến khoáng sản; đặc biệt thẩm định hạng mục BVMT - Đội ngũ cán làm công tác quản lý BVMT HĐKTKS phải thường xuyên đào tạo đào tạo lại tổ chức, cá nhân tham gia HĐKTKS; tổ chức, cá nhân có - Xác định vai trị yếu quyền địa phương trách nhiệm thực biện pháp, thủ tục hành nhằm việc ban hành tổ chức, phối hợp thực hiện, kiểm tra, giám sát BVMT HĐKTKS hiệu tài nguyên khoáng sản tự nhiên nội quy, quy chế BVMT phát triển KT-XH quốc gia; an toàn, an ninh trật tự, giảm thiểu tệ nạn xã hội khu vực có khống sản - Có chế độ khen thưởng kịp thời cán bộ, doanh nghiệp thực tốt công tác quản lý BVMT HĐKTKS 3.3.4 Hồn thiện cơng cụ quản lý nhà nước bảo vệ môi 21 - Tăng cường phối hợp Sở, ngành liên quan để ngăn ngừa ƠNMT, bảo vệ tài ngun khống sản 3.1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.2 Quản lý nhà nước bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khống sản 1.2.1 Vai trị quản lý nhà nước bảo vệ môi trường - 100% sở khai thác, chế biến khống sản xây dựng cơng trình BVMT theo quy định hoạt động khai thác khống sản - Nhà nước phải quản lý cơng tác BVMT tồn phát - 100% sở khống sản thực quan trắc mơi trường; 80% sở có cán chuyên trách quản lý BVMT; -100% mỏ khống sản thực đóng cửa mỏ, hồn thổ đảm bảo cơng tác BVMT triển xã hội Nhà nước bảo đảm khoáng sản bảo vệ, khai thác, sử dụng hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả, làm nguồn lực quan trọng cho phát triển kinh tế, xã hội - Thực định hướng, quy hoạch xây dựng quy định 3.2 Căn đề xuất giải pháp quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khống sản 3.2.1 Thực trạng quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường pháp luật HĐKTKS đảm bảo tính hiệu KT-XH BVMT - Xây dựng tổ chức, máy, đào tạo phát triển nguồn nhân lực thực nhiệm vụ QLNN BVMT nói chung, BVMT HĐKTKS nói riêng Sẵn sàng ứng phó, phịng ngừa với cố hoạt động khai thác khoáng sản Hầu hết hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản địa bàn tỉnh Bắc Kạn có tác động xấu đến môi trường môi trường HĐKTKS; đầu tư trở lại cho địa phương, người dân nơi có HĐKTKS Nội dung đề cập cụ thể Chương cho thấy thực - Xây dựng hệ thống pháp luật BVMT HĐKTKS thực trạng công tác quản lý BVMT HĐKTKS Bắc Kạn cần có cơng tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật giải pháp đồng bộ, phù hợp BVMT hoạt động khai thác khống sản Ngồi ra, theo quy hoạch đến năm 2030, tỉnh Bắc Kạn thăm dò, khai thác thêm khoảng 55 mỏ khống sản Như vậy, khơng có giải pháp QLNN cơng tác BVMT HĐKTKS nguy ƠNMT, cố mơi trường từ lĩnh vực cao 3.2.2 Nhiệm vụ quản lý nhà nước bảo vệ môi trường 1.2.2 Các yếu tố tác động quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khống sản - Yếu tố trị: Chủ trương, đường lối Đảng đóng vai trị định hướng BVMT HĐKTKS - Yếu tố pháp luật: Hệ thống pháp luật có tác động trực tiếp đến công tác quản lý môi trường HĐKTKS hoạt động khai thác khoáng sản Tăng cường công tác thực tốt chức năng, nhiệm vụ QLNN - Yếu tố kinh tế, văn hóa, xã hội: Áp lực phát triển kinh tế, môi trường HĐKTKS địa bàn tỉnh Bắc Kạn theo quy định thu ngân sách tác động không nhỏ đến HĐKTKS; tập tục, tập pháp luật hành Các quy định định cần phải tập trung, đẩy mạnh quan, văn hóa có tác động lớn đến QLNN HĐKTKS công tác triển khai sau: Tiếp tục thực Nghị Bộ Chính 20 - Yếu tố chất lượng nguồn nhân lực quản lý: Trình độ cán quản lý mơi trường có tác động lớn đến kết BVMT HĐKTKS Chương ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHỐNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN - Các yếu tố khác, như: An ninh, quốc phịng; cơng nghệ; hội nhập quốc tế có tác động đáng kể đến công tác QLNN 3.1 Quan điểm, mục tiêu quản lý nhà nước bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản BVMT HĐKTKS 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước bảo vệ môi trường 3.1.1 Quan điểm - Giải quyết, ngăn ngừa, hạn chế tối đa mức độ gia tăng ÔNMT hoạt động khai thác khoáng sản - Xây dựng, ban hành theo thẩm quyền tổ chức thực văn QPPL môi trường HĐKTKS - Xây dựng, đạo thực chiến lược, sách, chương trình, đề án, quy hoạch, kế hoạch BVMT HĐKTKS - Xây dựng, quản lý cơng trình BVMT, cơng trình có liên khu khai khống, chế biến khống sản Kiên xử lý mỏ khoáng sản, nhà máy chế biến để xảy ÔNMT - Nâng cao khả phòng tránh hạn chế tác động xấu thiên tai, biến động khí hậu bất lợi môi trường; đặc biệt bãi chứa thải, khu vực khai thác, chế biến khoáng sản - Khai thác, sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên, tài quan đến BVMT HĐKTKS - Tổ chức, xây dựng, quản lý hệ thống quan trắc; định kỳ đánh giá trạng môi trường, dự báo diễn biến môi trường HĐKTKS - Xây dựng, thẩm định phê duyệt quy hoạch BVMT; thẩm định ĐTM, ĐMC HĐKTKS - Chỉ đạo, hướng dẫn tổ chức thực hoạt động cải thiện phục hồi môi trường HĐKTKS - Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật BVMT; tra trách nhiệm QLNN BVMT HĐKTKS - Đào tạo nhân lực khoa học quản lý môi trường; giáo dục, tuyên truyền, phổ biến kiến thức, pháp luật BVMT nguyên khoáng sản bảo tồn đa dạng sinh học Đặt vấn đề BVMT lên hàng đầu việc phát triển ngành cơng nghiệp khai thác, chế biến khống sản 3.1.2 Mục tiêu 3.1.2.1 Mục tiêu chung - Nâng cao nhận thức, kiến thức phịng ngừa ƠNMT HĐKTKS đến tầng lớp nhân dân, doanh nghiệp, quan nhà nước - Thay đổi nhận thức, tư phát triển kinh tế tỉnh, không để áp lực phát triển kinh tế trước mắt mà khai thác ạt khoáng sản - Nâng cao khả kiểm soát, khắc phục ÔNMT mỏ HĐKTKS - Tổ chức nghiên cứu, áp dụng tiến khoa học, công nghệ khai thác, sở chế biến khoáng sản - Quản lý bảo vệ tốt tài nguyên khoáng sản địa bàn tỉnh để lĩnh vực BVMT HĐKTKS kịp thời ngăn chặn HĐKTKS trái phép, gây hủy hoại môi trường 19 Từ thực trạng QLNN BVMT HĐKTKS, từ nhận thức tương đối đầy đủ kết quả, hạn chế, tìm nguyên - Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra đánh giá việc thực ngân sách nhà nước cho hoạt động BVMT HĐKTKS nhân việc quản lý BVMT HĐKTKS đồng thời đưa - Hợp tác quốc tế lĩnh vực BVMT HĐKTKS số nhận định công tác quản lý BVMT địa phương Nhận 1.2.4 Công cụ quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường định chưa tồn diện đầy đủ khơng hồn thiện hoạt động khoáng sản máy QLNN BVMT địa phương; coi trọng sử dụng mức Công cụ QLNN BVMT HĐKTKS chia thành 03 công cụ QLNN BVMT giải hợp lý mối quan hệ tăng loại sau: Công cụ sách pháp luật; Cơng cụ kinh tế; trưởng kinh tế với BVMT; phối hợp ngành, lĩnh vực Công cụ kỹ thuật quản lý; Công cụ giáo dục truyền thông môi địa phương công tác quản lý quy hoạch cần thiết trường Trên sở phân tích thực trạng QLNN BVMT HĐKTKS đánh giá kết quả, yếu nguyên nhân yếu đề xuất định hướng giải pháp cụ thể cho phần sau 1.3 Các hoạt động khai thác khoáng sản tác động đến mơi trường Khai thác khống sản theo ba phương pháp là: Phương pháp khai thác lộ thiên; Phương pháp khai thác hầm lò Các phương pháp khai thác khoáng sản khác áp dụng khai thác dầu khí, khai thác khí than 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản Để hiểu rõ tầm quan trọng HĐKTKS hoạt động quản lý nhà nước HĐKTKS, tác giả tìm hiểu kinh nghiệm quản lý nhà nước HĐKTKS tỉnh Cao Bằng tỉnh Thái Nguyên giáp ranh, có nhiều điều kiện tương đồng điều kiện địa hình, địa chất khống sản giống tỉnh Bắc Kạn để từ rút kinh nghiệm đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản tỉnh Bắc Kạn 18 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHỐNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN - Thiếu chế phối hợp quan chuyên môn Sở Tài nguyên Môi trường với Sở, ngành liên quan QLNN BVMT HĐKTKS 2.4.3 Nguyên nhân yếu 2.1 Khái quát tỉnh Bắc Kạn 2.4.3.1.Nguyên nhân chủ quan 2.1.1 Vị trí địa lý, địa hình Chưa hậu kiểm công tác tuyên truyền triển khai thực quy Bắc Kạn tỉnh miền núi cao, địa hình bị chi phối định sở khai thác, chế biến khoáng sản cấp xã dãy núi vịng cung quay lưng phía đơng xen lẫn với thung Sự phối kết hợp ngành, cấp công tác quản lý lũng nằm vị trí trung tâm tỉnh Việt Bắc có phía Đơng giáp mơi trường chưa chặt chẽ, chưa thống cịn chồng chéo Cơng tỉnh Lạng Sơn, phía Tây giáp tỉnh Tuyên Quang, phía Nam giáp tỉnh tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hành mơi trường Thái Ngun phía Bắc giáp tỉnh Cao Bằng HĐKTKS nhiều hạn chế, chưa kiên 2.1.2 Điều kiện tự nhiên Công tác quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến sử dụng 2.1.2.1 Về khí hậu khống sản chưa đánh giá BVMT chiến lược Bắc Kạn nằm hoàn toàn vành đai nhiệt đới khu vực gió mùa Đơng Nam Á, có phân hóa khí hậu theo mùa rõ rệt Kinh phí nghiệp mơi trường từ nguồn ngân sách nhà nước cấp để thực dự án không đáng kể; chưa đảm bảo mức chi tối 2.2.1.2 Về thủy văn thiểu 1% chi ngân sách hàng năm Ý thức chấp hành, thực Mạng lưới sơng ngịi tỉnh Băc Kạn dày, đa số quy định BVMT HĐKTKS nhiều doanh nghiệp thấp nhánh thượng nguồn với đặc điểm chung ngắn, dốc, có lưu lượng 2.4.3.1 Nguyên nhân khách quan mực nước thay đổi thất thường Các hệ thống sơng gồm: Quy mơ trữ lượng nhỏ, phân tán nên khó đầu tư dự án khác thác, sơng Cầu, Sơng Năng, sơng Bắc Giang Bắc Kạn có Hồ Ba Bể địa chế biến khống sản quy mơ lớn, việc đầu tư hạng mục danh tiếng nằm vườn quốc gia Ba Bể tỉnh Bắc Kạn; BVMT đồng bộ; điều kiện địa chất, địa hình khó khăn hồ tự nhiên đẹp, lớn Việt Nam 20 hồ nước tự nhiên lớn giới 2.2.1.3 Tài nguyên rừng đa dạng sinh học a) Về tài nguyên rừng Luật BVMT, Luật khoáng sản Luật đầu tư, Luật xây dựng nhiều nội dung chưa thống nhất, chồng chéo Việc thực hướng dẫn cấp thực văn BVMT ban hành cịn chậm Là tỉnh miền núi, có tỷ lệ che phủ rừng lớn nước đạt 2.4.4 Những vấn đề đặt quản lý nhà nước bảo vệ 72,1% Bắc Kạn có nguồn tài nguyên rừng đa dạng với môi trường hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh 375.337ha đất lâm nghiệp, chiếm 90,87% tổng diện tích đất tự nhiên Bắc Kạn 17 số văn cấp dưới; Xây dựng máy QLNN tỉnh BVMT hình thành kiện tồn máy từ cấp tỉnh đến cấp huyện, b) Về đa dạng sinh học số huyện bố trí cán giúp UBND cấp xã quản lý môi Bắc Kạn địa phương có tính đa dạng sinh học trường; Cơng tác phịng ngừa, ứng phó cố quan trắc mơi trường cao Hiện tại, địa bàn tỉnh có 1.792 loài thực vật thuộc 723 chi, trọng, triển khai; Công tác kiểm tra, tra, giám sát 189 họ, 70 bộ, 12 lớp ngành thực vật bậc cao có mạch Sự đa thực pháp luật BVMT đẩy mạnh, tổ chức dạng sinh học tỉnh Bắc Kạn biểu rõ khu tra toàn diện rộng BVMT mang lại hiệu quả; Việc tổ chức rừng đặc dụng, bao gồm: Vườn quốc gia Ba Bể Khu bảo tồn Loài nghiên cứu, áp dụng tiến khoa học, công nghệ, đào tạo, phát triển Sinh cảnh Nam Xuân Lạc, Khu bảo tồn thiên nhiên Kim Hỷ nguồn nhân lực lĩnh vực BVMT bắt đầu năm gần 2.1.2.4 Về tài nguyên khống sản đề cập Tỉnh Bắc Kạn có 273 mỏ điểm khoáng sản, điểm khoáng hoá 2.4.2 Yếu thuộc 24 loại khoáng sản chia thành nhóm với chủng loại - Bộ máy quản lý mơi trường cịn thiếu kiến thức khoa học - tương đối phong phú, có nhiều loại khống sản có giá trị cơng nghệ tiên tiến, thiếu phương tiện, thiếu thiết bị máy móc đại Số lượng cán mơi trường cấp sở cịn thiếu, phải kiêm nhiệm nhiều lĩnh vực khác, hạn chế chuyên mơn Cán chun mơn làm cơng tác BVMT cịn mỏng, thiếu cán chuyên môn lĩnh vực khai thác, chế biến khống sản - Tình trạng suy thối, ÔNMT HĐKTKS có chiều hướng gia tăng cao, cụ thể: Quặng sắt: Hiện địa bàn tỉnh phát 17 mỏ điểm quặng sắt phân bố vùng Chợ Đồn, Ngân Sơn, Pác Nặm Quặng sắt-mangan: Quặng sắt-mangan tỉnh Bắc Kạn có điểm phân bố vùng Chợ Điền-Chợ Đồn Chì kẽm: Bắc Kạn coi tỉnh có trữ lượng quặng chì, kẽm lớn nước, kết điều tra ghi nhận 77 mỏ - Nhận thức người dân BVMT có chuyển biến, song nhìn điểm quặng chì kẽm Vàng: Tỉnh Bắc Kạn có 19 mỏ điểm quặng vàng có chung cịn hạn chế - Việc áp dụng, đầu tư công nghệ xử lý, giảm thiểu ÔNMT HĐKTKS doanh nghiệp chưa quan tâm mang tính hình thức, chống chế điểm vàng gốc Ngồi ra, tỉnh Bắc Kạn cịn có số loại khoáng sản khác như: Thạch anh, antimon, đồng, titan; khống chất như: Pyrit, barit - Quản lý mơi trường chậm có chiến lược dài hạn, kế hoạch giải cho giai đoạn đầu tư xây dựng khai thác khống sản - Nguồn kinh phí tỉnh cịn hạn hẹp, chưa cân đối, bố trí kinh phí đáp ứng cho số nhiệm vụ chi nghiệp môi trường 16 graphit trữ lượng không đáng kể Vật liệu xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Kạn có điểm đá hoa trắng; 64 đá vơi xây dựng 2.1.2.5 Về điều kiện địa hình Tỉnh Bắc Kạn có 90% diện tích thuộc địa hình đồi núi, địa nâng cao tư hình bị chia cắt nhiều hệ thống sông suối tạo thành kiểu địa g) Các phát sinh khác không liên quan đến chất thải: Vấn đề hình núi cao hiểm trở; địa hình núi thấp địa hình thung lũng hẹp an ninh trật tự, tệ nạn xã hội, an tồn lao động tăng cao ven sơng, suối so với khu vực khác Hầu hết chưa chủ đầu tư, 2.1.3 Các yếu tố kinh tế - xã hội quan QLNN đánh giá, xem xét hệ lụy, tiêu cực xã 2.1.3.1 Nhu cầu kim loại vật liệu xây dựng hội từ HĐKTKS nguyên nhân gây Phát triển ngành cơng nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản đến Thực trạng giải vấn đề môi trường doanh năm 2020, giá trị sản xuất công nghiệp đạt 423,5 tỷ đồng, tỷ trọng đạt nghiệp nói chung doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực khống 30,3%, tốc độ tăng bình quân giai đoạn 2016 – 2020 8,22% sản nói riêng cịn trình độ thấp; doanh nghiệp chưa quan tâm 2.1.3.2 Về giao thông: đến công tác BVMT chưa tuyển dụng cán có chun mơn Hệ thống giao thơng tỉnh Bắc Kạn có hệ thống giao thơng lĩnh vực BVMT, chưa bố trí cán chuyên trách quản lý môi đường với tổng chiều dài có khống 6.695km trường đa số hoạt động kiêm nhiệm, khơng có 2.1.3.3.Về Dân số - Lao động phận chuyên trách BVMT Nhiều cán giao thực quản Theo kết sơ tổng điều tra dân số nhà ngày 01/4/2019 lý trực tiếp môi trường khơng có chun mơn sâu lĩnh vừa cơng bố, tỉnh Bắc Kạn có tổng số 313.905 người Lao động vực khai thác, chế biến khoáng sản, trí khơng có trình độ từ 15 tuổi trở lên tỉnh 175.100 người chuyên môn lĩnh vực mơi trường tham gia khố 2.2 Tình hình hoạt động khai thác khống sản tác động đến đào tạo ngắn hạn môi trường Hoạt động khai thác, chế biến khống sản khơng có chế QLNN phù hợp, khơng có chế mơi trường 2.2.1 Thực trạng hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn giám sát chặt chẽ dễ nảy sinh vấn đề "lợi ích nhóm", vấn đề "xin cho" mỏ khống sản đặc biệt tư duy, thói quen "đào quặng lên tỉnh Bắc Kạn Từ năm 2011 đến nay, địa bàn tỉnh có 72 mỏ khống sản bán" mà không quan tâm phát triển lĩnh vực sản xuất khác để cấp phép thăm dò, khai thác, Bộ Tài ngun Mơi phát triển kinh tế, xã hội địa phương Vì vậy, vấn đề cần phải trường cấp 10 giấy phép, UBND tỉnh cấp 62 giấy phép (có 24 giấy có giải pháp khắc phục thời gian tới phép cấp phép theo Luật Khoáng sản năm 1996 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Khoáng sản năm 2005) Hiện nay, 2.4 Đánh giá việc thực quản lý nhà nước bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh có 47 giấy phép HĐKTKS cịn hiệu lực, đó: 10 2.4.1 Kết đạt được: Một số điểm nóng nhiễm mơi giấy phép thăm dị (gồm 04 giấy phép Bộ Tài nguyên Môi trường, cố mơi trường tập trung đánh giá, tìm ngun nhân trường cấp 06 giấy phép UBND tỉnh cấp); 37 giấy phép khai bước khắc phục; Công tác thực hướng dẫn thực 10 15 2.3.6.4 Công cụ kỹ thuật thác, (gồm 08 giấy phép Bộ Tài nguyên Môi trường cấp 29 Cơng cụ kỹ thuật quản lý mơi trường bao gồm đánh giá giấy phép UBND tỉnh cấp) mơi trường, kiểm tốn mơi trường, hệ thống quan trắc môi trường, xử lý chất thải, tái chế tái sử dụng chất thải, sản xuất Các công tác kỹ thuật coi công cụ hành động quan trọng quan QLNN BVMT HĐKTKS cụ thể là: 2.1.2 Thực trạng bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khống sản Tỉnh Bắc Kạn đưa nhiều chủ trương, biện pháp để giải vấn đề môi trường HĐKTKS bước đầu thu kết a) Đối với việc xử lý chất rắn: 37 mỏ khoáng sản hoạt động đáng khích lệ Tuy nhiên, vấn đề ÔNMT từ HĐKTKS địa khai thác với diện tích cấp phép khoảng 2.000ha diện tích mặt đất, bàn tỉnh tiếp tục bị nhiễm, suy thối có nơi nghiêm trọng Việc thảm thực vật bị tác động trực tiếp lớn nhiều lần diện thi hành pháp luật chưa nghiêm minh, nhiều chủ đầu tư HĐKTKS tích cấp phép khai thác; lượng đất đá bóc thải khoảng 185,8 triệu chưa chấp hành, thực đầy đủ trách nhiệm BVMT Hoạt động khai thác khống sản số khu vực có nguy cơ: m bùn thải; rác thải sinh hoạt phát sinh khoảng 300 tấn/năm số Cạn kiệt nguồn khống sản khơng tái tạo; Suy thối nguồn nước mặt, rác thải chất thải nguy hại phát sinh hàng năm lên khoảng 15-20 nước ngầm, nhiễm đất; Ơ nhiễm khơng khí, bụi tiếng ồn; Các tấn/năm vấn đề khác phát sinh từ HĐKTKS m Hoạt động chế biến hàng năm thải môi trường khoảng 15 triệu b) Về nước thải: Lĩnh vực khai thác, chế biến khống sản có nhu cầu sử dụng nước nguy gây ÔNMT nước mặt nước ngầm lớn Lượng nước bình quân sử dụng cho nhà máy chế biến lớn (khoảng 700 - 1.000 nghìn m /năm) 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước bảo vệ môi trường hoạt động khoáng sản địa bàn tỉnh Bắc Kạn 2.3.1 Hệ thống quản lý nhà nước môi trường hoạt động khai thác khống sản c) Về khí, bụi, tiếng ồn chấn động: Lượng phát sinh khí, bụi Cơng tác QLNN môi trường HĐKTKS cấp tỉnh chịu nhà máy chế biến khống sản lên tới 0,3kg/h; ngồi ra, trách nhiệm UBND tỉnh, Sở Tài ngun Mơi hoạt động nổ mìn, nghiền sàng đá vơi mỏ đá lộ thiên trường quan chuyên môn giúp UBND tỉnh QLNN môi phát sinh bụi lớn lên đến 0,5kg/h trường; ra, Sở, Ban, ngành theo chức nhiệm vụ d) Các hệ thống quan trắc môi trường: Quan trắc trạng môi trường nước mặt với 20 điểm lấy mẫu 15 điểm quan trắc khơng khí phân bố khắp địa phương triển khai số điểm có nguy ƠNMT HĐKTKS chun mơn có trách nhiệm thực cơng tác BVMT - Các doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực khống sản có phận, cán chun trách kiêm nhiệm quản lý môi trường Tuy nhiên, nhận thấy hệ thống tổ chức QLNN BVMT e) Sản xuất hơn: Hoạt động đánh giá tác động mơi trường tỉnh Bắc Kạn cịn số bất cập thiếu cán chuyên môn QLNN đăng ký đạt tiêu chuẩn mơi trường có chất lượng ngày BVMT HĐKTKS; chức nhiệm vụ chồng chéo 14 11 quan chuyên môn Công tác nghiên cứu khoa học, ứng dụng thức BVMT quan tâm cử 35 lượt cán tập huấn, đào tạo công nghệ HĐKTKS chưa quan tâm mức Đầu tư lại QLNN mơi trường cho cơng tác BVMT cịn thấp 2.3.6 Sử dụng công cụ quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường 2.3.2 Thực chiến lược, sách kế hoạch bảo vệ môi khai thác khống sản 2.3.6.1 Cơng cụ kinh tế trường Tỉnh Bắc Kạn triển khai đồng văn đạo Giai đoạn 2011-2016, tổng số tiền thu ngân sách từ HĐKTKS Trung ương; Quy định trách nhiệm người đứng đầu để xảy 493.328 triệu đồng 3.020 triệu đồng tiền kỹ quỹ cải tạo, phục ƠNMT, Quy hoạch khống sản đề cập đến tác động đến hồi môi trường Hàng năm UBND tỉnh Bắc Kạn ban hành Bảng lĩnh vực khác nhằm thực tốt công tác BVMT giá tính thuế tài ngun phù hợp với tình hình thực tế theo 2.3.3 Về quan trắc kiểm sốt nhiễm mơi trường hoạt quy định pháp luật hành Bắc Kạn sử dụng công cụ kinh tế cho hoạt động QLNN động khai thác khống sản 2.3.3.1 Quan trắc mơi trường BVMT kết hạn chế, bất cập chưa phù hợp - Quan trắc môi trường nước mặt sông Cầu gồm điểm với chế, sách Chưa cân đối đảm bảo đầu tư tối thiểu 1% ngân sách tần suất 03 lần/năm cho công tác BVMT - Có 117 vị trí quan trắc, mơi trường khơng khí 30 vị trí, nước mặt 38 vị trí, đất 24 vị trí nước ngầm 25 vị trí 2.3.6.2 Cơng cụ pháp luật Tỉnh Bắc Kạn tổ chức hội nghị triển khai Luật kịp thời đến 2.3.3.2 Kiểm sốt nhiễm mơi trường Sở, ngành, địa phương số doanh nghiệp Cung cấp 500 tài Các dự án khai thác, chế biến khoáng sản đầu tư địa bàn tỉnh liệu BVMT quan, đơn vị tỉnh Băc Kạn thực 100% lập, thẩm định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường theo quy định Tuy nhiên, chưa tổ chức tập huấn quy định pháp luật công tác BVMT đến doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực khoáng sản địa bàn tỉnh 2.3.4 Giám sát môi trường Từ năm 2011 đến 2018, tiến hành 155 đợt kiểm tra phát hiện, định xử phạt vi phạm hành 45 trường hợp; xử lý vi phạm hành 7.000 triệu đồng 2.3.6.3 Cơng cụ giáo dục tuyên truyền Công tác giáo dục tuyên truyền, nâng cao nhận thức BVMT phát huy đạt hiệu định trình 2.3.5 Công tác tuyên truyền, giáo dục bảo vệ môi trường triển khai địa bàn tỉnh Tuy nhiên, tham gia cộng đồng Tỉnh Bắc Kạn tổ chức "Chương trình phối hợp hành động vào trình đóng góp ý kiến cho ĐTM hoạt động BVMT phục vụ phát triển bền vững" với tổ chức đồn thể khống sản, hoạch định sách hoạt động quản lý BVMT tỉnh Từ năm 2011 đến nay, với 20 khóa tập huấn nâng cao nhận HĐKTKS nhiều hạn chế 12 13 ... quản lý nhà nước công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản tỉnh Bắc Kạn 18 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHỐNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN... pháp tăng cường quản lý nhà Hoạt động QLNN BVMT hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Bắc Kạn nước bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khống sản địa bàn tỉnh Bắc Kạn 1/ Tiếp tục tăng... áp dụng khai thác dầu khí, khai thác khí than 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản Để hiểu rõ tầm quan trọng HĐKTKS hoạt động quản lý nhà nước HĐKTKS,