Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước về công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn

Luận văn phân tích làm rõ thực trạng QLNN đối với công nghiệp KT,CB khoáng sản ở tỉnh Bắc Kạn. Tìm ra những tồn tại, hạn chế và phân tích nguyên nhân của hạn chế trong QLNN đối với công nghiệp KT,CB khoáng sản, từ đó đề xuất, phương hướng, giải pháp góp phần hoàn thiện QLNN đối với công nghiệp KT,CB khoáng sản, đến năm 2025.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

TRẦN VĂN CƯỜNG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG NGHIỆP KHAI THÁC, CHẾ BIẾN KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 8 34 04 03

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI - 2019

Công trình được hoàn thành tại:

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học: TS Dìu Đức Hà

Phản biện 1: TS Đỗ Thị Kim Tiên

Thời gian: vào hồi 13 giờ 30 phút, ngày 17 tháng 12 năm 2019

Có thể tìm hiểu luận văn tại:

- Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web Ban quản lý đào tạo sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Khai thác, chế biến khoáng sản là hoạt động nhằm thu hồi khoáng sản Với chủ trương kinh tế hóa, ngành công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản thực sự được coi là một hoạt động kinh tế với thước đo là tiết kiệm, hiệu quả và mục tiêu là lợi ích Công tác quản lý nhà nước công nghiệp KT,CB khoáng sản đã đạt được một số kết quả đáng kể trong thời gian qua Tuy nhiên, thực tế cho thấy vẫn còn khá nhiều tồn tại hạn chế, bất cập trong công tác này Hệ thống văn bản QPPL cơ bản đã khá đầy đủ nhưng còn nhiều khó khăn, vướng mắc khi thực hiện; hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước về hoạt động khoáng sản từ Trung ương đến địa phương chưa hoàn thiện, hoạt động hiệu quả chưa cao, lực lượng cán bộ làm công tác QLNN về công nghiệp KT,CB khoáng sản chưa đáp ứng được về số lượng và yêu cầu chuyên môn; thông tin, số liệu cơ bản về nguồn lực khoáng sản chưa được quản lý tốt, chặt chẽ, nhất là số liệu kiểm kê trữ lượng, sản lượng khai thác, tổn thất khoáng sản thực tế ,

Bắc Kạn là một trong những tỉnh được đánh giá có tiềm năng về tài nguyên khoáng sản, theo tài liệu lập bản đồ địa chất 1/50.000, cho thấy Bắc Kạn có 273 mỏ và điểm quặng, chủ yếu thuộc 24 loại khoáng sản được chia thành 5 nhóm Những năm qua, công tác quản

lý nhà nước về công nghiệp KT,CB khoáng sản trên địa bàn tỉnh đã được tăng cường, dần đi vào nề nếp, đạt một số kết quả tích cực, tuy nhiên vẫn còn những tồn tại, hạn chế như để xảy ra hiện tượng khai

thác khoáng sản trái phép, khai thác không đúng thiết kế mỏ được duyệt, chưa quản lý hiệu quả tốt khối lượng khoáng sản khai thác thực tế , do vậy cần nghiên cứu để đưa ra được giải pháp khắc phục, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về hoạt động khoáng sản Xuất phát từ thực tiễn trên, việc lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước về công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn” là cần thiết và làm đề tài nghiên cứu

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Quản lý nhà nước về công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản là một trong những vấn đề đã thu hút được sự quan tâm của nhiều tác giả, với nhiều công trình đề cập đến ở nhiều khía cạnh, nội dung khác nhau được nghiên cứu dưới dạng chuyên đề, báo cáo, được đăng tải trên các báo, tạp chí và một số công trình nghiên cứu khác

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

3.1 Mục tiêu nghiên cứu

Xây dựng căn cứ khoa học cho việc đề xuất phương hướng và giải pháp hoàn thiện QLNN về công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản khoáng sản ở tỉnh Bắc Kạn

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa, bổ sung để hoàn thiện khung lý thuyết về quản

lý nhà nước đối với công nghiệp KT,CB khoáng sản;(2) Phân tích đánh giá thực trạng QLNN về công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản tỉnh Bắc Kạn từ năm 2015-2018, tìm ra những tồn tại, hạn chế và phân tích nguyên nhân dẫn đến hạn chế trong QLNN về công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản; (3) Đề xuất phương

hướng và giải pháp hoàn thiện QLNN về công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản tỉnh Bắc Kạn đến năm 2025

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu: là quản lý nhà nước về công nghiệp

khai thác, chế biến khoáng sản

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Về không gian: QLNN về công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn Về thời gian: Chủ yếu số liệu nghiên cứu từ năm 2015 -2018, xác định cho các giải pháp đề xuất là năm 2025 Về nội dung: Tập trung nghiên cứu hoạt động của chủ thể quản lý hành chính nhà nước (hành pháp) với đối tượng quản lý là công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản, gồm 5 nội dung chính

5 Phương pháp nghiên cứu

Để làm sáng tỏ các vấn đề nghiên cứu trên, luận văn sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu khác nhau như: Phương pháp tổng hợp và phân tích; phương pháp thống kê; phương pháp so sánh và đối chiếu, kết hợp nghiên cứu lý luận và thực tiễn

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn

6.1 Về lý luận: Trên cơ sở hệ thống hóa các vấn đề lý luận cơ

bản về hoạt động khoáng sản và quản lý nhà nước đối với công nghiệp KT,CB khoáng sản; luận văn đã bổ sung để hoàn thiện khung

lý thuyết về KT,CB khoáng sản và quản lý nhà nước đối với công nghiệp KT,CB khoáng sản

6.2 Về thực tiễn: Luận văn phân tích làm rõ thực trạng QLNN

đối với công nghiệp KT,CB khoáng sản ở tỉnh Bắc Kạn Tìm ra

những tồn tại, hạn chế và phân tích nguyên nhân của hạn chế trong QLNN đối với công nghiệp KT,CB khoáng sản, từ đó đề xuất, phương hướng, giải pháp góp phần hoàn thiện QLNN đối với công nghiệp KT,CB khoáng sản, đến năm 2025

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn được kết cầu thành 03 chương

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản

- Tài nguyên khoáng sản: Tài nguyên khoáng sản là tích tụ vật chất dưới dạng hợp chất hoặc đơn chất trong vỏ trái đất, mà ở điều kiện hiện tại con người có đủ khả năng lấy ra các nguyên tố có ích hoặc sử dụng trực tiếp chúng trong đời sống hàng ngày

- Khoáng sản:Khoáng sản là khoáng vật, khoáng chất có ích được tích tụ tự nhiên ở thể rắn, thể lỏng, thể khí tồn tại trong lòng đất, trên mặt bao gồm cả khoáng vật, khoáng chất ở bãi thải của mỏ

- Khai thác khoáng sản là hoạt động nhằm thu hồi khoáng sản, bao gồm xây dựng cơ bản mỏ, khai đào, làm giàu và các hoạt động

có liên quan Đây là hoạt động được tiến hành sau khi đã có giấy phép khai thác khoáng sản của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền và được tính từ khi mỏ bắt đầu xây dựng cơ bản (hay còn gọi là mở mỏ), khai thác bình thường theo công thức thiết kế, cho đến khi mỏ kết thúc khai thác (đóng cửa mỏ - phục hồi môi trường)

- Chế biến khoáng sản là các hoạt động nghiền sàng, phân loại, làm giàu khoáng sản nguyên khai, hoạt động khác để thu được khoáng sản có giá trị, chất lượng cao hơn

- Công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản: là quá trình từ khâu thăm dò khoáng sản, xây dựng cơ bản mỏ, khai đào cho đến khâu phân loại, làm giàu khoáng sản đến sản phẩm

1.1.2 Những đặc điểm của công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản

- Giá vật phẩm biến đổi:

- Trình độ công nghệ và nhu cầu lao động

- Có nhiều loại quặng trên một mỏ

1.1.3 Quyền sở hữu về công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản

Xét về phương thức sản xuất, khoáng sản là tư liệu sản xuất, một trong những yếu tố của lực lượng sản xuất, là một trong những nguồn lực phát triển KT-XH đất nước Xuất phát từ bản chất của khoáng sản

mà các quyền năng của sở hữu cũng khác nhau về hình thức và mức

độ pháp lý khi nó chuyển hóa từ trạng thái tự nhiên vốn có (chưa khai thác) sang giai đoạn đã được khai thác (được đưa ra khỏi trạng thái tự nhiên) Cụ thể là:

- Khi khoáng sản chưa khai thác, chưa cấp phép thăm dò, khai thác cho tổ chức, cá nhân: Tài nguyên khoáng sản hoàn toàn thuộc sở hữu toàn (nói cách khác là thuộc sở hữu của Nhà nước)

- Khi mỏ khoáng sản đã được cấp phép cho một tổ chức, cá nhân nào đó để khai thác thì quyền sở hữu đối với khoáng sản phụ thuộc vào trạng thái của loại khoáng sản đó

1.1.4 Vai trò của công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản đối với phát triển kinh tế - xã hội

Công nghiệp KT,CB khoáng sản có vai trò quan trọng đối với sự phát triển KT-XH, khoáng sản là một phần quan trọng trong các nguồn tài nguyên thiên nhiên, sản phẩm của hoạt động KT,CB khoáng sản là vật liệu quan trọng cho sự phát triển của XH loài người

- Vai trò của tài nguyên khoáng sản là một dạng của cải đặc biệt Khác với các dạng của cải khác, tài nguyên khoáng sản được tạo ra một cách tự nhiên và có thể được sử dụng như là một nguồn lực quan trọng để tăng trưởng kinh tế và đóng góp vào phúc lợi xã hội

1.2 Quản lý nhà nước về công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản

1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước về công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản

Quản lý nhà nước về công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản là sự tác động có tổ chức, có mục đích của Nhà nước lên hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản để đảm bảo nguồn tài nguyên khoáng sản được khai thác, sử dụng hợp lý

1.2.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước về công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản

Để đảm bảo tính ổn định và bền vững cho sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của đất nước việc thăm dò, khai thác, chế biến và sử dụng khoáng sản hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, đảm bảo an ninh, quốc phòng việc quản lý nhà nước về công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản là rất cần thiết Nhờ đó chúng ta mới đảm bảo việc khai thác và sử dụng tài nguyên quốc gia hài hòa lợi ích giữa các bên liên quan, tính kế thừa cho tương lai và vì mục tiêu môi trường và xã hội

1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước về công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản

1.2.3.1 Ban hành và thực thi pháp luật có liên quan đến công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản: Trên cơ sở các văn bản của

Quốc hội, Chính phủ, các Bộ ngành đã ban hành, các địa phương cũng ban hành nhiều văn bản thực thi Luật khoáng sản, nhằm bảo đảm khoáng sản được bảo vệ, khai thác, sử dụng hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả; tổ chức thực hiện điều tra cơ bản địa chất về khoáng sản theo chiến lược, quy hoạch khoáng sản; đào tạo, phát triển nguồn nhân lực, nghiên cứu khoa học, ứng dụng, phát triển công nghệ trong công tác điều tra cơ bản địa chất về khoáng sản

1.2.3.2 Xây dựng và thực thi chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản: Ưu tiên đầu

tư cho điều tra cơ bản địa chất về khoáng sản cả phần đất liền và biển, hải đảo để làm rõ tiềm năng tài nguyên khoáng sản Thăm dò, khai khác khoáng sản gắn với chế biến và sử dụng hiệu quả Cân đối giữa khai thác với dự trữ khoáng sản

1.2.3.3 Ban hành và thực thi chính sách có liên quan đến công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản: Sử dụng tài nguyên khoáng

sản đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững; cân đối để bảo đảm dự trữ tài nguyên khoáng sản phục vụ nhu cầu phát triển các ngành kinh tế trước mắt và lâu dài;

1.2.3.4 Kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm trong hoạt động công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản: Phối hợp chặt chẽ giữa

Trung ương và địa phương để đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động công nghiệp KT,CB khoáng sản; xử lý nghiêm các vi phạm pháp luật trong hoạt động KT,CB khoáng sản, tạo cơ chế và tái cấu trúc công nghiệp KT,CB khoáng sản

1.2.3.5 Tổ chức bộ máy QLNN đối với công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản: Theo quy định của Luật Khoáng sản năm 2010:

Hệ thống các cơ quan chịu trách nhiệm quản lý nhà nước về khoáng sản bao gồm: Chính phủ, Bộ Tài nguyên và Môi trường, bộ, cơ quan ngang bộ và Ủy ban nhân dân các cấp, trách nhiệm của các cơ quan

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản

Các nhân tố ảnh hưởng đến QLNN về công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản là tập hợp những nhân tố khách quan và chủ quan có tác động tích cực hoặc tiêu cực đến hoạt động QLNN về công nghiệp KT,CB khoáng sản

1.3.1 Các nhân tố khách quan: Điều kiện tự nhiên và môi

trường, văn hóa - xã hội là một trong những yếu tố tác động quan trọng đến hoạt động quản lý nhà nước về khai thác, chế biến khoáng sản Do đặc thù về vị trí địa lý, địa hình khí hậu mỗi vùng, miền khác nhau Do vậy, các nhà quản lý khi xây dựng chính sách về khoáng sản cần phải nắm rõ được các đặc điểm này để từ đó xây dựng được các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch hoạt động khoáng sản phù hợp

1.3.2 Các nhân tố chủ quan: Các quan điểm chủ trương đường

lối của Đảng, hệ thống chính sách, pháp luật của Nhà nước về quản

lý khai thác, chế biến khoáng sản: là những định hướng, giải pháp nhằm đạt được các mục tiêu đề ra Chính sách quản lý khai thác, chế biến khoáng sản thể hiện trong việc xây dựng chiến lược, quy hoạch,

kế hoạch phát triển ngành công nghiệp khai khoáng đồng thời kiểm soát những tác động tiêu cực, phát huy tác động tích cực, thúc đẩy phát triển bền vững

1.4 Kinh nghiệm QLNN về công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản của một số địa phương và bài học cho tỉnh Bắc Kan

Để hiểu rõ hơn về tầm quan trọng của khai thác, chế biến khoáng sản và hoạt động quản lý nhà nước về công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản, tác giả đã tìm hiểu kinh nghiệm quản lý nhà nước về công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản của một số tỉnh trong khu vực để từ đó có thể rút kinh nghiệm và đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản ở tỉnh Bắc Kạn

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ

CÔNG NGHIỆP KHAI THÁC, CHẾ BIẾN KHOÁNG SẢN

2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên

Bắc Kạn có vị trí địa lý tương đối thuận lợi cho phát triển công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản; bởi lẽ tỉnh có nguồn khoáng sản kim loại (sắt, chì kẽm, vàng, đá vôi trắng, đá vôi làm vật liệu xây dựng khá phong phú với chất lượng tốt lại nằm gần vùng kinh tế trọng điểm ở phía bắc

2.1.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội

Phát triển kinh tế bền vững gắn với nâng cao chất lượng và sức cạnh tranh; tập trung ưu tiên phát triển công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản, nhất là chế biến sâu để nâng cao giá trị gia tăng; tỉnh Bắc Kạn có 273 mỏ và điểm khoáng sản, điểm khoáng hoá thuộc

24 loại khoáng sản được chia thành 5 nhóm

Về định hướng phát triển: Nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về khai thác, chế biến khoáng sản nhằm đảm bảo sản lượng khoáng sản khai thác, chế biến, tiêu thụ trên địa bàn; tập trung khai thác và chế biến các khoáng sản có giá trị kinh tế cao, trữ lượng lớn như quặng chì kẽm, sắt trên cơ sở gắn chế biến sâu khoáng sản

Về mục tiêu phát triển: Phát triển ngành công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản đến năm 2020, giá trị sản xuất công nghiệp đạt 423,5 tỷ đồng, tỷ trọng đạt 30,3%, tốc độ tăng bình quân giai đoạn

2016 – 2020 là 8,22%

2.1.2 Thực trạng công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản

2.1.2.1 Về loại hình khoáng sản được khai thác:

Trong quá trình điều tra đánh giá và thu thập tài liệu địa chất khoáng sản đã thực hiện từ trước đến nay cho thấy tỉnh Bắc Kạn khá phong phú về khoáng sản các loại: chì kẽm, sắt, vàng, antimon, đá vôi trắng, đá ốp lát, vật liệu xây dựng

2.1.2.2 Về loại hình doanh nghiệp tham gia khai thác khoáng sản: Từ khi Luật khoáng sản ban hành đã có hầu hết các thành phần

kinh tế như: doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, hợp tác xã… tham gia khai thác, chế biến khoáng sản

2.1.2.3 Về hoạt động khai thác khoáng sản: Tính đến tháng 12

năm 2018, trên địa bàn tỉnh có 50 giấy phép hoạt động khoáng sản còn hiệu lực, trong đó: 11 giấy phép thăm dò; 39 giấy phép khai thác

2.1.2.4 Về hoạt động chế biến khoáng sản: Trên địa bàn tỉnh có

07 dự án chế biến khoáng sản, gồm 04 dự án chế biến sâu chì kẽm,

02 dự án chế biến quặng sắt, 01 dự án chế biến đá vôi trắng,

Nhìn chung: Hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản của tỉnh

đã có những chuyển biến nhất định, công tác quản lý nhà nước về hoạt động khai thác, chế biến khoá