Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn phân tích làm rõ thực trạng QLNN đối với công nghiệp KT,CB khoáng sản ở tỉnh Bắc Kạn. Tìm ra những tồn tại, hạn chế và phân tích nguyên nhân của hạn chế trong QLNN đối với công nghiệp KT,CB khoáng sản, từ đó đề xuất, phương hướng, giải pháp góp phần hoàn thiện QLNN đối với công nghiệp KT,CB khoáng sản, đến năm 2025.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN VĂN CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CƠNG NGHIỆP KHAI THÁC, CHẾ BIẾN KHỐNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Dìu Đức Hà Phản biện 1: TS Đỗ Thị Kim Tiên Phản biện 2: TS Nguyễn Thị Kim Chi Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 344, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77- Đường Nguyễn Chí Thanh – Quận Đống Đa – Thành phố Hà Nội Thời gian: vào hồi 13 30 phút, ngày 17 tháng 12 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban quản lý đào tạo sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Khai thác, chế biến khoáng sản hoạt động nhằm thu hồi khống sản Với chủ trương kinh tế hóa, ngành cơng nghiệp khai thác, chế biến khống sản thực coi hoạt động kinh tế với thước đo tiết kiệm, hiệu mục tiêu lợi ích Cơng tác quản lý nhà nước cơng nghiệp KT,CB khoáng sản đạt số kết đáng kể thời gian qua Tuy nhiên, thực tế cho thấy nhiều tồn hạn chế, bất cập công tác Hệ thống văn QPPL đầy đủ nhiều khó khăn, vướng mắc thực hiện; hệ thống quan quản lý nhà nước hoạt động khống sản từ Trung ương đến địa phương chưa hồn thiện, hoạt động hiệu chưa cao, lực lượng cán làm cơng tác QLNN cơng nghiệp KT,CB khống sản chưa đáp ứng số lượng yêu cầu chuyên môn; thông tin, số liệu nguồn lực khoáng sản chưa quản lý tốt, chặt chẽ, số liệu kiểm kê trữ lượng, sản lượng khai thác, tổn thất khoáng sản thực tế , Bắc Kạn tỉnh đánh giá có tiềm tài ngun khống sản, theo tài liệu lập đồ địa chất 1/50.000, cho thấy Bắc Kạn có 273 mỏ điểm quặng, chủ yếu thuộc 24 loại khống sản chia thành nhóm Những năm qua, công tác quản lý nhà nước công nghiệp KT,CB khoáng sản địa bàn tỉnh tăng cường, dần vào nề nếp, đạt số kết tích cực, nhiên cịn tồn tại, hạn chế để xảy tượng khai thác khống sản trái phép, khai thác khơng thiết kế mỏ duyệt, chưa quản lý hiệu tốt khối lượng khoáng sản khai thác thực tế , cần nghiên cứu để đưa giải pháp khắc phục, nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động khoáng sản Xuất phát từ thực tiễn trên, việc lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước cơng nghiệp khai thác, chế biến khống sản địa bàn tỉnh Bắc Kạn” cần thiết làm đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Quản lý nhà nước cơng nghiệp khai thác, chế biến khống sản vấn đề thu hút quan tâm nhiều tác giả, với nhiều công trình đề cập đến nhiều khía cạnh, nội dung khác nghiên cứu dạng chuyên đề, báo cáo, đăng tải báo, tạp chí số cơng trình nghiên cứu khác Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Xây dựng khoa học cho việc đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện QLNN cơng nghiệp khai thác, chế biến khống sản khoáng sản tỉnh Bắc Kạn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa, bổ sung để hồn thiện khung lý thuyết quản lý nhà nước cơng nghiệp KT,CB khống sản;(2) Phân tích đánh giá thực trạng QLNN cơng nghiệp khai thác, chế biến khống sản tỉnh Bắc Kạn từ năm 2015-2018, tìm tồn tại, hạn chế phân tích nguyên nhân dẫn đến hạn chế QLNN công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản; (3) Đề xuất phương hướng giải pháp hồn thiện QLNN cơng nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản tỉnh Bắc Kạn đến năm 2025 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: quản lý nhà nước cơng nghiệp khai thác, chế biến khống sản 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: QLNN cơng nghiệp khai thác, chế biến khống sản địa bàn tỉnh Bắc Kạn Về thời gian: Chủ yếu số liệu nghiên cứu từ năm 2015 -2018, xác định cho giải pháp đề xuất năm 2025 Về nội dung: Tập trung nghiên cứu hoạt động chủ thể quản lý hành nhà nước (hành pháp) với đối tượng quản lý công nghiệp khai thác, chế biến khống sản, gồm nội dung Phƣơng pháp nghiên cứu Để làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu trên, luận văn sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu khác như: Phương pháp tổng hợp phân tích; phương pháp thống kê; phương pháp so sánh đối chiếu, kết hợp nghiên cứu lý luận thực tiễn Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Về lý luận: Trên sở hệ thống hóa vấn đề lý luận hoạt động khống sản quản lý nhà nước cơng nghiệp KT,CB khoáng sản; luận văn bổ sung để hồn thiện khung lý thuyết KT,CB khống sản quản lý nhà nước cơng nghiệp KT,CB khống sản 6.2 Về thực tiễn: Luận văn phân tích làm rõ thực trạng QLNN cơng nghiệp KT,CB khống sản tỉnh Bắc Kạn Tìm tồn tại, hạn chế phân tích nguyên nhân hạn chế QLNN cơng nghiệp KT,CB khống sản, từ đề xuất, phương hướng, giải pháp góp phần hồn thiện QLNN cơng nghiệp KT,CB khống sản, đến năm 2025 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn kết cầu thành 03 chương Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG NGHIỆP KHAI THÁC, CHẾ BIẾN KHỐNG SẢN 1.1 Lý luận chung cơng nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản 1.1.1 Một số khái niệm - Tài nguyên khoáng sản: Tài ngun khống sản tích tụ vật chất dạng hợp chất đơn chất vỏ trái đất, mà điều kiện người có đủ khả lấy ngun tố có ích sử dụng trực tiếp chúng đời sống hàng ngày - Khống sản:Khống sản khống vật, khống chất có ích tích tụ tự nhiên thể rắn, thể lỏng, thể khí tồn lịng đất, mặt bao gồm khoáng vật, khoáng chất bãi thải mỏ - Khai thác khoáng sản hoạt động nhằm thu hồi khoáng sản, bao gồm xây dựng mỏ, khai đào, làm giàu hoạt động có liên quan Đây hoạt động tiến hành sau có giấy phép khai thác khống sản quan Nhà nước có thẩm quyền tính từ mỏ bắt đầu xây dựng (hay cịn gọi mở mỏ), khai thác bình thường theo công thức thiết kế, mỏ kết thúc khai thác (đóng cửa mỏ - phục hồi mơi trường) - Chế biến khoáng sản hoạt động nghiền sàng, phân loại, làm giàu khoáng sản nguyên khai, hoạt động khác để thu khống sản có giá trị, chất lượng cao - Công nghiệp khai thác, chế biến khống sản: q trình từ khâu thăm dị khoáng sản, xây dựng mỏ, khai đào khâu phân loại, làm giàu khoáng sản đến sản phẩm 1.1.2 Những đặc điểm công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản - Giá vật phẩm biến đổi: - Trình độ cơng nghệ nhu cầu lao động - Có nhiều loại quặng mỏ 1.1.3 Quyền sở hữu công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản Xét phương thức sản xuất, khoáng sản tư liệu sản xuất, yếu tố lực lượng sản xuất, nguồn lực phát triển KT-XH đất nước Xuất phát từ chất khoáng sản mà quyền sở hữu khác hình thức mức độ pháp lý chuyển hóa từ trạng thái tự nhiên vốn có (chưa khai thác) sang giai đoạn khai thác (được đưa khỏi trạng thái tự nhiên) Cụ thể là: - Khi khoáng sản chưa khai thác, chưa cấp phép thăm dò, khai thác cho tổ chức, cá nhân: Tài ngun khống sản hồn tồn thuộc sở hữu tồn (nói cách khác thuộc sở hữu Nhà nước) - Khi mỏ khoáng sản cấp phép cho tổ chức, cá nhân để khai thác quyền sở hữu khống sản phụ thuộc vào trạng thái loại khoáng sản 1.1.4 Vai trị cơng nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản phát triển kinh tế - xã hội Cơng nghiệp KT,CB khống sản có vai trị quan trọng phát triển KT-XH, khoáng sản phần quan trọng nguồn tài nguyên thiên nhiên, sản phẩm hoạt động KT,CB khoáng sản vật liệu quan trọng cho phát triển XH lồi người - Vai trị tài ngun khoáng sản dạng cải đặc biệt Khác với dạng cải khác, tài nguyên khoáng sản tạo cách tự nhiên sử dụng nguồn lực quan trọng để tăng trưởng kinh tế đóng góp vào phúc lợi xã hội 1.2 Quản lý nhà nƣớc công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước công nghiệp khai thác, chế biến khống sản Quản lý nhà nước cơng nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản tác động có tổ chức, có mục đích Nhà nước lên hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản để đảm bảo nguồn tài nguyên khoáng sản khai thác, sử dụng hợp lý 1.2.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước cơng nghiệp khai thác, chế biến khống sản Để đảm bảo tính ổn định bền vững cho nghiệp phát triển kinh tế xã hội đất nước việc thăm dò, khai thác, chế biến sử dụng khoáng sản hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đảm bảo an ninh, quốc phòng việc quản lý nhà nước công nghiệp khai thác, chế biến khống sản cần thiết Nhờ đảm bảo việc khai thác sử dụng tài ngun quốc gia hài hịa lợi ích bên liên quan, tính kế thừa cho tương lai mục tiêu môi trường xã hội 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản 1.2.3.1 Ban hành thực thi pháp luật có liên quan đến cơng nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản: Trên sở văn Quốc hội, Chính phủ, Bộ ngành ban hành, địa phương ban hành nhiều văn thực thi Luật khoáng sản, nhằm bảo đảm khoáng sản bảo vệ, khai thác, sử dụng hợp lý, tiết kiệm hiệu quả; tổ chức thực điều tra địa chất khoáng sản theo chiến lược, quy hoạch khoáng sản; đào tạo, phát triển nguồn nhân lực, nghiên cứu khoa học, ứng dụng, phát triển công nghệ công tác điều tra địa chất khoáng sản 1.2.3.2 Xây dựng thực thi chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản: Ưu tiên đầu tư cho điều tra địa chất khoáng sản phần đất liền biển, hải đảo để làm rõ tiềm tài ngun khống sản Thăm dị, khai khác khoáng sản gắn với chế biến sử dụng hiệu Cân đối khai thác với dự trữ khoáng sản 1.2.3.3 Ban hành thực thi sách có liên quan đến cơng nghiệp khai thác, chế biến khống sản: Sử dụng tài nguyên khoáng sản đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững; cân đối để bảo đảm dự trữ tài nguyên khoáng sản phục vụ nhu cầu phát triển ngành kinh tế trước mắt lâu dài; 1.2.3.4 Kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm hoạt động cơng nghiệp khai thác, chế biến khống sản: Phối hợp chặt chẽ Trung ương địa phương để đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra hoạt động công nghiệp KT,CB khoáng sản; xử lý nghiêm vi phạm pháp luật hoạt động KT,CB khoáng sản, tạo chế tái cấu trúc cơng nghiệp KT,CB khống sản 1.2.3.5 Tổ chức máy QLNN công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản: Theo quy định Luật Khoáng sản năm 2010: 1.4 Kinh nghiệm QLNN cơng nghiệp khai thác, chế biến khống sản số địa phƣơng học cho tỉnh Bắc Kan Để hiểu rõ tầm quan trọng khai thác, chế biến khoáng sản hoạt động quản lý nhà nước công nghiệp khai thác, chế biến khống sản, tác giả tìm hiểu kinh nghiệm quản lý nhà nước công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản số tỉnh khu vực để từ rút kinh nghiệm đề xuất giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước cơng nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản tỉnh Bắc Kạn 10 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CƠNG NGHIỆP KHAI THÁC, CHẾ BIẾN KHỐNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN 2.1 Thực trạng công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản tỉnh Bắc Kạn 2.1.1 Khái quát điều kiện tư nhiên, đặc điểm kinh tế- xã hội tỉnh Bắc Kạn 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên Bắc Kạn có vị trí địa lý tương đối thuận lợi cho phát triển công nghiệp khai thác, chế biến khống sản; lẽ tỉnh có nguồn khống sản kim loại (sắt, chì kẽm, vàng, đá vơi trắng, đá vôi làm vật liệu xây dựng phong phú với chất lượng tốt lại nằm gần vùng kinh tế trọng điểm phía bắc 2.1.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội Phát triển kinh tế bền vững gắn với nâng cao chất lượng sức cạnh tranh; tập trung ưu tiên phát triển công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản, chế biến sâu để nâng cao giá trị gia tăng; tỉnh Bắc Kạn có 273 mỏ điểm khoáng sản, điểm khoáng hoá thuộc 24 loại khống sản chia thành nhóm Về định hướng phát triển: Nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước khai thác, chế biến khoáng sản nhằm đảm bảo sản lượng khoáng sản khai thác, chế biến, tiêu thụ địa bàn; tập trung khai thác chế biến khống sản có giá trị kinh tế cao, trữ lượng lớn quặng chì kẽm, sắt sở gắn chế biến sâu khoáng sản 11 Về mục tiêu phát triển: Phát triển ngành công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản đến năm 2020, giá trị sản xuất công nghiệp đạt 423,5 tỷ đồng, tỷ trọng đạt 30,3%, tốc độ tăng bình quân giai đoạn 2016 – 2020 8,22% 2.1.2 Thực trạng công nghiệp khai thác, chế biến khống sản 2.1.2.1 Về loại hình khống sản khai thác: Trong trình điều tra đánh giá thu thập tài liệu địa chất khoáng sản thực từ trước đến cho thấy tỉnh Bắc Kạn phong phú khoáng sản loại: chì kẽm, sắt, vàng, antimon, đá vơi trắng, đá ốp lát, vật liệu xây dựng 2.1.2.2 Về loại hình doanh nghiệp tham gia khai thác khoáng sản: Từ Luật khống sản ban hành có hầu hết thành phần kinh tế như: doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, hợp tác xã… tham gia khai thác, chế biến khoáng sản 2.1.2.3 Về hoạt động khai thác khoáng sản: Tính đến tháng 12 năm 2018, địa bàn tỉnh có 50 giấy phép hoạt động khống sản cịn hiệu lực, đó: 11 giấy phép thăm dị; 39 giấy phép khai thác 2.1.2.4 Về hoạt động chế biến khống sản: Trên địa bàn tỉnh có 07 dự án chế biến khoáng sản, gồm 04 dự án chế biến sâu chì kẽm, 02 dự án chế biến quặng sắt, 01 dự án chế biến đá vơi trắng, Nhìn chung: Hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản tỉnh có chuyển biến định, cơng tác quản lý nhà nước hoạt động khai thác, chế biến khố 12 trình tự theo quy định, gắn khai thác với chế biến Công tác tra, kiểm tra bước tăng cường Tuy nhiên, trình hoạt động, số đơn vị hoạt động chưa đạt hiệu quả, việc chấp hành quy định pháp luật hạn chế, nợ ngân sách nhà nước 2.1.2.5 Một số kết đạt công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản tỉnh Bắc Kan Nhờ thực tốt nội dung quản lý nêu trên, quản lý nhà nước công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản địa bàn tỉnh Bắc Kạn thời gian qua đạt kết tích cực Cơng tác bảo vệ mơi trường kiểm sốt chặt chẽ từ việc quan tâm tuyên truyền, phổ biến hướng dẫn, giáo dục pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động KT,CB khống sản cho doanh nghiệp hoạt động khoáng sản; đặc biệt người dân vùng có hoạt động khống sản góp phần thực tốt việc giám sát thực quy định pháp luật bảo vệ môi trường 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc cơng nghiệp khai thác, chế biến khống sản tỉnh Bắc Kạn, giai đoạn 2015 - 2018 2.2.1 Ban hành thực thi pháp luật có liên quan đến cơng nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản: Luật khoáng sản năm 1996 ban hành, lần nước ta có văn Luật để quản lý tài ngun khống sản, từ Luật khống sản năm 1996 có hiệu lực đến thể chế quản lý khống sản hồn thiện, tạo hành lang pháp lý quan trọng để quản lý, bảo vệ, khai thác, sử 13 dụng hợp lý, tiết kiệm nguồn lực tài nguyên khoáng sản để phát triển kinh tế - xã hội đất nước Luật khoáng sản năm 2010 Quốc hội khóa XII thơng qua kỳ họp thứ tám vào ngày 17 tháng 11 năm 2010 Theo đó, hệ thống văn quản lý đến hoàn thiện * Hệ thống quan quản lý nhà nước khai thác tài nguyên khoáng sản: Theo quy định Luật khoáng sản năm 2010: Hệ thống quan chịu trách nhiệm quản lý nhà nước khống sản bao gồm: Chính phủ, Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Công Thương, Bộ Xây dựng, quan ngang Ủy ban nhân dân cấp, trách nhiệm quan 2.2.2 Xây dựng thực thi chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển cơng nghiệp khai thác, chế biến khống sản: Thực nhiệm vụ quản lý nhà nước khoáng sản phân cấp sở Luật khoáng sản văn hướng dẫn thi hành Luật khoáng sản, tỉnh Bắc Kạn đạo triển khai công tác lập Quy hoạch khoáng sản thuộc thẩm quyền Đến nay, tỉnh ban hành số văn triển khai thực 2.2.3 Ban hành thực thi sách có liên quan đến cơng nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản: Từ năm 2015 đến 30/12/2018, UBND tỉnh Bắc Kạn ban hành 06 văn QPPL 15 văn đạo, điều hành khai thác, chế biến khoáng sản, nhằm tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân quản lý, hoạt động khoáng sản dễ áp dụng, góp phần có hiệu vào cơng tác quản lý nhà nước cơng nghiệp KT,CB khống sản tháo gỡ kịp thời khó khăn, 14 vướng mắc cho doanh nghiệp, nâng cao chất lượng cải cách hành lĩnh vực tài ngun khống sản 2.2.4 Kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm hoạt động cơng nghiệp khai thác, chế biến khống sản: Cơng tác tra, kiểm tra vi phạm hoạt động khống sản ln tỉnh quan tâm, đạo quan chuyên môn địa phương thực Q trình thực đảm bảo khơng chồng chéo ngành địa phương, phát sai phạm xử lý nghiêm theo quy định Kết thực góp phần thúc đẩy doanh nghiệp khai thác khoáng sản ngày tuân thủ chặt chẽ, đầy đủ quy định hoạt động khoáng sản ngăn ngừa, đẩy lùi tình trạng khai thác khoáng sản trái pháp luật 2.2.5 Tổ chức máy QLNN cơng nghiệp KT,CB khống sản: Hiện nay, nhiệm vụ chủ trì giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước tài nguyên khoáng sản giao cho Sở Tài nguyên Môi trường; công nghiệp khai thác, chế biến khống sản giao cho Sở Cơng Thương Tại cấp huyện, nhiệm vụ quản lý nhà nước khống sản giao cho Phịng Tài ngun Mơi trường chủ trì thực phối hợp với phịng Kinh tế Hạ tầng Các xã có khống sản hoạt động khống sản phân cơng cán địa xã kiêm nhiệm giúp xã thực chức quản lý khoáng sản địa bàn xã 2.3 Đánh giá chung quản lý nhà nƣớc công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản địa bàn tỉnh Bắc Kạn 2.3.1 Những kết đạt - Đã hoàn thành Quy hoạch thăm dị, khai thác, sử dụng khống sản, khoanh định phê duyệt khu vực không đấu giá quyền 15 khai thác khống sản; Cơng tác cán quản lý đội ngũ cơng chức có nhiều cố gắng, dần vào nề nếp, trình độ đào tạo chuyên môn nghiệp vụ bước đầu nâng cao, đội ngũ cán cơng chức dần chuẩn hóa; Cơng tác tra, kiểm tra hoạt động khống sản ngày tăng cường, thường xuyên, liên tục có chất lượng hơn; Cơng tác tun truyền phổ biến, giáo dục pháp luật khoáng sản đẩy mạnh thơng qua nhiều hình thức nên phần tác động tới cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước khai thác, chế biến khoáng sản quản quản lý nhà nước khoáng sản cấp sở; ý thức tuân thủ pháp luật khoáng sản người dân doanh nghiệp cải thiện bước đáng kể, góp phần tích cực cơng tác bảo vệ tài ngun khống sản, nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước tài nguyên khoáng sản 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Những hạn chế: * Công tác cấp phép khai thác: Công tác phối hợp quan Trung ương việc cấp phép mỏ khai thác khoáng sản chưa chặt chẽ nên sau cấp phép có doanh nghiệp chưa tiến hành hoạt động, kéo dài thời gian * Công nghiệp khai thác, chế biến khống sản cịn mức độ thấp: Các doanh nghiệp chưa khai thác triệt để quặng nghèo, thành phần có ích kèm quặng; tài nguyên khoáng sản chưa sử dụng hợp lý, tiết kiệm, có hiệu * Đầu tư dự án chế biến sâu khoáng sản chưa trọng: Số lượng dự án chế biến sâu khống sản chưa nhiều, trình 16 độ cơng nghệ chế biến chưa cao; hệ số thu hồi thấp, chưa có cơng nghệ thu hồi triệt để khống sản hữu ích kèm với khống sản chính; chưa thực quan tâm đến lựa chọn công nghệ thân thiện với môi trường chế biến sâu khoáng sản * Quản lý khối lượng khống sản khai thác: Cơng tác phối hợp quản lý sản lượng khai thác, vận chuyển, tiêu thụ khoáng sản sau cấp phép ngành chuyên mơn cịn hạn chế, thiếu đồng bộ, thiếu chế kiểm soát sản lượng cụ thể, hoạt động vận chuyển, tiêu thụ khoáng sản, việc kê khai thuế doanh nghiệp * Xây dựng quy hoạch, kế hoạch khai thác, chế biến khoáng sản: Chậm điều chỉnh quy hoạch liên quan đảm bảo tính đồng bộ, thống Chưa thực việc cắm mốc để bảo vệ khu vực cấm, khu vực chưa khai thác * Ban hành sách, qui định thực quy hoạch, kế hoạch khai thác, chế biến khoáng sản: Chưa ban hành số sách, quy định xác định giải pháp thực Quy hoạch thăm dị khai thác, chế biến khống sản * Thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm khai thác, chế biến khoáng sản: Thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm khai thác, chế biến khoáng sản chưa sâunhiều trường hợp vi phạm chậm phát xử lý; lực lượng cán làm công tác tra thiếu, chưa đáp ứng yêu cầu số lượng, chất lượng; phương tiện, thiết bị, kinh phí cịn thiếu khơng đáp ứng u cầu cơng tác tra chuyên ngành 17 * Tổ chức máy quản lý nhà nước khai thác, chế biến khống sản: Bộ máy quản lý nhà nước cơng nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản, đơn vị giao chủ trì quản lý cịn mỏng số lượng yếu chất lượng 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế: - Một số mỏ sau cấp phép cho Doanh nghiệp khai thác địa chất phức tạp lực nên khai thác không đạt sản lương theo công suất thiết kế - Sự phối hợp cấp phép khai thác chưa đồng bộ, chặt chẽ; việc giải tỏa khai thác khoáng sản trái phép chưa thất liệt - Công tác thẩm định, lựa chọn dự án đầu tư địa bàn tỉnh cịn hạn chế; chưa thường xun kiểm tra, đơn đốc việc thực dự án đầu tư, chế tài xử lý chậm - Do ý thức chấp hành pháp luật số doanh nghiệp khai thác khoáng sản hạn chế; mặt khác đội ngũ cán quản lý nhà nước khai thác, chế biến khoáng sản mỏng số lượng yếu chất lượng; - Đội ngũ cán quản lý nhà nước cơng nghiệp KT,CB khống sản cịn mỏng nên chưa chủ động tham mưu; công tác đạo thực quản lý nhà nước khống sản chưa tồn diện 18 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG NGHIỆP KHAI THÁC, CHẾ BIẾN KHOÁNG SẢN TỈNH BẮC KẠN 3.1 Bối cảnh nƣớc quốc tế Việt Nam thay đổi mô hình tăng trưởng từ chiều rộng sang chiều sâu, nâng cao hiệu lực cạnh tranh, đẩy mạnh hội nhập, đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ hợp tác tất lĩnh vực kinh tế - xã hội 3.2 Quan điểm, mục tiêu, 3.2.1 Quan điểm Các quan điểm Đảng Nhà nước công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản văn đạo đắn hợp lý 3.2.2 Các mục tiêu Chính sách, văn pháp luật nhà nước quản lý sử dụng tài nguyên khoáng sản điều chỉnh, bổ sung theo giai đoạn phát triển kinh tế xã hội đất nước bối cảnh quốc tế điều chỉnh từ quan điểm khai thác phục vụ phát triển kinh tế trước mắt (nhu cầu nguyên liệu, nhiên liệu, chất đốt), chuyển sang quan điểm khai thác mục tiêu lâu dài, bảo vệ mơi trường đảm bảo hài hịa lợi ích xã hội, quyền lợi người dân vùng khai thác khoáng sản… 3.2.3.Phương hướng hồn thiện quản lý nhà nước cơng nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản tỉnh Bắc Kan 19 Trên sở, văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Bắc Kạn lần thứ XI xác định mục tiêu cho giai đoạn 2016-2020 phát triển nhanh bền vững Để thực mục tiêu chung đó, tỉnh Bắc Kạn định hướng phát triển lĩnh vực khai thác, chế biến khống sản 3.3 Giải pháp hồn thiện quản lý nhà nƣớc cơng nghiệp khai thác, chế biến khống sản địa bàn tỉnh Bắc Kạn 3.3.1 Hoàn thiện việc thực pháp luật, sách, quy định Nhà nước cơng nghiệp khai thác, chế biến khống sản Giải pháp cấp phép khai thác: Giải pháp thực đấu giá quyền khai thác khoáng sản Giải pháp quản lý khối lượng khai thác khoáng sản Giải pháp thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản Giải pháp Bảo vệ môi trường khai thác, chế biến khoáng sản 3.3.2 Nâng cao chất lượng lập quy hoạch, kế hoạch khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh - Nâng cao chất lượng lập quản lý quy hoạch từ bước lập, thẩm định, phê duyệt đến triển khai thực (2) Cập nhập, điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch để làm sở cấp phép khai thác khoáng sản kịp thời hợp lý (3) Tập trung quản lý quy hoạch, mỏ khoáng sản cấp gắn với địa điểm chế biến cụ thể, nhằm gia tăng giá trị khoáng sản.(4) Xây dựng Kế hoạch khai thác, chế biến khoáng sản năm phù hợp với Quy hoạch.(5) Đẩy mạnh việc thực sách, pháp luật quản lý, khai thác, chế biến khoáng sản gắn với bảo vệ mơi trường, 20 3.3.3 Hồn thiện cấu máy quản lý khai thác khoáng sản - Tiếp tục, tập trung thực tốt nhiệm vụ kiện toàn tổ chức quan quản lý nhà nước khai thác, chế biến khoáng sản từ tỉnh đến xã (2) Tỉnh có giải pháp để nâng cao lực máy, cán quản lý điều kiện sở vật chất quan chuyên môn quản lý nhà nước khai thác, chế biến khoáng sản (3) Trước mắt, tăng cường lực quan quản lý khoáng sản cấp: Tỉnh, huyện, xã sở sử dụng nâng cao hiệu đội ngũ cán có (4) Xây dựng chế phối hợp quan quản lý yếu tố tác động, ảnh hưởng đến quản lý nhà nước khai thác, chế biến khoáng sản Để khắc phục tồn tại, hạn chế hoạt động khoáng sản nay, cần thiết phải sớm xây dựng chế phối hợp Bộ, ngành với UBND tỉnh (5) Xử lý nghiêm quan, đơn vị, cán bộ, công chức vi phạm công tác quản lý nhà nước khai thác, chế biến khoáng sản, để xảy tình trạng khai thác khống sản trái phép công khai, kéo dài (6) Các sở, ngành chủ động quan tâm bố trí cán có trình độ, lực phù hợp, đáp ứng yêu cầu tham gia thực nhiệm vụ (7) Xử lý trách nhiệm quan đơn vị để xảy sai phạm quản lý hoạt động khoáng sản theo quy định 3.3.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản; đổi chế bảo vệ khoáng sản chưa khai thác 21 - Các quan chức phải phối hợp lập Kế hoạch tra, kiểm tra định kỳ, nhằm đảm bảo tính thống nhất, khơng chồng chéo - Cơng tác tra, kiểm tra, giám sát cần đảm bảo mục tiêu phòng ngừa, ngăn chặn, phát xử lý vi phạm kịp thời, đồng thời hỗ trợ hướng dẫn doanh nghiệp tuân thủ quy định pháp luật - Các ngành chức có giải pháp hữu hiệu để đôn đốc doanh nghiệp thực dứt điểm khoản nợ tiền cấp quyền, thuế, phí hạn ngân sách nhà nước - Xử lý nghiêm hành vi vi phạm Luật khoáng sản, Luật bảo vệ môi trường, Luật đất đai đối tượng hoạt động lĩnh vực khống sản, tài ngun mơi trường, cương xử lý trường hợp vi phạm, hoạt động khai thác khoáng sản trái phép, tổ chức, cá nhân bao che hoạt động khai thác khoáng sản trái phép - Kiểm tra, giám sát Ủy ban nhân dân cấp huyện, xã công tác quản lý nhà nước khai thác, chế biến khoáng sản Tăng cường phối hợp cấp, ngành tra, kiểm tra giám sát, đôn đốc việc thực kết luận tra, thông báo khắc phục vi phạm 3.4 Giải pháp khác - Có chế khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp có lực vốn, cơng nghệ, thiết bị đầu tư thăm dị, khai thác, chế biến sâu khống sản mỏ có điều kiện địa chất 22 - Hàng năm vinh danh doanh nghiệp chấp hành tốt quy định pháp luật khoáng sản bảo vệ mơi trường; thực tốt nghĩa vụ tài lĩnh vực khoáng sản * Hỗ trợ, tạo điều kiện cho doanh nghiệp hoạt động khoáng sản địa bàn tỉnh - Các ngành, địa phương cần hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp hoạt động khoáng sản thuê đất, sử dụng đất đai; sử dụng tài nguyên nước, sử dụng hạ tầng kỹ thuật để phục vụ khai thác, chế biến khoáng sản Thực chế cửa liên thông, cửa điện tử để đơn giản hóa thủ tục rút ngắn thời gian cho doanh nghiệp Hàng năm, tổ chức đối thoại với doanh nghiệp nhằm đánh giá tình hình hoạt động doanh nghiệp, hỗ trợ, tháo gỡ khó khăn để doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh ổn định, phát triển 23 KẾT LUẬN Thực trạng ngành cơng nghiệp khai thác, chế biến khống sản năm qua tỉnh Bắc Kạn bộc lộ nhiều vấn đề bất cập, tồn Gây tác động bất lợi cho kinh tế, môi trường sinh thái ổn định xã hội Để đảm bảo tính ổn định bền vững cho nghiệp phát triển kinh tế xã hội, việc quản lý nhà nước khai thác, chế biến khoáng sản phải nâng cao chất lượng; trước mắt phải tăng cường công tác quản lý nhà nước khai thác, chế biến khống sản Có vậy, đảm bảo hài hịa lợi ích bên liên quan; sử dụng tài nguyên khoáng sản hợp lý, tiết kiệm, hiệu kinh tế hài hịa vấn đề mơi trường, có khả giải mâu thuẫn nhu cầu phát triển bảo vệ môi trường, công xã hội 24 ... khai thác, chế biến khoáng sản tỉnh Bắc Kạn 10 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG NGHIỆP KHAI THÁC, CHẾ BIẾN KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN 2.1 Thực trạng công nghiệp khai thác, chế. .. nhà nƣớc công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước công nghiệp khai thác, chế biến khống sản Quản lý nhà nước cơng nghiệp khai thác, chế biến khống sản tác động... QLNN công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản số địa phƣơng học cho tỉnh Bắc Kan Để hiểu rõ tầm quan trọng khai thác, chế biến khoáng sản hoạt động quản lý nhà nước cơng nghiệp khai thác, chế biến