Chắnh sách thuế tài nguyên là một trong những công cụ về tài chắnh, thể hiện vai trò sở hữu Nhà nước ựối với tài nguyên quốc gia và thực hiện chức năng quản lý Nhà nước ựối với hoạt ựộng
B GIÁO D C VÀ ðÀO T O TRƯ NG ð I H C NÔNG NGHI P HÀ N I NGUY N M NH HÙNG QU N LÝ CH NG TH T THU THU ð I V I HO T ð NG KHAI THÁC TÀI NGUYÊN KHOÁNG S N TRÊN ð A BÀN T NH B C GIANG LU N VĂN TH C SĨ HÀ N I, 2013 B GIÁO D C VÀ ðÀO T O TRƯ NG ð I H C NÔNG NGHI P HÀ N I NGUY N M NH HÙNG QU N LÝ CH NG TH T THU THU ð I V I HO T ð NG KHAI THÁC TÀI NGUYÊN KHOÁNG S N TRÊN ð A BÀN T NH B C GIANG CHUYÊN NGÀNH: QU N TR KINH DOANH Mà S : 60 34 01 02 NGƯ I HƯ NG D N KHOA H C: PGS TS LÊ H U NH HÀ N I, 2013 L I CAM ðOAN Tơi xin cam đoan, tồn b s li u k t qu nghiên c u lu n văn trung th c chưa ñư c s d ng ñ b o v m t h c v M i s giúp ñ cho vi c th c hi n lu n văn ñã ñư c c m ơn sâu s c, thơng tin trích d n lu n văn ñ u ñã ñư c ch rõ ngu n g c Hà N i, ngày … tháng … năm 2013 Tác gi lu n văn Nguy n M nh Hùng Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t i L I C M ƠN Trong trình tri n khai nghiên c u th c hi n đ tài, tơi nh n ñư c s giúp ñ c a t o ñi u ki n c a th y giáo, giáo, quan đơn v t p th cá nhân trư ng t i ñ a bàn nghiên c u L i ñ u tiên, v i tình c m chân thành lịng bi t ơn sâu s c ñ n PGS TS Lê H u nh, th y giáo tr c ti p hư ng d n khoa h c ñã t n tình giúp đ tơi su t q trình tri n khai nghiên c u th c hi n ñ tài lu n văn Tôi xin chân thành c m ơn Khoa K toán & Qu n tr Kinh doanh, B mơn Tài chính, Trư ng ð i h c Nơng nghi p Hà N i, giúp ñ t o ñi u ki n cho h c t p, nghiên c u th c hi n đ tài Tơi xin chân thành c m ơn C c Thu t nh B c Giang, S Tài nguyên Môi trư ng t nh B c Giang, Chi c c Thu huy n, thành ph , s khai thác tài nguyên khoáng s n ñ a bàn t nh B c Giang ñã t o ñi u ki n thu n l i cho thu th p tài li u q trình nghiên c u đ tài lu n văn th c sĩ Cu i cùng, xin bày t s bi t ơn chân thành t i gia ñình, ñ ng nghi p b n nh ng ngư i ln bên tơi, đ ng viên, giúp đ tơi v v t ch t tinh th n su t trình h c t p hoàn thành lu n văn Hà N i, ngày tháng năm 2013 TÁC GI Nguy n M nh Hùng Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ii M CL C Trang L i cam ñoan L i c m ơn M cl c Danh m c b ng Danh m c đ th , hình sơ đ Danh m c t vi t t t lu n văn I M ð U 1.1 Tính c p thi t c a ñ tài 1.2 M c tiêu nghiên c u i ii iii vi viii ix 1 1.2.1 M c tiêu chung 1.2.2 M c tiêu c th 1.3 N i dung câu h i nghiên c u, đánh giá phân tích 1.4 Ph m vi nghiên c u II T NG QUAN TÀI LI U NGHIÊN C U 2.1 Nh ng v n ñ chung v thu 2.1.1 M t s khái ni m 4 2.1.2 Các lo i thu tài ngun phí b o v mơi trư ng ñ i v i ho t ñ ng khai thác khống s n 2.1.3 ð c m, vai trị c a sách thu tài ngun phí b o v mơi trư ng 2.1.4 Qu n lý khai thác tài nguyên phí b o v mơi trư ng qua sách thu 11 2.1.5 Nh ng nguyên nhân ch y u d n ñ n th t thu thu ñ i v i ho t đ ng khai thác tài ngun khống s n 2.2 Qu n lý ch ng th t thu thu ñ i v i ho t ñ ng khai thác tài nguyên khoáng s n 2.2.1 Qu n lý theo phân c p qu n lý ñ i tư ng n p thu 17 19 19 2.2.2 Qu n lý d toán thu thu 21 2.2.3 Qu n lý th t thu n ñ ng thu 23 Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t iii 2.2.4 Các y u t nh hư ng t i qu n lý ch ng th t thu thu ñ i v i ho t ñ ng khai thác tài nguyên 24 2.3 Các kinh nghi m v qu n lý ñ i v i ho t đ ng khai thác khống s n 28 2.3.1 Chính sách v tài ngun khống s n m t s nư c th gi i 28 2.3.2 Quan m v thu tài ngun khống s n kinh nghi m ch ng th t thu thu tài ngun khống s n m t s đ a phương nư c III ð C ðI M ð A BÀN NGHIÊN C U VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN C U 3.1 ð c ñi m ñ a bàn nghiên c u 31 40 40 3.1.1 Ví trí đ a lý 40 3.1.2 ð c m đ a hình 41 3.1.3 Tài ngun khống s n đ a bàn t nh B c Giang 41 3.1.4 M t s ch tiêu kinh t 42 3.1.5 B máy t ch c qu n lý thu 42 3.2 Phương pháp nghiên c u 3.2.1 Phương pháp thu th p tài li u 48 48 3.2.2 Phương pháp phân tích 50 3.2.3 H th ng ch tiêu nghiên c u 50 IV K T QU NGHIÊN C U 51 4.1 Th c tr ng qu n lý thu ñ i v i ho t đ ng khai thác khống s n 4.1.1 Tình hình qu n lý thu tài nguyên phí b o v mơi trư ng 51 51 4.1.2 Qu n lý tài ngun khống s n đ a bàn t nh 55 4.2 K t qu th c hi n qu n lý ch ng th t thu thu ñ i v i ho t ñ ng khai thác tài ngun khống s n 4.2.1 Tình hình qu n lý qua phân c p qu n lý ñ i tư ng n p thu 55 55 4.2.2 Qu n lý vi c th c hi n d toán thu 58 4.2.3 Qu n lý th t thu n ñ ng ti n thu 64 4.2.4 Các y u t 66 nh hư ng ñ n qu n lý thu th t thu thu 4.3 Phân tích y u t nh hư ng đ n th t thu thu tài nguyên phí b o v môi trư ng 4.3.1 Các y u t khách quan Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 71 71 iv 4.3.2 Các y u t ch quan 78 4.4 Gi i pháp qu n lý ch ng th t thu thu ñ i v i ho t ñ ng khai thác tài ngun khống s n 4.4.1 Gi i pháp hồn thi n sách 83 83 4.4.2 Hồn thi n công tác t ch c phân c p qu n lý thu thu 89 4.4.3 Nâng cao l c cho công ch c thu 90 4.4.4 Tăng cư ng tuyên truy n, giáo d c nâng cao ý th c trách nhi m th c hi n nghĩa v thu c a ngư i n p thu 94 4.4.5 ð u tư trang thi t b s v t ch t k thu t ph c v công tác qu n lý thu 95 4.5.6 Nâng cao ch t lư ng, n i dung công tác tuyên truy n sách thu đ i v i ho t ñ ng khai thác tài nguyên khoáng s n V K T LU N VÀ KI N NGH 5.1 K t lu n 5.2 Ki n ngh TÀI LI U THAM KH O PH L C Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 96 98 98 99 101 102 v DANH M C B NG Trang B ng 2.1 ðóng góp c a ngành cơng nghi p khai khống vào ngân sách nhà nư c 32 B ng 3.1 Cơ c u ngành kinh t t nh (2010-2012) 42 B ng 3.2 S lư ng ch t lư ng cán b , công ch c c a C c Thu 45 B ng 3.3 ð u tư s v t ch t k thu t, trang thi t b giai ño n 2010-2012 47 B ng 3.4 K t qu thu ngân sách năm 2012 c a t nh B c Giang 48 B ng 3.5 Dung lư ng m u ñi u tra doanh nghi p khai thác khoáng s n ñ a bàn t nh B c Giang B ng 4.1 49 Tình hình ch p hành ñăng ký thu c a doanh nghi p (2010-2012) 52 B ng 4.2 B ng giá tính thu tài nguyên ñ a bàn t nh B c Giang 53 B ng 4.3 S doanh nghi p quan thu qu n lý thu năm 2010-2012 56 B ng 4.4 Các lo i tài nguyên khai thác ñ a bàn t nh B c Giang 57 B ng 4.5 D tốn thu tài ngun phí b o v mơi trư ng đ i v i ho t ñ ng khai thác khoáng s n năm 2010-2012 59 B ng 4.6 K t qu thu thu tài nguyên năm 2009-2012 60 B ng 4.7 K t qu th c hi n d tốn thu tài ngun phí b o v môi trư ng năm 2010-2012 B ng 4.8 Th ng kê m t s doanh nghi p có s thu tài ngun phí b o v mơi trư ng cịn n đ ng l n tính ñ n 31/12/2012 B ng 4.9 62 65 T ng h p s thu tài nguyên, phí b o v mơi trư ng năm 2012 đơn v kê khai so v i s ki m tra B ng 4.10 ðánh giá c a doanh nghi p v công tác ki m tra c a quan thu 67 68 B ng 4.11 T ng h p s lư ng tài nguyên khai thác c a m t s doanh nghi p khai thác t nh B c Giang (2011-2012) 70 B ng 4.12 ð i chi u sách thu tài ngun sách khai thác khống s n Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 72 vi B ng 4.13 Giá tính thu m t s lo i tài nguyên áp d ng m t s t nh 75 B ng 4.14 T ng h p k t qu ñánh giá c a ngư i ngư i n p thu v m c giá thu thu tài nguyên t nh B c Giang B ng 4.15 T ng h p ñánh giá l c qu n lý c a cán b ngành thu 75 80 B ng 4.16 K t qu t ng h p ñánh giá kênh ti p nh n thơng tin v sách thu c a doanh nghi p khai thác khoáng s n Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 95 vii DANH M C ð TH , HÌNH VÀ SƠ ð Trang ð th 4.1 S thu thu tài nguyên c a t nh B c Giang t năm 2009-2012 60 Hình 2.1 Mơ hình ho t đ ng c a quan qu n lý thu 25 Hình 3.1 B n đ hành t nh B c Giang 40 Hình 3.2 Mơ hình phân cơng, phân c p qu n lý thu t ng quát .42 Sơ ñ 3.1 Cơ c u t ch c b máy Chi c c Thu 44 Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t viii 4.4.4 Tăng cư ng tuyên truy n, giáo d c nâng cao ý th c trách nhi m th c hi n nghĩa v thu c a ngư i n p thu Tuyên truy n, giáo d c toàn dân nâng cao nh n th c vi c th c thi sách thu tài nguyên phí b o v mơi trư ng sách kinh t - xã h i khác, sách thu tài nguyên mu n áp d ng thành cơng đ t hi u qu cao c n ph i đư c đơng ñ o t ng l p dân cư ñ ng tình ng h th a nh n Do ñó c n tăng cư ng tuyên truy n, v n ñ ng sâu r ng ph m vi tồn qu c v sách thu tài ngun, đ c bi t b n ch t, ch c năng, vai trò, m c tiêu n i dung ch y u c a sách thu m t cách đơn gi n d hi u Cơng tác tun truy n gi i đáp sách thu c n di n thư ng xuyên, liên t c dư i nhi u hình th c khác t rơi, phương ti n thơng tin đ i chúng, h c đư ng, phim nh, pa nơ đ sách thu th c hi n m t cách ñ ng b , nh t qn tồn ngành thu đ n ngư i n p thu Gi i pháp ñư c th c hi n tích c c, s làm gi m chi phí hành thu thu m c ñ tr n l u thu s ñư c thu h p, góp ph n quan tr ng vào vi c b o v môi trư ng, b o v ngu n TNTN c a ñ t nư c Bên c nh m c tiêu cung c p thông tin, tuyên truy n v sách thu c n coi tr ng vi c ti p thu ý ki n ph n h i t doanh nghi p, t ng l p dân cư đ có nh ng s a ñ i, b sung k p th i trình t ch c th c thi sách Xây d ng h th ng d ch v k toán, tư v n thu r ng rãi t Trung ương ñ n ñ a phương ñ ngư i n p thu ti p c n thư ng xun, nhanh chóng k p th i v i sách thu tài nguyên m i th i ñi m th c hi n nư c ta hi n nay, ngư i n p thu h n ch v ki n th c pháp lu t thu , quy trình th t c kê khai, n p thu v n đ khác có liên quan đ n công tác qu n lý thu Do v y, chun mơn hố cơng tác tư v n thu đóng vai trị r t quan tr ng q trình th c thi sách thu tài nguyên, t o ñi u ki n ti t ki m chi phí v t ch t, th i gian cho ngư i n p thu ð i v i ngư i n p thu ph i thư ng xuyên t ch c t p hu n, ñ i tho i tr c ti p, gián ti p m i sách s a đ i, b sung đ ngư i n p thu th c thi sách k p th i, ñ y ñ theo quy ñ nh c a pháp Lu t thu (b ng 4.16) Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 94 B ng 4.16 K t qu t ng h p ñánh giá kênh ti p nh n thơng tin v sách thu c a doanh nghi p khai thác khoáng s n Tiêu chí đánh giá S DN đánh giá T l % D ch v h tr c a quan thu T phương ti n truy n thông Tham kh o doanh nghi p khác 17,8 32,2 14 T ng 28 50 100,0 Ngu n: T ng h p t phi u ñi u tra Qua b ng 4.16 th y ña s DN ti p nh n thơng tin v sách thu t vi c trao đ i thơng tin, h c h i gi a doanh nghi p v i v y quan thu c n tăng cư ng cơng tác t p hu n, đ i tho i tr c ti p ñ DN n m b t thơng tin v sách đư c c th xác 4.4.5 ð u tư trang thi t b s v t ch t k thu t ph c v công tác qu n lý thu ð y m nh cơng tác c i cách hành chính, ng d ng công ngh qu n lý tiên ti n Hi n đ i hố trang thi t b qu n lý thu thu không ch m t ñi u ki n thi t y u góp ph n nâng cao hi u qu qu n lý thu tài ngun mà cịn m t u ki n ñ ngành thu tinh gi m biên ch , ñào t o cán b chuyên sâu Hi n ñ i hố cơng tác qu n lý thu tài ngun, bãi b th t c hành phi n hà không c n thi t, áp d ng r ng rãi cơng ngh tin h c hi n đ i ph n m m ng d ng qu n lý thu tài nguyên ñ gi m thi u s lư ng cán b tham gia qu n lý thu ð ng th i có tác d ng ti t ki m chi phí, th i gian cho doanh nghi p vi c kê khai n p thu Chính sách thu tài nguyên v i quy mơ đ i tư ng khơng l n sách thu khác, đ đ m b o tính đ ng b qu n lý chuyên sâu qu n lý ñ ng b sách thu khác nên sách thu tài nguyên c n ph i ng d ng công ngh thông tin hi n ñ i ñ ñ m b o thu ñúng, thu ñ , thu k p th i vào NSNN Xây d ng h th ng thông tin ñ y ñ , tin c y liên t c v doanh nghi p có khai thác tài nguyên m t kho ng th i Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 95 gian nh t ñ nh t 3-5 năm t o thành h sơ ñánh giá ngư i n p thu , ghi chép t t c nh ng thông tin n i b t ch y u v ngư i n p thu s cho phép quan thu n m chuyên sâu toàn di n v ho t ñ ng c a doanh nghi p ph c v t i ña cho vi c ñánh giá, phân tích, x p lo i m c ñ tín nhi m tuân th thu ñ l a chon ñ i tư ng ki m tra H sơ ph i ñư c c p nh t lưu tr h th ng máy tính, ph n ánh ñ y ñ n i dung ch y u: tình hình t ch c, c u c a doanh nghi p; tình hình ch p hành ch đ kê khai, thu n p thu , phí, đ a ñi m khai thác tài nguyên, lo i tài nguyên khai thác, tr lư ng m ñư c c p phép, công su t khai thác hành năm, s n lư ng th c t khai thác hàng năm; k t qu l n ki m tra thu s d li u ñư c xây d ng c hai h th ng m ng n i b ngành thu m ng trao ñ i thơng tin bên ngồi ngành 4.5.6 Nâng cao ch t lư ng, n i dung công tác tuyên truy n sách thu đ i v i ho t ñ ng khai thác tài nguyên khoáng s n Tuyên truy n, h tr thu gi i pháp quan tr ng nh t ñ th c thi chi n lư c ñ m b o doanh nghi p th c hi n nghĩa v n p thu ðánh giá cao vai trò c a gi i pháp tuyên truy n, h tr t c quan qu n lý thu thu ñã chuy n t cách ti p c n truy n th ng t p trung vào s s hãi c a DN, y u t bu c DN ph i ch p hành sang cách ti p c n tích c c v i quan ñi m r ng m i doanh nghi p ñ u hi u nghĩa v thu , ho c có th hi u d dàng n u ñư c ñ i x m t khách hàng c a quan thu M c tiêu: - ð m b o quy n ñư c cung c p thông tin v quy n l i nghĩa v thu ki n th c ñ hoàn thành nghĩa v thu c a t t c doanh nghi p; - T i thi u hoá chi phí ti p c n thơng tin thu , đ c bi t cho DN quy mô nh , cung c p ñ y ñ k p th i thơng tin thu cho nhóm DN m c tiêu; - ð m b o doanh nghi p có nhi u s l a ch n hình th c ti p c n thông tin khác nhau, phù h p v i nhu c u c a doanh nghi p; - Xây d ng m t hình nh quan thu ph c v , chuy n t i thông tin h tr m t quan cư ng ch thu Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 96 Ngành thu thư ng xuyên ph i h p v i quan thơng tin đ i chúng Báo B c Giang, ðài phát truy n hình t nh quan có liên quan đ tun truy n sách thu tài ngun phí b o v mơi trư ng đ i v i khai thác khoáng s n t nh T o s chuy n bi n vi c ch đ o c a c p quy n, ngành ch c ñ i v i qu n lý khai thác tài nguyên Công khai phương ti n thơng tin đ i chúng t ch c, cá nhân th c hi n t t sách thu tài tài ngun đ i v i khai thác khoáng s n t ch c cá nhân vi ph m nh m t o s công b ng vi c ch p hành sách, t o s c ép đ t ch c, cá nhân khai thác tài nguyên t giác ch p hành nghĩa v n p ngân sách Nhà nư c Cơng khai th t c hành liên quan ñ n vi c qu n lý ch ng th t thu thu tài nguyên t i tr s quan thu c p, ñăng t i trang thơng tin n t ngành thu (http://w.ww.gdt.gov.vn) đ t o thu n l i cho t ch c, cá nhân th c hi n nghĩa v kê khai, n p thu Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 97 V K T LU N VÀ KI N NGH 5.1 K t lu n Qu n lý ch ng th t thu thu ñ i v i ho t ñ ng khai thác khoáng s n m t nh ng v n ñ h t s c c n thi t ñ ngư i n p thu th c hi n m t cách ñ y ñ , xác k p th i quy ñ nh, th t c v thu , ñó vi c doanh nghi p kê khai, n p t khai ñúng h n báo cáo ñ y ñ , k p th i, sác thơng tin v thu theo u c u, t tính s thu ph i n p n p ñúng h n t t c kho n thu mà không c n có hành vi ch tài nào, đ m b o h th ng pháp lu t v thu th c hi n ñ y ñ ch c cơng c u ti t vĩ mơ có hi u l c, hi u qu c a Nhà nư c t o ngu n thu n ñ nh cho ngân sách nhà nư c hàng năm, ñ ng th i góp ph n vào vi c b o v môi trư ng, qu n lý khai thác s d ng có hi u qu , ti t ki m ngu n tài nguyên thiên nhiên c a ñ t nư c Phân tích, ñánh giá th c tr ng qu n lý ch ng th t thu thu ñ i v i ho t ñ ng khai thác tài nguyên khoáng s n t nh B c Giang Th c t k t qu th c hi n qu n lý ch ng th t thu thu ñ i v i ho t ñ ng khai thác khống s n ngành Thu nói chung C c Thu t nh B c Giang ñã th c hi n qu n lý qua phân c p qu n lý ñ i tư ng n p thu ; qu n lý vi c th c hi n d toán thu ngân sách; qu n lý th t thu n ñ ng ti n thu ; y u t nh hư ng ñ n qu n lý thu th t th t thu thu ð qu n lý ch ng th t thu thu ñ i v i ho t ñ ng khai thác tài nguyên khoáng s n hi n ñi u ki n c th t nh B c Giang c n th c hi n ñ ng b gi i pháp qu n lý ch ng th t thu ñ i v i ho t ñ ng khai thác tài nguyên khoáng s n g m: (i) Hồn thi n sách theo hư ng đơn gi n, n ñ nh, ñ m b o tăng ngu n thu cho NSNN; (ii) Hồn thi n cơng tác t ch c phân c p qu n lý thu thu ; (iii) Nâng cao l c cho công ch c thu ; (iv) Tăng cư ng tuyên truy n, giáo d c nâng cao ý th c trách nhi m th c hi n nghĩa v thu c a ngư i n p thu ; (v) ð u tư trang thi t b s v t ch t k thu t ph c v công tác qu n lý thu ; (vi) Nâng cao ch t lư ng n i dungcơng tác tun truy n sách thu ñ i v i ho t ñ ng khai thác tài nguyên khoáng s n Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 98 5.2 Ki n ngh B c Giang t nh có nhi u tài ngun đ t san l p, ñ t làm g ch, than, ñi m m Nh ng năm qua, th c hi n Pháp l nh thu tài nguyên, k c cho t i th c hi n Lu t thu tài nguyên ban hành năm 2009 vi c th c hi n sách thu v n cịn nhi u v n ñ ñ t c n ph i gi i quy t Nh ng v n ñ ñ t ñã nêu Ph n IV lu n văn này, ki n ngh v i c p, ngành đ hồn thi n vi c th c thi sách t nh B c Giang sau: - Ki n ngh ngành liên quan t i lĩnh v c qu n lý tài nguyên ph i h p ch t ch n a v i ngành thu tham mưu cho U ban nhân t nh trình Qu c h i xem xét s a ñ i nh ng quy ñ nh v giá tính thu tài nguyên, m c thu su t ñ i v i lo i tài nguyên ñá, v n ñ mi n, gi m thu tài nguyên ñ i v i ñ t san l p Vì t t c nh ng v n đ hi n đ a bàn t nh có nh ng vư ng m c vi c th c thi sách Chính lý làm nh hư ng t i ngu n thu t thu tài nguyên nh hư ng t i công tác qu n lý thu m t nhi u th i gian công s c hi u qu - Ki n ngh U ban nhân dân t nh c p phép khai thác cho doanh nghi p c n th m ñ nh l c kinh doanh, nhu c u th trư ng, tr lư ng tài ngun đ c p phép khai thác có tính kh thi, tránh hi n tư ng d án treo, mua bán m khai thác tài nguyên K p th i thông báo cho quan thu nh ng ñơn v ñư c c p phép khai thác ñ theo dõi qu n lý ð i v i doanh nghi p khai thác tài nguyên vi ph m v pháp Lu t thu , có đ ngh x lý t phía quan thu U ban nhân dân t nh xem xét ñ thu h i gi y phép khai thác theo th m quy n ho c ki n ngh B Tài nguyên Môi trư ng thu h i gi y phép - U ban nhân dân t nh c n ch ñ o ngành ban hành quy ch ph i h p gi a ngành: C c Thu t nh, S Tài nguyên Môi trư ng, S Công an, Tài chính, S K ho ch ð u tư vi c qu n lý tài nguyên ñ a bàn t nh Quy ch ph i phân ñ nh rõ trách nhi m, quy n h n c a quan công tác qu n lý khai thác tài nguyên ñ ph i h p, t ch c th c hi n sách thu tài nguyên sách kinh t - xã h i khác liên quan ñ n tài nguyên Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 99 - Ngành Thu ph i h p v i ngành thư ng xuyên công khai doanh nghi p khai thác tài nguyên vi ph m Lu t thu , Lu t khoáng s n quy ñ nh khác c a U ban nhân dân t nh phương ti n thông tin ñ i chúng c a t nh như: Báo, ðài Phát Truy n hình, ðài truy n ð ng th i thông báo t i t , thôn, ph , chi b nơi doanh nghi p cư trú sinh ho t ñ doanh nghi p nghiêm ch nh th c thi sách thu tài nguyên - U Ban nhân dân t nh c n ban hành văn b n ch ñ o c p quy n, ngành, ph i h p ngành Thu t ch c th c thi sách; G n trách nhi m c a m i ngành, m i c p quy n đ a phương khâu th c hi n sách, đ m i c p m i ngành có trách nhi m nâng cao ý th c vi c t ch c th c hi n sách - Ngành thu t nh B c Giang c n nghiên c u tham mưu cho UBND t nh v công tác qu n lý, phân c p qu n lý ñ i tư ng khai thác tài nguyên ñ ñ m b o vi c ki m tra, ki m so t ch t ch , hi u qu C c thu tham kh o t i ñ a phương lân c n trình UBND t nh ban hành l i m c giá tính thu tài ngun đ m b o tăng thu NSNN tác đ ng đ n tình hình kinh t xã h i c a t nh vi c phát tri n c a doanh nghi p./ Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 100 TÀI LI U THAM KH O Chi n lư c c i cách H th ng thu giai ño n 2011- 2020; K ho ch c i cách H th ng thu giai ño n 2011-2015, Nhà xu t b n Tài tháng 12/2011; Chính ph (2010), Ngh ñ nh s 50/2010/Nð-CP ngày 14/05/2010, quy ñ nh chi ti t hư ng d n thi hành m t s ñi u c a lu t thu tài nguyên, Hà N i Chính ph (2008), Ngh đ nh s 63/2008/Nð-CP ngày 13/05/2008, v phí b o v mơi trư ng đ i v i khai thác tài nguyên khoáng s n, Hà N i C c Th ng kê B c Giang (2010; 2011; 2012), Niên giám th ng kê, NXB Th ng kê, B c Giang C c Thu t nh B c Giang, “T ng k t công tác thu , nhi m v công tác thu năm 2010, năm 2011, năm 2012”, Báo cáo C c Thu t nh B c Giang ð ð c Minh - Nguy n Vi t Cư ng (2005), Giáo trình lý thuy t thu , NXB Tài chính, Hà N i Qu c h i (2009), Lu t Thu tài nguyên, s 45/2009/QH12, ngày 25/11/2009, Hà N i T ng c c Thu (2008), Lý lu n b n v thu , Hà N i 2008 T ng c c Thu (2009) H th ng văn b n pháp lu t hi n hành v thu , NXB Tài chính, Hà N i 10 T ng c c Thu (2009), Thu Nhà nư c, NXB Tài chính, Hà N i 11 Thu Vi t Nam, Thu Qu c t , c i cách hành thu - c i cách thu nư c, http://www.gdt.gov.vn; 12 U ban thư ng v Qu c H i (1990), Pháp l nh thu tài nguyên, ngày 30/03/1990, ban hành kèm theo L nh s 34/LCT/HðNN, ngày 09/04/1990 c a H i ñ ng Nhà nư c, Hà N i 13 U ban thư ng v Qu c H i, (1998), Pháp l nh thu tài nguyên, s 05/ 1998/PLUBTVQH 10, ngày 16/04/1998, Hà N i 14 U ban thư ng v Qu c H i, Pháp l nh Phí l phí s 38/2001/PL-UBTVQH10 ngày 28/8/2001, Hà n i 15 http://www.cpv.org.vn/cpv/Modules/News/NewsDetail.aspx?co_id=0&cn_ id=215526 16 http://www.hoivlxdvn.org.vn/index.php?module=newlistDetail&newsId=958 17 http://www.nhandan.com.vn/kinhte/tin-tuc/item/5284802-.html 18 http://dgmv.gov.vn/index.php?option=com_k2&view=item&id=5939:h%C3% B2a-b%C3%ACnh-ch%E1%BB%91ng-th%E1%BA%A5t-thu thu%E1%BA%BF Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 101 PH L C PH PHI U THU TH P THÔNG TIN V L C1 QU N LÝ THU THU ð IV I HO T ð NG KHAI THÁC TÀI NGUYÊN KHOÁNG S N TRÊN ð A BÀN T NH B C GIANG Kính thưa ơng (bà)! Nh m tìm hi u v nhũng y u t tác ñ ng ñ n s tuân th thu ñ ng th i tham kh o quan ñi m, thái ñ , ý ki n s tho mãn c a Doanh nghi p v ho t ñ ng qu n lý thu ñ i bàn t nh B c Giang, mong ông(bà) b t chút th i gian tr l i câu h i b ng này, M i ý ki n c a ơng (bà) đ u có s đóng góp r t l n cho s thành công c a nghiên c u Chúng tơi cam đoan r ng s li u ch s d ng cho m c đích nghiên c u Ơng(bà) đánh d u (X) vào m t l a ch n thích h p ho c ñi n thông tin vào nh ng ch tr ng a Tên Doanh nghi p c a ông (bà)……………………………………… b Doang nghi p ñã ho t ñ ng ñư c th i gian bao lâu?……………năm c Ngành s n xu t kinh doanh hi n nay?………………………… d Lo i hình doanh nghi p O Cơng ty TNHH có v n Nhà nư c, Cơng ty c ph n có v n Nhà nư c O Doanh nghi p tư nhân, Công ty TNHH, Công ty c ph n O Lo i hình khác đ Tài ngun doanh nghi p ñư c phép khai thác e S n lư ng khai thác năm 2012 f Công su t, kh khai thác c a DN g Doanh thu c a DN ông (bà) năm qua .VNð Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 102 Cho bi t m c ñ ñánh giá c a ông (bà) ñ i v i nh n xét sau (ñánh d u x vào l a ch n thích h p) N i dung R t khơng đ ng ý Khơng đ ng ý Tương ñ i ñ ng ý Khá ñ ng ý R t ñ ng ý N p thu trách nhi m mà t t c m i DN nên s n sàng ch p nh n N p thu b n ph n ñ o ñ c c a DN ông (bà) N p thu tài nguyên trách nhi m mà t t c m i DN có ho t đ ng khai thác tài ngun khống s n nên ch p nh n Các kho n thu n p t DN s giúp Chính ph đ u tư vào ho t đ ng có ích cho xã h i Nói chung DN ơng (bà) ln vui lịng tn th nghĩa v thu DN ơng (bà) h p tác v i quan thu Cơ quan thu có th h p tác v i DN Cơ quan thu h tr nh ng DN g p khó khăn tn th nghĩa v thu đ ñ m b o DN không vi ph m l i Khi quan thu phát hi n DN th y DN ơng (bà) vi ph m l i h v n đ i x tơn tr ng ñ DN có th nh n l i s a l i M t quan thu cho r ng DN ơng (bà) đ i tư ng tr n thu h s khơng bao giị thay ñ i suy nghĩ DN ông (bà) không quan tâm đ n vi c DN khơng làm nh ng yêu c u c a quan thu N u quan thu ñ ý tra, ki m tra doanh nghi p ông (bà) s không h p tác v i h DN ông (bà) th c s không mu n bi t quan thu ch đ i DN khơng đ nh h i quan thu xem h ch Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 103 Ơng (bà) đánh d u x vào m t l a ch n thích h p a Ơng (bà) đánh th v m c đ hi u bi t c a v Lu t thu tài nguyên Phí b o v mơi trư ng, nh ng quy đ nh v tn th Lu t thu , Phí (đăng ký, tính thu , kê khaivà n p thu ) nh ng quy đ nh v lưu gi s sách k tốn thu O Hi u ñ y ñ O Hi u chưa đ y đ O Khó tr l i b N u hi u đ y đ Ơng (bà) ñã th c hi n ñúng yêu c u v đăng ký thu , tính thu , kê khai thu n p thu chưa? O ðã th c hi n ñ y ñ O ðã th c hi n ñúng m t ph n O Chưa th c hi n ñúng c Doanh nghi p c a ơng (bà)có k tốn khơng O Khơng có k tốn O Có O Thuê c n thi t Ông (bà )ñánh d u X vào l a ch n đ ng ý hay khơng đ ng ý N i dung ð ng Khơng ý đ ng ý Q trình t doanh nghi p đăng ký, kê khai, n p thu , quy t tốn thu hồn thành th t c khác v thu r t ph c t p? Các kho n chi phí (ti n th i gian) c n thi t ñ tuân th thu c a Doanh nghi p cao? Quá trình thu thu c a Nhà nư c ñ i v i Doanh nghi p hi n tương ñ i t t? Do l m phát lãi xu t cao có th làm Doanh nghi p ơng (bà) trì hỗn quy t đ nh tn th thu ? Cơ quan thu s m mu n phát hi n s tr n thu c a Doanh nghi p dù tr n b t kỳ hình th c nào? Ơng bà thưu ng lo l ng li u Doanh nghi p ơng bà có vơ tình mà vi ph m Lu t thu nh ng th t c c n thi t ñ tuân th thu hi n nay? Theo ông (bà) hi n Doanh nghi p ñ u ñư c quan thu đ i x m t cách cơng b ng q trình hồn thành nghĩa v thu c a mình? Trư ng ð i H c Nơng Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 104 Doanh nghi p ông (bà) thư ng ti p c n thông tin v sách thu tài nguyên phí b o v mơi trư ng t nh ng kênh nào? Ơng (bà) ñánh d u X vào nh ng l a ch n thích h p O Qua báo vi t O Truy n hình O ðài phát O internet ( trang web c a B Tài chính, T ng c c Thu , Cơ quan thu c p, Công ty tư v n, ð i lý thu ) O Các dich v h tr c a quan thu O Tham kh o t doanh nghi p khác O Ngu n khác Ông (bà) cho bi t m c ñ ñánh giá ñ i v i nh ngnh n xét sau s ñ ng ñ ng ý đánh d u X Cơng văn c a quan thu O Cơ quan thu g i công văn th i gian O Ơng (bà) nh n cơng văn quan thu đ y đ O Cơng văn c a quan thu cung c p ñ y đ thơng tin mà Doanh nghi p ơng (bà) c n ñ n Ti p c n d ch v h tr c a quan thu O Th i gian h tr c a quan thu h p lý O Thái ñ ph c v c a cán b thu h tr cho Doanh nghi p r t k p th i O Thông tin h tr , hư ng d n ñ y ñ y, d hi u, ñáp ng ñư c nh ng n i dung doanh nghi p c n đ n O Nói chung, ho t ñ ng h tr o c a quan thu t t Tuân th thu O Th t c tuân th r t ph c t p O Th t c ñăng ký thu b sung ph c t p không càn thi t O Th i h n n p t khai thu không thu n ti n O Th t c tra, ki m tra, cư ng ch thu không phù h p v i quy mô c a Doanh nghi p O Th t c u n i, t cáo rư n rà khó th c hi n Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 105 ðăng ký thu , x lý, kê khai, k tốn thu hồn thu O Ho t ñ ng ñăng ký thu , khê khai thu hồn thu nói chung t t O DN hài lòng v i qu n lý dadưng ký thu c a quan thu O DN hài lòng v i qu n lý n p h sơ khai thu O DN hài lòng v i vi c x lý h sơ khai thu O DN hài lòng v i vi c x lý vi ph m v khai thu O DN hài lịng v i vi c hồn thu X lý u n i pháp lý xét x O Th i gian ch ñ i ñ quan thu x lý u n i h p lý O Cán b thu làm nhi m v u n i có k t t O K t qu x lý u n i có s đ m b o cơng b ng Thanh tra, ki m tra O Ki m tra viên có k thái đ t t O T n su t c a cu c ki m tra thu h p lý O Thanh tra viên có k thái đ t t O M i cu c tra c a quan thu ñ u có lý do, s n i dung, phương pháp làm vi c c th Chúng tơi xin cám ơn s giúp đ nhi t tình c a ông (bà)! Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 106 PH L C Thu su t thu tài nguyên năm 2010 STT Nhóm, lo i tài nguyên Thu su t (%) I Khoáng s n kim lo i S t 10 Măng-gan 11 Ti-tan (titan) 11 Vàng 15 ð t hi m 15 B ch kim 10 B c, thi c 10 Vơn-ph -ram (wolfram), ăng-ti-moan (antimoan) 10 Chì, k m 10 10 Nhơm, bơ-xít (bouxite) 12 11 ð ng, ni-ken (niken) 10 12 Cơ-ban (coban), mơ-lip-đen (molipden), thu ngân, ma-nhê (magie), va-na-đi (vanadi) 10 13 Khống s n kim lo i khác 10 II Khống s n khơng kim lo i ð t khai thác ñ san l p, xây d ng cơng trình ðá, s i ðá nung vôi s n xu t xi măng Cát 10 Cát làm thu tinh 11 ð t làm g ch 7 G -ra-nít (granite) 10 Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 107 Sét ch u l a 10 ðơ-lơ-mít (dolomite), qu c-zít (quartzite) 12 10 Cao lanh 10 11 Mi-ca (mica), th ch anh k thu t 10 12 Pi-rít (pirite), ph t-pho-rít (phosphorite) 13 A-pa-tít (apatit), séc-păng-tin (secpentin) 14 Than an-tra-xít (antraxit) h m lị 15 Than an-tra-xít (antraxit) l thiên 16 Than nâu, than m 17 Than khác 18 Kim cương, ru-bi (rubi), sa-phia (sapphire) 22 19 E-mơ-r t (emerald), a-l ch-xan-đ -rít (alexandrite), ơ-pan (opan) q màu đen 20 20 A-dít, rơ-đơ-lít (rodolite), py-r p (pyrope), bê-rin (berin), s -pinen (spinen), tô-paz (topaz) 15 21 Th ch anh tinh th màu tím xanh, vàng l c, da cam; c -ri-ơ-lít (cryolite); ơ-pan (opan) quý màu tr ng, ñ l a; phen-s -phát (fenspat); birusa; nê-ph -rít (nefrite) 15 22 Khống s n không kim lo i khác Ngu n: Theo Ngh quy t s 928/2010/UBTVQH12 ngày 19/04/2010 c a U Ban thư ng v Qu c H i Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 108 ... sách thu tài nguyên phí b o v mơi trư ng - ð c m c a thu tài nguyên Thu tài nguyên m t kho n thu c a NSNN ñ i v i ngư i khai thác tài nguyên thiên nhiên nhà nư c qu n lý; - Thu tài nguyên thu. .. tính thu , giá tính thu ñơn v tài nguyên thu su t thu tài nguyên Thu tài nguyên ph i = n p kỳ S n lư ng tài nguyên tính thu Giá tính thu x đơn v tài ngun x Thu su t - S thu tài nguyên ñư c mi n,... sách thu - V thu tài nguyên (i) Ph m vi áp d ng sách Chính sách thu tài nguyên quy ñ nh v ñ i tư ng ch u thu tài nguyên, ngư i n p thu tài nguyên, c tính thu , kê khai thu , n p thu , mi n gi m thu